合肥市治理建设工程项目挂靠行为实施办法.doc

合肥市治理建设工程项目挂靠行为实施办法 第一条 为了加强我市建设工程项目管理，有效治理建设工程项目中的挂靠行为，根据中华人民共和国建筑法、中华人民共和国招标投标法、国务院建设工程质量管理条例和合肥市建筑市场管理办法、合肥市招标投标监督管理办法以及关于进一步加强招标投标监督管理的意见（合政200942号）等，制定本办法。第二条 本办法所称建设工程项目挂靠，是指法人、团体组织或自然人以他人名义投标或以他人名义承揽工程的行为，其实质是以弄虚作假为手段骗取中标和承揽工程。第三条 本办法适用于本市行政区域内从事建设工程项目投资建设、勘察、设计、审图、施工、监理、检测、招标代理、造价咨询等活动，以及实施对建设工程项目监督管理等活动。第四条 市建设行政主管部门负责查处和打击本市行政区域内的建设工程项目挂靠行为。市招管办、重点局、交通局、水务局、园林局等部门（下称“相关监督部门”）按照各自职责，协同查处和打击建设工程项目挂靠行为。第五条 任何单位和个人对建设工程项目中的挂靠行为有权举报。第六条 有下列情形之一，应认定为挂靠行为：（一）以转让、租借、买卖或以交纳管理费等方式获得使用他人资质资格证书及相关资料并以他人名义投标或承揽工程的；（二）投标保证金非投标单位银行账户转出，或虽由投标单位银行账户转出，但先由非投标单位人员将投标保证金存入投标单位或有关个人账户，或以其他方式抵押的； （三）投标文件及技术性文件非本单位编制或非本单位委托相关单位编制的；（四）投标或承包工程单位使用的建筑师、结构工程师、监理工程师（监理员）、造价工程师（造价员）、建造师（项目经理）及与项目有关的主要技术、质量、安全和其他施工管理人员，为非本单位的注册人员或非本单位人员的；（五）工程款、农民工工资、勘察设计费、监理费和服务费等不在本单位核算，而实际由项目负责人直接支配和独立核算，且项目负责人非本单位人员的； （六）承包合同约定的施工、监理单位项目经理、项目总监等工程项目主要管理人员不到岗或严重缺岗，而实际由他人履行职责且他人非本单位人员的；（七）工程勘察报告、设计施工图中的注册执业人员以及审图合格证中的审核人员为非本单位人员的；（八）其他形式的挂靠行为。第七条 勘察、设计、审图、施工、检测、监理单位和招标代理、造价咨询等机构应加强内部管理，规范各自在建设工程项目活动中的行为，重点承担和履行下列责任和义务：（一）实行项目资金专户分账管理制度；（二）不转让、租借、买卖和以收取管理费等方式允许他人以本单位名义投标和承揽工程；（三）不给非本单位人员出具投标报名介绍信和投标法人授权委托书；（四）不接纳非本单位人员投标保证金，不提供本单位银行账户并为他人转交投标保证金；（五）不将投标文件等技术性文件交由非本单位人员编制；（六）不将非本单位人员配备到项目管理机构，并作为主要项目管理人员参与项目管理；承包合同约定的项目负责人必须在岗履责，不得由他人替代；（七）不将工程款、农民工工资、勘察设计费、监理费和服务费等转入非本单位（人员）的账户。第八条 监理单位在对建设工程项目进行监理时，还应重点承担和履行下列责任和义务：（一）认真审查工程项目总包、分包和劳务施工单位的各种资质、资格、职称、岗位证书和相关资料，履行签字把关手续，凡不真实、不完整、不齐全的，不得下达开工令，不得签字放行，不得验收通过；（二）按规定配备项目总监和项目监理部，项目总监不得随意变更，不得由总监代表代替履责，项目总监应定期召开工地监理例会，并应通知承包合同约定的项目负责人参加监理例会；（三）工程验收、资料报验和工程款支付等相关手续，必须由承包合同约定的项目总监和项目负责人实施，其他人员不得代替；（四）发现被监理项目总包、分包和劳务施工单位有挂靠等行为的，应立即予以制止，经制止无效的，应立即向建设单位和市建委报告。第九条 项目建设单位（投资方或项目业主）应规范项目发包行为，加强对施工现场的管理，同时，还应重点承担和履行下列责任和义务： （一）依据招标文件和相关规定，及时签发中标通知书和签订合同，并按照合同约定，监督项目承包单位人员、设备及时到位，并认真履约；（二）检查施工、监理单位项目主要管理人员的到岗履责情况，当发现施工、监理单位有挂靠行为时，应及时向市建委和相关监督部门报告；（三）监督工程款、农民工工资、监理费、服务费等支付和使用情况，当发现工程款、农民工工资、监理费、服务费等走向不正常时，应立即停止支付并采取相应措施，防止工程款、农民工工资、监理费、服务费等流入挂靠人员账户。（四）建立清场机制,发现项目承包单位挂靠等违法违规行为，一经查实，应依据合同约定立即清场，并报告市建委及相关监督部门进行相应处理。第十条 市招管办应加强对政府投资和以政府投资为主要成分的建设工程项目的招标投标市场的监督管理，规范各投标人的投标行为，并重点承担和履行下列责任和义务：（一）严格招标程序和资格审查条件。投标报名联系人和投标法人授权代理人在投标单位任职必须满一年以上，投标文件中必须提供所涉及人员的身份证和与投标单位的人事劳动合同、社会保险关系等证明资料，外地企业还须提供进肥从事建设活动的登记备案证书。否则，评标委员会将视为无投标资格或投标无效；（二）实行投标担保、低价风险担保制度，会同招标单位对投标担保、低价风险担保的资金额度、缴纳及返还方式、没收等情形作出具体规定, 并由招投标中心在招标文件中予以明确，进一步加大项目投标和项目承接中的风险控制力度，确保项目顺利实施。（三）实行投标担保、低价风险担保备案制度，招标人及中标人在签订合同之日起5个工作日内，应将合同原件及相关担保文件报市招投标监督管理机构备案。中标人履行合同后，经招标人确认，应办理保函释放手续，解除担保义务。（四）建立市、县、区网上招投标统一平台，建立投标人信息库，实行招投标信息共享，对存在严重不良记录的企业、个人实行投标资格限制。（五）采取有效措施，制定有效最低价评标标准和评标程序，防止恶意低价中标，对恶意低价中标扰乱建筑市场秩序的单位记不良记录并公开曝光。情节严重的，依法查处。非政府投资项目的上述条款由市建委会同市招投标监督管理机构负责实施。 第十一条 市建委应加强对全市建筑市场的统一监管，规范全市建设工程项目各方主体行为，并重点承担和履行下列责任和义务：（一）充分利用施工图纸审查、质量安全监督、施工许可监管、信用评价管理、资质资格监管、行政执法检查、竣工验收备案等手段，积极开展对全市建设工程建设全过程的监督检查，加大对各方主体挂靠等行为的查处和打击力度。（二）会同市招管办建立并实施中标单位项目负责人、项目总监等关键岗位人员执业（岗位）注册证书原件代管制度。项目建设单位应在办理施工许可证时，将投标文件中所涉及的项目负责人、项目总监及其他关键岗位人员的注册执业（岗位）证书原件提交施工许可证发放部门代管，项目竣工验收合格后，凭有效竣工验收证明文件退还。（三）做好重点建设工程协调工作，定期召开项目协调调度会议，检查工程项目质量、安全和进度计划的实施情况，采取相应管理措施，预防挂靠行为，及时解决影响项目计划完成的问题，确保工程建设目标实现。（四）做好建设行业信用评价管理，及时向相关监督部门通报建设企业良好行为、不良行为记录，实行齐抓共管、资源共享；发挥媒体对做好建设工程监管工作的舆论监督作用，及时曝光挂靠等行为，积极宣传建设市场中的各种良好行为。第十二条 投标人或工程承包单位有本办法第六条挂靠行为的，由市建委会同相关监督部门坚决依法查处并通报。第十三条 勘察、设计、审图、施工、检测、监理单位、建设单位、招标代理和造价咨询机构等，违反本办法第七条、第八条、第九条，不遵守法律法规规定和履行本办法所规定的责任和义务的，由市建委会同相关监督部门依法处理，记不良行为记录，并在全市范围予以通报，情节严重的，取消或限制其在肥参加建设工程的投标和承揽资格，对外地进肥企业撤回其进肥登记备案证书，清出合肥建筑市场，一年内不准其进入我市登记备案。第十四条 市建委以及相关监督部门的工作人员违反本办法，对挂靠等违法违规行为查处不力、渎