依法行政及行政管理机制创新.ppt

依法行政的基本要求 1 一 职权法定 行政机关行使任何行政权力 都必须要有法律的明确授权 任何行政机关不得越权行使职权 行政权力的来源 法律 法规 规章行政权力的行使 在法定授权范围内越权行为 实施法律没有规定的行为 二 依据法律 行政机关的任何具体行政行为必须要有法定依据 于法有据法律优先适用法律的规则 三 法定责任 行政机关必须对自己的任何职权行为承担法定责任 行政权力的双重性行政机关不能随意处分行政权力不作为是违法行为行政机关要承担行使权利的法律后果 对执政理念的影响 2 一 如何理解法 一 关于法的基本含义 从 法 的古体字看其含义 平之如 水 触不直者 去 之 律的含义 均布 也法律的定义和特征 是一种规范 由国家制定并认可 确认并保护一定的社会关系 依靠国家强制力保障其实施 二 法的本质 谁来定规矩 规矩操纵在谁的手里就体现谁的意志如何定规矩 法律所体现的意志一定要受制于客观历史条件 关于法的本质 你们的观念本身是资产阶级的生产关系和资产阶级的所有制关系的产物 正像你们的法不过是被奉为法律的你们阶级的意志 而这种意志的内容是由你们这个阶级的物质生活条件来决定的 马克思 法的本质之一 体现统治阶级的意志 法的本质之二 决定于物质生活条件 二 如何理解法治政府 法治应当包含两重含义 已成立的法律获得普遍的服从 而大家所服从的法律又应该是本身制定得良好的 亚里士多德 关于 法治 的解读 法治是国家或政府必须服从的某些原则 戴维 正义的基本原则 道德的基本原则 公平和合理的诉讼的观念 它包含有对个人得知该物上的价值观念和尊严的尊重 法治是制约国家或政府权力的强制权力 莱昂 法治首先是指和专断权力的影响相反的正规法律的绝对的无上的或超越一切的权力 它防止政府方面的专断权 特权甚至广泛的自由裁量权 法治是一种社会普遍存在的观念 昂格尔 就最广泛的意义而言 法治就是指相互关联的中立性 统一性机器可预见性的观念 法治是通过普遍的规则约束政府行为 维护个人自由权利的制度 哈耶克 法治的意思就是政府的一切行动中都受到事前规定并宣布的规则的约束 这种规则使得一个人有可能十分肯定地预见到当局在某一情况中会怎样使用他的强制权力 和根据对此的了解计划自己的个人事务 法治是实施法律规范的原则 方法和制度的总体 拉扎列夫 法治是社会关系的所有参加者 国家 国家机关 公职人员 社会组织 公民 实施在法律或以法律为基础的法令中的法律规范的原则 方法和制度 法治作为对所有人的一种要求和原则而确定在宪法和法律中 法治作为权力主体的活动方法而得到实施 并且因此成为社会生活制度 该制度的实质在于社会关系中大部分参与者遵守 履行法律的要求和规定 昂格尔的总结法治 独立的司法官僚所支配的法律秩序 依据普遍规则制约着政府行为 授予个人以固定的权利和义务 在法律制度所保障的私人生活领域内 商人可以和平地交易 学者可以或多或少的自由发表自己的意见 关于法制是以法为核心的法律上层建筑的整个系统 包括与法相适应的法律意识及相应的法律实践关于法治指运用法 法律制度这样的实体工具来管理社会和治理国家 法治政府必然体现政府的三大定位 政府的社会定位 到底应该谁听谁的 政府的职能定位 有多少事我不应该做 政府的目标定位 是管理还是服务 行政管理机制创新 3 z 美国的公共管理 培养专业化管理人才 注重公共服务精神 强调实践和操作 善用专业技术 决策程序的技术化 乔治亚大学公共管理学院 管理实践的技术化 乔治亚州交通监控系统 燃气行业的局部竞争机制 乔治亚州公共服务委员会听证会 燃气价格听证会 燃气行业经营成本管制 美国政府公共管理的基本理念 就是发现需要政府管制的领域 然后在这个领域中找到介入的合理环节 确定相应的技术方法 粗放式公共管理 平均着力 粗放式公共管理 高对抗性 粗放式公共管理 成本与效益脱节 遏制超标准排污的法律机制 共用交通工具的激励机