在全市食品药品监管系统工作会上的讲话.docx

突出重点 真抓实干全面推进全市食品药品监管系统党风廉政建设和反腐败工作同志们：受局党组的委托，我向大会作党风廉政建设和反腐败工作报告。会议的主要任务是：学习贯彻中纪委十七届六次全会和胡锦涛同志在全会上的重要讲话以及全市党风廉政建设工作会和市纪委三届七次全会精神，总结食品药品监管系统2010年党风廉政建设工作，部署2011年反腐倡廉工作任务。 一、2010年党风廉政建设和反腐败工作的主要情况2010年，食品药品监管系统反腐倡廉工作在市委、市政府和市纪委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，坚持科学监管理念，紧密结合食品药品监管工作实际，以制度建设为主线，从抓党风廉政建设责任制落实入手，不断加强反腐倡廉教育，积极开展专项治理活动，切实加强监督检查，认真查处各类违纪违法行为，努力推动党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展，为食品药品监管工作顺利开展提供了坚强保障。（一）注重抓责任制落实，党风廉政建设进一步深入局党组始终坚持把抓党风廉政建设责任制的落实作为推动反腐倡廉工作的重要措施。研究制定了2010年党风廉政建设和反腐败工作意见，明确工作目标和任务，对全系统反腐倡廉工作做了具体安排和部署；通过建立党风廉政建设和反腐败工作分工责任制，对反腐倡廉工作目标、任务进行细化分解；通过制定责任分解表，进一步明确分工责任，落实各级领导干部的“一岗双责”；通过层层签订党风廉政建设责任书，将反腐倡廉工作目标、任务落实到单位、部门和个人，形成上下贯通的反腐倡廉责任体系。同时，我们把党风廉政建设责任制执行情况纳入目标管理，做到与食品药品监管业务工作同研究、同部署、同检查、同考核，实行责任追究，推动党风廉政建设责任制的落实，有力地保障了食品药品监管各项任务的完成。2010年9月，我局以突出述职述廉、搞好监督制约为题在全市党风廉政建设经验交流大会上作了书面交流。（二）注重抓反腐倡廉教育，党员干部拒腐防变思想防线进一步巩固局党组始终把反腐倡廉教育作为加强党风廉政建设的一项重要任务，坚持常抓不懈。按照“围绕中心、服务大局，突出重点、狠抓落实, 创新形式、注重实效”的方针，组织开展了一系列宣传教育活动。一是加强警示教育。去年先后4次组织286名领导干部参观市廉政教育基地。通过观看典型案例图片展、听取服刑人员现身说法等形式，引导干部职工深刻认识和理解“做清官是大智慧”所饱含的深刻的警示意义，促进干部“一要干事、二要干净”。二是不断深化“五看五想”教育的主题和内容。邀请国家局、市纪委、检察院的领导为全系统126名领导干部上廉政课，教育党员干部增强廉政意识，防患于未然。三是组织开展“唱廉政歌曲、读廉政经典、讲廉政故事、传廉政箴言”活动，传播廉政文化，营造反腐倡廉氛围。四是组织开展“三项活动”，加强了党员干部的党性锻炼，历练了作风，坚定干部职工的理想信念, 密切党群干群关系,提升“爱岗敬业”的“精气神”。五是以学习贯彻廉政准则为主题，开展“党性党风党纪教育月”活动。下发廉政准则400余册，组织集体学习150余次，组织干部职工代表参加了市纪委举办的学习宣传廉政准则网络知识竞赛、征文和“大家谈”等活动，取得较好的成果。六是利用办讲座、出简报、办专栏、发信息等形式占领教育阵地。去年，局机关组织专题讲座4次，专题辅导报告3场，出专栏5期，制发简报63期，向市委、市政府报送监管工作信息154条，向市纪委报送党风廉政信息49条。（三）注重抓监督制约，领导干部勤政廉政水平进一步提高2010年，我们注重抓监督制约工作，加强对领导干部遵守廉洁自律规定情况和重大事项报告等三项制度执行情况的监督，不断推动和促进领导干部自觉遵守廉洁自律规定。一是加强审计监督工作，积极配合市审计局完成了对前任主要领导的经济责任审计和对全系统的非税收入审计以及局机关的财务收支审计；组织实施对系统内28名分局主要领导干部的离任经济责任审计。通过审计，解决和纠正部分单位内控制度执行和财务管理方面存在的问题，维护了单位经济的正常运行，促进了依法行政和领导干部勤政廉政，加强了党风廉政建设。二是加强选人用人监督工作。局党组坚持选人用人原则，进一步完善干部选拔任用程序。2010年，全系统选调、遴选公务员109名，公开招录事业单位人员66名，交流提拔领导干部22名，局机关竞争上岗领导干部5名，都是严格按照领导干部选拔任用工作条例和党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）等四项制度执行，确保了选人用人公开、公正、公平、透明。纪检监察部门对选调、公招、竞争上岗、职务晋升等工作各个环节进行了全程参与和监督。三是开展廉政谈话和诫勉谈话。对27名新提拔领导干部进行了任前廉政谈话，对8名领导干部进行了诫勉谈话，通过“打招呼、提要求”，推动领导干部勤政廉政。四是积极开展“三项治理”工作。局党组按照市委、市政府统一部署，组织全系统积极开展“三项治理”工作。经清理，未发现有领导干部违规超标使用公务车和违规经商办企业的情况，领导干部廉洁自律工作得到进一步加强。五是对市局机关2010年度政府采购项目进行了全程监督，保证了政府采购项目严格按照规定执行。六是积极推进行政审批电子监察系统建设，目前我局电子监察系统建设己进入与市监察局对接的阶段。（四）注重抓制度建设，源头治理工作进一步深入为了加强管理、规范行为、堵塞漏洞，局党组在全系统组织开展“制度建设年”活动。通过“制度建设年”活动的开展，进一步提高了广大干部职工对加强制度建设重要意义的认识，强化了制度意识和观念；进一步增强了广大干部职工“按制度办事、用制度管人”的自觉性，在全系统形成了“照章办事”的良好风尚，促进了行为的规范。去年，全系统在“制度建设年”活动中，清理制度3972个，废止制度319个，合并制度181个，修改完善制度1009个，建立制度387个，初步形成食品药品监管系统制度框架，为从源头上预防和治理腐败提供了制度保障。（五）注重抓作风建设，服务发展的能力进一步加强局党组把作风建设同目标管理相结合，同食品药品监管业务工作同研究、同部署、同考核。一是进一步完善政风行风建设责任体系，建立督办制度、考评制度和整改责任体系。向市人大代表、市政协委员、基层单位及行政相对人发送征求意见函862份，组织征求意见座谈会15个，共征集意见和建议125条。通过测评，政风行风建设满意率为90.1%，基本满意率为8.8%，不满意率为1.1%，群众满意度明显提高。二是强化民本意识，狠抓作风转变。修订完善服务公约、文明手册、首问责任制等一系列行为规范，建立了“六个不许”岗位准则，规范了服务行为，提高了服务质量。全年共接待群众咨询8100多人次，均做到服务态度热情、解答问题认真；受理群众投诉信件127 件，均已办结；受理涉及药品质量的举报 85 件，全部按时办结，无一超时。会风文风有了很大转变，会议数量大为减少，会议规模得到有效控制，工作效率明显提高，经费得到节约，一批群众反映的问题得到解决。三是积极办理人大代表、政协委员建议件。全年牵头办理市人大代表建议15件，市政协委员提案16件；配合其他主办部门办理市人大代表建议5件，市政协委员提案9件，均受到人大代表、政协委员和相关部门的好评。（六）注重抓办信办案工作，打击违纪违法行为力度进一步加大高度重视群众信访举报工作，积极采取措施畅通信访渠道,加强群众信访举报核查工作。2010年，驻局纪检监察室共受理群众来信来访和电话举报34件（重复举报9件，市纪委转办7件），其中：现已核查15件，了结11件，转基层单位办理7件，下发信访说明通知书3件，立案查处2件，给予党纪政纪处分2人。加强了与市纪委和检、法两院的沟通联系，协调处理一些案件查处方面的问题。通过加强信访核查处理工作，一方面纠正了一些违规现象和苗头，消除了群众积怨，震慑了违纪违法行为，维护了干部队伍形象；一方面也为多名党员、干部澄清反映不实的问题，保护和调动了干部履职尽责的积极性。2010年，全系统有37个单位没有信访举报。（七）注重抓纪检监察队伍建设，纪检监察干部业务能力进一步增强加强了纪检监察机构组织建设，全系统已有37个分局配备了纪检组长和监察室主任。举办了纪检监察干部业务培训班，对全系统110多名专（兼）职纪检监察干部进行了业务培训，促进了纪检监察队伍实际工作能力和水平的提高。按照“政治坚强，公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求，狠抓了纪检监察队伍的思想作风建设，干部思想政治素质明显提高。目前，全系统纪检监察机构健全，干部队伍信念坚定，党性观念强，执行上级决议坚决，保持了艰苦奋斗、求真务实的工作作风和良好形象。同志们，2010年已经过去，我们回顾工作、肯定成绩的同时，必须清醒地看到我们存在的问题和不足。比如说：个别单位在抓党风廉政建设责任制落实上还有差距；少数单位在抓反腐倡廉教育中缺乏针对性和有效性；个别单位对制度的执行力不强，致使在管理中问题不断发生，造成职工有意见；少数单位对审计中发现的问题重视不够，整改不到位；个别人员甚至还存在“吃拿卡要”等不廉洁行为，群众反复举报和反映。这些问题必须引起各级领导干部特别是“一把手”的高度重视，需要我们认真分析研究，采取有效措施，切实加以解决。二、2011年反腐倡廉建设的主要任务 2011年，我们要全面贯彻党的十七届五中全会和中纪委十七届六次全会及市委三届八次全会和市纪委三届七次全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持科学监管理念，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，不断提高反腐倡廉建设制度化、科学化水平，为促进经济社会和食品药品监管事业又好又快发展提供有力保证。 （一）加强反腐倡廉教育，提高党员干部拒腐防变能力要进一步加大反腐倡廉教育力度，充分发挥反腐倡廉宣传教育在党风廉政建设中的基础作用。认真贯彻落实关于加强领导干部反腐倡廉教育的意见，建立“大宣教”格局，突出重点，创新形式，拓宽渠道，不断加强理想教育、信念教育和党风党纪教育。大力开展廉政文化建设活动，加强示范教育、警示教育和岗位廉政教育，增强反腐倡廉教育的针对性和实效性。结合“创先争优”、“唱读讲传”、“三项活动”，进一步强化党员干部的宗旨意识、廉洁意识，努力营造“廉洁光荣、腐败可耻”的浓厚氛围，用身边的人和身边的事，教育、引导党员干部算好人生大账，树立正确的世界观、人生观、价值观。今年要把“岗位廉政教育”作为食品药品监管系统反腐倡廉教育工作的重点，在全系统集中开展“岗位廉政教育”活动。要通过活动的开展，强化党员干部“岗位廉政”意识，查找岗位廉政风险点，进行岗位廉政风险评估，找准防范岗位腐败的突破口，制定和采取有效措施，防范岗位腐败现象发生。（二）深化“制度建设年”活动，加大治本抓源头工作力度要继续深化“制度建设年”活动，进一步完善行政审批、干部人事、财务管理等制度，建立健全决策权、执行权、监督权相互制约、相互协调的权力结构和运行机制。要把强化行政执法制度建设作为规范执法行为的治本之策，建立健全行政执法管理制度和行政执法、行政许可责任追究制度，用制度来规范执法行为。今年3月，各单位、各处室要完成制度汇总、上报工作，年内要完成制度汇编工作，形成食品药品监管系统制度体系。各单位进一步完善制度执行跟踪督查措施，狠抓制度规范的落实，确保制度有效、管用，坚持用制度管权、管人、管事。（三）积极开展执法监察和效能监察，强化监督制约工作认真贯彻党内监督条例，继续探索加强对领导班子监督的有效途径和措施。建立和完善廉政风险防范管理制度，开展廉政风险点排查工作，认真查找各项权力尤其是审评审批、检验监测、执法稽查、重大决策等权力在行使过程中可能发生腐败的重点部位和关键环节，加强对廉政风险点的监测和管理，防范廉政风险。一是以班子成员为重点，加强对干部履职情况的监督。严格执行领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询、质询、罢免或撤换、信访监督等制度。加强对贯彻执行民主集中制情况的监督检查。继续开展经济责任审计工作，促使领导干部勤政廉政，全面履行职责。二是以行政审批权、行政处罚裁量权为重点，加强层级监督。加大执法监察力度，认真贯彻执行行政行为层级监督检查办法、行政处罚裁量权基准，完善层级监督内容，改进层级监督方式，提高层级监督质量；严格实行行政执法“查”、“审”分离，行政审批“接”、“办”、“审”、“批”分离，行政收费和罚没收入“收支两条线”规定。三是以行政执法为重点，加强岗位监督。坚决查处在行政执法过程中办人情案和在行政执法、行政审批过程中收受贿赂等徇私枉法案件；按照市纪委安排，加快行政审批电子监察系统工程建设，落实“制度+科技”等预防腐败措施。四是要围绕中心任务，加强效能监察工作。各单位、各部门要按照“行为规范、公开透明、办事高效”的目标要求，大力加强“法制型、服务型、责任型、廉洁型”机关建设，建立健全绩效考核等制度，把勤政与廉政、能力与效率结合起来，改进工作作风，提高工作效率。五是严格执行党政领导干部选拔任用工作有关规定，加强对党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）等四项监督制度落实情况的监督。六是把惩治和预防渎职侵权违法犯罪工作纳入党风廉政建设和反腐败斗争总体格局，摆在突出的位置上来抓，强化措施，健全行政执法和刑事司法相衔接机制，加强纪检监察机构同检察院在查处渎职侵权案件中的协作配合，加强渎职侵权违法行为的预防工作。（四）加大查办违纪违法案件力度，严厉惩治腐败行为进一步加大办信工作力度，切实做好群众来信来访处理工作，发挥信访举报在廉政建设中的预警作用和在办案工作中的基础作用。落实领导干部定期接访群众制度，畅通群众反映问题、表达合理诉求的渠道。完善办信制度、严格办信程序、提高办信质量，切实做好群体性事件防范和处置工作。重视媒体监督和网络反腐，充分发挥广大群众的监督作用。加大查办案件的力度，严肃查处滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职和严重违反政治纪律、人事纪律以及利用行政许可、审批、执法权力谋取私利等案件。 （五）深化专项治理工作，以反腐倡廉建设新成效取信于民加大工作力度，抓住重点、突破难点，集中力量治理反腐倡廉建设中存在的突出问题，努力遏制消极腐败现象和不正之风易发多发的势头。 -继续开展食品药品安全专项治理工作。要针对食品药品生产经营中存在的突出问题，积极组织开展各种形式的专项治理活动，切实加强对食品药品生产经营活动的监督检查，严厉打击制售假劣药品和违法违规提供餐饮服务的行为，确保人民群众饮食用药安全。-继续深化“小金库”专项治理工作。各单位要在2010年“小金库”专项治理成果的基础上，加大力度，推进整改，建立健全防治“小金库”的长效机制。 -深入开展纠风工作。坚决纠正向食品药品生产经营企业或个人乱摊派乱收费和以各种名义滥发钱物的现象。-深化“三项治理”活动，巩固治理成果。对2010年“三项治理”工作进行“回头看”，总结经验，查缺补漏，采取措施，推进工作深入开展。-全面落实关于领导干部报告个人有关事项的规定和关于对配偶子女均已移居国（境）外的国家工作人员加强管理的暂行规定。领导干部要按照规定，主动如实报告有关内容。-认真贯彻落实中央关于党的基层组织实行党务公开的意见，积极探索实行党务公开的形式、方法和内容，加大政务公开力度，推进基层事务公开。-认真学习贯彻行政处罚裁量权基准，规范和约束行政处罚裁量权的行使，努力提高执法水平，切实做到依法行政。 （六）切实加强作风建设，努力提高服务发展的水平2011年1月，市长到我局调研时指出，“你们食品药品监管工作是非常神圣的工作，是很廉洁的工作、辛苦的工作、很有谋略的工作，效率非常高，为老百姓作了大善事”，“你们对食品药品安全监管又当守门员，又当助推手”，“你们把行政和技术官僚的两种权力都并在一起来，很容易产生行政效益低下和拖拉”，“我觉得是个作风问题，要加强宗旨教育和作风建设”。 为落实市长的指示精神，解决“行政官僚”、“技术官僚”和“行政效益低下和拖拉”等问题，在加强作风建设、提高服务发展水平方面，重点抓好以下工作：-以注重效率为切入点，增强宗旨意识和群众观念。坚持专项治理和日常教育管理并重，结合“创先争优”活动，针对存在“行政官僚”、“技术官僚”的现象，加强思想教育，强化作风整顿，教育干部职工树立遵纪守法观念、强化为群众服务意识，切实解决“行政官僚”和“技术官僚”等问题，树立和维护食品药品监管队伍“勤政为民”的良好形象。 -以维护群众