徐州市大力加强城市生态环境建设.doc

徐州市大力加强城市生态环境建设2008年06月17日 17:23来源：中国经济网2007年，是徐州市巩固“创模”成果扎实推进生态保护与建设成效明显的一年。一年来，在省厅自然处的具体指导和局党组的正确领导下，按照生态省、市建设要求，紧紧围绕2007年全省自然生态保护工作要点和徐州市“十一五”环境保护目标任务，坚持城乡统筹的生态环境保护与建设，以生态“三创建”为抓手，以农村环境综合整治工作重点，扎实推进了生态市建设基础工作并取得了新的进展。在沛县生态县建设规划率先通过省级评审的基础上，丰县、贾汪、睢宁、邳州生态市(县)建设规划均已通过评审，沛县、邳州已开始组织实施。沛县被命名为国家级生态示范区，新沂、铜山国家生态示范区建设已通过省级预调研。继泉山区率先提出了创建生态区的理念，泉山、云龙区已将生态区创建规划编制完成。全市首批9个环境优美乡镇环保建设规划报批工作已完成，其中沛县沛城镇、大屯镇基本达到创建标准，已申请省级验收。划定了34个省级重要生态功能区，面积2192.87平方公里，其中禁止开发面积为425.59平方公里、限制开发面积为1767.29平方公里，受保护面积占全市国土面积比例达19.48%。编制了徐州市农村环境综合整治规划(2006-2010)，全面完成年度省、市环境综合整治试点村任务，当年建成省级生态村13个、市级生态村58个。一、扎实做好各类生态环境保护专项规划，加强生态保护建设工作。先后编制完成了市本级和邳州市、沛县、丰县、睢宁县、铜山县、新沂市、贾汪区生态建设规划、徐州市农村环境综合整治规划(20062010年)以及丰县凤城等9个镇环保建设规划。同时，组织编制铜山县微山湖湖西湿地市级风景名胜区规划，划定并上报了10类35个重要生态功能保护区。在建成各类自然保护区12个总面积983.66平方公里的基础上，2007年，又建成了邳州黄草山省级森林公园和黄墩湖湿地自然保护区，新增面积41.73Km2。目前，全市自然保护区的覆盖率由2002年的0.97%提高到目前的9.1%。实施了对城北采煤塌陷地的土地复垦工程，目前已投资3700万元，完成土地复垦面积11023亩(新增耕地4500亩修建道路18条25.58公里，清理和新增河、沟、渠32.53公里，新植草皮13000平方米，植树8000株)，其中贾汪区投资4600多万元，使5.9万亩采煤塌陷地得到初步复垦。市区范围内开山采石禁采区面积由5年前的323.1Km2增加到734.00Km2，范围涵盖徐州市城市规划区周边大部分区域。强化对各类自然保护区的监督管理工作。2007年对全市12个自然保护区、风景名胜区和森林公园进行了全面检查，对发现的违规开发利用、建设和保护不力、机构不健全等问题，分别给予了相应的处理，贾汪区政府在招商引资过程中引进了一家企业，该企业要开采大洞山自然保护区内的镁矿，徐州市环保局专门向市政府书面报告并坚决予以制止。二、深入开展农村环境综合整治工作。受市政府委托市环保局会同市委农工办，编制了徐州市农村环境综合整治规划(20062010年)和徐州市2007年农村环境综合整治工作计划。从加大农村生活污染治理力度，严格控制农村地区工业污染，加强畜禽水产养殖污染防治，控制农业面源污染，积极防治农村土壤污染，加强农村自然生态保护，加强对农村环境监测和监管等8个方面做好农村环保工作。2007年市委、市政府为认真落实省政府办公厅关于下达2007年度全省农村环境综合整治目标任务的通知(苏政办发200771号)精神，责成市委农工办牵头下发了关于开展“十看荣辱”搞好“六清六建”推进农村环境综合治理的实施意见(徐委农200743号)，号召全市各地今年半数以上的村庄要实现“六个不见”，即：不见暴露垃圾，不见露天粪坑，不见水面漂浮杂物，不见家禽散养，不见秸杆杂物乱堆乱放，不见污水横流。徐州市把农村环境综合整治工作纳入市长环境保护目标责任状，同时把农村环境综合整治规划和2007年农村环境综合整治工作计划纳入到了徐州市经济社会发展规划、社会主义新农村建设规划和县(市、区)政府年度工作目标考核之中。各地也相应制定了规划和年度工作计划，明确目标、落实责任，把农村环境综合整治和开展农村“三清三创”、“六清六建”、建设社会主义新农村等有机的结合起来，有力地保障了年度各项农村环境综合整治任务顺利完成。全年共投入综合整治资金1.77亿元，其中省补1.1亿元、市补779万元、县乡补2586万元、自筹3310万元。一是工业污染源整治。根据国家相关政策和省“六清六建”工作部署要求，目前全市村庄内工业污染源1100余家，通过初步整治，关停污染严重企业95家，企业污染治理设施基本到位，98%以上的企业能做到稳定达标排放。二是村庄示范点建设。今年3月，报省建设厅和省财政厅批准，徐州市确定了21个省级村庄建设整治示范点，向省建设厅争取521.4万元以奖代补资金、80万元建制镇小水厂建设补助资金，向省科技厅和省建设厅申报了太阳能沼气治污与生态农业科研课题。到目前为止，21个省级村庄建设整治示范点的道路、排(供)水、垃圾收运、绿化等建设整治工作已全面完成，具备验收条件。三是农村河道疏浚整治。按照“十一五”规划，2007年徐州市年度计划疏浚县乡河道270条，长1248.1公里，土方2651.7万方。其中：县级河道37条，长323.4公里，土方1275万方；乡级河道233条，长924.7公里，土方1376.7万方。全市有626个行政村列入村庄河塘疏浚整治计划，计划疏浚整治村庄河塘3652条(个)，土方1682万方。年底全市农村河道疏浚整治共完成土方2139.1万方，其中完成县级河道疏浚19条154公里594万方、乡级河道疏浚169条582.1公里942万方；村庄河塘疏浚整治281个行政村，完成土方603.1万方。四是农村绿化、改厕工程及清理脏乱差。全市2007年完成农村绿化面积24.3万亩，超额完成省下达指标的43%。省下达卫生改厕任务10万座，目前已完成100596座，年度农村改厕任务完成率为100.6%。同时，全年拆除违章搭建4220处、清理垃圾32.2万方、整理粉刷墙体234.7万平方米，农村环境脏乱差现象得到明显改善。五是畜禽粪便综合利用。在畜禽粪便综合利用方面铜山县和新沂市走在了全市的前列，取得效益显著。铜山县奶牛存栏量达3.8万头，年产粪便(鲜)54万吨，粪便利用率达90%。通过新沂市生猪存栏35.6万头，家禽存栏1550万羽，山羊18.6万只，兔191万只，大牲畜5.86万头，其中奶牛2580头。年畜禽粪、尿产生量为200多万吨，通过对畜禽粪便采用固液分离技术加工成优质颗粒有机肥和沼气化处理，生产清洁能源和有机肥料，综合利用率达64.6%。六是清洁能源工程。2007年省计划下达徐州市农村“一池三改”户用沼气工程10900户、规模畜禽场沼气治理工程6处、秸秆气化集中供气工程5处。按照省新农村生态家园示范村创建标准，徐州市启动创建省级新农村生态家园示范村2个、市级新农村生态家园示范村10个。七是农村地表水质量状况。从2007年四、十月分别对各类农村河流断面进行的水质监测情况看，徐州市农村地表水环境质量正在逐步改善，农村地表水水功能区断面达标率由23%提高到69%，乡镇以上河流断面达标率由85.3%提高到87%，行政村河流达标率由87%提高到87.3%。三、强力推进新沂市、铜山县生态示范区建设步伐。在丰县等4县(市)先后建成国家生态示范区的基础上，2007年重点指导了新沂市、铜山县创建工作。为保证各项创建任务落到实处，指导两地下发了关于加强生态环境保护和建设的意见、关于加快生态示范区建设的意见、关于分解生态示范区创建工作目标任务的通知，分别将建设目标纳入地方年度经济社会发展计划和县(市)长环保目标责任制，把生态创建目标任务以责任书形式明确到各镇、村和重点企业等，明确责任，逐级逐条逐项抓落实，做到创建目标具体化、明晰化，创建指标工程化、项目化。建立考核奖惩制度，并纳入各部门、各单位和各级领导干部实绩考评考核内容，从而在创建工作中建立了一套行之有效的领导机制、工作机制和监督考核机制，有力地推动和保障了生态创建工作的开展和落实。针对两地特点，积极组织并开展了“蓝天、碧水”工程，进一步改善城市生态环境质量，关闭了一大批污染严重的企业或生产线，实施了20多个限期治理、停产整治项目，完成了30多项废水治理、改造工程、30多个废气限期治理项目。同时，发展生态规模高效农业、培育规模养殖基地，加快发展生态林业，有效地推进了绿色创建。通过创建国家级生态示范区，两地多项不合格指标都有了大幅度提升，目前已通过了省级预调研。四、继续做好土壤污染状况调查工作。在上年土壤调查的基础上，按照省厅工作部署要求，编制了徐州市土壤污染状况调查及污染防治项目工作方案(2007年底2008年上半年，专门成立了徐州市土壤污染状况调查领导小组，下设综合协调组、资料收集组、后勤保障组、现场采样组、样品分析组、质量监督组、数据汇总报告编写组和背景值调查协调组。在省厅任务部署会之后，徐州市紧接着召开了有各县市区环保局和相关处室参加的工作方案布置会议，明确了调查范围、内容、调查资料收集内容及任务分工等具体工作要求。目前，此项工作已按计划顺利开展，可以确保如期完成任务。五、加大对饮用水源的保护力度。目前，全市11个集中式饮用水源地一级保护区内存在的4个污染隐患企业已全部关停、搬迁到位，市政府常务会议纪要明确要求近期要再完善小沿河北侧万亩方农田退水导排渠道，并建设防护林。同时，市政专门拨出30万元规划专项资金，由我局组织编制完成了全市集中式饮用水源地保护区划定方案和水源地保护规划，近期将报政府批准实施。2008年，徐州市生态环境保护工作以振兴徐州老工业基地为契机，进一步加大生态环境保护工作，继续深入开展生态示范区、环境优美乡镇和生态村创建活动，不断加大农村环境综合整治力度，加快煤矿塌陷地、开山采石等生态恢复步伐，促进生态环境进一步优化，主要做好以下几个方面工作：一、加快生态市建设步伐。按照生态省和生态市建设要求，做好徐州市生态市建设规划的评审和报批工作，组织对生态市建设规划进行细化、分解，明确相关部门的职责和任务，建立督导考核机制，抓好工作措施的落实。新沂市、铜山县年内要完成国家级生态示范区的验收，各县市及贾汪区、泉山区、云龙区要完成生态市(县、区)规划的编制和报批工作。加大城市生态建设，完成市区小南湖景区和汉文化景区二期工程、故黄河风光带、九里湖生态湿地公园一期工程、云龙湖秋韵园、7000亩荒山绿化等一批生态建设项目。二、持续推进重大生态建设项目落实。积极推进区域尾水导流工程的实施。以主城区为主线，以城乡结合部为重点，以排污企业为对象，加大整治力度。积极推进南水北调、淮河流域治污工程。实施区域尾水导流、截蓄净化、资源化利用工程，确保南水北调东线(徐州段)干线水质达标，明年底前完成柳新、三堡、大庙、大吴等地区小流域环境综合整治工作。继续加大对截污管网的建设、管理力度，实行“厂网并举、管网先行”，做到“应收尽收，污水归槽”，建成市区截污管网自动控制闸，最大限度地减少管网内污水进入河道，加快雨污分流系统的建设。加快筹备并建设荆马河污水处理厂二期等11座污水处理厂，年底前市区西区、新城区、邳州市二期和沛县二期污水处理厂以及相应配套截污管网要建成并投运。力争年底前做好10个镇级污水处理厂开工前期准备工作。建立健全节能减排目标责任制和奖罚机制，强化目标考核。继续关、停、治理污染严重的企业，进一步减少污染物排放，确保全面完成国家和省下达的污染物减排任务。继续加大水泥和造纸企业的环境监管和结构调整力度，进一步减轻结构性污染。不断加大二氧化硫污染防治力度，力争完成国家和省下达的二氧化硫防治计划。三、深入开展以“三清三创”和“六清六建”为主要内容的农村环境综合整治。组织各地尽快编制实施城市和农村饮用水安全保障规划，建设完成不同类型应急备用水源地。着力做好农村地面水环境监测和农村工业污染源整治工作，深入实施农村新五件实事和十大工程，确保完成年度目标任务，推进农村环保工作取得实质性进展。按照省相关工作部署，继续抓好农村环境综合整治试点村各项工作落实，督导完成年度目标，并做好考评验收工作；继续组织做好农村地表水环境监测工作，近期组织力量对村级河道(塘)进行核查，编制监测断面设置方案，并报省厅批准后实施。按时组织完成省厅下达的年度土壤污染调查任务。同时，大力开展环境优美乡镇和生态村的创建活动。制定考核评分细则，加强督促落实，推进综合整治工作有实效上台阶。全市力争创建成省级环境优美乡镇3个、生态村20个、市级环境优美乡镇20个、生态村80个以上。会同有关部门强力推进农村生活垃圾的四级转运和处置，力争年内实现全市县(市)、区(涉农)的全覆盖。同时铜山、新沂要建成国家生态示范区。四、加强重要生态功能区保护，实施生态修复工程。一是进一步完善新沂骆马湖湿地、沛县和铜山县湖西湿地自然保护区和重要生态功能区环保基础设施建设。二是按照省政府要求，将运河全线水体及岸线外各100米划定为禁止开发区，100米至1000米为限制开发区，作为特殊生态功能区进行保护。三是加大生态保护基础设施建设力度，严格执行省政府待颁布的重要生态功能区管理规定，对禁止开发区、限制开发区实施有效管理。同时，加快推进骆马湖、湖西湿地自然保护区建设进度，实施有效的生态环境保护。五