四川省农村义务教育学生营养改善计划实施现状与问题研究.doc

西南财经大学 Southwestern University of Finance and Economics社会救助与社会福利课程论文题目：四川省农村义务教育学生营养改善计划实施现状与问题研究 学生姓名： 谢思玥 所在学院： 公共管理学院 专 业： 人力资源管理 学 号： 41316047 指导教师： 胡务 成 绩： 2015 年 1 月摘 要 随着2012年我国正式开始启动农村义务教育学生营养改善计划试点工程,我国农村学生的身体素质得到了提升,营养改善计划试点工作取得了一定的成效。不过我们仍然和发达国家以及印度等发展中国家存在差距。四川省为国家营养改善计划的重要试点地区之一,目前营养改善计划覆盖县达到125个,受益学生374.15万名,成效不错但工作任务仍然十分艰巨。最近出现的仪陇县校长非法挤占专项资金吃回扣的事件又将营养改善计划问题拉入了公众的焦点。问题不止这一种，还涉及食品安全，意识淡薄等问题。这些问题的出现会严重的影响本计划的顺利实施，如何解决这些问题也是当务之急。本篇论文通过分析国内外和四川省营养改善计划实施成效和过程中存在的问题，借鉴国外和外省发展经验提出相应问题的解决建议以供参考。【关键词】义务教育；营养改善计划；营养知识；财政负担目 录导论1（一）研究背景11.政策依据12.现实状况2（二）文献综述31.实施现状和问题的探究32.实施成就的探究33.改善措施的探究3（三）研究意义41.理论意义42.现实意义4一、我国农村义务教育学生营养改善计划概述5（一）我国营养改善计划主要内容51.覆盖范围52.供餐形式53.我国营养改善计划取得成就64.我国营养改善计划面临困境7（二）国外经验9二、四川省农村义务教育学生营养改善计划概述9（一）实施现状和问题91.成就92.问题10（二）外省经验13三、关于四川省农村义务教育学生营养改善计划的建议14（一）针对饮用奶问题14（二）针对资金安全问题14（三）针对地方财政负担重的问题14（四）针对地方财政负担重的问题15（五）针对学生营养知识缺乏和营养餐垃圾处理问题15参考文献17导 论(一) 研究背景1. 政策依据随着2005年开始的对中西部农村义务教育阶段贫困学生实行免杂费、免书本费、补助寄宿生生活费的“两免一补”目标的逐步发展。我国越来越关注少年儿童的营养健康状况。截止2012年3月，中国 592个“国家级贫困县”，贫困程度更加严峻，而且在部分省市，出现了“连片贫困”地区，这些地区涵盖了大量的农村义务教育阶段学生。尽管义务教育阶段的部分贫困地区学生的学杂费等负担被免除，但是他们在校期间的生活健康问题仍得不到保障，贫困学生的就餐营养问题亟待解决。为此，借鉴国外发展经验，我国出台了相应福利政策以提高中小学学生的就餐营养状况。（1） 2011年11月 23日，国务院颁布了国务院办公厅关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见，于 2011 年底在集中连片特困地区的 22个省、699个试点县(市)启动实施了“农村义务教育学生营养改善计划”，其中四川省地方试点县（市、区）有57个。原则是政府主导、试点先行、因地制宜、突出重点,把食品安全摆在首要位置;要明确工作责任、创新供餐机制、严格规范管理、加强营养教育、强化监督管理、做好宣传。（2） 2012年6月14日，教育部等15个部门印发农村义务教育学生营养改善计划实施细则等5个配套文件，以确保学生“营养餐”计划能有效实施。包括：农营改实施细则；农营改食品安全保障管理暂行办法；食堂管理办法；实名制管理；农营改计划信息公开公示暂行办法。实施细则规定，学生“营养餐”应以肉蛋奶为主要供餐内容，供餐模式应逐步以学校食堂供餐替代校外供餐，为确保食品安全，学校负责人应陪餐，餐费自理。（3） 2012年4月5日四川省政府发布四川省人民政府办公厅关于实施农村义务教育学生营养改善计划地方试点工作的通知以进一步改善农村学生营养状况，提高农村学生健康水平，加快农村教育发展，促进教育公平，省政府决定从2012年春季学期起，在国家试点的基础上启动实施我省农村义务教育学生营养改善计划地方试点工作。（4） 2015年8月5日，为进一步规范四川省农村义务教育学生营养改善计划“地方试点”专项资金管理，结合近两年“地方试点”营养改善计划实施情况，财政厅、教育厅制定了四川省农村义务教育学生营养改善计划专项资金管理办法。2. 现实状况2.1我国农村学生营养情况一直以来，我国中小学生的营养不良和超重肥胖并存。前者主要发生在农村，尤其是贫困地区，后者主要发生在城市，尤其是大城市。据有关部门统计，贫困地区，半数以上的学生吃不到早餐。中国疾病预防控制中心营养与食品安全所副所长马冠生指出，农村学生生长发育水平偏低，隐性饥饿普遍存在，存在“吃不饱、吃不好”的问题，约1/10中西部农村学生每天仅吃一顿或两顿饭，很多贫困农村学生只能吃米饭、馒头和咸菜，约1/10左右的农村学生每天基本没有新鲜蔬菜吃，超过1/3的农村住宿生在学校每周吃不到一次肉或者鸡蛋。2.2农村学生营养知识状况在我国，某些贫困农村地区儿童青少年营养不良的原因除膳食因素外，对营养健康知识的了解程度，也是影响儿童青少年健康状况的一个重要因素。贫困农村地区学生膳食营养状况较差，不仅受其经济水平低下、食物资源匮乏影响，同时还受基本营养知识水平较低限制。在我国贫困农村地区，学生营养知识来源主要以课堂教学为主，而贫困农村地区教师营养知识相对匮乏，且大部分学校均无专职教师。因此学生很难从课堂上学到较为丰富的营养知识。他们的营养知识水平不高，只有通过国家和社会给予一定的福利补助和知识教育才可以改善生活状况。(二) 文献综述我国从2011年11月份农村义务教育营养改善计划试点开始,到现在走过了5个年头。营养改善计划是中国借鉴国外的经验实行的，起步较晚，研究数据较国外还比较少。于是，许多研究人员便将目光投向了这片区域，现对他们的研究做一下综述。1. 实施现状和问题的探究2013年，中国疾病预防控制中心营养与食品安全所对8城市学校午餐的供餐现状进行研究发现午餐供一般采取食堂和企业供餐混合模式，供餐企业日供餐量接近40万份,食品安全的风险比较大；李勤2014年对江西省营养改善计划的现状进行研究,得出地方财政压力过大，食材采购成本高,营养餐品种单一,供餐不足等问题；姜泽芳2015年对云南省营养改善计划实施现状和困境进行了调查研究，发现存在食品安全监管不力，供餐模式欠缺整合，食堂经营模式落后等问题。2. 实施成效的探究2013年，中国疾病预防控制中心营养与食品安全所对实施营养改善计划的22个省的学生营养健康状况进行了监测评估,结果显示:两年来，学生一日三餐的比例从89. 6%升高到了 92. 9%；学生餐的质量有所提高,吃不饱的比例下降了约0.5个百分点；学生学习能力有所提高,缺课率下降；学生身高和体重有所增加,贫血率有所下降；学校食堂建设取得一定成效。3. 改善措施的探究韦国清2013年通过对贵州地区营养改善计划的调研,提出了以下建议：在营养餐的供应中要转变观念,选好用好管理人才；杜绝资金管理漏洞,不指定固定的供货商；还应加大感恩教育。李勤2014年对江西省营养改善计划调研后建议营养改善计划应广泛宣传以确保食品和资金安全；应对学校加强营养指导；还要鼓励社会参与。姜泽芳2015年对云南省营养改善计划实施现状和困境进行了调查研究，提出转变供餐模式，加强监管，转变食堂经营模式的建议。(三) 研究意义1. 理论意义营养改善计划属于社会福利中的教育福利,是我国社会福利体系的主体部分之一。我国提倡教育公平，不及包括受教育机会平等，还包括教育福利均衡。实施好农村义务教育营养改善计划不仅有利于农村学生营养状况的转变,也有利于实现城乡之间、发达和落后地区之间、基础教育中各类学校之间的教育福利均衡。此外，儿童是社会保障体系首先需要关注的群体之一，营养改善计划属于儿童福利，给与农村义务教育学生一个更加健康的成长环境，更有利于他们的学习。通过对此问题的研究可以更加深入的发现学生营养改善计划在实施过程中尤其是在基层实施过程中还存在哪些问题，为进一步解决这些问题提供了现实基础。并且探索出的现状和问题有利于本县不断改进学生营养计划的实施方式，为学生提供一个更健康公平的就餐环境。2. 现实意义因为有亲戚在教育部门从事该计划有关工作，对该计划的实施过程有一些耳闻,营养改善计划实施的进程中,听到了一些好评，也听到了一部分不满意的结果。通过本次的研究让我也了解到了实施过程中存在的不足，通过将这些问题以论文的形式反映出来可以为学生营养计划的改善提供一些思路。这些研究也让我对营养改善这个题目更加感兴趣,之后希望自己能够通过走访调研得到家乡的数据，进一步深入了解四川省营养改善计划的实行现状和困境。一、 我国农村义务教育学生营养改善计划概述(一) 我国营养改善计划主要内容1. 覆盖范围自学生营养改善计划实施以来，中央财政已累计投入资金 820 亿元，用于学生营养膳食补助、家庭经济困难寄宿生生活费补助、学校食堂建设改善等。首先，在全国集中连片特殊困难地区开展试点，中央财政按照每生每天 3 元的标准为试点地区农村义务教育阶段学生提供营养膳食补助。试点范围包括 699个集中连片特困县，大约 10 万所学校开展了；鼓励各地以贫困地区、民族和边疆地区、革命老区等为重点，因地制宜开展营养改善试点，中央财政给予奖补。大约有 22个省份 614个县的 4 万余所学校。目前，全国共计3 200多万农村义务教育学生享受了这一政策，覆盖目标群体数量仅次于印度、巴西，位居世界第三。从2014年11月起，中央财政安排资金9.4亿元，将营养改善计划国家试点地区补助标准从3元提高到4元，达到每生每年800元，使福利进一步提升。2. 供餐形式 主要为学校食堂供餐、企业(单位)供餐和家庭(个人)托餐 3 种供餐模式。2014年中国发展研究基金会在对28478个试点调查后,出具评估报告显示：目前我国“营养改善计划”的主要供餐形式是学校食堂供餐和企业供餐形式,农村寄宿制小学的52.7%以学校食堂供餐形式为主,农村村小和教学点中的58.2%则因食堂建设等原因以企业供餐形式为主。2.1学校食堂供餐 由学校食堂为学生提供就餐服务。学校食堂供餐包括 2 种方式:一是包餐制，即全体学生统一伙食费标准，由学校食堂提供统一饭菜;二是自购制，即饭菜品种、数量由学生自由选购，学校食堂凭充值卡或饭菜票结算。学校可根据实际情况从中选择。学校食堂供餐模式对学校食堂的软件和硬件设施以及厨师的专业水平要求较高。这种模式安全度最高，收益性很广，属于非盈利性，但前期投入量很大，我国政府正在加大食堂的投入建设和后期监管的力度。2.2企业供餐 具体为向有供餐资格的餐饮企业、单位集体食堂购买供餐服务。企业采用标准化工作流程，为学生提供预制好的食品，如包装好的牛奶、面包、鸡蛋等等，以课间加餐或学生餐的形式发放。这种模式采取企业化流程，要通过政府招标采购获取食物，运输过程的安全问题很难得到保证。2.3家庭托餐 由学校附近家庭或个人，在严格规范准入的前提下，承担学生就餐服务。该模式规模小、地点分散，不便于监管，存在较大的营养和食品安全隐患，一般来说这种模式还是不大力提倡的。3. 我国营养改善计划取得成就3.1受益覆盖面据全国营养办今年9月份发布的消息称：“截至2015年6月底，全国共1422个县开展了营养改善计划试点工作。其中699个国家试点县实现了农村义务教育阶段学生全覆盖；723个县开展了地方试点工作，比2014年同期增加了107个县，增长了17.4%。实施学生营养改善计划的学校达到13.4万所。其中，国家试点9.2万所(中学1.1万所，小学8.1万所)，实施比例达到100%；地方试点4.2万所(中学1万所，小学3.2万所)比2014年同期增长了5%。全国受益学生达到3209万人。其中，国家试点受益学生2128万人，地方试点受益学生1081万人。”3.2资金使用和食堂建设中央和地方已累计安排营养改善计划资金1443亿元。其中，中央资金1273亿元，包括：营养膳食补助资金682亿元，食堂建设资金300亿元，农村义务教育寄宿生生活补助资金291亿元。在国家试点县已实施学生营养改善计划的9.2万所学校中，实行学校食堂供餐的学校有6.1万所，占66%，比2014年同期提高了9个百分点。截至2015年6月底，全国累计开工建设学生食堂2538万平方米，占批复建设面积数的97.5%;竣工2412万平方米，占92.7%，高于2014年同期20个百分点。3.3学生成长教育部副部长刘利民指出，“实施营养改善计划后，学生不能保证每天吃三顿饭的比例从2012年度的10.4%下降到2013年度的7.1%;6-15岁男、女生各年龄段平均身高同比增加0.4和0.6厘米，体重均增加了0.3公斤;西部小学男、女生的贫血率下降达到3.3和3.9个百分点;西部小学生的语文和数学平均成绩同比提高了4.6和4.5分。”这些数据仍然再往更好的地方发展。3.4经济效应2013年中国发展研究基金会的调查发现，13.4%和 16.5%的县由当地农户直接向学校提供肉类和蔬菜等原材料。这种供应形式不仅可以惠及学校周边农户，还可以节省8%15%的采购成本。另外食堂的建立需要大量的人力物力，也需要大量的厨师和营养师以及其他食堂工作人员这在一定程度上给当地农民增加了就业机会。4. 我国营养改善计划面临困境4.1食物结构单一、食堂从业人员不合格2013年，中国疾病预防控制中心营养与健康所组织各地疾控中心对“营养改善计划”试点地区开展了学生营养监测工作，监测显示，我国“营养改善计划”试点地区农村学校食物供应总体不足，膳食结构不合理的问题仍普遍存在。为学生提供优质蛋白质的鸡蛋、豆制品、牛奶等供应不足情况较为严重，特别是豆制品最为缺乏，超过96%的学校供应量偏低。蛋白质摄入的缺乏必然会影响中小学生健康的发展，食物供应量的均衡是一个亟待解决的问题。我们知道食堂供餐模式只占了一部分覆盖率，但是这种模式却是最高效安全的。我国在大力推广食堂建设，食堂从业人员数量将会大增，然而他们的从业检测却并不严格。他们甚至连一些基本的卫生安全和营养健康知识都并不了解。我们支持周边农民就业，但是应该给他们做一些基本的培训，否则伤害的还是学生的身体健康。4.2 贫困农村地区学生营养知识水平低农村地区消息封闭，父母缺少营养知识，学生能获得的营养知识主要来自于教师，而教师和食堂工作人员如果还不了解相应情况，孩子的健康知识自然得不到接收。“农村学生营养改善计划”地区学生营养知识知晓情况普遍较差，他们对于蛋白质、钙等营养素含量丰富的食物知晓率也较低。他们不会可以去了解哪种食物蛋白质含量高，钙质含量高，食堂给什么他们吃什么，不会提出反对意见。我们还可以看到许多农村小学周边都有卖垃圾食品的小卖铺，许多辣条一毛钱一根，那些小朋友会不吃饭省下钱来专门去吃辣条，这种现象十分普遍。所以对他们进行营养知识的传播十分重要。4.3企业供餐易损坏，难保鲜，运输成本高，安全隐患大我国目前最后主要的供餐模式是食堂和企业供餐相结合，企业供餐的环节显得十分重要。企业供餐却存在大量的问题，比如说牛奶运输过程中可能发生损坏导致漏气，很难保鲜。中小学生并没有强烈的食品安全意识，他们不会再三检查，直接饮用，其结果必然是拉肚子，甚至是更严重的问题。企业供餐的运输花费也颇高，给政府财政也造成一定负担。我们的学生营养改善计划一直强调安全第一，安全得不到保证更别谈营养。4.4学校食品采购中出现吃回扣现象、资金安全问题严重资金安全问题一直存在，财政拨款过程、食堂食物发放过程、企业中标过程等等地方都可能出现漏洞。网上曝光出的校长、食堂、政府官员克扣资金的行为曾出不穷。要得到问题的彻底解决，只能通过完善机制来进行，加强管理和监督。(二) 国外经验发达国家该项计划起步较早，美国早在1946就颁布了全国学生午餐法案，开始他们的学生营养改善计划。而日本也在同一时段颁布了各种有关法律是营养餐走上法制道路，如今，在日本有关于“食育”的法律，专门针对学生的饮食和营养教育。法律规定，每个学校都要配有营养师，甚至是营养教师。如今他们的营养餐已经不仅面向贫困地区学生，而是面向全国学生，覆盖率已达到90%以上，并且设置专项资金进行管理，使其走上正规化，标准化的道路。发展中国家里像印度，泰国的营养午餐计划都发展得不错。他们有国际机构援助，有专项资金设置，并且将其合法化使之具有强制力。我国属于发展中国家，人口基数和印度相似，可以借鉴其发展经验。二、 四川省农村义务教育学生营养改善计划概述(一) 实施现状和问题1. 成效1.1政策覆盖方面截至2014年底，全国营养办数据显示：四川省共有试点县125个，其中除集中连片特殊困难地区的国家试点县61个外，我省还在58个“老少边穷”县实施地方试点，实现了“老少边穷”地区全覆盖，同时成都市还在6个远郊县（包括原来的邛崃和大邑）实施了营养改善计划试点工作。试点学校（含教学点）13246所，占应实施学校总数的100%；受益学生约374.15万名，占应覆盖学生总数的100%。同时省政府办公厅2012年印发了关于建立健全农村义务教育学生营养改善计划长效保障机制的通知要求学生营养改善计划地区设置营养办专门管理学生营养供餐工作，其中达州市的通川区、达县、渠县、开江县和大竹县在列。截止2014年底，有42个县正式批复设立营养办，落实了工作人员123名。1.2食堂方面截止2014年，四川共批复中央和地方资金食堂建设项目学校5797所、面积199.9万平方米。截至2014年12月底，全省开工率99.5%，完工率95%。有66个县（市、区）按与学生人数1:100比例落实了食堂从业人员1.9万余人。全省现已有7459所试点学校实施食堂供餐，受益学生214.15万人，占营养改善计划受益学生总数的57.2%；其中国家试点县食堂供餐受益学生123.69万人，占比达到88%。1.3资金方面资金方面，2014年四川省共安排落实营养改善计划膳食补助资金23.32亿元，包括了中央16.25亿元，省4.53亿元，市（州）、县（市、区）的2.54亿元。同时还安排落实食堂从业人员工资、保险、食堂运行成本等经费3.56亿元。1.4学生成长方面2014年，在省卫生计生委的统一组织下，我省营养改善计划共监测各级各类学校2434所，抽样学生738276人。从监测评估情况分析，学生的营养状况有了一定的改善，2014年学生的生长发育迟缓与消瘦度方面比2012和2013年都有所下降。2. 问题2.1地方财政负担较重根据四川省财政厅和教育厅今年10月份印发的四川省农村义务教育学生营养改善计划 专项资金管理办法内容，我理清了其运作流程如下：中央4元财政奖补资金省级政府总水平1/3省财政补助资金（1.33元）国家试点农村学校地方试点地区1/3省补助资金+本级政府补助各学校从图看出对于地方试点地区，省政府仅提供1.33元的营养餐费用，国家试点地区国家提供4元补助。而许多地区是没有食堂的，中央财政虽拨款加快食堂建设，但地方财政也许要承担一定的费用，仅仅靠上面发放的仅供学生吃饭的费用根本没法开展计划。打电话问了达州市大竹县营养办的工作人员，了解到地方财政要承担的费用大致有：食堂配套硬件设备的采购安装费用、食堂从业人员的薪酬费用、食堂建设所占土地所有权购买费用等等。这些费用对于四川某些贫穷地区是天价，正如该工作人员说的“地方拿不出钱怎么开展的好”。2.2仍存在着滞留、滞拨、挤占、挪用专项资金现象尽管本省营养改善计划在逐步发展，但仍存在非法挪用专项资金现象。前段时间新闻曝出：“四川仪陇县某小学原校长为套取补助款，周一不让学生吃早餐”。其中原委就是该校长向上级虚报学生营养款，并且安排学生周一不吃早餐以获得更大金额的食堂7%的提成。其实，这样的案例只是一个代表，非法的现象层出不穷。2.3学生饮用奶安全问题 食品安全问题是重中之重，尤其是面对千千万万的学生。一般来说，食堂和企业供餐里都会包含牛奶，牛奶的包装、加工、保鲜过程繁琐，很容易出现问题。我之前听到作为营养办工作人员的亲戚和别人聊天，他们的工作压力也很大，特别是招标时，对于牛奶生产厂商的选择是慎之又慎。因为之前发生过个别学生饮用之后拉肚子的现象，所幸是因为其他非牛奶质量原因。不过也把他折腾的够呛，我省对饮用奶的重视程度也很深，打开“四川省农村义务教育学生营养改善计划”网站的首页，里面省政府颁布的24项重要文件里有9项都是有关饮用奶情况的文件，另外还发布了四川省学生饮用奶突发事件应急处置预案以处理饮用奶紧急事故。2.4学生营养知识的缺乏在我所在县城达州市大竹县，我问了几个同学的弟弟妹妹，他们对于营养餐没有一点概念，只知道食堂给他们发了吃的。他们不知道如何辨别食物有没有过期，哪种食物是健康的。一部分人喜欢吃学校补助的营养餐，一部分会浪费掉，一旦他们的午餐得到了满足，如果有剩下的一点钱，他们便会去小卖铺上买垃圾食品。学校没有营养课，老师和父母也缺乏相应的知识，导致他们的身体健康也受到了一定影响。2.5食堂工作人员缺乏，知识欠缺从该工作人员处了解到，我国规定的是每100名学生食堂应相应配备1名营养师，如果1000名学生就是10名，该工作人员应具备相应的营养知识。现在的问题就是上哪儿去找这些从业人员，实际实施过程中根本行不通。特别对于一些村小，食堂一般招聘的人员都是当地人，也许就是当地农民，且不说他们营养知识水平的高低，就目前我们农村的现状来看，留下来的都是些高龄老人，青壮年早就外出务工。据了解，该工作工资也就在1000到2000元之间，相比于北上广的高薪，除非特殊情况没有人会愿意留在本地。配备营养师的要求就目前而言确实难以实行，有多少优秀的营养师会愿意到农村贫困地区去工作呢！2.6营养餐垃圾销毁问题这个问题属于环境问题，不过和营养餐有关就提出来了。最近看到有人揭露学校在处理学生喝完的饮用奶时采取了集中焚烧的方式，大量的牛奶和被焚烧，烟气完全影响了周边居民的生活。这是营养餐带来的后续影响，尽管学生的生活得到了优惠，但是还应注意别损害他人利益。学校还是应该对学校工作人员和学生进行善后处理的培训。(二) 外省经验在计划实施过程中我们可以借鉴外省发展经验，下图是13年计划实施优秀县的样本分布表： 数据来源:营养改善计划实施优秀县名单通过表格我们可以看到，四川省总试点县城数量在中西部地区比较高仅次于云南和贵州，然而试点优秀率却比较低，甚至低于全国平均水平，在11个样本省市中排行倒数第三。这说明四川省的学生营养计划还有很长一段路需要走，并且可以借鉴外省的优秀经验，比如贵州、云南。云南省为实现工作的透明公开，要求所有试点学校建立统一的公示制度：一是建立家长管理委员会，每周至少组织1次学校提供的菜品满意度调查，由家长委员会、社区管理人员或教师品尝后，提出改进意见；二是在学校大门口设立公示牌，对营养改善计划的相关政策、补助标准、资金使用情况和监督举报电话进行公示；三是在学生食堂门口或学校醒目的位置设立公示栏，对食堂菜品价格、市场行情调查的副食品价格、学校采购的食品价格等进行公示；四是通过学校网站、校园广播、校园信息公示栏等对相关信息进行公示。这种加强监督的方式我们也可以根据自身情况得以运用。三、 关于四川省农村义务教育学生营养改善计划的建议(一) 针对饮用奶问题需要各级市县政府规范采购行为，抓好食品安全。我省规定了可以招标的企业名单和数量，须严格按照流程执行。还要加强对学生饮用奶生产企业的监管，每月可以对对企业生产配送做一次通报评价，并指出改进地方。同时强化食品安全紧急措施，完善食物消毒，配送卫生等方面流程。(二) 针对资金安全问题一定要做到公开公正透明。要严格落实实名制信息管理。据我了解，食物的配送是按照实名制学生学籍进行的。现在网络技术发达，学籍录入电脑跟随人一生，学籍管理信息管理系统已经上线投入使用。政府部门要对各地学校严格监管，坚决防止虚报、冒领营养改善补助资金行为；此外，可以将操作流程，比如采购，招标，食品检查，食堂财务状况的过程每月进行一次公开。学校可以定期邀请家长和学生、学校领导一起到食堂用餐，对学校食堂供应情况做出评价。(三) 针对地方财政负担重的问题我想这不是一个短期能解决的问题，目前我国的学生营养改善计划是政府主导，中央和省级以及地方政府都需要付出一定资金。我觉得可以引入社会力量，比如印度之前的营养午餐是在国际机构的扶助下逐步发展起来的，最后走向法制化。这项计划是我国的惠民工程之一，其最终结果必然是法制化，我们可以借鉴印度的经验，适当引入社会力量募集资金，解决午餐和食堂建设资金缺乏问题。这样的例子还是存在的：中国扶贫基金会与联合国世界粮食计划署以及百胜餐饮集团中国事业部联合发起的“爱加餐”项目，共筹集资金 5119 万元，为四川和云南省的65000余名贫困小学生发放了营养加餐还为100所受助小学提供标准“