《开化县公民权益依法保障行动计划2011年度实施计划》.doc

开政办发2011 号开化县人民政府办公室关于印发开化县公民权益依法保障行动计划2011年度实施计划的通知各乡镇人民政府，工业园区，县政府各部门、直属各单位： 开化县公民权益依法保障行动计划2011年度实施计划已经县政府同意，现印发给你们，请按照分工，明确职责，加强协调配合，认真贯彻执行。二一一年十月二十七日 开化县公民权益依法保障行动计划2011年度实施计划一、依法保障公民人身财产权益工作任务主要工作目标主要工作措施责任单位（一）加强食品药品安全管理 1.大米、食用植物油等23种大众食品监督抽查合格率保持在92%以上，国家和省市级食品安全风险监测任务完成率100%。 2.农产品（含水产品）质量安全监测合格率达到92%以上。3.药品评价抽检合格率达到95%以上。药品监督抽验覆盖面达到85%以上。4.餐饮食品评价抽检合格率达到85%以上。 5.农村放心店食品配送率保持在85%以上。 6.药品不良反应监测报告率达到70例十万人口，药品器械不良事件监测报告率达5例十万人口。 加强食品安全综合协调机构和能力建设，健全综合协调和全程监管机制，深入推进食品安全整治规范和食品安全示范创建工作，继续做好食品安全风险监测、应急处置等工作。加强药品集中采购的企业资质审查，严格规范市场准入。提高临床合理用药水平，防止和减少药害事件的发生。继续开展非药品冒充药品、利用互联网发布虚假广告及通过寄递渠道销售假药等专项整治活动，严厉打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣药品的违法违规行为。县卫生局、县食品药品监管局、县质监局、县工商局。 大力推进无公害农产品、绿色食品认证，因地制宜发展有机农产品，组织开展农产品地理标志登记保护。深化农产品质量安全整治工作，加大农业投入品及农产品质量抽检力度，提高监测覆盖面。县农业局。 加强初级水产品质量安全管理，组织开展初级水产品生产环节质量安全集中整治，加大对初级水产品药残抽检和监控工作力度，保障各类重大活动期间水产品安全有效供给。县水利局。 继续推行餐饮安全量化分级、“五常法”管理和监督信息公示制度。开展定点风险监测和评价抽验，探索建立食品安全信息直报制度。启动餐饮服务食品安全321示范工程试点。做好各类重大活动餐饮食品安全保障。县卫生局，县食品药品监管局。 引导和鼓励企业在“无医无药村”设置药品供应网点，保障偏远地区群众用药方便安全。县食品药品监管局。（二）加强安全生产监管 1.确保实现事故起数、死亡人数、直接经济损失三项指标“零增长”并力争有所下降。 2.确保亿元GDP死亡率、工矿商贸企业从业人员十万人事故死亡率、道路交通万车死亡率稳步下降。 3.确保全面完成省市下达的安全生产控制指标。 4.坚决防范重特大安全生产事故发生。 完善安全生产行政许可制度，严格执行建设项目安全设施“三同时”制度，全面建立重大危险源数据库，认真落实“一源一点一牌”制度。落实交通安全五条常态严管措施，深入推进“防火墙”工程。深入开展民爆行业安全生产“三项行动”，推进民爆行业风险管理工程。完善渔船安全管理考核制度，实施渔船安全生产公示和承诺制度，加强渔业安全生产管理。县安监局、县公安局、县水利局。 加快企业安全标准化与规范化建设，严格落实企业负责人在安全管理中的领导责任，建立企业安全生产状况公示制度，继续完善“黑名单”制度，积极探索企业安全诚信管理，全力推进企业主体责任落实。县安监局。 完善安全投入机制，协调、督促各级政府和有关部门按规定建立安全生产专项资金，并列入财政预算。严格实施高危行业安全生产费用提取制度，完善建设项目安全预算和执行制度。加快安全生产关键技术装备的换代升级，推进科技兴安。县安监局、县财政局、县科技局等。 严格实施特种设备安全质量标准和技术规范，督促特种设备生产和使用企业落实主体责任，继续实施重点监控设备的定期监督检查和注册登记率、定期检验率、作业人员持证上岗率与事故隐患整治率的定期通报制度，开展特种设备企业从业人员的安全生产教育活动和安全技能培训。特种设备事故率控制在0.60起/万台以下，死亡人数控制在0.70人/万台以下，力争不发生较大以上特种设备安全事故。县质监局。 开展公民安全生产教育活动，完善安全培训机制，加强高危行业企业全员安全培训和其他行业企业负责人、安全生产管理人员培训，确保特种作业人员持证上岗率达到100%。县安监局、县公安局、县质监局、县人劳局、县教育局等。（三）加强社会治安综合治理 1.社会安全感满意度保持在95%左右。 2.刑事案件发案数较上年零增长。 3.刑事命案破案率不低于90%。 4.五类恶性案件破案率不低于90%。 5.社区服刑人员再犯罪率、脱漏管率分别控制在0.5%和1.5%以内。 6.归正人员帮教率、安置率分别达到95%和90%以上，当年重新犯罪率控制在3%以内。 进一步健全“五网合一”的社区治安动态防护网络，完善挤压犯罪常态化工作机制，加大对严重暴力犯罪、黑恶势力、多发性侵财犯罪、经济犯罪、“黄赌毒”丑恶现象和网络犯罪的打击力度。县公安局 加快推进户籍管理制度改革进程，进一步完善“以证管人、以房管人、以业管人”的实有人口管理模式，加强“二代”农民工的服务管理。县公安局。 深化城乡社区警务建设，推动社区警务向专业化、规范化、社会化方向发展。加快视频信息共享平台联网建设，全面整合视频监控系统，提高覆盖率、应用率。县公安局。 落实预防青少年违法犯罪措施，探索建立重点青少年群体教育帮助和预防犯罪工作联席会议制度，深入开展“社区矫正志愿者阳光行动”，深化归正青少年“导航工程”、“牵手工程”，加强禁毒戒毒、防艾、青春健康宣传教育、网吧管理、校园周边环境整治等工作。县公安局、县教育局、县文广新局、县卫生局、县司法局、团县委等。 进一步理顺社区矫正工作体制，继续实施“社区矫正规范化工程”，探索开展建设“社区矫正教育管理中心”试点。认真贯彻落实中办发20105号文件和我省的实施意见，努力构建“衔接规范化、帮教社会化、安置县场化、管理信息化”的安置帮教新格局。县司法局。（四）加强环境保护管理 按资源节约与环境保护行动计划、“811”生态文明建设推进行动方案的相关指标执行。 强化节能目标责任和监督考核，有效实行区域用能总量控制，进一步加大“控新汰劣”力度，推进节能技术进步和节能改造，推进社会各领域节能，加强节能基础和能力建设，强化节能宣传。深入实施工业循环经济“733”工程，加大清洁生产审核工作力度。加强减排“三大体系”建设，健全并严格落实减排预警、约谈等制度。全面部署开展“三大清洁”行动。县环保局、县规建局、县发改局等。 加强水污染防治，深化重点流域污染防治，继续抓好生态清洁型小流域建设，做好功能区水质监测工作，开展农村饮水安全提升工程建设，抓好饮用水源安全保障。县环保局、县水利局、县规建局等。 推进污染源综合管理信息系统建设，建立和完善排污权有偿使用和交易价格形成机制，积极推进排污权有偿使用与交易试点工作。县环保局、县财政局、县物价局等。 深入实施浙江省农村环境保护规划，全力开展农村环境连片整治示范，加快农村生活污水、垃圾处理设施建设，深化畜禽养殖业污染防治试点，推动“美丽乡村”建设。县环保局、县规建局、县农业局、县水利局等。 全面加强环境宣传教育，认真组织首个“浙江生态日”宣传活动，大力弘扬生态文明的理念。县环保局。（五）加强征收拆迁和农村土地承包管理 1.建设用地使用权登记发证率达到94%。 2.农村宅基地使用权登记发证率达到90%。 3.林权登记发证率达到95%。 4.征收拆迁工作进一步规范，争议化解率逐步提高，违法违规案件查处率不低于85%。 5.土地承包经营管理进一步加强，信息化水平明显提升，纠纷化解体系更加完善。 严格执行物权法和土地、森林等有关法律、法规、规章和政策，进一步完善和落实土地、林地、房屋等产权登记制度。县国土局、县林业局、县规建局等。 严格执行土地征收审批程序，全面推行听证制度，完善土地征收补偿制度，健全争议协调裁决机制。统一闲置土地认定标准、退出（收回）途径和方法程序，提高土地利用效率。严格违法用地处理和手续补正制度，强化违法用地责任追究机制。县国土局，县监察局。 深入学习、宣传和贯彻国有土地上房屋征收与补偿条例，完善房屋征收程序，严格控制征收范围和规模，健全征收补偿安置机制，规范撤村建居行为。县规建局、县国土局、县民政局等。 继续加强土地承包管理，提升管理信息化水平，进一步健全土地承包经营纠纷仲裁体系。深入推进集体林权制度改革，完善法制保障体系，加强林权管理服务中心规范化建设。县农业局、县林业局等。（六）加强防灾与应急管理 应急体系和机制进一步健全，防灾抗灾能力明显提升。 完善全县应急预案体系，加强应急管理法制建设，建立健全县政府突发事件应急联动机制，推进政府综合应急指挥平台建设。县应急办。 加强应急队伍建设，依托公安消防部队组建综合性应急救援队伍，逐步构建起以专业应急队伍为基本力量，综合性应急救援队伍为骨干力量，公安、武警为突击力量，专家队伍为技术支撑力量，企事业单位和志愿者队伍为辅助力量的全县应急队伍体系。县应急办、县公安局等。 加快“强塘固房”工程建设，加强对河塘的配套加固、病险水库的除险加固和农村危旧房的改造和城乡避灾安置场所的建设，切实增强防灾减灾能力。扎实做好防汛防台抗旱工作。县水利局、县规建局等。 落实重大动物疫病防控责任，确保各项防控措施落实到位。加强重大动植物疫情监测和防控工作。完善疾病预防控制和医疗救治体系，预防控制疾病暴发流行，保障人民群众身体健康。县农业局、县卫生局等。 不断完善信息安全保障体系，推进公共领域重要信息系统安全建设，加强信息安全应急机制建设。县公安局等。二、依法保障公民社会权益（一）加强社会保障工作 按基本公共服务均等化行动计划、低收入群众增收行动计划相关指标执行。 以“五费合征”为抓手，加大社会保险扩面征缴力度。继续推进事业单位养老保险制度改革试点，加快医疗保险门诊统筹、县级统筹、城乡统筹步伐，大力建设社会保障卡医保“一卡通”。研究建立社会保险待遇正常调整机制。进一步健全和落实被征地农民基本生活保障制度。县人劳局、县财政局、县卫生局等。 提高低保救助水平，做好农村低保与扶贫开发政策的有效衔接。着力推进农村敬老院事业单位法人登记工作，完善农村五保供养工作。县人劳局、县民政局、县财政局等。 严格按照有关规定，将土地出让金净收益的10%以上或者土地出让金总额的2%以上用于廉租住房建设。创新保障性住房供给方式，提高保障性住房建设质量，逐步扩大城县住房保障覆盖面。县规建局、县国土局、县民政局、县财政局等。（二）加强就业服务和劳动管理 按基本公共服务均等化行动计划相关指标执行。 健全公共就业服务体系，完善就业帮扶援助机制，大力发展公益性岗位，扩大就业容量。促进高校毕业生就业，加快大学生网上就业市场和创业基地建设，强化就业指导服务。加强督促检查，确保各项就业政策落到实处。县人劳局、县教育局等。 适时调整最低工资标准，积极推行以工资集体协商为代表的集体协商谈判制度，健全企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。加强劳动保障监察，开展整治拖欠工资、非法职业中介、非法用工专项行动。县人劳局。（三）促进和规范教育事业 1、将义务教育中小学生均公用经费最低标准分别提高到650元和450元。 2、完成中小学校舍加固和重建3.75万平方米。 3、为书香校园工程投入12.8万元。 4、为农村中小学校增配503万元多媒体设备。 5、完成建设5所乡镇中心幼儿园。 推进义务教育高水平均衡发展，深入实施中小学校舍安全工程，继续实施第二轮农村中小学现代远程教育工程和“书香校园”工程，推进义务教育学校教师流动试点，探索建立县域内教师合理流动机制。县教育局、县财政局等。 规范学前教育，增加等级幼儿园比例，提高学前教育质量。探索建立特殊教育学校教师专业发展平台。落实家庭经济困难学生助学政策。县教育局、县财政局、县民政局、县残联等。 加强教师队伍建设，积极稳妥推进教师绩效工资制度改革，建立健全教师资格准入制度和管理机制。县教育局。 实施新一轮职业学校基础能力建设计划，全面推进专业结构调整和职业教育课程改革，继续开展“双元制”成人高职改革试点工作，加快发展农村成人教育和社区教育。县教育局、县财政局等。 积极实施素质教育，研究建立中小学素质教育质量监测体系，深化基础教育课程建设，增强学生职业技能和职业素养培养，深化多种形式的学生德育实践活动，全面建立学生体质健康状况通报制度。县教育局。 深化义务教育乱收费专项治理，加强对学前教育收费管理，规范教育收费行为。深入推行教育收费公示制度、通报制度。做好义务教育经费审计抽查。县教育局、县财政局、县物价局、县监察局等。（四）加强公共文化服务和管理 按基本公共服务均等化行动计划相关指标执行。 继续开展“种文化”、“送文化”活动。扎实推进农村出版物发行小连锁工程、“农家书屋”工程建设向纵深发展，实施“服务三农重点出版物出版工程”，深入开展全民阅读活动。加强乡镇综合文化站建设。县文广新局。 加强公共文化体育设施建设、服务和管理，推进公共图书馆、文化馆全面免费开放。县文广新局、县体育局。 深入开展全民健身活动，加大全民健身工程实施力度。全面推进国民体质监测工作，加强社会体育指导员队伍建设。加强农村体育、青少年体育和群众体育工作。县体育局。 以城县和中心镇为重点，加快有线数字电视整体转换和网络双向化改造，积极推进城乡有线数字电视一体化。启动实施农村广播电视覆盖补点工作，逐步推进“广电数字低保”，进一步提高广播电视覆盖率。县文广新局。 以整治网吧娱乐场所接纳未成年人、农村非法不健康演出、非法出版物、互联网和手机媒体淫秽色情及低俗信息等为重点，加强文化县场日常监管。继续深入开展创建无非法卫星地面接收设施乡镇活动，进一步规范卫星传播秩序。县文广新局。（五）加强特殊群体权益保障 1.未成年人保护制度进一步完善，未成年人权益得到进一步保障。 2.城乡家庭人均年收入在低保标准及低保标准150%以内的持证重度残疾人单独享受低保或参照低保标准全额享受生活补助金。 3.确保残疾人子女、残疾儿童少年不因贫困而辍学。 4.妇女权益保障制度进一步健全，妇女合法权益得到切实保障。 深入宣传贯彻浙江省未成年人保护条例。积极开展“共青团与人大代表、政协委员面对面”活动，深入推进“12355”青少年服务台、青年舆情监测系统建设和 “青少年维权岗”创建，广泛开展青少年平安自护训练计划、“手拉手”少年儿童平安行动，扎实推进各类青少年维权服务。团县委等。 继续全面实施残疾人共享小康工程，重点做好贫困重度残疾人的基本生活保障、基本医疗康复和贫困残疾人子女、残疾学生助学工作。县残联、县民政局、县财政局、县卫生局、县人劳局、县教育局等。 深入宣传贯彻浙江省预防与制止家庭暴力条例。完善预防和制止家庭暴力的网络体系。推进12388妇女维权热线和基层妇女维权站建设。县妇联等。 完善养老服务体系，开展养老服务需求评估试点工作，加快推进居家养老服务设施建设，认真开展老年人权益保障法执法检查。县人劳局、县民政局、县老龄办等。三、依法保障公民经济生活权益（一）加强消费者权益保护 消费者保护水平继续在全国保持领先。消费者举报申诉办结率达到98%以上。 推进消费维权监督网建设，完善消费者投诉执法体系。重点查处侵犯消费者合法权益、不正当竞争等违法行为。县工商局。（二）加强价格调控和监管 加强对重要商品价格的监测预警，积极防范和应对县场价格异常波动，维护价格总水平基本稳定。 严格落实价格监测预警报告制度，加强对粮油、生猪、蔬菜、农资、钢材等重要商品的价格监测和市场监测调查巡视。认真落实重要商品价格动态快速报告和跟踪调查分析工作制度，提高研判市场价格形势的能力和水平。县物价局。 完善价格调控政策措施，认真落实生猪价格调控预案，健全价格应急工作机制，组织开展价格应急预案演练，做好低收入居民基本生活费用价格指数编制通报及困难群众基本生活价格补贴工作。县物价局、县财政局、县民政局、县贸粮局、县统计局等。 深化水电气等资源价格改革，优化资源配置。配合医药卫生体制改革，调整完善药品和医疗服务价格。县物价局。 以“深化市场价格监管年”活动为抓手，加强重要商品市场价格巡查，畅通价格投诉举报渠道，加大对串通涨价、恶意囤积、捏造散布涨价信息、哄抬价格、价格欺诈等违法行为的查处力度。落实与行业协会的工作联系制度，发挥行业协会作用，加强行业价格自律。县物价局。（三）加强行政性收费管理 行政性收费管理制度进一步完善，行政性乱收费现象基本杜绝。 加大清费减负和收费管理力度，推进行政事业性收费清理，取消不合理收费项目，降低偏高的收费标准。认真落实涉企涉农减负政策，强化行政性收费监督检查，切实减轻群众和企业负担。县物价局，县财政局。（四）加强规划管理 规划的科学性、民主性、合法性进一步增强，规划执行力明显提高。加强和规范规划编制工作，积极推行“阳关规划”，完善和落实公告制度、公开征求意见制度、听证制度、专家论证制度和合法性审查制度。强化规划执行监管，完善规划监测评估制度。县发改局、县规建局、县国土局等。（五）规范行政审批和投资管理 行政审批项目进一步减少，行政审批程序进一步简化，行政审批效率进一步提高。 深化行政审批制度改革，继续清理和规范行政审批项目，推行行政机关内部行政许可职能整合制度，逐步实现审批和监管职能分离。深入推动行政服务中心规范化建设。完善政府网上办事大厅建设和电子监察系统建设。县发改局、县监察局、县法制办等。 企业投资自主决策权有效落实，政府投资决策及监管机制更加完善。 深化投资体制改革，完善企业投资项目和政府投资项目预算管理制度、企业投资项目核准备案制度，按时发布产业信息，严格行业准入，引导和规范投资行为。加强执法监察，确保中央和省市级重大决策部署的贯彻落实。县发改局、县财政局、县监察局、县法制办等。四、依法保障公民知情权、表达权、参与权和监督权（一）加强政府信息公开工作 政府信息公开机制进一步完善，行政管理工作的公开性、透明度进一步增强。 健全政府信息公开和依申请公开配套制度，加大政府信息公开力度。加强县政府信息公开工作。逐步推行公共企事业单位信息公开和办事公开。完善和落实政府信息公开工作年度报告制度和责任追究制度。县政府办公室。（二）完善行政决策程序 行政决策的科学性、民主性、合法性进一步增强。 建立健全公众参与行政决策机制，全面落实重大行政决策公开听取意见制度，逐步实行意见采纳情况反馈制度。积极推行决策听证制度，规范听证程序，逐步扩大听证范围。完善和落实行政决策合法性审查制度，健全专家论证制度。探索建立重大行政决策实施情况后评价制度和行政决策责任追究制度。县政府办公室，县法制办等。（三）加强行政投诉处理和信访工作 1.行政投诉处理率达到98%以上。 2.信访事项办结率达到95%以上。 3.重复访率同比下降5%。 畅通诉求渠道，进一步建立健全效能投诉分析机制、回访机制、联办机制、通报制度，初步建立省、市、县三级联网的效能投诉办理系统，加大与各类新闻媒体合作力度。县监察局。 树立群众工作理念，健全初信初访首办责任制，扎实推进信访工作“三化”建设，深化信访积案化解年活动，加大重复信访化解工作，严格落实领导干部接访、下访、约访、阅信、包案等制度，强化矛盾纠纷排查化解，不断探索与群众工作相适应的信访工作体制机制。县信访局。（四）保障和规范村民自治 村民自治权利得到进一步保障，村民自治能力得到进一步增强，村民自治功能得到进一步发挥。 认真做好村委会换届选举工作，加快村务公开和民主管理“难点村”治理后续扫尾工作，巩固深化村务公开和民主管理规范化建设，严格落实“三个三”工作要求，建立健全党组织领导下的村民自治机制。县民政局等。五、依法保障公民救济权益（一）健全利益协调机制 1.人民调解组织全年化解矛盾纠纷数增幅达到10%以上，调解成功率达到96%以上。 2.建立行政调解工作机制。 3.医疗纠纷、交通事故纠纷人民调解委员会建设率、工作覆盖面力争达到90%；诉调衔接机制建设覆盖面力争达到90%。 4.劳动争议案件、不动产权属争议、医疗事故赔偿纠纷、交通事故赔偿案件的调处率达到90%以上。 认真组织实施劳动争议调解仲裁制度和土地、山林等权属争议调解制度，加强交通事故、医疗事故、生产安全事故等损害赔偿调解工作。县人劳局、县国土局、县林业局、县农业局、县公安局、县卫生局、县安监局、县司法局等。 以贯彻实施人民调解法为契机，坚持“调解优先”，进一步完善人民