在全国无照经营综合治理工作座谈会上的发言.doc

在全国无照经营综合治理工作座谈会上的讲话根据会议安排，下面我就安溪县无照经营综合治理工作情况，向大家作个简要介绍。我县主要注重抓好7大方面： 一、抓机制，注重组织领导迅速将查处取缔无证无照经营上升为政府行为，成立领导机构，制定下发相关文件，建立并完善联席会议制度、督查督办制度、查处工作机制、联动互动机制、督查考评机制等工作措施，推进我县查处取缔无证无照经营工作制度化、规范化。1、完善组织领导机制。成立以县政府分管副县长为组长、县直31个部门为成员的领导小组，各级也分别成立了相应机构。2、纳入综治考评。县综治委下发文，将查处无证无照经营工作纳入社会治安综合治理目标考核内容，将无证无照经营社会治安综合治理列入年度工作目标管理责任书和年度考评范围，与其他各项综治工作同部署、同检查、同考核。3、明确职责分工。按照“谁许可谁负责、谁审批谁负责、谁主管谁负责、谁检查谁负责、谁督办谁负责”的原则，进一步明确各职能单位、乡镇村居和公共行业的职责，建立严格的无证无照综合治理工作责任机制，实行无证无照综合治理工作一票否决制和“一把手”负责制，确保治理工作落实到位。在乡镇村（居），将查处取缔无证无照经营工作纳入村规民约内容，发动广大干部群众共同参与无证无照整治工作。4、建立协调机制。在县一级，调整充实了联席会议成员单位，增加综治办、效能办、文明办为成员单位，将无证无照经营整治工作纳入社会治安综合治理、行政效能监察、文明乡镇、文明村（居）创建考核范围。在乡镇一级，建立以乡镇分管领导为总召集人的乡镇查处无证无照经营联席会议制度，充分发挥联系会议成员单位密切协作、同心共为的作用，在查处取缔过程中，需要有关部门配合执法，由主要责任单位提出，相关部门要责无旁贷地予以支持配合。5、建立信息沟通机制。出台安溪县查处无证无照经营信息共享与交换工作制度，通过组织专门培训，进一步规范信息抄告平台的操作流程，促进抄告制度的有效落实。各成员单位都能充分利用“泉州市查处无证无照经营信息共享与交换平台”软件进行信息抄告，主动对接使用。今年来，我县通过该抄告平台传递的查处无证无照经营信息近80条，涉及经营者400户，提供给相关职能部门进行跟踪处理。二、抓宣传，注重全民动员一是会议动员促部署。去年以来，我县先后召开了查处无证无照经营工作第一次联席会议、第二次联席会议，并要求各乡镇联席会议办公室要定期不定期召开联席会议，及时通报本辖区、本部门查处无证无照经营工作情况，协调解决重大、疑难问题，研究制订工作措施，部署查处无证无照经营执法行动，组织开展督查督办和综治考评工作。二是集中整治掀热潮。在全县范围内开展无证无照经营集中整治月活动，组成网吧及公共娱乐场所、汽车维修及汽车租赁、农资、空心粘土砖、服装、鞋帽、藤铁工艺、木材等加工行业等十个无证无照经营集中整治活动小组，整治活动取得良好实效。三是舆论宣传造氛围。各部门充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体，采取召开座谈会、办专题培训班、上门宣传讲解法律规章等多种形式，教育引导广大经营者自觉守法经营，提醒广大群众主动抵制无证无照经营，努力营造良好的社会氛围。三、抓重点，注重整出成效查处取缔无证无照经营情况复杂、工作难度大、任务艰巨。我县突出重点行业、重点领域、重点部位和重点时期，坚持“两手抓两手硬”，确保查处取缔无证无照经营工作取得实效。比如重点行业，我县是全国重点产茶大县，茶行业就是整顿的重点。对经营茶业的农资店实行专营制度。一方面，对子公司和经营网点制定实施严格的考评管理办法，并进行全面整顿，另一方面，成立县乡农业执法队伍，常年在全县范围内开展查处取缔农资市场无证无照经营行为，还实行举报重奖制度，多举措严厉打击无证无照和流动小商贩，农资市场经营秩序良好。比如重点领域，县工商局、烟草专卖局联合开展了烟草证照管理专项整治，建立烟草经营户证照管理联席会议制度，实行两部门三级互动机制（即领导互动、科（股）室互动、所所互动），有效解决烟草经营户无证无照、证照不符等热难点问题。比如重点时期，在假期期间，县工商局重点开展黑网吧、食品安全等整治工作；年底期间，县消防大队重点开展“三合一”场所和消防安全专项整治，国土资源局开展无证非法采矿山专项整治，安监局重点开展烟花爆竹、瓶装液化气等安全生产大检查活动；在茶叶上市期间，联合全县所有涉茶执法机构，开展茶叶制作、加工、销售等环节的卫生、市场秩序整治。比如重点区域，卫生部门结合无证无照查处，对菜市场、农贸市场等人口密集区进行卫生大检查。今年，我县还对官桥、龙门石材矿区实行建筑饰面石材企业、花岗岩矿山企业全行业退出。此外，公安局、文体局、卫生局等部门也在职责范围内开展了公共聚集场所消防安全、无证游戏机店、餐饮服务等各类专项整治，各自都取得一定成效。四、抓典型，注重示范带动一是开展示范街创建活动。各乡（镇）政府在辖区主要的商业主街（区），开展创建零无照诚信经营示范街区活动，创建一批取信于民、造福于民、繁荣有序、和谐文明的示范街区及专业市场，树立诚信合法经营的典范。目前，全县已经建立十条“零无照诚信经营一条街”，经营秩序明显好转。二是激励表彰先进。在今年年初召开的全县三级干部会议上，3个单位和5名干部被县委、县政府表彰为“2010年度查处无证无照经营综合治理工作先进单位和先进个人”，将查处无证无照经营综合治理工作列入县委、县政府年度经济社会工作评比表彰项目，这在全省各县（区、市）尚属先例。三是强化舆论监督。加强舆论宣传的正确引导，揭示无证无照经营的危害性，宣传整治具体成效，接受社会监督，让无证无照经营集中整治工作赢得社会各界的认同和支持；并通过曝光一批无证无照经营的典型案件，震慑违法经营者，教育经营者自觉办理相关证照，守法经营。五、抓疏堵，注重标本兼治我县坚持疏堵结合，把整顿与规范、查处与服务、治标与治本有机结合起来，制订服务措施方案，实施分类指导，积极探索分类管理的方法。比如，对一般无证无照行为，坚持“教育在先、查处在后，疏导为主、取缔为辅”的原则，注重引导服务，认真梳理前置许可，努力创造便利办证照条件，落实疏导措施；同时，对危害人民群众身体健康、存在重大食品、消防安全隐患的无照经营行为，按照从严从快处置的原则，坚决予以查处取缔，对已构成犯罪的移送司法部门，追究刑事责任，今年来，有2起案件移送司法机关。六、抓保障，注重落实人员和经费县领导小组各成员单位共成立查处取缔无证无照经营工作督察组4个，成员12人，各乡镇确定督察人员72人。同时，建立了信息联络员队伍。县工商局落实查处取缔无照经营综合治理领导小组办公室专项人员3名。为了保障工作顺利开展，县政府将此项工作所需经费纳入年度预算。从茶业、藤铁工艺业、服装鞋帽业规范办理证照后新增税收地方级部份按10%划拨作为无照经营专项整治经费，年底再给予一定的专项活动经费补助。七、抓督查，注重落实责任一是落实政府挂牌督办制度。我县成立了督查督办领导小组，建立了督查督办制度，对涉及金额巨大、影响当地经济社会稳定的案件；案情复杂、办案人员因阻力而无法执行的案件；媒体曝光、危害严重的案件；容易引发群体性事件、影响社会稳定的案件；其他严重影响经济发展、民生稳定、安全生产、食品安全、道路交通、消防安全和安溪声誉的重大案件，由县查处无证无照经营联席会议办公室会同综治、效能并召集相关职能部门研究确定后实行政府挂牌督办，进一步强化地方政府在查处取缔无证无照经营工作中的属地责任；二是完善督查考评和责任追究制度。建立健全查处无证无照经营联合督查制度，组织县两办、交通办、综治办等部门，不定期对各成员单位加强明查暗访，增强部门的责任意识，防止工作的推诿、扯皮现象；通过加强检查督促，将查处无证无照经营工作列入各级政府年度综治目标考核，通过督办检查和目标考核机制，严肃责任追究。对处置不力、整治无明显成效，在综治考评中予以较大程度扣分；对部门不履行职责的，在部门绩效评估中予以较大程度扣分，在评选“文明单位”等评优评先活动中提出免评建议，并将通报批评并严肃追究其责任；确保责任落实到位，着实把查处工作抓紧抓实抓好。我县查处无证无照经营工作列入社会治安综合治理工作虽然取得初步的成