抚州市机关效能项目建设年活动.doc

抚州市机关效能项目建设年活动简 报第1期抚州市机关效能项目 2009年2月12日建设年活动领导小组办公室编者按：2月3日上午，我市召开了全市“机关效能项目建设年”活动电视电话会议，标志着我市“机关效能项目建设年”活动已经全面启动。市“机关效能项目建设年”活动领导小组办公室将不定期编发抚州市机关效能项目建设年活动工作简报，介绍各单位开展机关效能项目建设年活动的经验、做法及成效，互相交流，互相促进，扎实推进我市机关效能项目建设年活动的各项工作。本期简报，我们全文刊登了市委副书记、代市长张勇同志在全市“机关效能项目建设年”活动电视电话会议上的讲话，供大家深入学习贯彻。在全市“机关效能项目建设年”活动电视电话会议上的讲话张 勇（2009年2月3日）同志们： 新年伊始，今天市委、市政府就召开全市“机关效能项目建设年”活动电视电话会议，就是要全面动员各级机关、团体和单位迅速把思想统一到市委、市政府的重大决策部署上来，围绕项目抓效能，抓好效能促项目，千方百计保持经济平稳较快发展，在新的起点上把赶超发展推向前进。下面，我先讲几点意见。 一、从赶超发展战略和全局的高度，深刻认识开展“机关效能项目建设年”活动的重大意义去年6月，我市被省里确定先行开展“提升行政效能，建设服务型政府”主题活动试点。按照试点要求，各地、各部门积极行动，主动参与，锐意创新，扎实工作，取得了明显的成效。主要表现在，有力推行了四大改革、创建三项长效机制，即：深化行政审批制度改革、深化招投标交易制度改革、深化政府管理方式改革、试点推行执法监督方式改革，创建项目带动帮扶机制、创建发展环境监测机制、创建个人绩效管理机制，促进了作风转变，提高了办事效率，有力保障了我市经济社会较快发展。但是，对照学习实践科学发展观的新任务，对照我市赶超发展面临的新形势，对照人民群众的新期盼，我们在项目引进、项目争取、项目落户、项目建设过程中还受到机关效能不高的制约，突出表现在思想观念陈旧、工作作风拖沓、服务水平不高和体制机制僵化。市委、市政府决定今年在全市开展“机关效能项目建设年”活动，目的就是深入贯彻落实好省委、省政府开展“机关效能年”活动的决策部署，巩固“提升行政效能，建设服务型政府”主题活动的成果，把抓效能与抓项目统一起来，围绕项目抓效能，抓好效能促项目，更好更快地推进我市赶超发展。 1、从保持经济平稳较快发展、在新的起点上推进赶超发展的战略大局上，深刻认识开展这项活动的重要意义。经济总量小、人均水平低，是我市的基本市情。这一基本市情，决定我们必须始终保持一个较快的增长速度，奋力进行赶超。在当前形势下，经济增长的最大动力和源泉就是抓项目、抓投入，离开了抓项目，离开了投入的增加，我们赶超发展目标就会落空。全市经济工作会议提出，我们要坚定不移地实施赶超型发展战略，全力主攻两区，加快建设两城，坚持突出两抓，实现四个突破，达到两个确保。实现这一目标，全市上下必须坚持以项目为带动，抓住机遇上项目，加快进度建项目，千方百计做大经济总量，增强发展后劲。我们开展这项活动，就是要把效能建设落实到项目工作上，实现效能建设与项目工作的紧密结合、良性互动，营造畅通无阻、高效快捷的项目建设环境，强有力地推动我市发展提速、赶超进位。 2、从优化经济发展环境、承接产业转移的现实需要上，深刻认识开展这项活动的重要意义。推进招商引资、承接产业转移和促进全民创业，是现阶段我们增加有效投入的主要渠道，也是做大经济总量的根本途径，推动赶超发展的必然选择。当前，沿海发达地区产业正加速向内地转移。如何高效承接产业转移？关键在于环境。环境就是品牌，环境就是生产力，环境就是凝聚力，环境就是竞争力。一流的投资创业环境才能聚集和吸引一流的人才、一流的项目、一流的企业。而一个地区投资、创业、发展环境的优劣，不仅取决于硬环境，更取决于软环境、软实力。机关效能就是软环境、软实力。我们开展这项活动，就是要求各级机关、各个部门以优化发展环境为己任，从机关做起，从每一位机关干部做起，人人都为争取项目想办法，人人都为留住客商出主意，人人都为做大做强企业出实招，切实提高办事效率、转变机关作风，切实克服阎王好见、小鬼难缠，门难进、脸难看、话难说，不给好处不办事、给了好处乱办事，以及在招商引资中不讲诚信、“关门打狗”的错误做法，构筑投资创业环境新优势，让更多的人才、资金、项目更好更快向抚州集聚，把抚州建设成为创业者乐园，为抚州腾飞驾起新的翅膀。 3、从构建和谐社会、为人民群众多办实事好事的根本要求上，充分认识开展这项活动的重要意义。执政为民是我们的宗旨，构建和谐社会是我们的使命。近几年，各地各部门大力组织实施民生工程，抓好一批民生项目，办好一批民生实事，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，取得了很好的成效，体现了求真务实的工作作风，展示了高效快捷的办事效率，受到了人民群众的欢迎。我们开展这项活动，就是要进一步强化公仆意识，提高为人民群众服务的能力、水平和效率，更加高效地知民情、察民意，疏民怨、解民忧，帮民难、助民富，为人民群众多办事、办好事、办成事。 二、明确目标，突出重点，扎实开展机关效能项目建设年活动 为确保“机关效能项目建设年”活动顺利推进、取得实效，市里已经制定下发了活动实施方案，各级各部门要认真贯彻执行。在具体工作中，要做好以下几个方面的工作。 1、进一步提升服务水平。市场经济是竞争经济，市场竞争的本质靠优质服务，服务优、项目多，效能高、发展快。抓住服务和效能，就抓住了这次主题活动的关键。一要围绕建设服务型、效能型政府，着力解决工作作风、行政效率、服务质量等方面存在的问题。把优化政府投资环境作为抚州的新品牌、新名片，为客商提供全天候、全过程、全方位的服务，以优质服务吸引项目落户、支持企业发展。实施最严厉的问责制度、最严格的限时办结制度、最严肃的服务承诺制度，对于个别故意刁难客商、企业的，发现一起查处一起，对屡教屡犯的坚决做到不换思想就换人、不换脑子换位子。二要围绕重点项目抓服务。抓项目、增投入、促发展，是我们今年工作的重中之重。企业围着市场转，政府围着企业转，干部围着项目转。各级各部门必须进一步增强大局观念，无论什么部门，无论哪一级干部，都要把服务项目建设、推进项目建设作为职责本份，把提升服务水平的要求落实到每一个项目建设中、体现到每一个办事环节上。要健全重点项目保障机制，在坚持完善重点项目“六个一”工作机制的基础上，建立健全项目评审、扶持投入、考核奖励、经费保障、互惠互利合作等机制，强化工作督办制、跟踪服务制、动态管理制、现场办公制等制度；要建立重大产业项目绿色通道，采取一事一议、特事特办的方式，给予重大产业项目更加灵活的优惠政策和优质高效的服务，确保项目快引入、快建设、快见效。三要围绕企业抓服务。没有企业的发展，就没有工业的发展；没有工业的发展，就没有整个经济的又好又快发展。在开放的经济发展环境中，优惠政策有度，而优质服务无限。全市上下都要把提升服务水平，体现到为企业分忧、为企业解决实际问题上来，特别是对企业融资难、用地难、招工难等突出问题，要少说不说不能办、多想多说怎么办，对于可办可不办的坚决办，对于条件不允许的也要做好解释工作，以信取人，以诚取人；要采取重点企业领导挂点制、部门帮扶制，通过一线调度、现场办公等方式，真正做到具体问题具体分析、具体处理，做足畅通、沟通、疏通、变通的文章，把不利变成有利，把不可能变成可能，尽全力为企业、为投资者排忧解难，提供更优、更快、更好的服务。四要围绕基层抓服务。要把服务基层、服务群众放在加强机关效能建设的突出位置，对照部门职责，公开服务承诺。要重点解决发展最需要、群众最关心、基层反响最强烈的问题，实施标本兼治，做到服务发展更主动，服务基层更实在，努力实现在履行职责和改革创新上有新的突破，在服务质量和办事效率上有新的改进，在人民群众对机关工作的满意度上有新的提高。 2、进一步提高审批效率。市场经济瞬息万变，机遇稍纵即逝。一个项目签约后，如果由于审批环节出问题，造成项目迟迟落不下来、开不了工，就会贻误商机，甚至造成巨大损失。因此，我们必须解放思想，深化行政审批制度改革，通过再造流程、缩短时间、提高效率来加快项目建设和推进。一要确保“三个缩减30%”。要进一步精简行政审批事项，简化审批程序，在3月底前对现有的行政审批项目进行一次全面自查自清，对保留的行政审批项目再由市委、市人大、市政府、市政协进行四堂“会审”，在此基础上建立动态性的清理审核机制，确保保留的行政许可事项至少缩减30%；投资项目审批事项至少缩减30%；单项行政审批时间在各自现有承诺的时限内至少缩减30%，使行政审批事项和收费项目做到在全省11个设区市最少。二要做到“两个下放”。要进一步放权松绑，今后除依法必须保留的重要审批事项外，凡是能够或者已经由县（区）实施的行政许可事项，市政府部门不得再实施许可，审批权限全部下放到县（区）；凡是法律、法规规定行政许可权在市级的，可以通过委托实施行政许可的，审批权限全部下放到县（区），给县（区）充足的发展空间。三要推进“两集中”改革。“两集中”就是：在具有行政审批服务职能的部门成立行政服务科室，把所有审批服务职能向该科室集中；行政服务科室向行政服务中心集中，整建制进入中心运作，凡保留下来的审批项目，都要一律进入行政服务中心办理，做到受理在窗口、收费在窗口、发证在窗口，不折不扣地落实好“一个窗口对外”、“一站式服务”制度，同时，要大力推行并联审批制、缺席默认制、超时默认制、全程代理制等制度，最大限度减少办事环节，最大程度缩短办事时限。 3、进一步改进机关作风。作风关系成败，效能决定兴衰。全市各级机关干部都要按照吴省长提出的“九要九不”的要求，大力弘扬六种风气、争当六个表率：一是弘扬勤奋好学、学以致用的风气，争当与时俱进、善于创新的表率；二是弘扬心系群众、服务人民的风气，争当亲民爱民、勤政为民的表率；三是弘扬真抓实干、务求实效的风气，争当立说立行、善于落实的表率；四是弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的风气，争当一心为公、砥砺德行的表率；五是弘扬顾全大局、令行禁止的风气，争当维护纪律、执行纪律的表率；六是弘扬团结协作、和谐共事的风气，争当宽容包容、和衷共济的表率。同时，要着力精文减会，把更多的精力集中到抓项目、抓发展、抓落实上来，通过全体机关干部的共同努力，使发展环境明显优化、办事效率明显提高、机关作风明显改进。 4、进一步提高干部行政能力。面对日益复杂繁重的工作任务，机关干部最大的危机是知识的危机，最大的挑战是能力的挑战。开展这项活动，要将“效”和“能”有机结合起来，抓“效”首先要抓“能”，要着力提高全体干部的理解力、执行力、操作力、创造力和破解难题的能力。一是提高理解力，吃透上情、了解下情，善于做好结合的文章，把上级的要求，迅速变为具体行动。二是提高执行力，执行政策雷厉风行、不打折扣、立竿见影。三是提高操作力，努力做一个有创新思维的操作者，操作每一项事情瞻前顾后，做到准确到位、恰到好处。四是提高创造力。小平同志说过，没有一点闯的精神，遇事缩手缩脚、畏首畏尾，就什么事也干不成。全市各级机关干部都要解放思想，大力发扬敢闯敢试、敢为人先的精神，在工作中大胆实践，勇于探索，善于用新思路新办法解决新矛盾新问题。五是提高破解难题的能力。面对困难和挑战，历来有两种截然不同的态度和结果：一种是积极应对，有所作为；一种是躲避退缩，无所作为。而一项工作越难，解决之后就越有影响，对工作就越有推动。我们各级干部都要进一步增强破解难题的能力，敢于迎难而上，善于排难而进，努力在攻坚克难中加快发展。 三、强化组织领导，确保“机关效能项目建设年”活动取得实效 开展“机关效能项目建设年”活动是今年的一项十分重要的工作，必须加强领导，强化措施，加强督查，常抓不懈，真正把各项要求全面落到实处，坚决防止图形式、走过场，确保取得实效。 1、加大领导力度。各地各部门“一把手”是抓效能、促项目的第一责任人，不仅要负总责、亲自抓，而且要亲自做，以身作则，做好表率，当好模范；分管领导要负起职责范围内的直接领导责任，具体抓好分管部门和单位的活动开展，要求一般干部做到的，领导干部首先要做到，要求班子成员做到的，“一把手”首先要做到。为切实加强对这项活动的领导，市里成立了领导小组，负责研究解决全市机关效能项目建设中的重大问题；领导小组办公室设在市纪委，负责指导、督促、检查、考核各地各部门机关效能建设。各地各部门也要成立相应机构，强化领导，形成一级抓一级、一级对一级负责、层层抓落实的工作格局，确保“机关效能-项目建设年”活动取得实效。 2、精心组织实施。一要落实部署，分步实施。各地各部门要按照全市的实施方案要求，结合本地本部门的实际，制定切实可行实施方案，分步骤、分阶段组织实施，力求每个环节的工作抓得紧而又紧、实而又实。二要深入查摆，整改到位。把整改提高作为效能建设的关键环节来抓。通过自身找、群众提，认真查找问题。对查找出来的问题不能就事论事，要深入剖析原因，抓住问题实质，研究解决办法，确保整改到位。三要强化监督，跟踪问效。要实行定期通报制度，对重大项目、重点工程进展情况每月进行通报，每季在新闻媒体上公布。要对外公布投诉电话、投诉信箱，认真受理和办理每一件投诉，对那些影响项目建设、损害客商以及企业正当权益的，纪检监察部门要依法依纪严肃处理。要制定“机关效能项目建设”绩效考评办法，加大考核力度，把考核结果作为单位和个人年终奖励惩处的重要依据。同时，各级宣传部门和各新闻单位要把这项活动作为今年宣传工作的重点，在新闻