青浦区农村公路养护管理实施细则.doc

青浦区农村公路养护管理实施细则发布日期： 2010-06-28第一章 总则 第一条 为提高青浦区农村公路养护管理水平，确保路面经常处于良好的技术状态，延长路面的使用寿命，改善农村公路技术状况，保障行车安全、舒适、畅通，结合本区农村公路管理现状和特点，根据“青浦区人民政府办公室转发区建设交通委关于青浦区农村公路管理养护体制改革实施方案的通知”（青府办发【2010】34号），制定本实施细则。 第二条 农村公路定义：除高速公路、国道、省道、区管公路以外的所有公路为农村公路，责任主体为所属镇（街道）。 第三条 本细则适用于各镇（街道）管辖的、列入市公路处设备量的农村公路日常养护、大中修工程及日常管理工作。 本细则所称农村公路，包括公路上的桥梁、涵洞、绿化、下水道等附属设施。 第四条 区建交委是本区农村公路管理养护的行政主管部门，负责制定审批本区农村公路管理养护目标、任务和阶段性工作计划，负责农村公路管理养护资金的筹措和使用、监督，着力推进农村公路管理养护工作深入发展。 区公路管理署是本区农村公路管理养护的行业管理部门，负责本区农村公路管理养护的日常指导、监督、检查工作。 各镇人民政府、街道办事处是所辖区域农村公路管理养护的责任主体，由政府规划建设和环境保护办公室（以下简称规建办）和街道市政管理科（以下简称市政科）具体负责所辖区域农村公路管理养护的各项工作。每个镇规建办和街道市政科应配备25名专职人员负责农村公路管理养护工作。 第五条 农村公路管理养护工作必须坚持“预防为主、防治结合”的原则，依据现有技术资料和道路实际状况，注重科学分析和管理，加强技术管理，精心组织施工，切实消除隐患，进一步提高公路及其附属设施的耐久性和抗灾能力。 第六条 农村公路养护管理的执行标准： 养护大中修工程的设计、施工、检查、验收和质量等级评定参照如下标准：公路工程技术标准（TJG B01-2003）、公路工程质量检验评定标准（TJG F80/1-2004）、上海市公路工程质量检验评定标准（GLB sz-15-2001）、公路大中修工程质量检验评定标准（GLB sz-24-2002）、公路技术状况评定标准、上海市农村公路建设与养护技术规程。 日常养护与管理应遵循以下技术标准：公路沥青路面养护技术规程（sz-18-2002）、公路水泥混凝土路面养护技术规程（sz-30-2003）、公路绿化养护技术规程（sz-36-2004）、公路桥涵养护技术规程（sz-40-2005）、公路养护质量检查评定标准（JTJ075-94）、上海公路GBM工程实施细则（沪路施1998第226号）、上海市国省干线GBM工程检查评定表（试行）。第二章 资金管理 第七条 农村公路管理养护资金费用由市建交委按照全区农村公路设备量核定。 第八条 农村公路养护资金来源包括市财政从燃油税中按规定拨给本区的农村公路养护专项补贴资金和各镇（街道）按照区政府规定上缴的配套资金，比例各占50%。 各镇（街道）上缴的配套资金按照各镇（街道）的设备量及市建交委的测算办法测算确定，每两年调整一次。 第九条 农村公路管理养护资金使用应遵循多方筹集、分级管理、专户存储、专款专用的原则。 区建交委设立农村公路管理养护资金专户，各镇（街道）必须按各自承担比例在当年度的一季度、三季度及时将资金上缴至区级专户。 第十条 各镇（街道）对区建交委拨付的农村公路养护资金，只能用于农村公路的日常养护和大中修工程，严禁挪作他用。 第十一条 各镇（街道）按批准的养护计划（包括大中修）组织实施，每月一次报送计划完成情况表，每季度申请一次养护资金。 区建交委和公路署审核后，按照完成工作量的80%拨付各镇养护资金，剩余的20%待审价结束后，一次性付清。第三章 计划管理 第十二条 各镇（街道）在每年年底前结合路况实际，认真编制所属区域下年度养护大中修工程计划，报区公路管理署；区公路署经现场踏勘，根据实际工程的轻重缓急及资金情况，综合平衡后编制年度养护大中修计划，上报区建交委审批。 第十三条 在综合研究确定年度大中修计划时，要始终坚持统筹考虑、相对平衡、改善路况、确保所需的原则。 第十四条 编制年度农村公路养护计划时，应包括必要的专项经费和管理经费。 第十五条 大中修计划一经下达，不得任意变更，各镇（街道）必须保质保量如期完成。 第十六条 严格控制计划经费，每项大中修工程必须上报预算、决算，原则上决算不能突破预算第四章 大中修管理 第十七条 大修工程是指对管养范围内的公路及其工程设施的较大损坏进行周期性的综合修理，以全面恢复到原设计标准，或在原技术等级范围内进行局部改善和个别增建，以逐步提高公路通行能力的工程项目。 中修工程是指对管养范围内的公路及其工程设施的一般性磨损和局部损坏进行定期的修理加固，以恢复原状的小型工程项目。 第十八条 农村公路大中修项目实行“四制”管理，即监理制、合同制、项目法人制及招投标制。项目开工前，应做好以下工作： （一）各镇（街道）应按照区建交委批准下达的当年度农村公路养护计划，对大中修项目进行单独立项。 （二）农村公路大中修项目都应委托专业的、符合资质条件的设计单位进行专业设计。 （三）农村公路大中修项目都应委托符合资质条件的监理单位对工程安全、质量等进行全程监控。 （四）大中修工程必须经过公开招投标，确定施工单位。各镇（街道）应与中标的施工单位签订施工合同、安全协议、廉政协议，与聘请的监理单位签订监理合同。 （五）大中修工程的前期动迁（如高低压线、绿化、自来水、煤气、通讯电缆、青苗补偿等）经费及协调工作由各镇（街道）负责。 （六）区公路署应参与设计方案讨论及设计交底工作，并对施工图设计提出行业审查意见。 （七）设计交底后一周内，施工单位上报施工预算，同时上报区公路署备案，原则上预算按概算价格控制。 （八）施工单位编写施工组织设计，上报监理单位审批，监理上报镇（街道）审批，镇（街道）送区公路署备案；施工组织设计通过后，施工单位申报开工报告，监理、镇（街道）逐级审批后方可开工。镇（街道）应将审批后的开工报告及时送区公路署备案。 （九）镇（街道）在涉及重要路段时，应将编制的交通组织设计方案报区公安交警部门审批同意后方可开工。 （十）监理单位应派驻专业的项目监理常驻项目部，开工前将名单上报镇（街道）和区公路署。 （十一）大中修项目施工中应加强安全文明施工管理。施工现场应设置施工护栏、施工铭牌、文明施工告示牌等，其规格、字体和内容应按行业有关规定执行。 第十九条 工程施工过程中，做好以下工作： （一）施工单位应当按照审查合格的施工图规范施工，不得擅自变动工程内容和地点。确需变更，应由设计、监理、镇（街道）、区公路署等部门确定，并办理相应的设计变更等手续。 （二）施工单位应做好施工日记，按规定做好各项强度试验、隐蔽工程验收等，认真收集整理各项原材料的检测报告以及质保单等各项内业资料。 （三）监理单位做好各项大中修工程的质量、安全、文明施工等监督、检查工作，包括材料验收、中间验收以及督促施工单位做好各项试验检测工作，对工程实行全过程、全方位的监控管理，及时掌握施工动态。对违反施工规范、设计图纸的施工行为、不符合质量要求的材料及其不合格的试验结果等必须及时通知施工单位做好整改并上报镇（街道）、区公路署。 （四）监理单位做好监理月报工作，内容应包括工程进度、工程质量、材料质量情况、安全、文明施工等情况，每月月底前上报镇（街道）。 （五）区公路署将进行定期、不定期的检查、评比，及时督促、检查监理及施工单位等的工作质量以及施工质量。 （六）在大中修工程实施过程中积极推广应用“四新”（新工艺、新材料、新设备、新技术）技术。 第二十条 工程竣工后做好以下工作： （一）施工单位与监理单位进行初验，初验合格后才能上报竣工。 （二）施工单位填写竣工报告、竣工验收报告，报监理单位、镇（街道）审批，审批后方能工程验收。 （三）竣工验收由建设单位组织，参加验收单位应包括：镇（街道）、区公路署、监理单位、施工单位、设计单位。内业资料验收应同步进行。 （四）竣工验收后，施工单位必须按规定编制竣工档案，送建设单位存档。 （五）施工单位在工程验收后15天内编制工程决算书，上报镇（街道）。 （六）镇（街道）在收到施工单位决算后，应进行初审，然后将初审后的决算委托专业审价机构进行审价。最终决算以审价报告为准。第五章 日常养护管理 第二十一条农村公路日常养护工作内容包括：路面、路基及防护设施、桥梁、排水设施、附属设施、绿化、基础管理和安全生产等方面。 第二十二条日常养护维修按日常巡查、小修保养进行：日常巡查是为及时掌握路面的技术状况而必须进行的巡视和检查；小修保养是对公路经常进行预防性保养和修补轻微损坏部分。 第二十三条日常养护的总体要求： 做到“六修”、“六清”、“六无”。 “六修”：路面要修补，路基要修整，设施要修复，绿化要修剪，路容要修饰，设备要修理。 “六清”：路面要清扫，边沟要清理，路障要清除，桥涵要清淤，路牌要清楚，设备要清理。 “六无”：路面平整无坑，边沟畅通无阻，标志清晰无污，桥涵完好无损，绿化整齐无缺，设备完好无损。 第二十四条 认真编制贯彻执行各类应急预案，做好防汛防台防冻、窨井盖缺损、路面油污等各类突发事件的应急处置工作，确保公路安全、畅通。 对来信来电来访以及各类投诉进行及时分析和处理，处理完毕后及时将处理结果反馈给来信来电人。在日常管理工作中应做好记录工作。 第二十五条 农村公路养护要积极培育统一开放、竞争有序的养护市场，推进农村公路养护市场化管理。各镇（街道）要在三五年内采取公开招投标的方式选择符合条件的养护作业单位。 对目前难以通过市场化运作选择养护作业单位的，可由各镇（街道）采取合适的方式落实养护作业单位，并与之签订养护合同。 第二十六条 养护公司工作内容 （一）养护公司应对公路及其附属设施进行经常性、及时性、周期性、预防性的维修保养，确保公路畅、洁、绿、美。 （二）各养护公司对所管辖的养护公路必须做到每2天巡视覆盖率100%，做好原始记录。巡查中发现的问题应及时解决：一般问题应在4小时内解决；需工程型解决的问题，应在现场设置必要的安全措施，在报告监理或镇（街道），取得同意后方可进行施工。 （三）做好日常养护的质量、安全、文明施工，养护作业区域做好安全防护措施，养护作业人员必须穿着统一的标志服，夜间穿反光标志服，作业机械必须按标准涂以桔黄色，且安装黄色警示灯。 （四）建立一支处理应急事件的队伍，及时处置防汛防台防冻、窨井盖缺损、路面油污等各类突发事件，及时将处置结果进行反馈。 （五）每月按时上报各类统计报表：养护维修工程下月计划表和当月完成情况月报表、公路养护质量检查评定汇总表和公路路况月报表 (六)农村公路应建立清扫保洁机制，二级公路每2天清扫不少于一次，特殊路段根据需要可安排每日一次；三级公路每3天清扫不少于一次，四级公路应确保每周不少于一次。遇到车辆洒落砂石、渣土等应及时清扫，全天候保证清洁。 （七）主持桥梁经常性检查，每月一次，以目测为主，并填写好桥梁经常性检查记录表，对于三类以上桥梁的病害和不明原因的病害必须以书面形式及时向镇（街道）报告。 （八）农村公路在有条件的路段都应按规范种植合适的行道树，并确保公路行道树20m内无缺株、死树，树不歪斜，无大面积病虫害，品种规格基本统一，群体面貌良好，绿地无积水，无垃圾，无地面裸露，生长茂盛，及时清理杂草。 (九)做好公路附属设施的日常养护管理，保证其良好的技术状态，路名牌、桥名牌、桥梁限载牌、人行护栏、中央分隔带等做好日常保洁、养护，遇到缺失、歪斜等问题及时处理，确保栏杆无变形无倾倒，立柱埋置牢固，部件无缺损，标志牌及反光道钉无锈蚀污染，面板无损坏，无缺字、掉字，做好公路里程碑、百米桩的管理工作，发现缺损及时修补。 （十）做好排水设施的日常巡查工作，下水道定期进行疏通、清捞，确保排水系统畅通，路面无积水。疏通频率每年不少于2次。遇到井盖缺损、排水系统损坏或有异状时，应及时解决或上报镇（街道），并做好记录。 (十一)镇（街道）下达的工作任务或整改单，养护公司要及时落实，并将结果予以反馈。 第二十七条 区公路署每月组织一次养护检查，每次抽查24个镇（街道）。 各镇（街道）应每月组织一次养护检查。 养护检查的主要内容： （一）检查本月完成的一些小修保养项目的实施情况。 （二）检查大中修项目的实施情况。 （三）对整体路况进行巡查，发现问题，提出针对性解决措施。 （四）对下月计划实施工作内容进行现场巡视。 （五）对镇（街道）养护管理组织实施情况进行检查。 区公路署应将每次养护检查发现的问题以书面形式通报各镇（街道）。第六章 建设管理和移交纳管 第二十八条 农村公路建设（新建、改建）以镇（街道）为建设主体。区公路署进行必要的行业指导。 新建是指镇（街道）按照规划或实际需要完全新建设的道路。 改建是指在既有道路上拓宽、延伸，提高道路等级的建设项目。 第二十九条 农村公路建设项目必须实行招投标制、法人制、合同制、监理制。 第三十条 各镇（街道）应委托符合相应资质的单位承担农村公路建设项目的勘测、设计、施工和监理工作。 第三十一条 各镇（街道）应在每年的年初向区公路署报送当年度建设项目计划，并在每月的25日前报送项目建设完成进度月报表。 第三十二条 各镇（街道）应将方案设计和施工图设计送交区公路署进行论证和审查。区公路署应对施工图设计提出行业审查意见。 区公路署应参与项目建设的施工监管、竣工验收等全过程。 第三十三条 农村公路建设的设计、施工应符合国家及本市的有关技术和规范要求，确保工程质量合格。 第三十四条 新建农村公路竣工验收后，相关镇（街道）可向区公路署提出列入设备量的申请。区公路署对内、外业审查通过后报市公路处审批。 根据市公路处的有关要求，列入设备量的道路必须达到：长度大于等于500m，路基宽度大于等于4.5m，路面宽度大于等于3.5m。 第三十五条 对在本区公路路网规划中具有较为重要地位的、沟通至少两个以上镇（街道）的区域性农村公路，由镇（街道）或区级部门出资改建，提升道路等级后，由镇（街道）向区公路署提出申请，将该道路提升为区级公路。区公路署审查后再报市公路处审批。第七章 路政管理 第三十六条 根据中华人民共和国公路法、上海市公路管理条例规定，青浦区公路路政管理大队为全区农村公路路政管理主体。各镇（街道）公路路政中队（以下简称路政中队）具体实施所辖区域路政管理工作。 路政大队和路政中队按照中华人民共和国公路法、交通部路政管理规定、上海市公路管理条例、上海市乡（镇）公路管理暂行规定依法开展执法和管理工作。 第三十七条 路政中队人员原则上由各镇（街道）从现有持有交通行政执法证件的人员中确定。人员应不少于4名。区路政大队负责行业指导和协调工作。 路政中队应当配置相应的巡查、执法交通工具、通讯装备及固定的办公场所。 路政中队的办公经费及人员经费由镇（街道）负责落实解决。 第三十八条 路政中队行使下列职权： （一）宣传、贯彻、执行公路管理的有关法律、法规和规章； （二）负责管理和保护农村公路路产，维护路权； （三）实施辖区内农村公路路政巡查； （四）依照法律、法规和规章，制止、查处各种违章利用、侵占、污染、毁坏和破坏路产的行为； （五）控制农村公路两侧建筑红线； （六）维护农村公路养护、施工作业现场的正常秩序； （七）法律、法规、规章规定的其他职权。 第三十九条 农村公路的临时占路、掘路、增设平面交叉道口、设置管线、设置非公路标志、超限运输车辆行驶公路等法律、法规和规章规定的行政许可工作，由路政中队受理后，提出初审意见，并在2个工作日内报路政大队审批。 路政大队应在10个工作日内给予答复。 第四十条 路政中队依据上海市公路管理条例第五十一条、第五十二条规定，实施一千元以下的简易程序的行政处罚；情节严重的，须报路政大队，由路政大队查明事实后依法作出行政处罚。第八章 检查与考核 第四十一条 农村公路管理养护工作检查考核每半年进行一次。由区建交委组织，区公路署实施。 第四十二条 检查考核内容包括内业检查、外业车、步行检查和路况检查。 内业检查内容包括综合评价、计划管理、项目管理、桥梁管理、绿化管理、路政管理以及各项规章制度建设情况。 外业车、步行检查内容包括整体环境、路面病害、桥梁结构、路基及附属设施情况、绿化养护、安保工程等。 路况检查内容包括路面平整度（IRI）检测及公路技术状况指数（MQI）。路面平整度检测由区公路署对全区所有农村公路每年组织一次平整度检测，作为考核依据。公路技术状况指数（MQI）由各镇（街道）每季度填报一次，区公路署抽查核实。 每年年初由区建交委根据各镇（街道）上年度道路完好率，下达当年度道路完好率指标。 第四十三条 检查考核总分为1000分，其中内业检查占30%，外业检查占40%，路况测评占30%。 路况测评中，平整度（IRI）和道路技术状况（MQI）分别占40%和60%。 第四十四条 在年终综合计分时，年中考核成绩占40%，年终考核成绩占60%。 第四十五条 各镇（街道）的全年考核成绩列入镇（街道）目标管理。第九章 附则 第四十六章 本实施细则由上海市青浦区建设和交通委员会负责解释。 第四十七章 本实施细则与青府办发【2010】34号文件同步实施。江苏省农村公路建设管理实施细则第一章 总则第一条 为加强我省农村公路建设的管理，加快建设步伐，规范管理程序，提高工程质量，保证农村公路建设持续健康发展，依据国家发展计划委员会和交通部联合制定的县际及农村公路改造工程管理办法、交通部制定的县际及农村公路改造工程实施意见以及省人民政府制定的关于加快农村公路建设的意见，结合我省实际情况，特制定本实施细则。第二条 本细则涉及的农村公路建设工程，是指符合我省农村公路建设规划的项目。农村公路一般是指通乡（镇）、通行政村的公路。通乡（镇）公路是指县城通达乡（镇），以及连接乡（镇）与乡（镇）之间的公路。通行政村公路是指由乡（镇）通达行政村的公路。第三条 农村公路建设应遵循分级、分类管理，权责一致的原则。第四条 农村公路建设按照里程、等级、桥梁长度和投资等工程规模可分为以下三类：1里程在50公里以上的四级公路、里程在20公里以上的三级公路、里程在10公里以上的二级公路、桥梁总长度超过100米的独立大桥或投资超过1000万元；2里程在20-50公里的四级公路、里程在10-20公里的三级公路、里程在5-10公里的二级公路、桥梁总长度30-100米的中桥或投资500-1000万元；3里程在20公里以下的四级公路、里程在10公里以下的三级公路、里程在5公里以下的二级公路、桥梁总长度30米以下的桥梁或投资500万元以下；第1、2类项目为重要农村公路项目；第3类项目为一般农村公路项目。第五条 农村公路建设的有关管理部门、项目业主、勘察设计、施工、监理、质量监督等单位均要执行本细则，并履行相应的责任。第二章 组织机构与职责分工第六条 建立和健全省、市、县（市）、乡（镇）四级农村公路建设管理机构，实行统一领导、分级管理、分级负责。省政府成立了农村公路建设联席会议制度，由省交通厅、计委、财政厅、国土资源厅、水利厅、农林厅、地税局等有关部门组成，负责组织领导全省农村公路建设工作，协调和解决有关重大问题。联席会议下设办公室，设在省交通厅，具体负责农村公路建设日常管理工作，制定建设工程技术政策，协调处理建设工程中的重大事项，监督工程进度、工程质量、施工安全和资金使用，总结交流经验，收集、整理和反馈建设信息。各市要设立相应的农村公路建设管理机构，履行本地区农村公路建设项目的工程管理和落实相应的配套资金。市交通局和市计委负责辖区内农村公路建设项目规模、技术方案、预算的审批和工程验收工作，以及对工程进度、工程质量、施工安全和资金使用的管理。各县（市）、乡（镇）人民政府作为建设责任主体，也要设立相应的农村公路建设管理机构，履行本地区农村公路建设项目的组织实施和落实配套资金，并负责做好用地、拆迁与施工环境的保障工作。项目业主的职责划分与认定办法，由各市制定。第三章 前期工作管理第七条 农村公路建设规划的编制应符合以下原则：1坚持与农村经济社会发展相适应的原则。2坚持与村镇总体规划相协调的原则。3坚持与区域干线公路网相衔接的原则。第八条 各县（市）交通局负责编制乡（镇）通达行政村的农村公路建设规划并报市交通局初审；各市交通局负责编制县城通达乡（镇），以及连接乡（镇）与乡（镇）之间的农村公路建设规划。各市交通局会市计委应及时将本辖区农村公路建设规划上报省交通厅和省计委。省交通厅会同省计委根据各市上报的建设规划，审定全省农村公路建设规划。列入全省农村公路建设规划的项目视同省已批准立项。第九条 第1类项目中总投资超过5000万元的新建项目应编制可行性研究报告和初步设计（或施工图设计），其余项目的前期工作应参照公路养护改善工程的有关规定进行编制；第2类项目的前期工作一般应编制简化方案设计（含工程可行性研究报告），并编制一阶段施工图设计；第3类项目的前期工作可编制简化方案设计（含工程可行性研究报告），并进行简易施工图设计。简易施工图设计至少应具备路线纵断面图、路基横断面图、路面结构图和构造物结构图、工程数量表以及工程预算等。第十条 项目前期工作由各县（市）交通局负责组织编制。第1类项目的前期工作以及第2类项目的一阶段施工图设计应由有相应资质的设计单位进行编制；简化方案设计和简易施工图设计由县（市）交通局组织编制。每年9月底前，各县（市）交通局会同县（市）计委必须将下年度计划实施的农村公路项目的简化方案设计报市交通局。每年10月底前，市交通局会同市计委对各县（市）所报项目的简化方案设计逐个进行实地考察和方案审核后，将符合要求的简化方案设计汇总上报省交通厅和省计委。对于年度农村公路建设项目的简化方案设计，由省交通厅、省计委、省财政厅联合按市进行一揽子审批。对于项目总投资超过5000万元的新建项目应按现行基本建设管理程序进行审批。第十一条 简化方案设计是在对拟建项目的老路状况进行充分调查的基础上，通过必要的测量，对改建的必要性、技术指标的可行性、经济的合理性、实施的可能性进行分析，确定各项目的实施方案。主要内容包括：1说明建设路段所处的位置，起讫点和重要控制点坐标（BJ54），长度，通往乡镇名称，沿线受益行政村名称和群众数。2老路的现状，包括老路路线，路基、路面宽度，路面结构及破损情况，桥涵状况等。3建设方案，包括路线、路基、路面、桥涵等内容。4投资估算及资金筹措。5实施方案，包括施工方案、工期和计划安排。简化方案设计文本格式采用统一格式。具体内容和文件格式按照“附件一”执行。第四章 计划管理第十二条 各市上报省的年度建设资金申请计划的项目，必须符合下列条件：1纳入省2003-2007年建设计划的项目。2项目前期工作已经完成，具备开工条件。3地方配套资金已经落实。第十三条 农村公路建设计划（含申请国债资金的项目）按以下程序进行：1市交通局根据省批复的一揽子方案设计，组织编制农村公路建设计划，每年11月底前报省交通厅。2省交通厅会同省计委审核下达省农村公路建设计划。第十四条 根据国家总体要求和我省实际，省计委会同省交通厅编制全省2003至2005年三年农村公路建设方案和年度计划，报国家计委和交通部。第十五条 农村公路建设计划的编制应遵循以下原则：1坚持符合农村公路网近远期规划以及建设规划的原则。 2坚持“统筹规划、分级负责、以市为主、以奖代补”的原则。 3坚持总量控制、先急后缓、保证重点、兼顾一般的原则。4坚持与我省加快发展苏北战略和扶贫工作相结合的原则。5坚持立项批复的原则(无立项批复的项目不得列入年度计划)。 6坚持充分发挥地方积极性的原则。第十六条 农村公路建设计划包括计划编制说明和计划表。计划编制说明主要阐明计划的编制思路、建设规模和标准、资金筹措、实施对策和措施、问题和建议等。计划表包括：项目名称、建设路段、建设里程、投资估算、资金来源和方案批准文号等内容。具体内容和文件格式按照“附件二”执行。第十七条 各市交通局会同市计委应定期检查计划执行情况，分析存在问题及原因，提出相应措施和对策，以保证年度计划目标的实现。第五章 工程技术标准第十八条 农村公路建设一般应当在原有道路基础上进行建设，着重提高路面等级，完善防护排水设施，增强晴雨通车能力。要因地制宜，量力而行，严格控制工程造价。农村公路建设应优先考虑危桥、险涵的改造。第十九条 农村公路技术等级根据使用任务、功能和适应的交通量采用二级、三级和四级公路三个等级。县城通达乡（镇）公路采用二级或二级以上公路。连接乡（镇）与乡（镇）的公路采用三级或三级以上公路。乡（镇）通达行政村的公路采用四级或四级以上公路。第二十条 路面宽度一般规定如下表：公路等级二级三级四级车道数221或2路面宽度(m)973.5-6.0四级公路采用单车道路基时，应在适当距离内设置错车道，错车道路基宽度不小于6.5m，有效长度不小于20m。第二十一条 农村公路路肩应予加固处理。路肩宽度一般规定如下表：公路等级二级三级四级路肩宽度(m)1.50.751.0第二十二条 路面工程二级公路采用沥青砼路面，厚度不小于5cm；三级公路采用沥青砼路面，厚度不小于2.5cm。应根据道路交通量的大小等因素采用合理的沥青砼厚度。采用水泥砼路面时，二、三级公路板厚不小于20cm。四级公路路面宽度为3.5m时，板厚不小于15cm；路面宽度大于3.5m时，板厚不小于18cm。四级公路采用水泥砼路面。新建、改建（路面）的农村公路，路面基层应采用二灰碎石、水泥稳定碎石等半刚性类型，厚度不小于16cm。 新建的农村公路路面底基层可采用水泥稳定粒料（土）、石灰稳定粒料（土）、石灰粉煤灰稳定土、石灰工业废渣、填隙碎石等或其它适宜的当地材料铺筑。各市可根据道路实际情况，依据交通量发展前景以及路面使用年限，制定具体的路面结构方案。第二十三条 桥涵工程二、三级公路桥涵荷载标准采用汽车-20级、挂车-100；四级公路桥涵荷载标准可采用汽车-10级、履带-50，当路面宽度为6.0m时，应采用汽车-20级、挂车-100。 桥涵与路基同宽。桥涵跨径应尽量采用标准跨径。第二十四条 农村公路建设应当设置必要的公路标志、标线和安全、防护设施。第二十五条 农村公路建设要做好公路绿化美化和沿线环境的综合整治工作。县至乡以及乡际公路每侧绿化带宽度不少于5米，乡至行政村公路每侧绿化宽度不少于3米，城镇出入口路段应适当加宽绿化带，每侧宽度不少于8米。每侧应栽植2行以上乔木，要选用大苗、壮苗。绿化树种的选择应因地制宜，适地适树。绿化要与主体工程同步设计、同步建设、同步验收。要同时做好公路沿线环境综合整治工作，做到沿线环境与公路建设相协调配套。第二十六条 农村公路建设应注意不破坏当地的农田灌溉水系，设置必要的排水和防护工程，提高公路抗灾能力。第二十七条 农村公路建设其它标准应当按照公路工程技术标准的要求执行。第六章 工程实施与管理第二十八条 各市、县人民政府要做好涉及工程建设各项政策和规定的落实，征地拆迁与施工环境的保障，以及实施全过程的组织协调等工作，确保工程顺利进行。第二十九条 农村公路建设实行工程招投标制度。重要农村公路项目，原则上采取公开招标方式确定施工单位；一般农村公路项目，可采用邀请招标方式确定施工单位。重要农村公路项目的施工单位应具备公路施工、养护施工三级或三级以上资质；一般农村公路项目施工单位资质由市交通局确定。项目业主和施工单位必须签订施工合同，依据合同实施管理。在工程招标投标及合同执行过程中，有违法行为的，必须依法进行查处。严禁招投标弄虚作假，严禁施工转包和违规分包。各市交通局招投标管理部门负责农村公路建设项目的招标投标监督执法和有关管理工作。 第三十条 农村公路建设，应结合项目实际，积极推行工程监理制度，建立工程质量监督机制，构筑综合监督网络，保证工程质量。1通乡（镇）公路的农村公路项目，由县（市）交通局和公路管理机构抽调有经验的技术人员组成监理组，或者由项目业主质量管理人员与设计单位派出的设计代表联合组成监理组开展监理工作。通行政村公路的农村公路项目，县（市）交通局应选派有监理从业经历、责任心强的业务骨干担任监理组长，乡（镇）、村经过专业培训的参建干部组成工程监理组。2农村公路建设项目质量监督工作，在省交通厅质量监督部门指导下，由各市交通局质量监督机构为主体进行，各县（市）质量监督人员参与配合。各市要加强监督检查力度，设专人负责农村公路建设工程质量监督工作；要结合实际，确定质量监测重点部位、重点工序和检测频率，制定监督工作要点和验收标准，建立有效的监督管理机制。工程监理和质量监督以设计文件、相应技术规范和质量检验评定标准为工作依据。各县（市）交通局应建立一个中心实验室，能够承担农村公路建设常规试验检测任务，试验室管理参照省交通厅江苏省交通工程试验室管理办法（苏交质（1993）14号）执行。试验室由各市交通局质量监督机构负责验收。3市、县人民政府或其委托的同级交通主管部门要与下级人民政府直至村民委员会层层签订目标责任书，对农村公路建设的组织协调、工程质量、建设进度和廉政工作提出明确要求，形成社会合力。同时要健全监督网络，充分发挥人大监督、党政监督、群众监督和新闻监督作用，构筑综合监督网络，将农村公路建成“放心工程和满意工程”。4建立农村公路质量责任制，建设、设计、施工、监理单位要建立完善的质量保证体系并使之有效运转；农村公路建设质量必须合格，单位工程优良率必须达到85%以上。第三十一条 农村公路建设实行工程报告制度。工程项目履行开工报告手续。开工报告由县（市）交通局上报市交通局，经批准后才能开工。建设中出现重大问题要及时报告。农村公路建设实行月报制度。各市交通局于每月24日前将本辖区工程进度情况及资金到位情况报省交通厅。具体内容和文件格式按照“附件三”执行。第三十二条 农村公路建设实行交竣工验收制度，可将交工、竣工验收合并为一次进行验收。项目的验收由市交通局与市计委组织，市交通局质量监督机构要按有关规定对工程质量进行评定。市交通局与市计委要将一揽子年度项目验收报告及时报备省交通厅和省计委，省交通厅和省计委将组织按一定比例分批进行抽查验收。第三十三条 农村公路各参建单位应重视工程项目档案管理工作，按有关规定收集、整理、归档，建立工程档案。 第三十四条 农村公路建设必须加强安全生产管理，牢固树立安全理念。各地要结合工程实际，建立符合本地区农村公路建设工程实际的安全管理办法，采取有效措施，针对薄弱环节加强管理，严格施工安全操作规程，特别是要对拆除原有结构物、爆破物品及其他危险品加强管理，切实保护施工人员及公路沿线人民群众生命安全。第三十五条 建成后的农村公路养护工作按照公路法及江苏省公路条例的有关规定执行。已列养的农村公路由交通公路部门负责；未列养的乡、村道的养护由乡（镇）人民政府负责。县、乡（镇）人民政府必须确保养护资金来源和建立乡、村公路专门养护机构，切实有效加强农村公路维护保养，确保公路完好畅通。各市、县（市）交通局和公路管理机构要履行监督检查职责，督促相关机构做好养护工作。 第七章 检查考核第三十六条 省交通厅在收到各市一揽子农村公路年度建设项目方案设计后，将组织对项目方案设计情况按一定比例进行抽查，并将抽查结果反馈各市。第三十七条 省交通厅在工程建设过程中将不定期组织对项目工程质量进行检查；在收到各市一揽子农村公路年度项目验收报告后，将按一定比例（A%）里程进行验收抽查；并将不定期检查和验收抽查情况进行通报。不定期检查和验收抽查结果与资金拨付挂钩。如不定期检查和验收抽查中发现与项目方案设计或验收报告中陈述的内容不相符的，扣减该市年度农村公路建设省补资金。1工程位置不符的，扣减数=（工程位置不符的项目年度计划省补资金数）/（A%）；2工程规模标准不符的，扣减数=（工程规模标准不符的项目年度计划省补资金数）/（A%）；3工程质量不符的，扣减数=（工程质量不符的项目年度计划省补资金数）/（A%）。第1款扣减经费不予拨付；第2、3款扣减经费待整改经检查合格后，按实际拨付。第八章 建设资金管理第三十八条 省补助资金（含国债资金）实行“以奖代补”的方法，即在年度计划下达后，先预拨50%的资金；工程完成50以上，经中间质量检查合格后，拨付30的资金；工程竣工后，经省交通厅抽检验收后拨付剩余应拨数。第三十九条 本办法所称建设资金是由省补助资金（含国债资金）和地方配套资金组成，专项用于农村公路建设的资金。 第四十条 农村公路建设资金的管理实行分级管理，分级负责，专户管理，专款专用的原则。省补助资金必须全部用于农村公路建设，任何单位和个人不得截留、挤占或挪用。且只能用于支付农村公路建设工程款，任何单位、组织和个人都不能从中提取管理费用。第四十一条 使用国债资金的建设项目必须在国有商业银行开设“国债专项资金专户”，实行“专户到专户封闭运行”，单独建账，单独核算。第四十二条 地方各级政府必须确保地方配套资金的足额到位。第四十三条 各级农村公路建设管理机构必须加强建设资金的管理，建立健全内部财务管理制度；做好账务管理，正确核算工程成本，努力提高资金使用效益；及时编制财务决算，做好财务分析工作；按规定及时反馈有关信息，报送财务报表。第四十四条 国债资金由省交通厅实行统借统还。第四十五条 省计划、财政、交通和审计等有关部门要加强对建设资金的监督与检查，及时了解、掌握资金到位、使用和工程建设进度情况，督促建设单位加强资金管理，发现问题及时纠正。项目业主单位应自觉接受有权部门的检查监督管理，积极配合有关部门开展国债专项资金审计检查工作，提供必要的财务会计资料。市、县（市）审计部门应在项目完工后对建设资金使用情况进行审计。第四十六条 各市可根据本实施细则，依据各市具体情况，制定各项具体管理规定。附件：1.江苏省农村公路建设项目方案设计文本格式2.江苏省农村公路建设计划内容及文件格式3.江苏省农村公路建设工程统计报表及统计分析资料4.江苏省农村公路建设工程验收报告文本格式附件1：江苏省农村公路建设项目方案设计文本格式江苏省农村公路建设项目方案设计工程名称县（市）公路段建设工程(项目代码)工程位置起点坐标(BJ54)起点名称乡（镇）行政村主要控制点坐标控制点名称主要控制点坐标控制点名称主要控制点坐标控制点名称迄点坐标讫点名称乡（镇）行政村全长：公里改建必要性路段行政等级（县道、乡道、村道）道沿线受益乡（镇）、村名称乡、行政村、行政村受益群众人数人老路现状老路长度：公里； 技术等级：级；路基宽：米；路面宽：米；路面类型：；路面现状：；桥涵情况：座延米改造方案线路长度公里，其中新建（辟新线）公里、改建公里；技术等级级；路基宽米；路面宽米；路面类型；面层厚度厘米；路面基层类型；路面基层厚度厘米；改建桥梁座延米；涵洞道；绿化每侧宽度 米。投资估算及资金筹措路面工程万元；路基工程万元；桥涵工程万元；其他费用万元；合计万元。资金来源：省补万元，市筹万元，县筹万元，乡筹万元，其他万元。工期安排开工年月；交（竣）工年月；备 注县（市）交通局意见（公章）经办人签名：市交通局审核意见（公章）审核人签名：附件2 ：江苏省农村公路建设计划内容及文件格式一、计划编制说明1、指导思想根据国家和省有关政策和要求以及农村公路网建设规划的总体要求，本着“统筹规划、以市为主、分层负责、以奖代拨”等原则，充分发挥地方积极性，在五年计划的指导下，制定下年度农村公路建设工程计划。2、建设规模和标准说明建设项目的个数、名称、路段、标准、总里程、总投资及本年度计划完成工作量，并说明国债项目及地方项目的有关情况。3、资金筹措说明资金筹措的原则以及本年度计划内工程经费投资来源和金额，注明使用国债等中央资金的总额及使用情况。4、实施对策和措施说明计划的组织落实机构、职责，注意事项，为保证工程质量，进度、资金拟采取的措施。5、问题和建议二、年度计划表式（见附表1）附件3：江苏省农村公路建设工程统计报表及统计分析资料一、农村公路建设工程要求上报的主要统计报表的种类、表号、表名、填报单位、上报时间、受表单位等详见下页报表目录。其他统计报表由省交通厅另行规定，并参照江苏省公路统计报表制度的有关规定执行。 二、填报要求： 1、各单位要严格按照交通部、省交通厅的有关规定和江苏省公路统计报表制度规定的范围、口径、时间等要求认真组织实施。 2、填写各种报表要字迹清楚，单位负责人、统计部门（或主管部门）负责人、制表人以及填报单位的签章要齐全，实际报出时间要填写准确，以明确责任。 3、各市交通局作为农村公路建设工程的行业管理单位，应对本辖区内农村公路建设工程进行全行业统计管理，负责编报本辖区农村公路建设工程的各种统计资料。各农村公路建设工程的管理单位应按要求准确、及时地向所在市的交通局报送各类统计资料。 三、统计分析各单位每月在报送各类统计报表的同时，须报送工程简要情况说明，每季度、半年、年度必须上报书面统计分析材料。 四、省交通厅视各单位统计报表的上报情况进行不定期抽查，并视工程进度和质量拨付补助经费。对于拒报统计报表或统计分析资料的单位，省交通厅将停止拨付工程补助经费。江苏省农村公路建设工程主要统计报表目录表 号表 名报表种类填报单位报送日期收表单位备注交统固8表交通固定资产投资项目基本情况表月报各市交通局当月24日省交通厅（公路局）固定资产统计报表交统固9表交通固定资产投资统计基层标准表月报各市交通局当月24日省交通厅（公路局）交统固11表农村公路建设项目工程形象进度表月报各市交通局当月24日省交通厅（公路局）交统固1表建设规模和新增生产能力（或效益）表年报各市交通局次年1月10日省交通厅（公路局）交统固2表国有单位其他固定资产额和新增固定资产表年报各市交通局次年1月10日省交通厅（公路局）交统基3表固定资产投资资金来源表年报各市交通局次年1月10日省交通厅（公路局）附表2农村公路基本情况统计表年报各市交通局次年1月10日省交通厅（公路局）公路行业统计报表注：1、交统固8、9、11表要按国债项目和非国债项目两类分别填报。 2、交统固11表只填报“线路工程”中的“路基”（M01）和“路面”（M06）两项，在“路面”（M06）项的备注栏只填写“路面开工里程（公里），其他各项可不填。附件4：江苏省农村公路建设工程验收报告文本格式江苏省农村公路建设工程验收报告工程名称县（市、区）公路段建设工程（项目代码）工程位置起点坐标(BJ54)起点名称乡（镇）行政村主要控制点坐标控制点名称主要控制点坐标控制点名称主要控制点坐标控制点名称迄点坐标讫点名称乡（镇）行政村建设规模标准线路长度公里，其中新建（辟新线）公里、改建公里；技术等级级；路基宽米；路面宽米；路面类型；路面厚度厘米；路面基层类型；路面基层厚度厘米；改建桥梁座延米；涵洞道；绿化每侧宽度 米工程投资万元建设单位设计单位施工单位监理单位开工日期年月日竣工日期年月日工程实体质量工程管理执行情况方案设计： ；开工报告：招投标： ；工程监理：工程质量评定验收人（签名）验收负责人验收日期市交通局审查意见（公章）审查人签名：（交通能源处）广东省交通厅（粤交基200