行政管理（公）暑期强化备考.doc

此文档收集于网络，如有侵权，请联系网站删除行政管理（公）暑期强化备考此文档仅供学习与交流序欢迎您参加领先教育的专业课暑期强化班。考研复习已经进入了中期阶段，专业课的重要性也变得不言而喻，可以说专业课成功就等于考研成功了一半，为此，领先考研专业课研发中心针对此阶段复习特点，制定了此讲义。本讲义为东北财经大学公共管理学强化阶段讲义，本讲义是历年来考研重点、难点和必考点的一个总结和整理以及历年考研潜规则书目相关内容的整理，包括对教材和相应配套习题内容的总结和梳理。东北财经大学公共管理近三年的考试题型为：行政管理（公）2010年名词解释：3分*10简答：10分*5论述题：20/15分*3案例分析：20分*12009年名词解释：3分*10简答：10分*5论述题：20分*2案例分析：30分#1第一章 公共管理学概述一、章节小结本章历年考题以名词，简答为主。二、重点知识点剖析第一节 什么是公共管理一、公共管理的内涵和本质特征（一）公共管理的内涵（1）公共管理承认政府部门治理的正当性（2）公共管理认为社会治理的主要责任属于政府。（3）公共管理强调政府，企业，公民社会的互动以及在处理社会及经济问题中的责任共负。（4）公共管理强调多元价值。（5）公共管理强调政府绩效的重要性。（6）公共管理既重视法律，制度又重视管理战略，管理方法。（7）公共管理以公共福利和公共利益为目标。（8）公共管理将公共行政视为一种职业。而把公共管理者看作职业的实践者。公共管理的定义：以政府为核心的公共组织和其他社会组织以有效促进公共利益最大化为宗旨，综合运用政治，经济，法律和管理等多种学科的理论和方法，以民主科学的方式行使公共权力，依法制定和执行公共政策、管理社会公共事务、提供公共物品和公共服务的活动。（二）公共管理的本质特征（1）公共性。（2）管理本质的服务性。（3）政府和公民社会的合作共治性。二、公共管理的主体和客体（一）公共管理的主体是以政府为核心的各个部门和其他社会组织，他们的行为代表公共利益。（1）公共管理者：在政府部门、事业单位、各种非营利性组织及其他社会组织工作人员构成了公共管理的主体，是公共管理者。（2）公共管理部门：包括政府部门及其他从事社会公共事务管理的非营利组织。（3）政府（二）公共管理的客体是人类社会的各种公共事务，与此相关的公共政策、制度和规范，以及主权范围内的全体公民。1 经济管理从社会经济运行角度看，公共经济管理包括对社会经济量、经济行为和市场结构的管理。从公共经济管理的调节方式上看，主要涉及宏观调控与公共规制两大方面的管理。2社会管理社会管理是公共管理的一般范畴，、随着社会的发展，人们收入的增多，公共社会管理的内容会越来越多。社会范畴的公共管理主要包括社会保障、对公共资源用于社会目标的有效利用和社会成员的全面发展。3政治管理政治管理一般是指政治决策的全程管理，包括对国家与政府制度的决策，对法律和社会安全秩序管理规则的决策，对国家从事对外政治经济关系的决策。具体来说，政治管理通常包括了战略管理、决策管理、程序管理、项目管理和绩效管理等内容。三、公共管理与私人管理（05年真题）公共管理在许多重要方面是与私人管理存在着差别的。按照西方学者的概括，这些差别主要表现在以下几个方面：第一，公共管理与私人管理的使命不同。第二，与私人管理相比，公共部门尤其是政府管理更强调责任。第三，与私人管理相比，公共管理的效率意识不强。第四，就人事管理而言，公共组织尤其是政府中的人事管理系统比私人组织中的人事管理系统要复杂和严格得多。第五，与私人部门的管理不同，公共管理包括广泛而复杂的政府活动，而且公共管理的运作是在政治环境中进行的，因而，它具有明显的政治性或公共性的特征。第六，公共组织与私人组织都要运用资源去生产商品与服务，然而公共部门的产出是很难量化的。四、公共物品（一）定义：斯蒂格利茨的经济学说：“公共物品是这样一种物品，在增加一个人对它分享时，并不导致成本的增长（它们的消费是非竞争性的），而排除任何个人对它的分享都要花费巨大的成本（它们是非排他性的）。”世界银行1997年世界发展报告说：“公共物品是指非竞争性的和非排他性的货物。非竞争性是指一个使用者对该物品的消费并不减少它对其他使用者的供应；非排他性是指使用者不能被排除在对该物品的消费之外。这些特征使得对公共物品的消费进行收费是不可能的，因而私人提供者就没有提供这种物品的积极性。” （二）划分 第二节 市场经济与公共管理一、公共管理学的特征第一，公共管理学是一种广泛而综合的知识框架，它突破了传统行政学的学科界限，把当代经济学，管理学，政策分析，政治学和社会学等学科的相关知识和方法融汇到公共管理的研究之中。公共管理学以公共管理的问题为核心，融合了来自于各个相关学科的知识，是一个跨学科或交叉学科的研究领域）第二，公共管理学更多地从经济学的途径来研究公共管理和政府管理问题。第三，公共管理学拓展了政府管理研究的领域，具有一系列的主题创新。第四，公共管理学提供了一种当代公共管理的新模式。二、市场经济国家的政府管理实践（一）市场经济国家公共管理的基础和目标。 在市场经济条件下，公共管理的客观基础和目标来自“市场失灵”和“政府失灵”。作为客观基础，“市场失灵”和“政府失灵”决定了公共管理的必要性；作为管理目标，“市场失灵”和“政府失灵”决定了公共管理的发展方向。1市场失灵市场失灵是公共管理的必要条件。经济学把市场失灵定义为市场均衡状态偏离帕累托最优配置。一般来说市场失灵有如下几种情况，它们要求社会实行公共管理。（l）不完全竞争。（2）外部不经济性（3）公共产品。（4）经济稳定。（5）内部不经济性是指在市场交易中交易双方付出的不属于交易内容（没有在合同中反映出来）的成本，是对交易主体自身的伤害。（6）不完全信息。（7）最优发展路径。2政府失灵如前所述，市场失灵是公共管理的必要条件，但不是其充分条件，一因为政府干预也可能使资源配置偏离帕累托最优，这被称为“政府失灵”。政府失灵主要有三种情况：（l）政府内生性失灵。 （2）政府外生性失灵。 （3）政府体制性失灵。这包括三种情况：政府决策体制性失灵。政府组织体制性失灵。政府时滞体制性失灵。三、治理理论与公共管理变革 （一）治理理论的内涵和特征 综合地说，所谓治理，是指各种公共的或私人的机构和个人管理其共同事务的诸多方式的总和。它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程。它的基本含义是指在一个既定的范围内运用权威维持秩序，满足公众的需要。治理的目的是在各种不同的制度关系中运用权力去引导、控制和规范公民的各种活动，以最大限度地增进公共利益。 治理理论具有如下一些特征：首先，治理理论认为政府并不是国家唯一的权力中心，各种机构（包括社会的、私人的）只要得到公众的认可，就可以成为社会权力的中心。因此，治理意味着来自政府但又不限于政府的社会公共机构和行为者。其次，在强调国家与社会合作的过程中，模糊了公私机构之间的界限和责任，不再坚持国家职能的专属性和排他性，而强调了国家与社会组织间的相互依赖关系。第三，治理强调管理对象的参与，希望在管理系统内形成一个自组织网络，加强系统内部的组织性和自主性。第四，在政府完成社会职能的手段和方法方面，政府除了采用原来的手段之外，还有责任采用新的方法和措施，以不断地提高管理的效率。 （二）治理理论产生的背景 1最为根本的因素之一是国际经济一体化及全球化给社会带来的全面影响，尤其是对公共行政管理的影响。2工业主义和理性主义对于公私管理的共同启示。3治理理论的产生受惠于信息技术的发展和广泛应用。 4民主化进程的推进和市民社会的发展推动了治理理论的产生。（三）治理与公共管理变革 在治理理论的推动下，西方国家采取了一系列措施进行公共行政体制改革。1从政府垄断走向市场参与。 2从科层官僚组织走向扁平式结构。3从集权行政走向分权行政。4从传统行政转向服务行政。第三节公共管理在中国的兴起与发展（论述） 一、公共管理在中国的兴起 计划经济体制的低效率日益显示出来，具体表现在：（l）政企不分。计划经济排除了市场机制的作用，政府直接承担社会管理和生产服务的功能与费用，一方面效率十分低下，另一方面成本高昂以至于中国是世界上行政费用最高的几个国家之一；（2）权力过于集中，缺乏分权机制，使地方积极性无法发挥；（3）社会平衡机制主要由平均主义的分配政策实行，这使扩大再生产缺乏动力，也直接造成了社会资源的浪费；（4）政治民主化、科学化、制度化薄弱，尤其是公共决策的科学化、民主化程度低，难以制定出合理、全面、正确的计划和政策。 二、中国公共管理面临的挑战 首先，我国市场经济体制并非是自发演化而成，而是靠政府力量建立起来的。因而政府管理面；临的首要问题是建立与完善市场机制，促进市场主体的发育，培育市场主体，消除市场障碍，保障物价稳定等。因而，我国公共管理还面临着培育市场发育的历史任务。 其次，我国刚刚建立起来的公共管理体制还很脆弱，受到传统计划经济体制的强大惰性制约，仍有许多方面不能适应市场体制发展的需要再次，公共管理的质量依存于一支高效廉洁的国家公务员队伍。 总之，这些大量而复杂的问题需要通过深化改革来解决。要消除市场发展面临的各种阻碍，创造能促进市场发展的政治条件，没有一个有能力的政府是办不到的。因此，在目前及今后相当长一段时期内，政府都要进行公共管理体制创新，实现公共管理的科学化、民主化和法制化。 三、公共管理在中国的发展趋势 新公共管理发端并盛行于西方主要发达资本主义国家，一个很重要的原因在于这些国家具备了新公共管理运行的环境。而中国在政治、经济、文化等诸多领域都与西方国家有着巨大差异与差距。客观地讲，目前我国新公共管理赖以存在的运行环境发育得并不成熟。 1市场经济发育方面。 2社会自治能力方面。 3经济技术方面。在新公共管理理念的启发下，应结合中国的国情和政体，不断进行公共管理的改革、创新与发展。 1创新公共管理理念。2转变政府职能，创新政府管理手段。3理顺政府与市场的关系。充分发挥市场在经济发展中的作用，从“强社会”变为“强市场”。4培育社会中介组织，建立国家与社会的合作。5，重视公民参与管理的积极性，实现管理的民主化。6公共管理的法制化。 三、历年真题解析真题1：2010年真题（名词解释）公共物品-【答案】公共物品是指非竞争性的和非排他性的货物。非竞争性是指一个使用者对该物品的消费并不减少它对其他使用者的供应；非排他性是指使用者不能被排除在对该物品的消费之外。真题2：209年真题（名词解释）公共管理-【答案】以政府为核心的公共组织和其他社会组织以有效促进公共利益最大化为宗旨，综合运用政治，经济，法律和管理等多种学科的理论和方法，以民主科学的方式行使公共权力，依法制定和执行公共政策、管理社会公共事务、提供公共物品和公共服务的活动。第二章 公共组织管理一、章节小结本章历年考题以名词，简答为主。第一节 公共组织概述二、重点知识点剖析第一节 公共组织概述一、公共组织的定义 公共组织是以管理社会公共事务、协调社会公共利益关系为目的的组织，它既包括政府组织，也包括第三部门组织。狭义的公共组织指的就是国家机关组织。二、公共组织的特征1公共组织以管理社会公共事务，维护和实现公共利益为基本职责2公共组织不以营利为目的3公共组织通过行使公共权力来管理公共事务4公共组织的活动必须依法进行并受到监督5公共组织的政治性倾向以及行为的强制性和权威性6公共组织的目标不易计量及责任的多元化 三、公共组织的构成要素 （）组织目标（二）组织人员（三）物质因素（四）职能范因（五）机构设置 （六）职位设置（七）权责体系（八）规章制度（九）技术和信息第二节公共组织结构与设计 一、公共组织结构的基本内涵 公共组织结构就是指公共组织内部各要素的排列组合方式以及各要素之间相互关系的模式。二、公共组织结构的特点与功能（一）公共组织结构的特点 1结构的复杂性 2结构的规范性 3公共组织结构的开放性4公共组织的稳定性 5集权与分权6职权与权力 （二）公共组织结构的功能公共组织结构的功能通常表现在整合、沟通、激励和效率上。 三、公共组织结构的一般类型（一）传统的公共组织形式 公共管理者根据不同的需要设计出多种公共组织结构的形式，比较传统的公共组织结构主要有：直线式结构、职能式结构、直线职能式结构、矩阵式结构等。 四、公共组织的设计（一）公共组织设计的基本概念和内容1公共组织设计的基本概念公共组织的内部设计，主要是指公共组织结构的设计，就是对组织的构成要素进行合理的排列组合，各要素之间清晰有序，使组织运转更有效率。2公共组织设计的基本内容（1）公共组织的职能设计。公共组织的职能设计就是根据公共组织的目标，对公共组织的管理活动进行总体设计，确定各项管理职能并层层分解， （2）公共组织的管理幅度和管理层次的设计。公共组织的管理幅度是指在公共组织中，一个领导者直接管理的下级人员的数目。一般来说，直接领导的人数越多，表明管理的幅度越大，反之，则管理的幅度越小。因此，在进行公共组织管理幅度的设计时要考虑四方面的因素：是要考虑管理工作的性质。即考虑管理工作的复杂性、变化性和人员工作的类似性。如果管理工作复杂多变富有创造性，下属成员所承担的工作差异性较大，则在组织设计时可以放大管理的幅度，反之，就缩小。是要考虑到组织的领导者及组织成员的素质状况。是要考虑到计划与控制的明确性与难易程度。如果计划明确，上下级对自己的工作目标和任务都很清楚且又比较容易控制，则管理的幅度在设计时可适当放大，反之，就应该小些。 是要考虑到上下级之间的职权。如果上级对下级合理授权且职责明确，责权一致，下属在自己的职权范围内可以独立完成任务，管理的幅度就可以大些，反之，就要缩小。公共组织的管理层次是指公共组织在纵向结构上所划分的管理层级的数目。组织中的每一个等级即为一个管理层次。公共组织的管理层次的设计要考虑到管理的幅度、组织的纵向职能和组织的效率等要求。管理幅度与管理层次之间的关系非常密切，管理幅度越大，管理层次就越少，反之，管理幅度越小，管理层次就越多。因此，在公共组织设计中要注意管理幅度与管理层次的关系，既不能因为管理幅度过大，管理层次过少而使管理者疲于应对，或管理幅度过小，管理层次过多而导致机构臃肿、信息不畅，加大管理的成本。（3）公共组织的部门设计。公共组织结构的部门设计就是根据公共组织的任务职能和职能关系，从横向的角度把公共组织的具体任务和职责配置给特定的组织单位，使组织职能落实到具体的单位之中。（4）公共组织的职权设计。组织的职权是组织各部门各种职位在职责范围内决定人事、支配和影响其他组织和个人的权力。（5）公共组织的职位设计。组织的职位体现为岗位的工作任务和责任，组织职位及其相互关系的设置，关系到组织职能的发挥和任务的实现，关系到组织本身的生存。（6）公共组织的管理规范设计。 （二）影响公共组织结构设计的因素公共组织设计是一个复杂的过程，公共组织结构在设计的过程中受多种因素的影响，这里主要考虑组织的环境、组织的战略、组织的技术、组织的规模等方面的因素，虽然每一种因素都可以单独对公共组织的设计决策产生影响，但最终公共组织结构的设计是由多个权变因素共同作用的结果。 1公共组织的环境因素公共组织的环境因素是指影响组织生存和发展的所有物质和精神因素的总和或者说是可能对组织的总体或局部产生影响的所有要素。机械式组织结构是指在外部环境稳定的情况下，组织结构表现出大量的规则、程序和明确的职权层级的特征，组织结构更多的表现出集权型，大多数的决策都由高层管理者作出。而有机式的组织结构是指外部环境处于不断变化中，组织结构表现出松散和可自由流动性，以适应随时变化的外部环境，在这样的组织结构中，职权层级不明确，决策权分散。2公共组织战略组织战略是指组织在一定的环境相互作用中实现预定目标的计划，或者说是公共理者用来实现组织目标和战略的一种手段。3组织规模组织规模，是指一个组织所拥有的人员数量及其实力大小，它也是影响组织结构设计的一个重要变量。因此，公共组织的规模越大，组织结构的规范化、制度化程度就越高，组织结构的设计也就越复杂，分权化的程度就越高，反之，组织规规模较小，则组织的结构设计会相对简单，集权化的程度也较高。（三）公共组织结构设计的原则公共组织高效有序的运转依赖于组织设计的合理性，而公共组织的设计是一项复杂的工程。因此，公共组织在其设计的过程中要遵循以下原则。1公益目标原则2法制原则3效率原则4以人为本的原则5适应环境原则6科学决策原则第三节 公共组织的运行管理一、公共组织的权力二、公共组织的沟通与协调管理（一）公共组织的沟通管理1公共组织沟通的基本概述 对公共组织来说，沟通就是信息的沟通，指人与人之间、人与组织之间传递信息、指令、思想或观念的过程。 2公共组织沟通的类型公共组织的沟通是维系和加强组织关系的一种有效方法，对于不同的组织其沟通的方式和沟通的形式也存在着差别，现在介绍几种常见的沟通方式。（1）正式沟通和非正式沟通（2）语言沟通和非语言沟通3影响公共组织沟通的因素（二）公共组织的协调管理1公共组织协调公共组织协调通常是指公共组织为了实现组织的目标，对公共组织各个管理部门之间、管理人员之间及各项管理工作之间进行连续性规范与调节的过程。2公共组织协调管理的原则 （l）整体性原则。（2）逐级有序原则。（3）动态性原则。（4）互相尊重原则。（5）双赢原则。（6）灵活变通原则。3公共组织协调的作用（1）公共组织的协调管理有利于提高公共组织的整体效能。（2）公共组织的有效协调，将有利于增强公共组织的协作力和整合力（3）公共组织的有效协调，可以增强公共组织成员之间的团结合作。 （4）协调是管理者正确履行职能，行使管理权力的重要保证。第四节 公共组织的变革与发展 一、公共组织的变革（一）公共组织变革的概念 公共组织的变革，是指公共组织为了适应内外环境的变化，及时地调整组织战略、组织结构、管理方式、组织文化等，以便能够在环境中更好地生存，取得更好的组织绩效的过程。 （二）公共组织变革的方式 公共组织的变革要获得成功，不仅要遵循一定的程序，而且要选择好变革的方式。从国内外的实践来看，公共组织的变革主要有三种方式。一是渐进式变革。这种变革往往从最容易解决的问题和部分开始，以按部就班、稳中求变、积小变为大变的原则进行。其优点是易于对整个变革过程进行控制，不易引起组织内的混乱和动荡；缺点是花费时间长，不能适应社会发展对公共组织提出的急迫要求。 二是突变式变革。这种变革往往在较短时间内实现公共组织从职能到结构的重大变更。其优点是能够在很短时间内解决长期积累下来的问题，很快达成变革的目