XX科技计划项目科学数据汇交的法律制度建设构想3.doc

XX科技计划项目科学数据汇交的法律制度建设构想3 第10期(总第346期)xx年10月国际地震动态RecentDevelopments inWorldSeismologyNo.10(SerialNo1346)October,xx国家科技计划项目科学数据汇交的法律制度建设构想3路鹏1)苗良田李学良1)莫纪宏2)李志雄3)4)孙士鋐4)王松4)1)防灾科技学院,河北燕郊0652012)中国社会科学院法学研究所,北京1007203)中国地震局地震预测研究所,北京1000364)中国地震台网中心,北京100036摘要国家科技计划项目科学数据汇交,是实现科学数据共享的前提条件,也是科技立法的重要内容。 本文从数据汇交的调查研究和相关法律制度双向出发,研究国家科技计划项目科学数据汇交中的主要法律制度,为实现科学数据共享搭建法律制度平台。 关键词科技计划项目;汇交;法律制度D901A引言国家科技计划项目科学数据是在实施国家科技计划项目的过程中产生的原始性科学数据和相关的原数据、以及按照不同需求系统加工的数据产品。 国家科技计划项目科学数据,是国家重要的战略资源,为政府决策、科技创新、经济增长、社会发展和国家安全提供保障。 要使有限的投入产生最大的效益,就需实现科学数据的共享,使科学数据在使用中增值。 实现科学数据共享以及对其有效利用,已成为促进科技进步的重要举措。 国家科技计划支持了许多专业领域的科学研究工作,积累了大量的科学数据1。 由3:xx203228。 修回日期:xx205228。 基金项目:科学技术部xx年度社会公益性工作专项项目,项目编号xxB IA0003823。 于缺乏明确具体的管理制度,加之科学数据管理机构不健全,大部分国家科技计划项目科学数据不能汇交上来,而是保存在基层单位或个人手中,保管设施和保管技术不完善,相当部分的科学数据或已毁坏,或已丢失。 在科学数据交换、转让和使用过程中,没有相关的管理制度进行有效约束,无序使用使得科学数据难以发挥其科技资源优势,更易带来损失,破坏了科学数据的国家战略资源地位,威胁着国家科技计划项目科学数据的安全。 研究国家科技计划项目科学数据汇交中的法律制度,制定规范化、标准化的科学数据汇交制度,是实现科学数据共享的前提条件,也是科技立法的重要内容。 建立国家科技计划项目科学数据汇交中223,是以国家科技计划项的主要法律制度目科学数据汇交及由此产生的社会关系为主要调整范围,对科学数据汇交的责任行为进行全面规范,主要针对当前国家科技计划项目科学数据汇交方面存在的主要矛盾,重点解决科学数据汇交的范围、科学数据汇交的计划、科学数据汇交的程序、汇交义务人及管理与监督等问题。 其指导思想是从国家科技计划项目科学数据汇交工作的实际出发,适应科学数据共享的需要,立足于科学数据的汇交工作,突出重点,对科学数据汇交活动进行全面规范,使国家科技计划项目科学数据汇交有法可依,有章可循。 1建立国家科技计划项目科学数据汇交中的主要法律制度应遵循的原则 (1)科学数据汇交应作为国家科技计划项目管理的一项重要内容,纳入国家科技计划项目管理的全过程,应有利于保障国家科技计划项目科学数据汇交的顺利进行 (2)汇交中的主要法律制度要切实把握调整的范围,突出重点,解决主要矛盾,对425。 国家科技计划项目科学数据汇交的责任行为进行全面规范。 (3)汇交中的主要法律制度要遵循从实际出发、实事求是的原则,制定出合乎科学数据汇交实际需要,能解决科学数据汇交实际问题的“制度”。 为此,就要在深入调查研究,认真总结有关部门和单位科学数据汇交方面的实践经验的基础上制定,切实解决存在的问题,具有实用性和可操作性。 (4)科学数据汇交涉及到科学技术理论、资源理论、信息技术理论及法学理论。 因此,法律制度的制定,要在有关理论研究的基础上进行,具有科学性。 (5)制定法规制度,应有一定的超前性。 既要考虑当前国家科技计划项目科学数据汇交的需要,又要与将来制定国家层面科学数据共享管理条例相衔接。 2科学数据汇交过程中应建立的几项主要法律制度2.1汇交计划制度汇交计划是汇交工作的先行,汇交计划制度应具有以下属性 (1)明确汇交计划的性质和作用。 汇交计划应体现在项目建议书和可行性报告中,是审核汇交科学数据的依据,是国家科技计划项目文件中的一个组成部分,但不是独立627。 的项目文件。 (2)汇交计划是项目任务书或项目合同的一部分内容,而不是项目任务书或合同之外的单独的计划,是国家科技计划项目实施计划的一个方面。 (3)汇交计划的审核,应由科技部专项计划部门或由其委托的有关机构对项目建议书和可行性报告进行审查或论证评估,通过设立对汇交计划的审核制度来保证汇交计划的质量,为汇交工作提供可供参照的标准。 (4)规定汇交计划的构成事项,明确项目承担者在汇交科学数据中的各项法律责任。 2.2汇交义务人制度科技计划项目承担者往往由多人共同组成,如果不确立专人负责汇交工作,就可能导致在汇交工作中互相扯皮和推诿现象的产生。 要搞好国家科技计划项目科学数据的汇交工作,重要的是要建立专人负责制度,确立汇交义务人制度。 考虑到国家科技计划项目实施的实际情况,原则上,项目的负责人应当是科学数据汇交义务人,因为项目负责人是直接对项目承担法律责任的代表。 但是,有些项目承担者的情况比较复杂,具体参加项目的人员可能不同的单位,并且在项目中的角色和分工也不一样,在承担项目的过程中,可能会出现主要负责人缺位和变更的问题,所以,不以项目负责人作为唯一的汇交义务人,受项目负责人委托的代理人,也可作为汇交义务人。 2.3汇交审核制度汇交工作能否成功,汇交的科学数据是否具有科学意义和实用价值,是否符合汇交计划的要求,在很大程度上取决于对汇交数92第10期路鹏等:国家科技计划项目科学数据汇交的法律制度建设构想据的监督、检查。 建立完善的汇交审核制度,确定三级审核的主要事项,其中每一级审核的内容和方式都有所侧重。 (1)在科学数据汇交义务人向其所在单位报告应当汇交的科学数据之前,对需要汇交的科学数据的完整性和真实性进行重点审查。 (2)项目承担者所在单位应当具有审核汇交数据的义务。 一般而言,国家科技计划项目虽然由具体的个人承担,但是,项目的实施往往要通过项目承担者所在单位具体组织和联络,所以,项目承担者所在单位就有义务来审核汇交的数据。 项目承担者所在单位对汇交科学数据的审查主要是形式审查和保密要求方面的审查,并且要在审查结论上签章。 这种设计是与我国目前存在的单位负责制分不开的。 (3)国家科学数据共享中心(网)是接收汇交科学数据的机构,所以,国家科学数据共享中心(网)就承担着审查汇交数据是否合格的审核责任。 只有符合汇交计划要求和汇交质量标准的科学数据才能予以接收,并加以妥善保管,在各级中心中应予以规定。 2.4汇交数据保管制度如果没有必要的保管制度,对科学数据采取有效和安全的措施加以保存,即使汇交上来的科学数据本身符合汇交计划要求和汇交数据质量标准,也可能由于缺少必要和妥善的保管制度而落空。 所以,汇交的科学数据必须加以妥善保管才能进行合理利用和实现数据共享。 设立汇交数据的保管制度,主要包括确定有关部门和人员的保管义务,强调要采取专门的保管设施来保管科学数据,要有专人来负责科学数据的保管工作,同时,应当对被保管的数据的安全性、实用性进行必要地保护等等。 2.5汇交工作管理制度汇交工作涉及到诸多工作环节,每一个环节都与汇交工作的好坏与成败密不可分。 因此,必须建立一套严格的汇交工作管理制度来保证汇交计划得到正确地实施。 汇交工作管理制度应明确科技部在科学数据汇交工作管理中的领导地位和作用;明确项目承担者所在单位以及主管部门在汇交工作中的管理职责是要敦促和帮助汇交义务人及时、准确和有效的做好汇交工作;国家科学数据共享中心(网)应当建立专业化的管理队伍,采取现代化的手段来管理科学数据。 2.6汇交奖惩制度为了搞好汇交工作,调动有关责任人的积极性,同时,为了防止在汇交工作中各种违法行为,应规定汇交中的奖励与处罚制度,目的在于通过对在汇交工作中作出成绩的人员进行奖励以及对违法乱纪者给予法律制裁,对汇交工作的各个方面进行有效地监控,努力实现汇交计划所确立的目标,确保国家科技计划项目科学数据汇交工作高质量地完成。 对于惩罚制度,应区分不同性质的违法行为,对于属于在汇交工作中玩忽职守的,一般给予行政处分;对于不能完成汇交计划的,通过及时地调整所实施的国家科技计划项目来防止失职的项目承担者再继续承担项目而造成更大的损失;对于故意违法犯罪,弄虚作假,严重扰乱了汇交工作正常秩序的,应当给以严厉的处罚直至判处刑罚等。 (作者电子信箱,路鹏:LP22026163.)参考文献1何建帮.地理信息共享法研究.北京:科学出版社,20002赵连玉.科技法学.杭州:浙江教育出版社,198803国际地震动态xx年3罗玉中.科技法基本原理.北京:中国科学技术出版社,19934周旺生,张建华.立法技术手册.北京:中国法制出版社,19995周旺生.立法学.北京:北京大学出版社,19886黄鼎成,郭增艳.科学数据共享管理研究.北京:中国科学技术出版社,xx7国家科委科技政策局,上海社会科学院法学所.科技立法研究文集.北京:科学技术文献出版社,1988Speculation ofLaw Systemin theNationalScience andTechnology Planof ScientificData RemitLu Peng1),M iaoL iangtian4),Sun Shihong1),M oJihong4)and WangSong2),L iZhixiong3)L iXueliang4)1)College ofDisaster PreventionTechniques,Yanjiao,HeBei065201,China2)Institute ofLaw,Chinese Academyof SocialSciences,Beijing100720,China3)Institute ofEarthquake Science,CEA,Beijing100036,China4)China EarthquakeNetworks Center,Beijing100036,ChinaAbstractThe scientificdata collectionof nationalS&T planedprojects isthe preconditiontorealize scientificdata shareand theimportant contentof S&T legislation.Based onthe investigationandrelated law system,the primelaw systemin thed