万安水库移民收入和生活水平恢复的评价与分析.doc

万安水库移民收入和生活水平恢复的评价与分析 国家社会科学基金资助项目：构建农村社会和谐发展的水库移民后期扶持机制的研究（06BSH007） 邵慧敏 张春美通讯作者：张春美(1969-)，女，副教授，博士生 . 曾庆连 （1.江西农业大学经贸学院 江西 南昌 330045；2河海大学商学院 江苏 南京 210098；3江西省移民办公室 江西 南昌330003）摘要：通过对万安水库移民的社会经济发展本底调查，在对移民生产生活恢复与发展进行监测并获取大量调查资料的基础上，采用累积曲线的方法，对水库移民家庭搬迁前后的收入和生活水平进行了定量分析。结果表明移民收入和生活水平得到了不同程度的恢复，并有所提高。分析表明，移民人均纯收入分布呈均匀化，而移民家庭生活水平分布有呈两极分化的趋势。建议政府加大后期扶持力度，改进后期扶持手段，以加快移民搬迁后的发展。关键词：万安水库移民 ；收入和生活水平 ；累积曲线；不均匀系数Appraisement on the income and the livelihood level restores degree of Wan -An reservoir resettlementShao-Huimin Zhang-Chunmei Zeng-Qinglian (Jiangxi Agricultures University Jiangxi NanChang 330045；Hohai Unversity Jiangsu Nan Jing 210098; Jiangxi Resettlement Office Jiangxi NanChang 330003)Abstract: Through the survey of Wan -An reservoir immigrant social economy development background monitoring the reservoir resettlement family income and the livelihood level , it is gained large amount of investigation data. It is adopted the accumulating curvilinear method to appraise the reservoir resettlement family income and the livelihood level ,which carried on the quantitative analysis. The result show that not only the result indicated the reservoir resettlement income and the livelihood level obtained the restoration, and also had the enhancement. Reservoir resettlement average per person net income distribution assumes the uniformization, but the livelihood level distribution to have assumed the polarization the tendency. It is suggested that the government should enlarges later stage supporting dynamics , improvement later stage supports means, to accelerate the reservoir resettlement development .Key words: reservoir resettlement of Wan-AN；the level of income and livelihood；accumulative curve； uneven coefficient1概论万安水库位于江西省中部，是国家”八五”重点建设工程, 是以发电为主，兼有防洪航运灌溉等综合效益的大型水电站工程。1995年，万安水库在国家计委主持下，顺利通过工程竣工和移民搬迁验收，1996年万安水电站正式投入运营。按国家计委和水电部审定现阶段水库移民按初期运行96米方案执行，淹没影响涉及万安县、赣县、赣州市的14个乡镇。全库区淹没人口接近5.2万人,其中：农业人口4.6万人，万安县移民占移民总数的61.5%，大部分在万安县安置。万安水库移民基本上是实行有土安置,移民大多是从生存自然条件较好的地方搬迁到土地质量较差、交通状况较为落后的偏僻村落，生产、生活环境极为恶劣。搬迁初期移民的生产生活受到很大的影响，有相当一部分移民生活水平大为下降。从1984年起正式开始搬迁至今天已有20多年,这期间，万安县移民办在党和政府的领导下，积极做好移民安置与后期扶持工作，从基础设施建设、科技培训等方面入手，使得水库移民搬迁后的收入和生活水平有一定程度的恢复。在水库移民安置目标上，大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例（国务院令第471号）规定：“国家实行开发性移民方针，采取前期补偿、补助与后期扶持相结合的办法，使移民生活达到或者超过原有水平。”。本文主要是从定量角度来分析万安水库移民搬迁后的收入和生活水平的恢复程度。2 调查抽样情况水库移民的家庭收入和支出是抽样调查的结果是统计指标。按万安县各乡镇移民户数的3%抽样(最少不少于3户)，全县合计141户。考虑到样本的可得性，仅利用1995与2005年的数据。对万安水库移民进行了本底及监测评估调查，调查抽样情况见表1表1 水库移民社会经济发展调查抽样情况Table1 samples of the reservoir resettlement social-economic progress 调查对象调查阶段调查日期样本户数（户）涉及人数（人）窑头乡监测评估2007，41881枧头乡监测评估2007,41894百加乡监测评估2007,4-523111韶口乡监测评估2007,6-735192高陂乡监测评估2007,71044潞田乡监测评估2007,4630弹前乡监测评估2007,5730沙坪乡监测评估2007,6738涧田乡监测评估2007,7-81057五丰乡监测评估2007,9733注:以上141户是万安水库最后一批移民,对此万安县移民办对其进行了长达10年的跟踪调查,所以本文就以1995年这141户的收入支出相关调查的历史数据作为本低调查数据。3 移民家庭收入和生活水平评价31 移民人均纯收入评价当评价移民家庭收入恢复程度时，应将监测时的移民人均纯收入(即监测值)与他们搬迁前的人均纯收入(即本底值)相比较。这种比较应包含两方面的内容，即人均纯收入的总体恢复程度和人均纯收入的分布。前者是从总体上衡量移民家庭的人均纯收入是否恢复到搬迁前的水平，后者则是为了检验搬迁后的移民家庭在收入上是否产生两极分化。3.1.1 移民人均纯收入恢复程度评价对移民家庭收入恢复程度定量分析就是将人均纯收入总体恢复程度评价，是将样本家庭按人均纯收入排序后，得到人均纯收入总体中值。比较本底值的中值和监测值的中值，可以评价搬迁后的移民人均纯收入恢复程度。本文探讨采用累积曲线的方法评价移民搬迁后人均纯收入恢复程度。图1是库区移民人均纯收入本底值和监测值累积曲线的对比分析结果，其横坐标是样本家庭的人均纯收入，纵坐标是小于某人均纯收入的样本家庭占样本家庭总体的比重，该曲线即为累积曲线。图中曲线位置越高，低人均纯收入的家庭越多。反之，曲线位置越低，低人均纯收入的家庭越少。从图中可以看出搬迁后，移民的家庭收入得到逐步的提高，并且已经超过了搬迁前的家庭收入。图1 库区移民人均纯收入本底值和监测值的比较Fig.1 The monitored data VSbasic line of the net income per capita of Wan-An resettlement相应于小于某人均纯收入的户所占比重为50 的人均纯收入(定义为I50)应接近于人均纯收入的中值。如果有差别存在，则是由于前者是将移民家庭按人均纯收入分组后的累积曲线得到的，而后者是按移民样本户人均纯收入总体排序后得到的。图1表明监测所得的I50大于本底的I50， 即从总体上来看，搬迁后的移民人均纯收入已大于他们搬迁前的人均纯收入。实际上，按库区移民样本户人均纯收入总体排序得到的人均纯收入本底值的中值为1376.7元，监测值的中值为2126.1元，也说明搬迁后移民的人均纯收入总体上已经超过其搬迁前的本底值。两种方法所得结论是一致的。3.1.2 移民人均纯收入分布评价人均纯收入分布的评价是将移民家庭按人均纯收入分组，统计出各组内样本户数及其在样本总体中所占的比重，利用柱状图的方法与移民搬迁前的相应指标进行比较，以分析各人均纯收入组内样本户比重的变化。采用柱状图的方法，比较直观。但由于抽取样本的不同，本底值和监测值的人均纯收入分组界限可能有所不同，以致于不便用柱状图的方法进行比较。本文拟探讨采用累积曲线的方法分析移民家庭的人均纯收入分布。类似地，定义I30和I80为相应于小于该人均纯收入的户所占比重分别为30 和80的人均纯收入。如果定义CUI=I80I30，并称之为人均纯收入不均匀系数，则该值越大，人均纯收入累积曲线的分布范围越宽，移民家庭的人均纯收入差距越大。相反，该值越小，累积曲线的分布范围越窄，移民家庭人均纯收入差距越小。表2水库移民人均纯收入相关值Table2 the net income per capita dada of the reservoir resettlement 本底值监测值I309351575I5011481980I8018122793图1中本底值累积曲线的CUI=1.94，监测值累积曲线的CUI =1.84，前者是后者的1.05倍。即，搬迁后库区移民家庭的人均纯收入趋向于均匀化。其原因是，搬迁前部分库区移民利用当地的资源以及鼓励淹没前抢采的政策以及政府的相关补助，获得了暂时性的高收入。搬迁后，他们失去了可利用的当地资源，收入暂时难以恢复。相反，过去收入较低的库区移民家庭在搬迁后获得了质量较好的土地或者外出打工，收入高于搬迁前。这样就造成了搬迁后库区移民家庭人均纯收入的暂时均匀化。3.2 移民家庭生活水平评价3.2.1 移民家庭生活水平恢复评价食品支出占生活消费总支出的比例(即恩格尔系数)是衡量居民生活水平的重要指标。根据联合国粮农组织提出的标准，恩格尔系数在59%以上为贫困，50-59%为温饱，40-50%为小康， 30-40%为富裕，低于30%为最富裕。恩格尔系数越小，居民的生活水平越高。可以用搬迁前后移民家庭恩格尔系数的总体中值(或均值)来评价移民家庭生活水平恢复程度，但采用累积曲线分析搬迁前后移民家庭生活水平的变化更方便。图2是水库移民家庭生活水平累积曲线，其横坐标为恩格尔系数，纵坐标为小于某恩格尔系数家庭占样本家庭总体的比重。图中曲线位置越高，高生活水平的家庭越多。反之，曲线位置越低，高生活水平的家庭越少。图2 库区移民恩格尔系数本底值和监测值的比较Fig2 The monitored data vs. basic line of the Engel coefficient of Wan-An resettlement将同期移民搬迁前后的生活水平累积曲线绘在一起，可以比较搬迁前后移民家庭消费的变化，评价搬迁安置后移民家庭生活水平恢复程度。两条累积曲线的形状相似，但监测值的累积曲线位置较高。如果定义E50为小于该恩格尔系数的样本户在总体中所占比重为50%时的恩格尔系数 ，从图2中得到，库区移民搬迁前的E50=0.439，搬迁后的E50 =0333。即，从总体上来讲，搬迁后库区移民的生活水平提高了。实质上，按样本户总体排序得到的库区移民恩格尔系数本底值的中值为0.453，监测值的中值为0.352，也表明搬迁后的库区移民生活水平提高了，和按累积曲线评价所得结论一致。3.2.2 移民家庭生活水平分布评价类似地，可以用柱状图分析反映移民家庭生活水平的恩格尔系数分布情况，但采用累积曲线可使评价定量化，且更加方便。如果定义E30和E80为小于该恩格尔系数的样本户在总体中所占比重分别为30%和80% ，恩格尔系数不均匀系数为CUE = E80E30。表4 水库移民家庭生活水平相关值Table4 the livelihood level dada of the reservoir resettlement1995本底值2005监测值E300.30.217E500.4390.333E800.6610.529则在图2中本底值累积曲线的CUE为2.20，而监测值累积曲线的CUE为2.44，前者是后者的0.90倍,即搬迁后的移民家庭向高生活水平集中缓慢，两极差距正在慢慢形成。4结论与建议41 结论水库移民安置与扶持工作的最终目的是使移民的生产生活水平得到恢复和提高，本文采用累积曲线方法定量评价水库移民搬迁后的收入和生活水平恢复程度，所得结论和用移民样本家庭的总体中值(或均值)进行评价所得结论是一致的。在本底值和监测值的分组界限不一致的情况下，采用累积曲线评价移民家庭搬迁前后的人均纯收入和生活水平分布的变化更方便。利用不均匀系数C定量地分析移民家庭搬迁前后的人均纯收入和生活水平分布的变化。从定量结果中可以看出移民收入和生活水平不但得到了恢复，并且还有所提高。其中移民人均纯收入分布呈均匀化，而移民家庭生活水平分布有呈两极分化的趋势。分析表明，万安县政府及有关移民工作部门的后期扶持扶持工作是富有成效的，移民生产生活得到恢复与发展，但仍存在扶持力度不够和扶持措施不到位的问题，需要引起重视。42 建议加大对移民的后期扶持力度。万安县政府和有关移民管理部门应充分利用国家加大对水库移民后期扶持力度的契机，全面落实好国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见（国发200617号），加大对后期扶持的资金投入力度，使移民的生产生活水平得到较快的发展，尽快达到当地农民的发展水平。在后期扶持中对移民个体坚持区别对待。针对移民生活水平呈现两极分化的趋势，要加大对生活水平较低的移民群体的扶持力度，采取一户一策的办法，帮助移民制订发展生产提高收入的发展计划，并在资金上予以倾斜，使这部分移民与当地移民群众同步发展，尽可能消除两极分化现象。科学合理使用后期扶持资金，提高资金使用效益。对扶持项目要加强前期论证工作，提高项目的科学合理性，尽量避免投资失误。同时要加强对项目的实施管理，确保项目按设计建成并达到设计效益。规范对扶持资金的管理，防止资金的流失和挪作他用，切实提高资金的安全性和使用效益。加强对移民的科技扶持工作，提高移民的自身发展能力。在后期扶持中要按照科学发展观的要