大庆市振兴老工业基地总体规划.doc

此文档收集于网络，如有侵权，请联系网站删除大庆市振兴老工业基地总体规划序 言党的十六大提出，支持东北地区等老工业基地加快调整和改造，支持以资源开采为主的城市和地区发展接续产业。中共中央、国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见，又把振兴东北老工业基地摆上战略地位，进一步明确“要将老工业基地调整改造、发展成为技术先进、结构合理、功能完善、特色明显、机制灵活、竞争力强的新型产业基地，使之逐步成为我国经济新的重要增长区域”。大庆作为我国最大的石油生产基地和重要的石化工业基地，在为国家做出巨大贡献的同时，自身也积累了一些深层次矛盾和问题，正面临着搞好二次创业，建设高科技现代化城市的历史任务。抓住国家振兴老工业基地的重大契机，制订大庆全面调整改造和振兴规划，对于推进资源型城市转型、加快实现可持续发展具有十分重要的指导意义。大庆市振兴老工业基地总体规划，是在大庆国民经济和社会发展第十个五年计划、大庆建设高科技现代化城市远景规划纲要的基础上编制的。本规划结合全面建设小康社会、在全省率先基本实现现代化的战略目标，涵盖经济和社会发展的各个方面，统筹考虑城乡、地企、人与自然的协调发展，体现了全面性；立足于解决深层次矛盾，着眼于今后一个时期长远发展，描绘未来七年大庆老工业基地振兴的宏伟蓝图，体现了战略性；明确目标思路，确定产业方向，规划重大项目，提出推进措施，体现了指导性。本规划实施起止年限为20042010年。第一部分 发展现状一、良好的基础经过四十三年开发建设，特别是近十几年的快速发展，大庆改革开放和现代化建设取得了显著成就，为老工业基地的全面振兴奠定了坚实基础。（一）综合经济实力较强，形成了比较完备的石油、石化工业体系。2003年，全市预计实现国内生产总值1125亿元，人均国内生产总值4.3万元。大庆油田实现连续27年原油5000万吨以上高产稳产，石化工业形成了1570万吨的炼油能力和48万吨乙烯生产能力，建成了燃料成品油、润滑油、腈纶纤维、油田化学品、合成树脂、合成橡胶、有机化工原料、化肥八大生产基地。（二）接续产业步入快速发展轨道，经济转型取得初步成效。以高新技术为先导、非油工业为主体、农业和服务业为补充的接续产业发展迅猛。非油工业初具规模，石化、电子信息、农产品深加工、建筑建材等支柱产业框架基本确立。绿色特色农业蓬勃发展，畜牧业增势强劲，大庆金锣、杜蒙伊利、日月集团等一批龙头企业快速崛起。服务业总量逐步扩大，正在向高层次、高水平迈进。2003年接续产业占全市经济的比重预计达到36%。（三）各项改革不断深化，对外开放进一步扩大。中直石油石化企业完成重组分立，地方企业产权制度改革基本完成。干部人事制度、机关公务用车和住房制度等项改革取得积极进展。招商引资成果丰硕，引进了大批项目、资金、技术和人才。以俄罗斯为重点的对外经贸合作不断扩大，开拓国际市场呈现良好开端。（四）城镇和生态建设取得较大进展，经济发展环境明显改善。城市基础设施逐步完善，建成了世纪大道、时代广场、人民医院、污水处理厂等一大批重点工程。生态市建设全面启动，植树、复草、治水、净气初见成效。政府职能不断转变，服务水平明显提高，城市吸引力和竞争力进一步增强。（五）科教兴市扎实推进，社会事业全面进步。科技创新步伐加快，先进适用技术广泛应用，油气勘探开发达到国际先进水平，科技进步对经济增长的贡献率达到45.8%。各级各类教育稳步发展，高等教育取得重大突破，大庆石油学院、黑龙江八一农垦大学整体迁入我市。文化、卫生、体育等其他社会事业长足发展，人民生活总体实现小康。二、存在的问题大庆是一个石油资源型城市，受计划经济体制影响时间长、程度深，结构性矛盾和体制性矛盾非常突出，振兴老工业基地面临着一些亟待解决的问题。1、原油产量逐年递减，接续产业总量弱小。产业结构单一，石油工业占全市经济比重达64%。大庆油田进入高含水后期，储采失衡加剧，开采难度加大，原油产量每年以150-200万吨的速度递减。接续产业起步晚、规模小，特别是非油工业，产业链条短，加工层次低，对经济增长拉动能力有限。2、国有企业改革不到位，经济市场化程度低。中直石油石化存续企业，自主经营权有限，发展活力不足；离退休人员多，仍然承担大量办社会职能，企业包袱沉重。非公有制经济比重较小，市场体系不够健全，财政、土地、社会事业管理体制尚未完全理顺，市场在资源配置中没有很好发挥基础性作用。3、技术装备更新相对滞后，自主创新能力不强。大庆油田生产设施腐蚀老化严重，更新改造任务量很大。大庆石化企业部分装置建设时间早，设备陈旧，规模偏低；石化技术创新能力不足，产品品种少，结构不合理，大宗原料型的多，高附加值、高科技含量的少。发展大化工、优化产品结构，原油加工量不足，化工原料严重缺乏。4、生态破坏严重，生存环境恶化。全市森林覆盖率仅为9.1%，比全国平均水平低7.45个百分点；草原退化、沙化、盐碱化面积已达84%，特别是油田开采区草原荒漠化程度已达95%；耕地沙化碱化严重，已有50万亩不适合耕种；水资源严重匮乏，地下水年超采量近1亿立方米，大庆西部已形成5500多平方公里的区域水位降落漏斗。5、就业问题严重，稳定压力很大。目前，全市有8万多人需要就业和再就业，加之每年还有2万多大学毕业生、转业军人和新增劳动力需要安置，就业需求庞大。而城乡吸纳就业的能力和水平有限，就业问题将长期成为影响大庆稳定的重要隐患。三、面临的形势未来七年，是大庆大有可为、必须紧紧抓住的重要战略机遇期，改革开放和现代化建设将步入一个新的历史阶段。从国际情况看，经济全球化趋势日益增强，科技革命突飞猛进，世界范围内经济结构调整、重化工业转移全面加快，我国加入世贸组织、全面对外开放市场，为我市优化产业结构、参与国际分工带来了难得的历史契机。从国内情况看，国家实施老工业基地振兴战略，把东北作为第四个经济增长极，南方发达地区积极寻求向外低成本扩张，为大庆解决深层次矛盾问题、承接传统产业转移，创造了有利的外部环境。从大庆情况看，石油企业仍将保持较高生产水平，可以掩护和支持接续产业加快发展；石化大企业加快存量调整、增量扩张，一批重大项目将陆续建成投产；存续企业通过深化改革、盘活存量资产，将释放出新的发展潜能；高新区“一区三园”建设向高水平迈进，龙头作用将进一步突出；水、电、讯、路等基础设施齐全完善，发展石化、食品等工业有较好的产业基础，等等。这些都为大庆振兴老工业基地提供了良好的发展条件。此外，大庆老工业基地调整改造和振兴也面临严峻挑战，主要是，原油产量逐年下调，石化产品市场竞争加剧，人才争夺日趋激烈，等等。 第二部分 规划目标一、指导思想振兴大庆老工业基地指导思想是：以“三个代表”重要思想和十六大、十六届三中全会精神为指导，围绕建设高科技现代化城市目标，进一步解放思想，深化改革，加快推进体制创新，建立和完善市场经济新体制；按照走新型工业化道路的要求，加快推进结构调整，建设全国重要的石油、石化、医药、新材料、装备制造、农产品深加工六大生产基地；大力发展现代农业和服务业，加快推进城市转型，完成由资源型经济向综合型经济、计划经济向市场经济、矿区型城市向生态型城市、自我服务型城市向区域中心型城市四个转变，实现经济社会全面、协调和可持续发展。二、发展目标通过七年左右时间的努力，把大庆建成具有高科技产业群体、高水平基础设施、高质量人居环境、高效率管理体制的特大型城市、哈尔滨副中心城市。主要标志是：经济结构基本合理。三次产业增加值比例调整为4:76:20，石油、石化、其他工业增加值比例调整为40:24:36，非油产业占国内生产总值比重达到70%左右，非公有制经济占全市经济比重达到35%左右。市场经济体制比较完善。统一开放、竞争有序的市场体系初步建立，社会保障体系更加健全，经济运行的市场化程度显著提高，现代企业制度和国有资产管理体系全面建立，行政管理体制规范高效。人居环境显著改善。城市基础设施基本健全，城市功能更加完善。生态环境得到有效治理和恢复，天更蓝，水更清，城更绿，自然环境优美，人文景观和谐，主城区达到生态型园林城市标准。人均公共绿地面积达10平方米，建成区绿化覆盖率达到35%，环境质量综合指数100%。社会事业全面发展。技术创新能力大幅提高，科技进步对经济增长贡献率达50%。教育达到全国同类城市先进水平，建成10所大学、10所国家级示范高中。公共卫生体系基本完善，每万人拥有医生数32人。全市形成繁荣的社会文化、良好的社会风气和文明的社会环境。人民生活十分宽裕。城市居民人均可支配收入达18000元，农民人均纯收入达5000元。市区人均住宅使用面积达22平方米，市区万人拥有私人轿车数12辆，市区家庭宽带入户率60%。恩格尔系数31%，基尼系数0.21。三、基本原则振兴大庆老工业基地，应当坚持以下原则：1、坚持深化改革、扩大开放。以改革促调整，以开放促振兴。继续深化国有企业改革，加快体制创新和机制创新，扩大以招商引资为重点的对内对外开放，借助外力发展自己。2、坚持政府引导、市场运作。发挥市场在资源配置中的基础性作用，结构调整、要素整合、技术改造、企业改组等，都主要由市场决定和选择，政府突出发挥规划引导和政策导向作用，建设优良经济发展环境。3、坚持统筹兼顾、协调发展。综合考虑大庆全局，正确处理工业调整改造与农业、服务业发展的关系，人口、资源、环境与经济建设的关系，推进经济社会全面协调和可持续发展。4、坚持发挥优势、突出特色。从大庆实际出发，集中力量振兴和发展石化、乳品等优势产业及重点企业，培育特色产业群，增强综合竞争力。5、坚持地企携手、合力推进。妥善处理地企关系，特别是充分发挥大企业的主动性和创造性，与大企业一道，共同研究解决老工业基地振兴中遇到的困难和问题。6、坚持自主创业、争取支持。以自力更生为主，充分挖掘自身潜力，激发内在活力，同时积极争取国家政策和资金支持，为大庆老工业基地振兴赢得一个良好的外部环境。四、具体步骤大庆振兴老工业基地，大体可分两个阶段：第一阶段，到2005年，调整改造初见成效。国内生产总值年均增长8.5%，石化、农产品深加工、医药、新材料等支柱产业发展壮大，增加值占全市工业增加值的比重大幅度上升，可持续发展能力明显增强。第二阶段，到2010年，振兴任务全面完成。国内生产总值年均增长7.6%，人均国内生产总值超过8000美元，实现资源型城市经济转型，建成生态型园林城市基本框架，市区基本实现现代化。第三部分 战略任务实现大庆老工业基地的全面振兴，要着眼于增强内在动力、综合竞争实力和可持续发展能力，重点抓好事关调整改造全局的五大战略任务。一、突出大庆特色优势，建设六大工业基地按照走新型工业化道路的要求，加快用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，在建好全国最大石油生产基地的同时，建设全国一流的石化工业基地、国内外知名的农产品深加工基地和重要的医药、新材料工业基地、装备制造业基地，全面实现工业经济结构优化升级。力争到2010年，全市油气产业增加值保持在550亿元，年均递减3%；石化工业增加值达到330亿元，年均增长22%；其他工业增加值达到500亿元，年均增长27%。（一）建设石油工业基地。围绕解决储采比例失衡和开采难度加大两个矛盾，依靠科技创新，加强勘探开发，稳定油气生产水平。进一步提高油气勘探精细程度，扩大油气勘探区域，在周边和深层寻找勘探接替区，增加油气可采储量。改善水驱开发效果，发展多元开发技术，提高三次采油水平，同时加强低产、低渗、低效油田和周边低丰度油田开发，实现增产提效目标。力争到2010年，石油产量稳定在3200万吨以上，天然气产量达到33亿立方米，确保国家特大型石油工业基地的重要地位。（二）建设石化工业基地。建设一批大型石化及下游产品加工项目，延长石化产业链，构建石化产业群，实现石化工业上下游一体化，把大庆建成国家一流的石化工业基地。炼油。重点是优化产品结构，提高适合东北地区使用的油品比重和柴汽比，增产基础化工原料和乙烯裂解料。近期主要建设石化公司120万吨/年加氢裂化、140万吨/年延迟焦化和催化裂化改造等项目；“十一五”期间，主要建设炼化公司70万吨/年CPP、25万吨/年LPR-OCT等项目。乙烯。重点是扩大乙烯生产能力，提高产品质量，降低生产成本，从而增强下游产品的竞争力。争取增加500-1000万吨/年的原油加工量，保证大乙烯项目的原料供应。近期主要建设石化公司80万吨/年乙烯改造项目；“十一五”期间，力争乙烯生产能力达到150万吨/年以上。合成材料。重点发展合成树脂专用料、工程塑料、改性塑料、特种橡胶和弹性体、差别化纤维等产品。近期主要建设石化公司20万吨/年全密度聚乙烯和5000吨/年碳纤维、炼化公司30万吨/年聚丙烯、石化总厂10万吨/年ABS和8万吨/年顺丁橡胶改造、石油管理局2万吨/年聚甲醛等项目；“十一五”期间，主要建设炼化公司100万吨/年聚丙烯、华科公司20万吨/年改性聚丙烯、石化总厂6万吨/年SBS热塑性弹性体、黑石化8万吨/年丁基橡胶等项目，以及10万吨/年聚碳酸酯等。有机原料。依托大乙烯，重点发展以乙烯、丙烯为原料的有机化工原料。近期主要建设石化公司26万吨/年丁辛醇扩建等项目；“十一五”期间，主要建设30万吨/年环氧乙烷、40万吨/年乙二醇、25万吨/年苯酚丙酮、20万吨/年双酚A等项目。塑料制品。重点发展新型农用塑料、新型塑料包装材料和塑料建材，提高聚乙烯、聚丙烯、ABS等产品的深加工水平。近期主要建设开发区塑编城、龙凤注塑城、石化总厂12万立方米/年绝热挤塑用发泡板材、奥维塑胶公司1万吨/年HDPE大口径双壁波纹管等项目；“十一五”期间，主要建设林源炼油厂6000吨/年薄型聚丙烯纺粘法无纺布和3000万条/年聚丙烯阀口袋、太福集团15万吨/年聚丙烯合成纸等项目，以及5万吨/年可降解农膜等。天然气化工。充分利用我市和可能进入的俄罗斯天然气资源，扩大天然气化工规模，提高产品质量和档次，增加下游产品品种。研究开发以天然气为原料生产低碳烯烃、替代燃料、纳米管材料等产品，加快天然气产业化步伐。近期主要建设石油管理局5万吨/年合成氨改造和20万吨/年醋酸、石化公司化肥装置扩能改造等项目；“十一五”期间，主要建设石油管理局100万吨/年甲醇、100万吨/年醋酸、20万吨/年醋酸乙烯、石化总厂100万吨/年高浓度氮磷钾复合肥、绿寰公司6万吨醋酸乙酯、6万吨醋酸丁酯等项目。轻烃综合利用。以油田、炼厂、石化副产轻烃为原料，开发生产化工原料、溶剂油、液化气等产品。近期主要建设绿寰公司6.5万吨/年1，4-丁二醇、黑石化5万吨/年甲乙酮、华科公司10万吨/年乙烯裂解C5综合利用、新世纪公司5万吨/年轻烃歧化制芳烃及有机中间体等项目；“十一五”期间，主要建设1万吨/年聚四甲撑醚二醇等项目。精细化工。加快开发区精细化工科技园建设，重点发展石化生产所需“三剂”、油田化学品和“三采”助剂。近期主要建设东昊公司10万吨/年重烷基苯石油磺酸盐，以及开发区精细化工科技园区1000吨/年降烯烃催化剂、400吨/年开口剂母粒等项目；“十一五”期间，主要建设开发区精细化工科技园区1000吨/年阳离子交换树脂、1万吨/年乙醇胺等项目。（三）建设农产品深加工基地。发挥农业资源优势，重点发展乳制品、肉制品、粮豆薯及果蔬精深加工，提高农产品深加工比重，积极打造绿色品牌，使我市成为国内外知名的乳畜产品、绿色食品生产基地。乳制品。重点发展杀菌奶、酸奶、花色奶、肽系列奶等液体奶和配方奶粉、功能性奶粉，适当发展奶油、奶酪等产品。近期主要建设银螺公司30万吨/年液体奶、北亚公司50万吨/年液体奶、林甸伊利公司25万吨/年液体奶、妙士公司6万吨/年一品乳等项目。“十一五”期间，力争鲜奶深加工能力达到200万吨/年以上。肉制品。重点发展冷却保鲜肉和低温肉制品等高附加值产品，提高肉类精深加工水平和禽、牛、羊肉制品的比重。近期主要建设金锣公司260万头/年生猪屠宰加工扩建、杜蒙兴发12万头/年肉牛和60万只/年羊屠宰加工，以及肇源兴发3000万只/年禽、2万头/年肉牛、30万只/年羊屠宰加工等项目。“十一五”期间，力争形成300万头/年生猪、20万头/年肉牛、90万只/年羊、4500万只/年禽的屠宰加工能力。粮食深加工。重点发展玉米、小麦、小米等粮食作物的精深加工，提高产品附加值。近期主要建设兴海公司10万吨/年玉米淀粉、北大荒米业肇源精制米厂10万吨/年精制米、大哈大公司10万吨/年粗杂粮免煮面等项目；“十一五”期间，主要建设吉泰集团10万吨/年小米乳、肇源罐头食品公司10万吨/年特色玉米加工、大庆农产品中心批发市场有限公司3万吨/年薏米系列产品等项目。大豆深加工。重点发展营养丰富的蛋白质粉、分离蛋白、蛋白饮料、低聚糖等大豆食品和食品添加剂，搞好大豆资源综合利用。近期主要建设日月集团3.8万吨/年大豆蛋白扩建、金锣公司5000吨/年大豆低聚糖等项目；“十一五”期间，力争大豆深加工能力达到50万吨/年以上。马铃薯深加工。重点发展马铃薯全粉、专用淀粉、改性淀粉和马铃薯食品等产品。近期主要建设碧港公司5万吨/年马铃薯精制淀粉及系列产品等项目；“十一五”期间，力争马铃薯深加工能力达到100万吨/年以上。果蔬加工。重点发展果蔬汁、脱水蔬菜、速冻蔬菜及果蔬皮渣的综合利用，提高果蔬加工处理率。近期主要建设林绿公司3.6万吨/年脱水蔬菜、华人公司2万吨/年胡萝卜深加工、绿友公司200吨/年辣椒红色素和200吨/年叶黄素、亚辉公司芝麻深加工等项目；“十一五”期间，主要建设肇源罐头食品公司4.5万吨/年蕃茄制品和3万吨/年胡萝卜深加工等项目。（四）建设医药工业基地。充分发挥大庆及周边地区化工原料、中草药和农牧资源优势，全力搞好北药开发。重点发展现代中药、化学原料药和医药中间体、化学制药、生物制药，建设一批符合GMP标准的现代化医药企业集团，做大做强医药产业。现代中药。采用先进制药手段，按照国际认可的标准规范，开发具有自主知识产权的中药产品。近期主要建设北兴公司3000万支/年金莲花冻干粉针、华科公司3000万支/年脑心康冻干粉针等项目；“十一五”期间，主要建设华科2400万粒/年紫金前列康胶囊等项目。化学原料药及医药中间体。重点发展以石化产品为原料的化学原料药和医药中间体。近期主要建设太福集团2万吨/年氯乙酰氯、石油管理局1万吨/年-丁内脂等项目。“十一五”期间，主要建设20万吨/年过氧乙酸、8万吨/年扑热息痛、5万吨/年苯乙酸、5万吨/年烟酸等项目。化学制药。重点发展能够替代进口的治疗肿瘤、心脑血管疾病等的药物。近期主要建设华科公司诺氟沙星、北兴公司吡哌酸止喘片等项目；“十一五”期间，主要建设沛奇隆公司300万支/年针剂、1亿片/年片剂小分子多肽抗肿瘤新药等项目，力争固体制剂生产能力达到10亿片（粒）/年以上。生物制药。采用基因工程、酶工程、发酵工程等生物技术，开发生产生化药品。近期主要建设金锣公司猪血中提取氨基酸和猪肠衣中提取肝素纳、华科公司20万吨/年活性双岐杆菌等项目；“十一五”期间，主要建设2万吨/年蛋氨酸、1万吨/年L-赖氨酸、3500吨/年衣康酸及凝血酶等项目。（五）建设新材料工业基地。发挥大庆的原料、市场优势，以及哈工大等国内知名高校、科研院所的人才、技术优势，重点发展化工新材料、微电子材料、新型建材、农用新材料等产品。以民品开发为切入点，力争进入军事及航天材料等尖端科技领域。培育一批现代化、高科技的大型新材料企业集团，力争把大庆建成国家级新材料高技术产业化示范基地。近期主要建设宇能公司5000吨/年陶瓷金属耦合剂、佳昌公司10万片砷化镓抛光片、同禹傲思公司1万吨/年电子铝箔、竹田公司1000公里油田专用高压玻璃钢管道、裕祥公司3000公里不锈钢衬里复合管道等项目。“十一五”期间，主要建设佳昌公司20万片/年砷化镓抛光片扩建、同禹傲思公司2万吨/年电子铝箔扩建、宇能公司1万吨/年陶瓷金属耦合剂扩建，以及3000吨/年芳纶、1000吨/年氧化铝纤维、1000吨/年碳化硅纤维等项目。（六）建设装备制造业基地。依托大庆石油、石化大企业技术、装备、人才和市场优势，加强与国内外装备制造业知名企业合作开发，大力发展以石油石化装备、机械加工设备、环保设备、汽车及汽车零部件等为重点的先进制造业。石油石化装备。重点发展具有比较优势的石油特车、电泵、三次采油装备、测井仪器、射孔器材、石化仪器仪表等产品。近期主要推进大庆石油管理局特车制造厂石油特车、高新区力神公司1000台潜油电泵、科达公司1000台注聚泵、腾高公司1000台螺杆泵等项目建设。“十一五”期间，主要建设高新区2000台直线抽油机、1000台注聚物专用设备等项目。机械加工装备。重点发展旋压设备、数控机床等产品。近期主要建设高新区斯滨公司一步法封头无胎冷旋压机、热旋压机等项目。“十一五”期间，进一步扩大旋压设备应用领域和生产能力，并力争引进一批国内外大型机械加工设备制造企业，建设重型数控机床等项目。环保装备。重点发展城市生活垃圾和污水处理设备、石油污染控制设备、工业废弃物处理设备等产品。近期主要建设高新区北盛公司500套酸碱性污水处理装置等项目。“十一五”期间，主要建设高新区1000台超声波清洗装置等项目，建成北盛环保工业园区，扩大环保产业规模。汽车及汽车零部件。重点加强与国内外汽车生产企业合作，开发各类汽车配套专用零部件，提高技术水平和产品质量。近期主要建设高新区万弛公司150万套汽车减震器、伯特利公司1万套重型汽车底盘等项目。“十一五”期间，进一步增加汽车零部件品种，扩大生产能力，建成高新区2万台重型汽车等项目。大力发展电子信息、节能环保、生物工程等高技术产业，形成规模经济。主要建设振富科技公司10万台/年VDSL宽带数据传输平台、北盛公司40台/年酸碱性水处理装置、田丰公司家畜优良品种性别控制繁育基地、鲍斯公司150万吨/年生物菌肥、油田飞马公司100吨/年阿维菌素及下游产品等项目。二、大力发展现代农业，努力增加农民收入用工业化思维谋划农业，以产业化为统领，以畜牧业为重点，大力推进农村经济结构调整，提高农业专业化、市场化、现代化水平。到2010年，第一产业增加值力争达到70亿元，年均增长11%。 （一）调整优化农业结构。加快发展畜牧业。重点发展奶牛、肉牛、生猪、肉羊和大鹅等畜牧养殖业。把奶牛业作为重中之重，大力发展奶牛小区、奶牛广场、奶牛公寓等，推进规模化生产、企业化经营。建立乳业风险基金，推广乳业保险，规避市场风险。重点建设40万头奶牛、550万头生猪、3000万只大鹅等畜禽养殖基地，提高畜牧业的总体实力。到2010年，力争畜牧业增加值占农业经济总量70%以上，畜牧业发展达到国内领先水平。突出发展绿色特色农业。按照专业化、标准化、特色化和规模化的发展方向，扩大绿豆、马铃薯、谷子、胡萝卜、红尖椒、粘玉米、水稻等作物种植面积，建设绿色无公害农产品优势产业带。大力发展饲料作物，进一步优化种植业结构。到2010年，全市粮经饲比例调整为45:35:20，绿特色作物种植面积占一半以上。积极发展设施农业。搞好优良新品种繁育、高产优质高效经济作物反季节生产及工厂化育苗，建设一批有机、绿色、无公害、富营养的蔬菜生产基地、特色瓜果基地和花卉基地。（二）加快推进农业产业化。按照大规模、高起点、外向型、强带动的发展思路，进一步做大做强现有龙头企业，并引进、培育一批新的龙头企业。依托龙头企业，建设一批区域性、专业化的农产品生产基地。加快发展多种形式农村经济合作组织，建立各种协会和各类专业合作社，扶持壮大农村经纪人队伍，引导农民进入市场，提高农业市场化组织程度。（三）提高农业生产水平。大力推广农业先进适用技术，同时鼓励和支持生物技术、信息技术、新材料技术、自动化工程技术和生态技术在传统农业上的渗透和应用，重点开发基因转换、胚胎移植、贮存保鲜、生物饲料、生物肥料和生物农产品等项目建设。实施良种工程，搞好良种繁育、性控识别等农业功能项目建设，从源头上提高农产品竞争力。加强农田水利基础设施建设，大力发展旱作农业、节水农业，提高抗自然风险能力，使保种、保收、高效农田达到400万亩以上。建设覆盖全市的农业信息网络，提高农业信息网络服务功能。三、加快发展服务业，促进产业优化升级在壮大传统服务业的同时，加快培育现代服务业，努力提升新兴服务业，实现服务业的社会化、市场化和产业化。力争到2010年，服务业增加值达到395亿元，年均增长17%。批零商贸业。坚持科学规划、合理布局，控制新建大型零售商店、饭店，鼓励建设化工产品、农产品等产地批发市场，服装、家具等销地批发市场，旧物、五金等特色批发市场。坚持优化结构、创新方式，整合现有商业资源，鼓励相同业态的商贸企业通过兼并、联合、参股等形式进行改组、改造；扶持发展大型商贸集团，推行连锁经营、特许经营、代理经营等方式，形成便利店、专业店、专卖店等多种业态。坚持扩大领域、提高水平，支持商贸企业进社区、进农村，刺激消费市场；发展电子商务，开展网上订货、网上营销、网上结算，推进商贸流通信息化。通过努力，把大庆建设成为覆盖龙江西部、辐射东北地区、连接东北亚的商贸新城。现代物流业。加快构筑集铁路、公路、水运、航空、管道于一体的立体化综合运输体系，打造四通八达的现代物流运输平台，同时采用现代通信手段和互联网络技术，建好物流信息平台。加强物流基础服务设施建设，形成一批集成力强、辐射面广的物流配送中心和物流园区，重点支持万宝货运集散中心、让胡路现代物流中心和大庆华科医药配送中心的建设发展。积极培育物流企业，支持传统运输企业、仓储企业、专业批发市场改造为物流企业，鼓励民间资本领办、创办物流企业，加快发展第三方物流，形成一批具有较强竞争力的物流企业集团。金融保险业。创建完善金融安全区，健全企业信用机构，改善金融发展环境。支持城市商业银行、信用合作社加快发展，增强为中小企业和农业服务的能力。逐步放开金融市场，吸引国内外金融机构到大庆开办分支机构。鼓励现有金融企业拓宽服务领域，开办项目融资、消费信贷、基金理财、代理保管以及债券发行、证券资金结算等业务。加强保险公司的内控管理，防范经营风险，提高新产品创新和开发能力，积极扶持符合条件的保险代理、经纪公司。培育保险中介市场，提升保险业服务水平。旅游业。突出大庆特色，开发旅游资源，大力发展石油工业游、湿地景观游、温泉生态游等为主体的特色旅游产品，使大庆成为区域旅游中心城市。突出石油工业旅游，抓好铁人纪念馆、石油科技博物馆等示范点建设。重点开发大庆湿地公园游客中心、当奈湿地人居生态村、肇源西海三个湿地景观。加快建设北国之春温泉生态园、浪淘沙温泉度假村、阳光温泉花园三个温泉浴场。健全旅游基础设施，开拓旅游消费市场，建立完善良好的服务体系，繁荣壮大旅游产业。信息服务业。加快信息基础设施建设，扩大国际互联网、有线电视、移动通信、电信业务覆盖面。加强信息资源开发利用，形成完备的网络化、数字化信息资源体系。建立电子商务、电子政务、电子银行，开展信息服务，完善信息市场，打造数字大庆。扶持发展软件产业，建好大庆软件园，形成比较完整的软件开发、生产和应用服务体系，提高企业和产品的竞争力。中介服务业。适应转变政府职能的需要，积极发展各类行业协会，承担政府转移出去的行业管理职能。加快培育会计、律师、公证、监理、审计、资产评估等中介组织，推进中介服务组织市场化、社会化。建立健全中介服务从业人员和机构准入制度，进一步规范中介组织的行业行为，全面提高服务质量和水平。社区服务业。加大政府投入，依靠各方力量，完善社区基础设施，健全社区服务网络，形成完备的社区服务体系。建立便民服务中心，鼓励发展小型分散适用的便民服务项目，推动家政、健身、托老、托幼、婚介等行业社会化、产业化、市场化。拓宽社区服务领域，提高社区服务水平。四、完善城市功能，提高城市化水平大力加强城市基础设施建设，提高城市规划、建设和经营管理水平。加快小城镇建设步伐，完善市域城镇体系，推进城乡协调发展。到2010年，全市城市化水平达到60%以上。（一）科学规划城市总体格局。完善“带状哑铃型”的主城区布局，重点加快东、西两个城区的发展，实现城市开发建设重点的战略转移。坚持生活区、功能区、生产区相对分离，东城区实行“东移北扩”，将城市建设重点向世纪大道北侧、现301国道东侧转移，引导加工区东移、居民区北扩，优化城市功能结构，扩大城区规划面积，构筑特大型城市的新空间格局；西城区实行“中联西拓”，将办公区集中、生活区联片，控制过于分散的城市建设。东、西两个城区之间，逐步退地还绿、退地还油，实现绿带相隔、快速通道相连。进一步完善全市组团式布局，陆续收敛城市周边，突出各区风格，做到相对集中、特色发展。规划提升城市文脉和文化品位，加强城市景观塑造，逐渐完善城市功能，创建北方文化名城。（二）加强基础设施建设。城市主要加强水、电、气、热、路和环保设施建设，提高承载能力。供水方面，重点完成北引扩建、中引二期扩建、东城水库等项目；供电方面，重点搞好宏伟电厂二期、新华电厂“以大带小”等工程项目；供气方面，搞好天然气入户工程建设，重点完成萨尔图、让胡路区的供气站、11公里高压分输管线、120公里中压干管等工程建设；供热方面，积极发展集中供热，重点完成让乘地区热电联供、大庆自备电厂4号机组扩建等项目；城市交通方面，重点完成萨大路、中三路拓宽改造，建设民用机场、环城轻轨，完善城市立体化交通网；环卫设施建设方面，重点完成西城区污水处理厂、垃圾无害化处理厂等一大批重点项目。农村主要是完善水利基础设施，搞好农村电网改造，建设通乡通村公路，改善生产生活条件。（三）搞好城市资产经营。坚持以存量换增量、以资产换资金、以资源换项目，吸引多元投入，活化城市资产，实现城市资源合理配置和效益最大化。把土地作为政府重要财政来源，搞好土地经营，实行土地统一储备和公开拍卖制度，规范土地转让和有偿使用。对城市的一些公共设施及冠名权、广告权等城市无形资产进行公开拍卖，回收资金用于公用设施再建设，实现滚动发展。对园林绿化、公交、路灯、垃圾清运、道路清扫等公益性、服务性设施，积极推行通过公开招标方式选择运营管理公司经营。放宽城市人口限制，实行适度扩张的人口政策，大量引进有消费能力的人群，创造住房消费需求，带动建筑建材和相关产业发展。（四）提高城市管理水平。坚持以人为本，创新管理体制、管理手段和管理方式，建立适应高科技现代化城市要求的城市管理体系。理顺市、区两级政府在城市管理中的职能划分，实行管理重心下移。广泛应用先进技术，建立手段新、反应快、效率高的自动化管理系统，提高城市管理现代化水平。采用现代经营方式，引入市场竞争机制，推进城市公益事业管理社会化、市场化、企业化。严格行政执法，强化综合管理，消除管理死角。（五）加快小城镇建设。按照“先规划后建设，先撤并后建设”的原则，突出重点，突出特色，搞好小城镇的布局和产业规划。坚持先搞集约化、后搞砖瓦化，集中力量建好县城等市域二级城镇，重点扶持市域三级城镇，控制发展油田城镇型居民点，淘汰小规模矿区居民点。继续加大农村富余劳动力转移力度，实行开放的户籍政策，鼓励“农转非”和农村人口向城镇集中，加速农村工业化、农业现代化、城乡一体化进程。五、加快生态市建设，改善生态环境搞好生态环境的恢复治理，是振兴老工业基地的一项重要任务。要实施绿色生态战略，坚持林业、草原、湿地生态建设与水环境治理有机结合，加强主城区污染防治和绿地建设，使大庆成为国家生态园林城市。林业生态建设。以提高森林覆盖率、扩大森林资源为目标，建立多林种、多树种、乔灌草、网带片相结合，结构合理、功能完备的林业生态体系。重点实施三北防护林、退耕还林、西部防风固沙林、百里城防林、草牧场防护林、松嫩两江沿岸防护林、村屯绿化及绿色通道工程。到2010年，完成造林180万亩，森林覆盖率达到15%。草原生态建设。坚持因地制宜的原则，采取人工种草、围栏封育、分区休牧等多种改良措施，使沙源得到有效控制，荒漠化土地和“三化”草原得到有效治理，草原植被得到恢复和保护。重点实施油田区植被恢复、地质环境综合整治等工程。到2010年，退耕还草100万亩，油田植被恢复130万亩，草原休牧685万亩。 湿地生态建设。加强现有自然保护区基础设施与管护能力建设，搞好湿地保护与恢复。建设好扎龙国家级自然保护区，力争将肇源、杜蒙沿江湿地和龙凤二十里泡建成国家级自然保护区，将杜蒙连环湖等湿地建成省级自然保护区。采取退耕还湿、湿地注水等措施，扩大湿地范围。到2010年，退耕还湿30万亩。 水环境治理。重点建设东城区和西城区污水处理厂，在排污渠建污水处理站，实施污水回用和污水截流工程，实现雨污分流、污水资源化；对城区内三永湖、果午泡、董家泡、月亮泡等泡沼进行综合治理，改造水系，引入清洁水，实现泡沼连通，加快建设“百湖之城”；加大对地下水资源的保护和污染治理，建立地下水监测系统，采取回灌再注水等防治措施控制地下水超采，使地下水位下降得到有效控制和恢复。 污染防治和城市绿地建设。重点治理低空大气污染、控制石油化工装置特征污染物排放、整治机动车尾气污染，推行清洁生产，改善大气质量。实施城区道路绿化、生态园绿化，主城区全部退耕还林，形成分布均匀、布局完整的城市绿地生态系统。到2010年，建成20个生态园，新增绿地面积7218公顷，人均公共绿地10平方米，城市绿地率30%，使主城区达到国家园林城市标准。第四部分 政策措施振兴老工业基地是一项系统工程，必须集中民力、吸引外力、凝聚合力，不断加大政策引导、资金投入和智力支撑力度，采取切实有效措施，千方百计完成这一重大历史任务。一、深化经济体制改革，建立完善的市场经济体制继续深化国有企业改革。支持石油、石化存续企业搞好主辅分离，辅业改制。按照“有进有退、进而有为、退而有序”的原则，鼓励外资、民营资本以兼并、参股等多种形式盘活存续企业闲置资产。探索建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，促进国有资本、集体资本和非公有资本相互参股的混合所有制经济快速发展。继续推进存续企业公司制改革，完善法人治理结构，分离办社会职能，转换经营机制，建立现代企业制度。推动石化等行业进行战略性重组，培育具有国际竞争力的大型企业集团。积极推进企业上市，争取一批的实力的企业挂牌上市。建立现代市场体系。按照统一、开放、竞争、有序的要求，健全商品市场和以劳动力、资本、技术、土地、产权为重点的要素市场，充分发挥市场配置资源的基础性作用。打破行业垄断、市场分割，整顿和规范市场经济秩序，促进商品和各种要素自由流动、公平竞争。加快建立企业和个人信用服务体系，形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度，打造“信用大庆”。健全社会保障制度。完善职工基本养老保险制度，坚持社会统筹与个人账户相结合，逐步做实个人账户。健全失业保险制度，实现国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。继续完善城镇职工基本医疗保险制度、医疗卫生和药品生产流通体制的同步改革，扩大基本医疗保险覆盖面，健全社会医疗救助和多层次的医疗保障体系。完善城市居民最低生活保障制度，搞好低保提标扩面。探索建立农村最低生活保障制度。切实转变政府职能。进一步改革行政审批制度，减少审批环节，提高办事效率，切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。进一步改革投资体制，确立企业投资主体地位，实行谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险。进一步改革行政管理体制，大力精简机构和人员，实行民主决策，推进依法行政。进一步改革国有资产管理体制，提高国有资本运营效率。二、扶持壮大非公有制经济非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分。大庆要振兴，实力和依托在国有，活力和希望在民营。要继续鼓励、支持和引导非公有制经济加快发展、提质升级，充分发挥其在老工业基地振兴中的作用。到2010年，非公有制经济增加值力争达到700亿元，占全市GDP比重达到35%左右。要进一步拓宽发展平台。通过整合大企业商贸服务业资源，完成东城区和西城区等商业繁华地段工业企业搬迁改造，建好各类创业广场、民营科技示范区、工业园区和工贸市场，为民营经济发展壮大提供良好条件。要进一步放宽投资政策。允许民间资本进入基础设施、公用事业以及法律法规没有禁止的其他行业和领域。畅通国有资本退出通道和民营资本、外资进入通道，鼓励社会资金以多种方式参与国有企业重组改制。建立民营企业融资担保机制，鼓励民间资本向股份制银行和中小金融机构投资入股，使非公有制企业在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面，与其他企业享受同等待遇。要进一步扶持民营大户。引导非公有制企业加快组织结构调整，积极向加工型、科技型、外向型企业发展和集中，促进非公有制经济总量扩张、质量提升。全力扶持金锣、太福、银螺、振富等民营企业发展壮大，培育一批产值几亿元、十几亿元、几十亿元的个体私营大户。三、扩大以招商引资为重点的对外对内开放提高对外开放度，是振兴老工业基地的必由之路。要充分发挥大庆的资源优势、资产优势，实行引进来、走出去，在更大的范围、更宽的领域，优化配置资源，参与分工合作，提升大庆城市的综合竞争力。坚持引进来，开展新一轮招商引资。着眼于提高利用外资水平，在扩大开放领域上实现新突破，鼓励外资参与大庆国有企业改制和闲置资产盘活，吸引外资投向大庆的金融、保险、商贸、旅游等服务领域；在引进世界500强上实现新突破，组成专门工作组，研究世界制造业转移的趋势、跨国公司投资的重点和动向，并加强跟踪联系，力争有两三家世界500强加工制造型企业落户大庆；在改进招商方式和手段上实现新突破，继续实行定向、定位、定点、定人招商方式，探索完善网络招商、BOT招商等现代招商手段，不断提高大庆招商引资的质量和水平。坚持走出去，扩大对外经贸合作。加强与大连、黑河、绥芬河、珲春等口岸城市的联系合作，打通与俄罗斯、日本、韩国等国间的国际经贸大通道。加大产品出口力度，以农产品、化工产品为重点，大力发展技术含量高、附加值高的新品种，发挥出口对经济的拉动作用。加强对外经济技术合作，力争在对外工程承包、设备输出等方面，取得更大突破。鼓励石油石化进出口企业、大型商贸集团进行跨国投资与经营，使大庆成为海外能源、原材料和生产制造基地，带动商品、技术和劳务出口。力争到2010年，全市进出口总额达到3亿美元。四、推进区域经济一体化发展充分发挥大庆整体优势，合理规划生产力布局，推动区域内资源优化重组，实现共同发展繁荣。推进地企合作。充分发挥大企业资产、技术、市场等优势和地方政策、信息等优势，共同做项目，共同促改革，共同跑政策，共同保稳定，在盘活闲置资产、发展接续产业、推进体制创新、恢复生态环境、完善城市功能等方面进一步加强合作，共同完成老工业基地振兴的各项任务。推进城乡合作。城区要通过创办龙头、政策引导、对口帮扶等形式，推动资金、技术、人才、信息等要素向农村流动，进一步发挥城市经济对农村经济的带动作用。四县要充分发挥自身优势，为城区和大企业搞好原料基地建设，积极探索联合协作的新途径，加快县域经济发展。同时加快小城镇建设步伐，发挥城镇经济的集聚效应，促进农村剩余劳动力转移，加速城乡一体化进程。推进县县互补。跳出县域经济走向区域经济，培育发展“两肇”经济带和杜尔伯特林甸经济区，使各县之间突出自身特色，合理划分产业，互为龙头，互为市场，优势互补，不搞重复建设，避免资源浪费。推进企企联合。鼓励中省直企业和地方各类企业嫁接改造，发展混合所有制经济，推动石油、石化存续企业成为自主经营、自负盈亏的市场主体。鼓励企业之间以资产、技术、品牌为纽带，进行优化组合，提高竞争力，共同开拓市场。五、实施科教兴市，强化人才保障加快科技创新。推进“产学研”联合，建立完善技术创新体系。加强与国内知名高校和科研院所合作，办好哈工大工研院、应用技术研究院等科研机构，支持有条件的企业建立研发中心。加大石油、天然气、化工等重点领域的科研攻关力度，开发一批具有自主知识产权和核心竞争力的高新技术和产品。建立科技风险投资机制，促进科技成果转化和科技企业孵化，加快高新技术产业化步伐。力争到2010年，科技进步对经济增长的贡献率达到50%。优先发展教育。在巩固提高基础教育的同时，全力建设高中城、大学园。集中力量办成一批全国、全省高中名校和国家级示范高中，提升高中阶段教育水平。支持大庆石油学院办成综合性大学，支持黑龙江八一农大扩大规模、提档升级。进一步加大引名校和科研院所力度，力争到2010年全市共引进建成10所大学。大力发展以就业为导向的职业教育，积极发展远程教育、社区教育、老年教育，不断完善终身教育体系，努力提高全民素质。建设人才队伍。抓住培养、引进和使用三个环节，建设好党政干部、企业经营管理者和专业技术人才三支队伍。在人才培养上，强化学习培训，注重实践锻炼，提高业务水平和创新能力。在人才引进上，通过给优惠政策，搭创业平台，敞开大门吸引各类人才参与大庆老工业基地振兴。在人才使用上，建立有效的激励机制，因才施用，因才定岗，最大限度地激发人才的创造潜能。六、下大力气改善经济发展环境搞好老工业基地调整改造和振兴，必须努力营造良好的投资环境，为企业提供成本低、服务优、回报高的创业条件。在硬环境上，搭建高水平创业平台。农业载体方面，大力辟建农牧业园区，为社会资金进驻发展种植业、养殖业提供良好条件。工业载体方面，积极发展工业公寓、创业广场和工业物业。突出抓好高新区三个化工园区和主体区医药园、软件园、创业园建设，扩建创业广场，吸引更多的项目和企业进驻发展。支持有条件的县区规划建设各具特色的工业小区，提高全市工业载体建设水平。力争到2010年，在大庆建设全国一流、东北最好的投资创业载体环境。在软环境上，创新政策，强化服务。进一步完善“先投后退、先租后卖、先借后还”和“零审批、零收费、零等待、零租金”政策，为投资者创业和企业融资提供有力支持。合理使用工业扶持资金、信用担保资金、风险投资基金等专项资金，充分发挥放大作用。通过电费补贴、基础设施配套、贷款贴息、贷款担保、资本金匹配等方式，对重点项目进行专项扶持。推行限时办结制、失职追究制、服务承诺制、首问责任制、否定报备制和项目申报无偿代办制，实行一事一议、特事特办，为企业和投资者提供全方位高效服务。七、千方百计扩大就业，切实改善人民生活就业是民生之本，振兴老工业基地必须把扩大就业摆上更加突出的位置，不断提高收入水平，让人民群众真正得到实惠。要实施积极的就业政策，不断增加就业容量。通过发展劳动密集型产业、中小企业和非公有制经济，完善社区服务体系，创造更多的就业岗位，使更多有就业能力和就业愿望的下岗失业人员实现就业和再就业。落实各项优惠政策，鼓励失业人员自谋职业、自主创业，鼓励企业吸纳更多的下岗失业人员。建立统一、开放、规范、有序的劳动力市场，促进劳动力合理有序流动。完善就业培训和服务体系，加强职业技能开发、在职培训和再就业培训，提高劳动者素质。千方百计增