贯彻实施《行政许可法》工作总结[范本]

贯彻实施行政许可法工作总结中华人民共和国行政许可法自去年颁布，特别是今年7月1日正式实施以来，我市根据国务院关于贯彻实施的通知（国发XX23号）和国务院办公厅关于贯彻实施行政许可法工作安排的通知（国办发XX99号）的要求，认真做好实施前的各项准备工作和实施后的行政许可事项公布和监督检查工作。从贯彻实施四个多月来的情况看，各部门在办理行政许可过程中总体上能严守法定条件、程序和权限，遵守行政许可法定办理期限，执行行政许可听证制度、招标和拍卖制度，并依法对被许可人从事行政许可事项的活动进行监督检查。为更好地推动行政许可法在我市深入贯彻实施，现将有关情况总结如下：一、扎实推进贯彻实施行政许可法的前期准备工作贯彻实施行政许可法是一项全新的工作，难度大，要求高，涉及范围广。为此，在贯彻实施中我们做到了三个“工作到位”：一是组织领导工作到位。今年1月13日，市政府下发了x政发XX3号关于做好贯彻实施中华人民共和国行政许可法准备工作的通知，并成立了以常务副市长张文华为组长的桐乡市实施行政许可法工作领导小组，确定市政府法制办为我市行政许可项目的清理机构。全省贯彻实施行政许可法工作会议的结束后，我办及时制定了全市贯彻实施行政许可法的工作方案，经市政府第12次常务会议审议通过后以市政府办公室文件（x政办发XX24号）下发各部门执行。3月12日市政府召开了全市贯彻实施行政许可法工作会议，传达贯彻全省会议精神，并对我市贯彻实施工作进行动员和部署。二是学习、宣传和培训工作到位。行政许可法涉及部门多，政策性强，对改革现行管理体制和管理方式提出了许多新要求，只有认真学习，才能准确理解，熟练掌握，并严格执行。为此，市政府和市级各部门从提高执政能力和依法行政水平的高度，切实抓好行政机关工作人员特别是领导干部的学习，并按照学用结合的原则，对行政执法人员和具体办理行政许可事项的人员进行业务培训。在此基础上，抓好对广大群众行政许可法的普法宣传。1、做好行政许可法学习资料的征订工作。市级机关和各镇乡、街道共征订行政许可法释义379套，确保领导班子成员和从事行政许可工作的人员人手一册。2、分层次组织学习培训。在市政府利用召开政府全体会议的机会，在会议结束后专门邀请省政府法制办周小平副主任给参加会议的领导、市级各部门分管法制工作的领导和部门法制科长作行政许可法专题讲座。在此以前，我办也组织了部分行政执法机关分管领导和法制科长赴深圳参加了中国政法大学举办的许可法培训班。在抓好领导干部学习的同时，根据省里的统一安排，我办还会同市委组织部、市人事局一道组织开展了全市公务员行政许可法“全员培训”活动，全市国家机关公务员和从事行政许可的事业编制人员共2300人参加了考试。在市级组织集中学习培训的同时，各部门也开展了形式多样的学习培训活动。市财政、卫生、建设、工商等部门邀请省和xx市政府法制办领导作专题讲座；交通、烟草等部门和洲泉、乌镇、河山等镇乡还结合当前我市开展的机关效能建设活动，邀请我办领导作专题讲座。为指导面上的学习和清理工作，我办还专门印发了国务院法制办起草的行政许可法疑难问题解答和行政许可法考试辅导提纲，并提供了行政许可法考试复习题参考答案发至各部门和镇乡街道。3、开展形式多样的许可法宣传教育活动。为进一步加大对行政许可法的宣传力度，营造良好的学习氛围，我办与市效能办、市委宣传部、市司法局、市直机关党工委、市广电局等部门联合举办了行政许可法知识竞赛。知识竞赛从6月中旬开始到7月上旬结束，通过第一轮的书面竞赛，选拔出市级部门12支代表队参加复赛，通过复赛又从中选拔出6支代表队进入决赛，桐乡电视台对复赛和决赛进行了电视转播。全市3900多名机关干部参加了。为了让市民群众学习了解行政许可法及其相关知识，我办翻印了行政许可法单行本XX本、宣传资料3000份，并利用我市开展的法律夜市、上街法律咨询服务等活动向广大市民发送行政许可法单行本和有关宣传资料。三是许可事项清理工作到位。根据我市贯彻实施行政许可法工作方案的要求，行政许可项目、规定、主体、收费等事项的清理工作按计划有条不紊的进行。今年初，我办统一制定了行政许可项目清理汇总表，要求各行政许可实施主体清理上报由本部门实施的行政许可项目名称、设定依据、依据等级，经汇总35个部门上报的材料，共整理出许可项目460个，我办经初步审核后，对有关许可项目名称作出了192项修改，并根据法定依据新增加55项，取消160项，最后确定拟保留项目355项。4月份，我办根据xx市和省法制办的要求，行政许可项目进行重新统计，并把嘉兴市和兄弟县市的清理情况进行反馈，再次要求各单位对照梳理，填写上报。与此同时，我办还对照省政府和市级部门的清理结果，逐个进行审核，并及时将意见反馈给相关部门。清理过程中，我办根据国务院关于第三批取消和调整行政审批项目的决定和确需保留的行政审批项目设定行政许可的目录（500项），逐个对照又新增加了61个行政许可项目。同时，根据省政府清理的结果，按应当执行的许可事项、保留一年的许可事项和决定取消的政府规章设定的许可事项目录，我们又再次进行了清理，并反馈给有关部门，经这些部门的负责人签字确认后上报给我办汇总。在指导各部门抓好清理工作的同时，我办还着手对现行有效的市政府规范性文件进行清理，共清理出与行政许可有关的各类文件22件，其中行政许可事项无法定依据、属自行设定的8件，行政许可收费事项无法定依据、属自行设定的1件，从今年7月1日起停止执行。二、依法公布行政许可事项，指导各部门规范行政许可活动根据7月初嘉兴市政府公布的清理结果，结合本市实际，我办经过认真对照，筛选出法律、法规设定的明确应当由县级政府部门执行的行政许可项目187项，于7月7日在xx日报上第一批予以公告，并公布了市监察局和市法制办的举报电话，接受广大群众的监督。对剩下的许可事项，我办根据省级部门陆续公布的保留的行政许可项目，并对县市级和乡镇级政府实施的许可项目进行增补，将法律、法规、国务院决定、规章规定的行政许可项目共232项再次反馈给各部门，经部门领导签字确认后上报230项，10月8日在xx日报上第二批予以公告。至此，我市行政许可事项的公布工作圆满结束。为规范各部门严格依法实施行政许可，我办根据行政许可法的相关规定，制定并印发了xx市行政许可法律文书示范文本，在行政许可的申请与受理、审查与决定、期限、听证、变更与延续等方面提出了一整套共20项文书示范文本，供各部门参考使用，市行政审批服务中心在征求有关部门意见后，将这套示范文本行政审批办公软件，既保障了行政许可的依法实施，又极大地方便了工作人员的实际应用，这在全省尚属首创。三、抓好对行政许可发贯彻实施工作的监督检查为保证行政许可法的正确实施，我办根据xx省行政许可监督检查办法的要求，会同市监察局、市人大法工委组成了联合检查组，先后对建设、卫生、交通、经贸、国土、公安、文体、工商、农经、审批服务中心等实施行政许可的重点窗口部门，就贯彻执行行政许可法进行专项检查。检查的主要内容是：一查许可主体的资格情况，看行政许可事项是否以法定主体名义实施，行政许可工作人员是否取得行政执法资格；二查有关制度落实情况，看行政许可事项的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录是否在办公场所公示，行政许可申请书格式文本是否免费提供，应当听证的事项是否依法进行听证；三查行政许可法律文书的使用情况，看行政许可工作环节是否依法出具了书面凭证，填写的行政许可文书是否规范和正确；四查依法作出行政许可情况，看作出行政许可决定所适用的依据条款是否正确，是否在法定权限内实施；五查行政许可监管情况，看行政许可事后是否监督检查，是否建立监督检查记录等。各部门按要求均开展了自查活动，并形成了书面汇报总结材料。检查采取听取各部门汇报、查阅案卷资料、与工作人员座谈、最后作出评议的方式进行。从检查的总体情况来看，各部门在贯彻实施执行行政许可法过程中，领导是重视的，工作是扎实的，操作也是规范有序的。各部门都成立了贯彻实施行政许可法工作领导小组，专题研究贯彻实施工作，召开会议进行动员部署，确定专人从事清理工作。在学习培训方面，做到领导带头，突出重点，讲求实效；在清理工作方面，做到上下衔接，查漏补缺，按期上报；在具体实施方面，做到遵守程序，规范操作，热情服务。市工商局从事登记注册的工作人员经省工商局统一考试，全部取得了初级或中级执法资格，在此基础上经考核还分别取得了审查员、核准员资格。同时，还推出了“首办人责任制”，突出跟踪服务和主动服务，使整个登记过程体现了便民和高效。市农经局将所有的农业行政许可项目、许可程序、收费标准在“东方农网”上公开，接受社会监督。同时，积极参与省厅行政许可配套制度起草工作，在市级各部门率先完成了统一受理申请、统一送达行政许可决定等八项执行性工作制度建设。市规划建设局针对涉及社会公共利益的许可申请，严格按照行政许可法的要求举行公开听证，其中办理拆迁许可证听证1次，调整规划设计条件听证3次，提高了行政许可的透明度，保证了行政许可的正确决策。市国税局自行开发了行政许可信息管理系统，通过综合征管软件直接导入纳税人信息，减轻了行政许可各类文书手工书写的工作量，方便了群众，提高了效率。同时，由系统实行自动编号管理，建立电子台帐，统一完成打印，规范了行政许可程序。市财政地税局将行政许可法的贯彻落实列入ISO9000质量管理体系运行的内部检查考核及税收执法检查之中，按照质量管理体系的要求，对受理、审查、作出行政许可的进行全过程监控管理，保证了行政许可活动的规范有序。市交通局等部门组成检查组对本系统下属单位贯彻实施行政许可法、规范行政许可事项办理进行经常性和突击性相结合的监督检查，对存在的问题及时进行整改。市公安局制定了xx市公安局行政许可工作制度（试行），促进了工作人员规范行政许可、依法履行法定职责。对行政许可办理情况，通过手机短信告知申请人。市国土资源局在许可法实施前夕组织开展专项检查，对原有的许可依据和许可程序进行清查，并自觉纠正了行政许可工作中的不规范行为。市卫生局在审批中心受理窗口和卫生监督所办公场所将行政许可事项、依据、程序、收费标准和许可条件以及申请时应提交的全部材料、申请书示范文本及联系方式等内容进行公示，同时还将相关的法律、法规、规章提供给办理许可事项的当事人查阅。检查中我们也发现了一些不容忽视的问题：一是贯彻实施工作面上进展补平衡。少数部门工作抓得不够紧，不够实，如对从事行政许可的人员没有组织专门培训；对前期行政许可项目清理不够重视，有的甚至应付了事；行政许可法实施后，有关许可项目的内容公示、服务指南手册未及时作出调整；少数需要镇乡一级政府审核后提交有关部门作出许可的事项，未严格按法定期限办理，存在办事拖拉现象；有的工作布置后，未及时抓落实和督促检查。二是个别不具备主体资格的单位和少数不具备执法资格的人员在实施行政许可。在实施主体方面，主要是市城管办的执法和许可主体问题比较突出，按照许可法的规定，行政机关依法只能委托其他行政机关实施行政许可，而我市的城管办是事业单位，不是依法设立的执法主体，目前仍在实施对临时占道、户外广告、临时设摊的方面的行政许可，一旦引发行政诉讼，必将面临败诉的风险。在执法人员方面，大多数部门派驻在市行政审批中心办理行政许可的人员，取得了xx省人民政府颁发的行政执法证或部级颁发的资格证，但是也发现少数部门派出的人员不具备行政执法，有些甚至是临时工。三是行政许可具体实施中对照行政许可法要求还存在明显差距。如行政许可的受理方式单一，申请人如通过信函、传真、电子邮件等方式提出行政许可申请，客观上受理机关还无法办理。办理行政许可事项的相关法律文书有待规范，有的申请人提出申请后未出具加盖本机关专用印章和注明日期的书面凭证；有的申请人递交材料后未要求其签收清单；有的行政许可决定和相关许可证件送达后未制作送达回证或进行签收；还有的现场核查笔录过于简单，有关情况未作详细记录。四是行政许可有关配套工作制度有待建立完善。目前，除市农经局等个别部门外，其他市级行政许可实施机关尚未按照行政许可法的要求，建立统一受理申请、统一送达行政许可决定，网上公布和受理，审查、告知和听取意见、延长期限批准，听证规则，招标拍卖、考试考核、检验检疫检测，行政许可决定公布，行政许可监督检查和实施行政许可责任追究等配套制度。同时，在行政许可工作中，部门之间的相互配合协调有待加强，如砂石料码头和石料场建设中，涉及交通、水利、建设、国土等相关部门，需要加强沟通，以杜绝违法用地现象的发生。五是行政许可监督检查有待进一步加强。对