第五章 选举制度(二).ppt

第四节选举制度的主要内容 选民资格和候选人资格选民投票当选制度各国选举介绍选举制度比较 一 选区划分 选区是组织和进行选举的单位 选区划分和选票计算是选举制度中重要的环节 因为不同的选区划分及选票计算方法将会影响到某个候选人能否当选 1 选区划分种类 1 地域代表制 按照地域和人口比例划分的选区 选举代表及公职人员 以地为基础的选区和以人为基础的选区 2 职业代表制 按照职业或团体为单位选出代表及公职人员的方法 原苏联曾在1924 1936年实行职业代表制 魏玛宪法也曾规定实行职业代表制划分选区 我国的军人选举也是此类情况 2 小大选区制 1 小选举区制 又称为 单选举区制 即每个选区只能选出一名议员 美国 英国 法国 加拿大等国家的议员选举都采用小选举区制 2 大选举区制 又称为 复选举区制 即每个选区可选出两名以上的议员 德国 意大利等国家采用的就是这种选区制度 3 大小选区划分的作用 小选举区制对大党 多数党较为有利 但是不利于小党派竞争席位 因为小党派的候选人往往不如大党派候选人有影响 优势 第一 简单易行 选举时要求选举人将选票投给具体的候选人而不是投给一份候选人名簿 选举人只将自己的票投给一名候选人 程序简单 计算选票和分配议席时只需按绝对多数或相对多数计即可 算法也简单快捷 选举人也易于了解候选人 第二 一般认为小选区制可能形成稳定的多数党政权 因为小选区制一个选区只选出一名候选人 按获得支持的多少决定议席 而不是按比例分配 对多数党 大党有利 不利于小党 推广至全国 有可能产生稳定的多数党政权 这是小选区制的一个长处 也是它的一个缺陷 即对小党 对少数派不利 少数的利益很难被代表 缺陷 小选区制的缺陷除了对小党不利外 容易使某小选区成为地方由于金钱 社会地位或其它因素而具有影响力和知名度的人物和家族的选举根据地 大选区制并实行比例代表制时 相对来说较利于小党派 但是 采用大选区制党内容易发生党内意见分歧 造成选举过程相对复杂化 选举费用加大 4 划分选区的原则 1 一人一票的原则 2 根据自然界限划分选区的原则 3 按照人口的变动不断划分选区玩弄选举地理学的做法违背上述原则的情况时有发生 比如不按人口比例和不按自然界限划分的事情 把小片连成一大片成为一个选区或者把不支持本党的选民集中在一起 二 选民资格和候选人资格 1 选民资格一国公民 在符合法定标准的条件下才拥有选举权 这就是选民资格 现代国家选民资格的限制 财产限制 居住时间限制 文化程度限制 性别限制 职业限制 2 选民登记 职权登记制 必须登记 到了一定年龄 符合条件的必须登记为选民 申报登记制 自愿行为 三 选民投票 一是出席投票 选民一般必须亲自到投票站进行投票 二是委托投票 三是邮寄投票 四是缺席投票 四 当选制度 多数代表制 相对多数选举制 绝对多数代表制 比例代表制 混合代表制 1 多数代表制 多数代表制 是指在一个选区中获得多数选票的候选人或候选人名单当选 而得票较少的政党则不能得到席位 1 相对多数代表制又称为简单多数制 即由获得该选区最多选票的候选人当选 西方国家也把这种计票方法叫做 谁超过谁当选 在此情况下 即使仅一票之差 也可决定胜负 2 绝对多数代表制 即在选区内获得超过半数选票的候选人或候选人所在政党才能当选 在大选举区中采用绝对多数代表制的计算方法 往往不容易一次决出获得绝对多数选票的当选者 因此还需要采取第二轮以至更多轮次的投票 所以 这种计票制度又称为二轮选举制或过半数选举制 增加轮次的一种方式 例如 法国 俄罗斯总统选举 为了加快进程 多轮次的限制方法淘汰制 第一轮获票较少的淘汰集中选票制 在第二轮中形成政党联盟选择投票制 如果自己选的人落选了 在选票上注明是否同意转投他人 评价 代议制倡导者密尔认为 多数制和代表全体还是有着本质区别的 2 比例代表制 1 比例代表制是指参加选举政党根据其候选人得票多少按比例分配席位 比例代表制的计票方法适于在大选举区运用 欧洲大陆的大多数国家以及阿根廷 印度 以色列 主要是多党制国家 2 比例代表制中的海尔计算法 英国著名学者汤姆士 海尔 当选基数 等于某选区有效选票总数除以该选区应选出的代表总数的商数 再将各政党所得选票除以 当选基数 政党所得选票数含多少个 当选基数 该党就取得多少个议席 假定一个选区有效选票为60万张 应选代表为10人 则当选基数为6万张 如果一个政党在这一选区获得20 的选票 它就会选出党内的排名前2名的候选人送往国会 3 比例代表制的典型代表国家 意大利 议员候选人对政党有着很大的依赖性多党政治容易造成议会政治力量分散 联合政府缺乏稳定性 在47年更换了51届政府 党内腐败现象严重 有的涉嫌与意大利黑手党勾结 获得非法收入 所以1993年国民公决取消了比例代表制 取代的两种混合的 混合代表制 3 混合代表制 所谓混合代表制 就是在选举中采用多数代表制和比例代表制两种选票计算方法 如德国 日本 意大利等 300小选区 11个大选区 300名议员 180名议员 多数代表制 比例代表制 日本众议院 4 选票计算方法的认识 被统治阶级利用 成为服务于本党利益 压制反对党 弱小党或进步党派的工具 选票如何计算 不仅仅是一个技术性问题 当它被某些政治势力为了获取政治权力所利用时 便有了政治含义 事实上 无论采用怎样的计票方法 大多数西方国家从未改变过由几个主要党派长期轮流执政的情况 小党只不过是占议会中几个议席而已 不可能拥有更多的政治权力 第五节各国议会选举介绍 一 美国的 大选 与 中选 总统 参议员 众议员 4 8 任期4年 1 3 1 2 1 3 大选 中选 1 3 任期6年 任期2年 中选 2 6 1 美国国会议员的选举 中期选举 根据美国宪法 美国总统选举每四年举行一次 国会选举每两年举行一次 其中有一次国会选举与四年一度的总统选举同时举行 而另一次则在两届总统选举之间举行 在两次总统选举之间举行的国会选举 就是 中期选举 2 参众两院议员选举 根据美国1787年宪法 国会是国家的最高立法机构 由参议院和众议院组成 两院议员都由各州选民直接选举产生 1 参议员每州选2名 50个州共100名 任期6年 每两年改选1 3 2 众议员按各州人口比例选出 大约50万人选一名 共435名 任期2年 届满后全部改选 国会两年一届 参选资格 参议员候选人必须年满30周岁 作为美国公民已满9年 且必须是选出州的居民 众议员必须年满25周岁 作为美国公民已满7年 且为选出州的居民 任何文官不得担任国会议员 文官中立 即事务官 3 选举方法划分选区 确认议席 按照简单多数的原则 不用过半 决出胜负即可 2014年美国国会的改选 美国将在今年11月举行国会中期选举 两年举行一次选举 将改选参议院100席中的33席以及众议院全部435席 依据以往经验 入主白宫 总统 的政党在中期选举大多会流失议席 在奥巴马总统最后两年任期里 美国参众两院预料将继续由民主党与共和党分而治之 但难以确定的是国会将呈现多大的分化程度 比如 2004年选上的参议员2010年改选 2006年选上的参议员2012年改选 2008年选上的议员2014年改选 三批各为33 33 34人 如此往复 这是为了保证国家机器既要更新换代 还要保证国家的对内对外政策具有一定的连续性 不至于发生过于激烈的变动 目前美国国会两党实力分析 目前 共和党在众议院中占优势 共和党在众议院435名议席中占据超过半数的218席 继续维持2012年以来的多数 民主党在参议院的100个议席中 依然维持50席以上 也就是说国会参众两院中两党各控制一个 美国参众两院预料将继续由民主党与共和党分而治之 二 英国的议会 1 贵族院 上院 平民院 下院或众院 英王三部分组成 贵族院 上院 不经选举产生 而是由世袭贵族 终身贵族 宗教贵族 大主教和主教 和法律贵族 现任和前任大法官 组成 共有1100多名议员 议员必须年满21周岁 平民院 由选举产生的646名议员组成 年满18周岁的英国公民有选举权 年满21周岁有被选举权 政府公务员 事务官 警察 法官 军人不得担任议员 但部长 政务官 例外 英王 世袭 2 英国下议院选举 下议院的646名议员是从全国646个选区选举产生的 每一位议员都代表一个选区 平均来说 每一个选区大约拥有6 8万居民 英国实行 简单多数 的议员选举制度 其基本内容是 赢得某选区最多选票的候选人 尽管有可能达不到该选区过半数的选票 将成为代表该选区的议员 进入议会下议院 目的 完全是照顾大党的利益 排挤小党 三 法国议会议员选举 法国议会由国民议院和参议院组成 两院的组成 功能及选举方式均不相同 国民议会议员由直接选举产生 也称立法选举 任期5年 共577人 凡年满18岁的公民有选举权 候选人的资格是年满23岁 参议院议员由间接选举产生 任期9年 每3年改选1 3 共319人 参议员候选人资格是年龄必须在35岁以上 选区划分 国民议会由直接选举产生 全国划分为577个小选区 选区的划分以行政区划为基础 以人口为依据 每省最少有2个选区 最多可拥有24个选区 每名议员至少代表10 8万名选民 选举方法 实行 单记名多数两轮投票制 在第一轮选举中 如某一候选人获得了参加选举的半数以上选民的支持 他就当选为该选区的议员 无须进行第二轮投票 如第一轮选举中无人得到50 以上的选票 则在随后的第二个星期天组织第二轮选举 当选制度 只有在第一轮选举中得到了超过12 5 的登记选民人数选票的候选人才有权参加第二轮选举 在第二轮选举中 某一候选人只需获得相对多数的选票便可当选 国民议院 下院 2 参议院 上院 联邦参议院 上院 间接选举 由321名议员组成 参议员是由选举人团间接选举产生 每省组成一个选举人团 由本省选的国民议院议员 省议会议员以及市镇议会代表组成 大多采用多数两轮投票制 四 德国议会选举 德国联邦议院 总部设在柏林 联邦议院与联邦参议院共同组成德国国会 是德国最高权力机构 德国联邦议院 下院 法定的议席有598个 法定成员598人 德国联邦议院的立法会议任期是四年 但在特殊情况下可延长或缩短 德国联邦参议院 上院 总席位69个 作为各联邦州在联邦中的代表 是德国联邦制国家结构的重要组成部分 各联邦州政府依据 基本法 通过联邦参议院参与联邦的立法和欧盟事务 联邦参议院没有选举任期 是一个连续的国家权力机关 党派比例随着各联邦州议会的选举而变化 德国下院 多数代表和比例代表的混合制 第一轮对议员候选人进行投票 共产生299人 采用多数代表制原则 在一个选区哪一个候选人得票多谁就获胜 产生议会中一半的议员 第二轮对政党进行投票 然后各党根据所得票分配议席 按照比例代表制的原则 第二轮选举决定各政党在议会中的剩下的299个席位中所占数目 总结 两票制和5 德国联邦议院一共拥有598个席位 大选时 德国全国被划分成299个选区 每个选区只能有一名议员通过第一票的选举进入议会 一票是投给自己选区的直选议员 而另一票则是选择参选的政党 第一和第二票的结果分别决定德国联邦议会一半的席位 一个政党必须获得5 以上的选票和三个选区获胜才能进入议院 2013年德国议会选举 2013年9月22日 德国联邦议会大选 默克尔所在的联盟党获得42 的选票 为议会第一大党 比2009年获得选票高出8 2 默克尔第三度出任这一欧洲最大经济体的总理 执政至2017年 将超过执政11年的英国前首相撒切尔夫人 成为欧洲在任时间最长的女性国家领导人 五 日本国会议员的选举 日本国会由众议院 下院 和参议院 上院 组成 众议院实行大小选区制 日本把全国分为311个选区 每区选出1 3名议员 每届任期4年 现有议员480人 凡年满20周岁的日本国民均有选举权 年满25周岁均有被选举权 参议院议员两种选法 现有议员242人 其中142人由地方选区选出 100人由全国选区选出 每届任期6年 每3年改选半数 年满20周岁有选举权 年满30周年有被选举权 日本众议院的选举300名由小选举区选出 180名由比例代表选举产生 300小选区 11个大选区 300名议员 180名议员 多数代表制 比例代表制 日本众议院议员选举 六 俄罗斯议会议员选举 俄罗斯联邦会议由国家杜马 下院 和联邦委员会 上院 两院组成 每届任期4年 联邦委员会由俄罗斯83个联邦主体各派出2名代表 共166人组成 不再由选民直接选举产生 国家杜马的选举则更能体现公民在组建国家立法机关时所享有的民主权力 有450个议席 2 俄罗斯杜马选举 仿照德国的多数代表和比例代表混合制 一半由党派选举产生 国家杜马的225名代表在全联邦选举中按党派原则产生 得票率5 以上的政党才能进入国家杜马 并按得票率分配议席 另一半由选区选举产生 国家杜马另225名代表则在 单席位 选区的选举中由多数票产生 即在全国设立225个选区 每个选区产生一名代表 新的选举法还规定 从2007年开始 政党进入国家杜马的得票率将提高到7 俄罗斯举行国家杜马选举 统一俄罗斯党在行政 立法诸多领域拥有广泛人脉 成立于2001年 在俄各级议会中拥有2000多席位 因此又被外界称为 政权党 目前党主席是梅德韦杰夫 在本届国家杜马中 统一俄罗斯党在下议院选举中赢得的席位是238席 与之前的315席相比 下滑严重 在有450席的下院中刚过半数 不过统一俄罗斯党仍然保持了 领导地位 坚决拥护总统普京的 亲总统 党 也是俄罗斯的第一大党派 统一俄罗斯党得票率为49 54 远低于预计的75 统计选票来看 统一俄罗斯党238席52 9 俄罗斯共产党92席20 4 公正俄罗斯党64席14 2 俄罗斯自由民主党56席12 4 2011年12月4日国会下议院选举结果 七 意大利选举 实行的议会共和制政体 1993年意大利修改选举法 开始实行多数制与比例代表制相结合的选举制度 选民们在投票中选举出自己支持的政党 然后各政党依据获得选票比例来分配议席 各政党可单独参加选举或加入政党联盟来角逐议会议员的席位 总理 议会选举执政党获胜当选 其中参议院议员315名 众议院议员630名 参 众议员均由普选产生 任期5年 意大利众议院 参议院选举 均为混合代表制的计票方法 75 的议员由各选区以简单多数票选出 25 的议席根据各党派获得选票的多少按比例进行分配 选举时每位选民有两张票 两票制 第一张用于选75 多数代表制 在众多候选人中只选一个人 第二张选票用于25 议席的比例分配制选举 选民可以从各党提出的候选人人选中选择1 4名 备受争议的意大利前总理贝卢斯科尼 2009年被打后的贝卢斯科尼2011年11月12日 意大利总统府发布声明 贝卢斯科尼已于当日向总统纳波利塔诺递交了辞呈 正式辞职 八 韩国 总统共和制 总统 全民直接选举产生 总统是国家元首和全国武装力量司令 在政府系统和对外关系中代表整个国家 总统任期5年 不得连任 总统是内外政策的制定者 可向国会提出立法议案等 同时 总统也是国家最高行政长官 负责各项法律法规的实施 韩国女政治家 曾任新国家党领袖 现任韩国第18任总统 韩国前总统朴正熙的长女 2012年12月19日韩国时间下午6时 执政党新国家党总统候选人朴槿惠高达51 6 的得票率当选总统 朴槿惠是韩国第一位女总统 第一位未婚总统 第一位第2代的总统 父女总统 第一位得票过半数的总统 2013年2月25日 朴槿惠正式宣誓就职 韩国实行一院制 国会是国家立法机构 任期4年 韩国议会大打出手是家常便饭 新老资本主义国家议会暴力的不同体现 相比之下 在老牌西方民主国家就很少听说有议会暴力这种事 而在非西方的地区则是另外一番情形 民主的诞生不是自身社会自然演进的产物 而是受西方影响的观念产物 它往往起源于街头政治的民主运动 因此暴力色彩是其天然特征 台湾反服贸事件是也叫太阳花学运 指2014年3月18日起台湾的大学生和公民共同发起占领 立法院 所引起的社会运动事件 开始 原因是国民党籍立法委员张庆忠宣布服贸审查超过3个月 依法视为已审查 送立法院院会存查 引发部分人士不满 反黑箱服贸民主阵线等民间团体和学生18日晚间突破立法院警力 占领立法院议场 19日晚间 针对台湾部分团体和学生聚集台 立法院 抗议 两岸服贸协议 结束 反两岸服务贸易协议的学生团体3月18日起占据 立法院 议场 4月10日晚间6时学生正式退出议场 立法委员11日将恢复在 立院 开会 集体睡觉的美图 当人代会成为睡觉的好去处 打架与否并无高下 可耻的不是打架而是沉默 十 选举诉讼与议员资格审查 一 选举诉讼在选举过程中 难免产生大量的舞弊行为 为此就发生许多选举争讼 产生了当选人资格不符 所得票数不实 或计票错误 甚至认为整个选举无效等问题 二 议员资格审查西方国家的议员当选之后 还需要经过再次的审查 合格后方可得到当选资格 关于由哪些机关来行使议员资格审查问题 不同国家有不同情况 十一 西方国家选举制度的比较 1 共同的政治倾向和发展趋势 从限选到普选 从不平等到平等 从间接选举到直接选举 从公开到秘密 反映了历史进步性 2 普选制对西方政治体制和政局的影响各不相同 英国的普选制保障了英国代议制政府的稳定美国的普选制体现了三权分立与制衡法国的普选制影响了第五共和国政体的选择 3 原则与实践相脱节限制重重 限制依然存在4 具体选举制度有异有同 在选区划分 投票制度 选票计算 竞选制度上均有不同体现