工程招标投标程序管理的分析和研究论文(PDF 67页）.pdf

Y 7 C 5 7 四川I 大学 工程硕士学位论文 题E l过王程招拯塑拯程庄萱理笪坌楹独盟壅 一 二送国塞投资建遮工猩招拯塑拯的筻堡 一 作者划垩完成日期2 鲤5 生Q 5 且 培养单位四刖太生 一 指导教师鏖蠢堡数援 指导教师扬苤熊高级兰捏 巫 全国造俭工程 亘 专 研究方向建箕工程篮理 授予学位日期生且目 四川I 大学工程硕上学位论文 苌7 7 9 0 5 7 对工程招标投标程序管理的分析和研究 谈国家投资建设工程招标投标的管理 建筑与土木工程 工程管理方向 研究生刘军指导教师康志华杨荣政 招标投标作为一项新生事物 随着在我国建设领域内的逐渐推行 正发挥 着越来越积极的作用 特别是2 0 0 0 年 中华人民共和国招标投标法 的正式施 行 标志着我国国家投资建设工程招标投标己取得了实质性的成绩 为国家节 约了大量的建设投资 但在推行中仍然存在不少问题 主要表现在 地区发展 不平衡 政出多门 管理混乱 对招标工作监督缺乏有效性 政企不分 以招 代管 行政干预不同程度地存在 在某些行业或地区还比较严重 工程建设招 投标活动中存在 职权腐败 现象 将依法必须进行招标的项目化整为零或者 以其他方式规避招标 虚假招标 不按照法定程序开标 评标和定标 施工企 业为了中标 以低于成本价进行恶性竞争的现象愈演愈烈 普遍存在工程招标 投标中的不正当竞争行为 也称串通招标行为 等 本研究首先介绍了招标投标的基本概念 起源和主要方式 同时具体阐述 了建设工程招标投标的发展情况 现状及特点 以及我国招标投标制度的立法 情况 重点就我国国家投资建设工程招标投标过程中的程序管理及案例进行了 分析 通过对招标投标过程中的一些违法违规行为的介绍 并结合招标投标程 序管理的要求进行了具体的阐述 最后 提出有针对性的建议 遵循政企分开 原则 积极推行代理业主制 实行投资 建设 运营管理 三分离 的项目管 理体制 建立健全招标代理机构市场准入和退出制度 推动组建招标投标协会 实行行业自律 在工程量清单计价模式下加速建立起完善 科学 合理 可持 续发展的施工企业定额 积极推行设定预算控制价作为最高限价的无标底招标 和合理低价中标 加强评标专家队伍建设 进一步完善专家评审制度 提高评 四川大学工程硕士学位论文 标活动公正性 本研究的主要意义是通过对国家投资建设工程招标投标程序的分析 强调 加强招标投标程序管理的重要性和必要性 目的是维护招标投标活动当事人的 合法权益 最终实现优化政策 节约投资 促进招标投标活动的健康发展 本 研究仍然存在一些不足方面 需要进一步研究探讨 关键词 建设工程 国家投资 招标投标 管理 四川大学工程硕士学位论文 T h e a n a l y s i sa n ds t u d yt h a tI n v i t eb i d st ob i dp r o c e d u r e s m a n a g e m e n t t ot h ee n g i n e e r i n g t a l k st h em a n a g e m e n tt h a tn a t i o n a li n v e s t m e n t d e v e l o p m e n t se n g i n e e r i n g i n v i t eb i d st ob i d A r c h i t e c t u r ea n dC i v i lE n g i n e e r i n g P r o j e c tI l a n a g e m e n t G r a d u a t e s t u d e n t L i uj 吼G u i d e s t e a c h e r K a n gz h ih u a Y a n gr o n gz h e n g I n v i t eb i d st ob i dt ob eu s e da san e w b o r nt h i n g M o n gw i t hp r o m o t et od e v e l o p t h em o r ea n dm o r ep o s i t i v ef u n c t i o nc o m p l e t e l yi nO U rC O U n t l 呵d e v e l o p m e n t sr e a l m e s p e c i a l l y T h eP e o p l e sR e p u b l i co fC h i n ai n v i t e sb i d st h ep r o m u l g a t i o nt h a tb i di n 2 0 0 0t h em e t h o d i m p l e m e n t s o u rc o u n t r yt h ed e v e l o p m e n t se n g i n e e r i n gi n v i t e d b i d st ob i dt oo b t a i nt h ee n o l I I l O U SS C O r e f o rt h ec o u n t r yt h eh o u s ee c o n o m i z e da f l o o do fd e v e l o p m e n t st h ei n v e s t m e n t B u ts t i l le x s i t si np r o m o t em a n yp r o b l e m s t h i se x p r e s sp r i m a r i l ya t t h er e g i o nd e v e l o p st h eu n b a l a n c e T h ep o l i c yO U t sm a n y d o o r m a n a g e m e n tc o n f u s i o n T ot h ei n v i t a t i o nt ob i dt h ew o r k l a c k st h ev a l i dd i r e c t s y s t e mi n v i t e sm e a s u r e T h eg o v e r n m e n t b u s i n e s sa n de n t e r p r i s ed on o td i v i d e t o i n g r e c r u i tt oa d m i n i s t e ro nb e h a l fo f t h ea d m i n i s t r a t i o ni n t e r f e r e sa ne s s e r e t u r n i n gt h e c o m p a r i s o ni n s o m ep r o f e s s i o n so r r e g i o n ss e r i o u s l y E n g i n e e r i n gd e v e l o p m e n t s r e c r u i t st ob i dt oe x s i t si nt h ea c t i v i t yt h eb r i b et a k e sb r i b e t h ec o r r u p t i o ng o e sb a d t h ep h e n o m e n o n W i l lm u s tp r o c e e db yl a wt h ei t e mo ft h ei n v i t a t i o nt ob i db r e a ku p w h o l ei n t op a r t st oe v a d et h ei n v i t a t i o nt ob i d d e c e i t f u li n v i t a t i o nt ob i di no t h e rw a y p e r h a p s D o n ta n n o u n c eb i d d i n gr e s u l ta c c o r d i n gt ot h el e g a lp r o c e d u r e t h em a r k s w i t hs e t t l et h em a r k S t a r tc o n s t r u c t i o nb u s i n e s se n t e r p r i s ea st om a r ki n s i d e c o m p e t i t i v e l yt h e nt h el o w e rt h a n c o s t p r i c ep r o c e e dt h e u n f a i rc o m p e t i t i o n p h e n o m e n o np l a y sm o r em o r es t r o n g T h ee n g i n e e r i n gi n v i t e sb i d st h ei n i q u i t yt h a t b i dt h ei n s i d ei st oc o m p e t eb e h a v i o r a l s oc a l lt oc o n s p i r et h ei n v i t a t i o nt ob i d b e h a v i o r e t c 四川大学工程硕士学位论文 T h i sr e s e a r c hi n t r o d u c e dt h eb a s i cc o n c e p t o r i g i n st h a ti n v i t a t i o nt ob i db i df i r s t w i t ht i l em a i nw a y e x p a t i a t i n gd e v e l o p m e n tc o n d i t i o n p r e s e n tc o n d i t i o na n d e h a r a c t e r i s t i c s e st h a to u rc o u n t r yd e v e l o p m e n t se n g i n e e r i n gi n v i t a t i o nt ob i db i di na s p e c i f i cw a ya tt h es a m et i m e a n do a rc o u n t r yt h ed e v e l o p m e n t se n g i n e e r i n gi n v i t e s b i d st ob i di n s t i t u t i o n a ll a w m a k i n gc i r c u m s t a n c e T h ep o i n ta n a l y z e dt h eo u rc o u n t r y n a t i o nt h ei n v e s t m e n tt h ed e v e l o p m e n t se n g i n e e r i n gi n v i t e sb i d st ob i dl a wi nt h e p r o c e s sa c c o r d i n gt ow i t hl e g a lp r o c e d u r e i n t r o d u c et h ei n v i t a t i o nt Ob i db i de a c ht h e p a r t yc o n c e r n e do fa c t i v i t yb i d si nt h ei n v i t a t i o nt ob i dt h es o m ei nt h ep r o c e s sb r e a k s t h el a wt ov i o l a t et h er u l e sb e h a v i o r p a s st ob i dt ot h ei n v i t a t i o nt ob i dp r o c e d u r a l c o n c r e t et h ea n a l y s i so ft h ep r o b l e m p u tf o r w a r dt h a na i ma tt h es e x u a ls u g g e s t i o n F o l l o w i n gt h eg o v e r n m e n tb u s i n e s sa n de n t e r p r i s es e p a r a t e st h ep r i n c i p l e p r o m o t i n g t h ea g e n c yo w n e rs y s t e m p r a c t i c i n gt h ei n v e s t m e n t d e v e l o p m e n t sa n dc a r r i e sc a m p m a n a g e m e n t l t h r e es e p a r a t e o ft h ei t e mm a n a g e ss y s t e m E s t a b l i s h i n gt h es o u n d i n v i t a t i o nt ob i da g e n c ym a r k e ta l l o w si n t ow i t hw i t h d r a wt h es y s t e m p u s h i n gt h es e t s e tu pt h ei n v i t a t i o nt ob i db i d sa s s o c i a t i o n M e a s u r e si nt h ee n g i n e e r i n gt h ed e t a i l e d l i s ta c c o u n tt h ep r i c em o d eb o t t o mm u s te s t a b l i s ht or i s ep e r f e c t s c i e n c e r e a s o n a b l e C a l lk e e p0 1 1t h ec o n s t r u c t i o nb u s i n e s se n t e r p r i s eo ft h ed e v e l o p m e n ts e t t l et h es u m I t i sp o s i t i v et 0p r o m o t et h et a l l e s tp r i c ec o n t r o lo fc o n d u c ta n da c t i o n so fe n a c t m e n t b u d g e tc o n t r o lp r i c eh a sn Om a r kb o t t o mt oi n v i t eb i d sw i t hm a r ki nt h er e a s o n a b l e l o wp r i c e E n h a n c i n gt h em a r k st h ee x p e r tt r o o p s d e v e l o p m e n t s p e r f e c te x p e r t s r e v i e w s 山es y s t e m i n c r e a s i n gt h em a r kt h ea c t i v i t yf a i r T h i s i n v e s t i g a t i v ea n dm a i nm e a n i n gi sa n a l y s i st op a s s t oo u rc o u n t r y d e v e l o p m e n t se n g i n e e r i n gi n v i t eb i d sb i dp r o c e d u r et h a tl e g a lr i g h t st h a ti m p o r t a n c e e m p h a s i z e t oe n h a n c et h ei n v i t a t i o nt ob i db i dp r o c e d u r em a n a g e m e n tw i t hn e c e s s i t y t h ep u r p o s ei sam a i n t e n a n c et oi n v i t eb i d st ob i dm o v a b l et h ep a r t yc o n c e r n e d e n d r e a l i z ee x c e l l e n tt u r nt h ep o l i c y e c o n o m yi n v e s t p r o m o t i n gt h ei n v i t a t i o nt ob i db i d a c t i v i t yo fh e a l t hd e v e l o p m e n t T h i sr e s e a r c hs t i l le x s i t ss o m en o te n o u g ha s p e c t n e e dt h ef u r t h e rr e s e a r c hs t u d y K e yp h r a s e T h ed e v e l o p m e n t se n g i n e e r i n g t h en a t i o ni n v e s t s i n v i t a t i o nt ob i d b i d s m a n a g e m e n t 四川大学工程硕士学位论文 导言 我国国家投资建设工程招标投标经过二十多年来的发展 招标投标面积占 当年旅工面积由1 9 8 4 年的4 8 上升到2 0 0 0 年 中华人民共和国招标投标法 正式施行后的近1 0 0 为国家节约了大量的建设投资 但招标投标作为一项新 生事物 在推行中仍然存在许多问题 干扰和影响了我国建设工程招标投标工 作的健康发展 在本次研究中 我不仅介绍和分析了 中华人民共和国招标投 标法 和相关配套法律法规和行政规章 也指出了在实施过程中出现的一些问 题和有关政策不能完全满足实际操作的需要 通过对国家投资建设工程招标投 标程序中的具体问题的分析与思考 提出了一些较有针对性的建议 1 政府采购及招投标制度 1 1 招标投标的基本概念 招标投标 是在市场经济条件下进行大宗货物的买卖 工程建设项目的发 包与承包 以及服务项目的采购与提供时 所采用的 种交易方式 在这种交易方式下 通常是由项目采购 包括货物的购买 工程的发包和 服务的采购 的采购方作为招标方 通过发布招标公告或者向一定数量的特定 供应商 承包商发出招标邀请等方式发出招标采购的信息 提出所需采购的项 目的性质及其数量 质量 技术要求 交货期 竣工期或提供服务的时间 以 及对供应商 承包商的资格要求等招标采购条件 表明将选择最能够满足采购 要求的供应商 承包商与之签订采购合同的意向 由各有意提供采购所需货物 工程或服务项目的供应商 承包商作为投标方 向招标方书面提出自己拟提供 的货物 工程或服务的报价及其他响应招标要求的条件 参加投标竞争 经招 标方对各投标者的报价及其他条件进行审查比较后 从中择优选定中标者 并 与其签订采购合同 招标投标的交易方式 是市场经济的产物 采用这种交易方式 须具备两 个基本条件 一是要有能够开展公平竞争的市场经济运行机制 在计划经济条 件下 产品购销和工程建设任务都按照指令性计划统一安排 没有必要也不可 能采用招标投标的交易方式 二是必须存在招标采购项目的买方市场 对采购 项目能够形成卖方多家竞争的局面 买方才能够居于主导地位 有条件以招标 四 I I 大学工程硕士学位论文 方式从多家竞争者中择优选择中标者 在短缺经济时代的卖方市场条件下 许 多商品供不应求 买方没有选择卖方的余地 卖方也没有必要通过竞争来出售 自己的产品 也就不可能产生招标投标的交易方式 1 2 政府采购及招投标制度的起源 在市场经济国家 采购招标形成的最初起因 l 明是 政府和公共部门或政府 指定的有关机构的采购开支主要来源于法人和公民的税赋和捐赠 必须以一种 特别的采购方式促进采购尽量节省开支 最大限度地透明和公开以及提高效率 目标的实现 继英国十八世纪八十年代首次设立文具公用局 S t a t i o n e r yo f f i c e 以后 许 多西方国家通过了专门规范政府和公共部门招标采购的法律 形成了西方国家 具有惯例色彩的 公共采购市场 本世纪7 0 年代以来 招标采购在国际贸易 中比例的迅速上升 招标投标制度已经成为一项国际惯例 并形成一整套系统 完善的为各国政府和企业所共同遵循的国际规则 各国政府也加强和完善了本 国相应的法律制度和规范体系 对促进国家间贸易和经济合作的发展发挥了重 大作用 招标和投标方式是采购的基本方式 决定着招标投标的竞争程度 也是防 止不正当交易的重要手段 1 3 招标投标方式 总体来看 目前世界各国和有关国际组织的有关采购法律 规则都规定了 公开招标 邀请招标 议标三种招标投标方式 如图1 所示 图1国际上通用的招标方式示意图 2 四川大学工程硕士学位论文 13 1 公开招标 公开招标 O p e nT e n d e r i n g 又叫竞争性招标 即E h 招标人在报刊 电子 网络或其它媒体上刊登招标公告 吸引众多企业单位参加投标竞争 招标人从 中择优选择中标单位的招标方式 按照竞争程度 公开招标可分为国际竞争性 招标和国内竞争性招标 l 国际竞争性招标 I n t r o n a t i o n a lC o m p e t i t i v eT e n d e r i n g 这是在世界范围内进行招标 国内外合格的投标商均可以投标 要求制作 完整的英文标书 在国际上通过各种宣传媒介刊登招标公告 例如 世界银行 对贷款项目货物及工程的采购规定了三个原则 a 必须注意节约资金并提高效 率 即经济有效 b 要为世界银行的全部成员国提供平等的竞争机会 不歧视 投标人 c 有利于促进借款国本国的建筑业和制造业的发展 世界银行在确定 项目的采购方式时都从这三个原则出发 其中国际竞争性招标是采用的最多 占采购金额较大 国外投标商感兴趣的货物工程要求必须采用国际竞争性招标 世界银行根据不同地区和国家的情况 规定了凡采购金额在一定限额以上的货 物和工程合同 都必须采用国际竞争性招标 对一般借款来说 1 0 一2 5 万美元 以上的货物采购合同 大中型工程采购合同 都应采购国际竞争性招标 我国 的贷款项目金额一般都比较大 世界银行对中国的国际竞争性招标采购限额也 放宽一些 工业项目采购凡在1 0 0 万美元以上 均应采用国际竞争性招标来进 行 实践证明 尽管国际竞争性招标程序比较复杂 但确实有很多的优点 首 先 由于投标竞争激烈 一般可以对买主有利的价格采购到需要的设备和工程 其次 可以引进先进的设备 技术和工程技术及管理经验 第三 可以保证所 有合格的投标人都有参加投标的机会 由于国际竞争性招标对货物 设备和工 程的客观的衡量标准 可促进发展中国家的制造和承包商提高产品和工程建造 质量 提高国际竞争力 第四 保证采购工作根据预先指定并为大家所知道的 程序和标准公开而客观地进行 因而减少了在采购中作弊的可能 当然 国际竞争性招标也存在一些缺陷 主要是 1 国际竞争性招标费 时较多 国际竞争性招标有一套周密而比较复杂的程序 从招标公告 投标人 作出反应 评标到授予合同 一般都要半年到一年以上的时间 2 国际竞争 四川大学工程硕上学位论文 性招标所需准备的文件较多 招标文件要明确规范各种技术规格 评标标准 以及买卖双方的义务等内容 招标文件中任何含糊不清或未予明确的都有可能 导致执行合同意见不 致 甚至造成争执 另外还要将大量文件译成国际通用 文字 因而增加很大工作量 3 在中标的供应商和承包商中 发展中国家所 占份额很少 在世界银行用于采购的贷款总金额中 国际竞争性招标约占6 0 其中 发达国家如美国 德国 日本等发达国家中标额就占到8 0 左右 2 国内竞争性招标 N a t i o n a lC o m p e t i t i v eT e n d e r i n g 在国内进行招标 可用本国语言编写标书 只在国内的媒体上登出广告 公开出售标书 公开开标 通常用于合同金额较小 世界银行规定 一般5 0 万 美元以下 采购品种比较分散 分批交货时间较长 劳动密集型 商品成本较 低而运费较高 当地价格明显低于国际市场等采购 此外 若从国内采购货物 或者工程建筑可以大大节省时间 而且这种便利将对项目的实施具有重要的意 义 也可仅在国内实行竞争性招标采购 在国内竞争性招标的情况下 如果外 国公司愿意参加 则应允许他们按照国内竞争性招标参加投标 不应人为设置 障碍 妨碍其公平参加竞争 国内竞争性招标的程序大致与国际竞争性招标相 同 由于国内竞争招标限制了竞争范围 通常国外供应商不能得到有关投标的 信息 这与招标的原则不符 所以有关国际组织对国内竞争性招标都加以限制 1 3 2 邀请招标 也称有限竞争性招标 R e s t r i c t e dT e n d e r i n g 或选择性招标 S e l e c t i v e T e n d e d n g 或指名招标 即由招标单位选择一定数目的企业 向其发出投标邀 请书 邀请他们参加招标竞争 一般都选择3 一l O 个之间参加较为适宜 当然要 视具体的招标项目的规模大小而定 由于被邀请参加的投标竞争者有限 不仅 可以节约招标费用 而且提高了每个投标者的中标机会 然而 由于邀请招标 限制了充分的竞争 因此招标投标法规一般规定 招标人应尽量采用公开招标 邀请招标的特点是 1 邀请投标不使用公开的公告形式 2 接受邀请 的单位才是合格投标人 3 投标人的数量有限 邀请招标与公开招标相比 因为不用刊登招标公告 招标文件只送几家 投标有效期大大缩短 这对采购那些价格波动较大的商品是非常必要的 可以 4 四川大学工程硕士学位论文 减低投标风险和投标价格 如渔粉是采用国际有限招标的最典型的例子 世界 上只有少数几个国家生产 如果采用国际竞争性招标 会导致开标后无人投标 的结果 这样的情况在实际业务中确有发生 这样就会影响招标的效率 例如 在欧盟的公共采购规则中 如果采购金额超过法定界限 必须使用招标形式的 项目法人有权自由选择公开招标或邀请招标 而由于邀请招标有上述的优点 所以在欧盟的成员国家中 邀请招标被广泛使用 1 3 3 议标 议标也称谈判 协商 招标 N e g o t i a t i o nm n d e f i n g 或限制性招标 L i m i t e d T e n d e d n g 即通过谈判来确定中标者 主要有以下几种方式 1 直接邀请议标方式 选择中标单位不是通过公开或邀请招标 而由招标 人或其代理人直接邀请某一企业进行单独协商 达成协议后签订采购合同 如 果与一家协商不成 可以邀请另一家 直到协议达成为止 2 比价议标方式 比价 是兼有邀请招标和协商特点的一种招标方式 一般使用于规模不大 内容简单的工程的货物采购 通常的作法是由招标人将 采购的有关要求送交选定的几家企业 要求他们在约定的时间提出报价 招标 单位经过分析比较 选择报价合理的企业 就工期 造价 质量 付款条件等 细节进行协商 从而达成协议 签订合同 3 方案竞赛议标方式 它是选择工程规划设计任务的常用方式 通常组织 公开竞赛 也可邀请经预先选择的规划设计机构参加竞赛 一般的作法是由招 标人提出规划设计的基本要求和投资控制数额 并提供可行性研究报告或设计 任务书 场地平面图 有关场地条件和环境情况的说明 以及规划 设计管理 部门的有关规定等基础资料 参加竞争的单位据此提出自己的规划或设计的初 步方案 阐述方案的优点和长处 并提出该项规划或设计任务的主要人员配置 完成任务的时间和进度安排 总投资估算和设计等 一并报送招标人 然后由 招标人邀请有关专家组成评选委员会 选出优胜单位 招标人与优胜者签订合 同 对未中选的参审单位给以一定补偿 4 另外在科技招标中 通常使用公开招标 但不公开开标的议标 招标单 位在接到各投标单位的标书后 先就技术 设计 加工 资信能力等方面进行 调整 并取得初步认可的基础上 选择一名最理想的预中标单位并与之商谈 四川大学工程硕士学位论文 对标书进行调整协商 如能取得一致意见 则可定为中标单位 若不行则再找 第二家预中标单位 这样逐次协商 直至双方达成一致意见为止 这种议标方 式使招标单位有更多的灵活性 可以选择到比较理想的供应商和承包商 由于议标的中标者是通过谈判产生的 不便于公众监督 容易导致非法交 易 联合国贸易法委员会货物 工程和服务采购示范法 规定 经颁布国批准 招标人在下述情况下可采用议标的方法进行采购 1 急需获得该货物 工程 服务 采用招标程序不切实际 但条件是造成此种紧迫性的情况并非采购实体 所能预见 也非采购实体办事拖拉所致 2 由于某一空难性事件 急需得到 该货物 工程或服务 而采用其它方式因耗时太多而不可行 为了使得议标尽可能地体现招标的公平公正原则 联合国贸易法委会货 物 工程和服务采购示范法 还规定 在议标过程中 招标人应与足够数目的 供应商或承包举行谈判 以确保有效竞争 如果是采用邀请报价 至少应有三 家 招标人向某供应商和承包商发送的谈判有关的任何规定 准则 文件 澄 清或其他资料 应在平等基础上发送给正与该招标人举行谈判的所有其他供应 商或承包商 招标人与某一供应或承包商之间的谈判应是保密的 谈判的任何 一方在未征得另一方同意的情况下 不得向另外任何人透露与谈判有关的任何 技术资料 价格或其他市场信息 6 四川大学工程硕士学位论文 2 我国的招标投标制度 2 1 招标投标制度的发展及现状 从建国初期到党的十一届三中全会以前 我国实行的是高度集中的计划经 济体制 在这一体制下 政府部门 公有企业及其有关公共部门的基本建设和 采购任务由主管部门用指令性计划下达 企业的经营活动都由主管部门安排 招标投标曾一度被中止 1 9 8 0 年1 0 月1 7 日 国务院在 关于开展和保护社会主义竞赛的暂行规定 中首次提出 为了改革现行经济管理体制 进一步开展社会主义竞争 对一些 适于承包的生产建设项目经营项目 可以试行招标投标的办法 八十年代初 我国率先在工程建设领域推行招标投标制度 作为建筑业和基本建设管理体制 改革的突破口 从此拉开了我国招标投标制度全面推广和发展的序幕 1 9 8 1 年 间 吉林省吉林市和深圳特区率先试行工程招标投标 并取得良好的效果 这 个尝试在全国起到了示范作用 并揭示了我国招标投标的新篇章 1 9 8 3 年6 月 7 曰 原城乡建设部印发了 建筑安装工程招标投标试行办法 规定 凡经国 家和省 市 自治区批准的建筑安装工程 均可按本办法的规定 通过招标 择优选定施工单位 持有营业执照的国营建筑企业和集体所有制施工单位 均 可通过投标 承揽任务 它的颁布为我国推行招标投标度制奠定了基础 次年 我国开始全面推行招标投标制度 1 9 8 4 年9 月1 8 日 国务院颁发了 关于改革 建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定 提出 大力推行工程招标承 包制 要改变单纯用行政手段分配建设任务的老办法 实行招标投标 同年 1 1 月 国家计委和城乡建设环境保护部联合制定了 建设工程招标投标暂行规 定 从此全面拉开了我国招标投标制度的序幕 1 9 9 2 年1 2 月3 0 日 建设部发 布了 工程建设施工招标投标管理办法 规定 凡政府和公有制企 事业单位 投资的新建 改建 扩建和技术改造工程项目的施工 除某些不适宜招标投标 的特殊工程外 均应按照本办法 实行招标投标 这个规定是在总结我国多年 招标投标实践基础上制订的 对规范招标投标各方行为起了积极作用 上述政策法规的出台 极大地推动了全国建设工程招标投标工作的开展 1 9 8 4 年 施工招标的招标投标面积只占当年旌工面积的4 8 1 9 8 5 年这个比 例上升为1 3 1 9 8 6 年为1 5 1 9 8 7 年为1 8 1 9 8 8 年为2 1 7 1 9 8 9 年为 7 四川大学工程硕士学位论文 2 4 1 9 9 0 年为2 9 5 1 9 9 6 年达到5 4 个别省市如陕西 河北 江苏等高 达9 0 以上 特别是 中华人民共和国招标投标法 于2 0 0 0 年1 月1 日正式施 行后 招标投标面积基本上占当年施工面积的1 0 0 免于招标投标的除外 1 如图2 所示 成都市建设工程招标投标工作的开展情况相对较好 1 9 8 4 年 施 工招标的招标投标面积占当年施工面积为5 4 1 9 8 5 年这个比例为1 5 1 9 8 6 年为1 8 1 9 8 7 年为2 l 1 9 8 8 年为2 7 1 9 8 9 年为3 0 1 9 9 0 年为3 5 1 9 9 6 年达到7 5 2 0 0 0 年基本上为1 0 0 免于招标投标的除外 如图3 所示 图2 全国招标投标面积占当年施工面积比例图 图3 成都市招标投标面积占当年施工面积比例图 四川大学工程硕士学位论文 2 2 招标投标制度的立法情况 2 2 1 初期行政法规 对建设项目实行招标投标 是国家投资计划实旋中的一个非常重要的环节 是项目投资概算能否控制得住的一个关键措施 早在1 9 8 4 年 国家计委就与有 关部门联合发布了 建设工程招标投标暂行规定 此后又发布了 工程设计招 标投标暂行办法 1 9 8 5 年6 月 关于加强国家重点建设项目及大型建设项目 招标投标管理的通知 1 9 9 1 年2 月 等 规定 建设项目的设计 设备采购 施工除有特殊原因不宜招标外 要提前报经国家计委备案 都要创造条件实行 招标投标 可根据工程的性质 规模 复杂程度及其他客观条件 分别采取公 开招标 邀请招标和议标等方式 1 9 9 7 年 国家计委在系统总结实践经验的基础上 顺应社会主义市场经济 体制的发展要求 制定并发布了 国家基本建设大中型项目实行招标投标的暂 行规定 暂行规定 规定 建设项目主体工程的设计 建筑安装 监理和主 要设备 材料供应 工程总承包单位以及招标代理机构 除有特殊情况或要求 外 都应实行招标投标 在条件允许下 建设项目及其项目法人的确定 不涉 及特定地区或不受资源限制的项目建设地点的选定 项目前期评估咨询单位的 确定 也应当通过招标投标进行 这个规定 是我国基本建设项目招标的具有 基本规范和指导意义的法规性文件 此外 在国家计委颁发的 关于实行建设 项目法人责任制的暂行规定 1 9 9 6 年4 月 国家重点建设项目管理办法 1 9 9 6 年6 月 以及有关部门的有关招标投标规定中 也都对建设项目招标投 标的有关程序及实体问题进行规定 2 2 2 招标投标制度的基本法 为了规范招标投标活动 维护市场竞争秩序 保护国家利益 社会公共利 益和招标投标活动当事人的合法权益 提高经济效益 保护项目质量 由国家 计委组织起草的我国招标投标制度的基本法一 中华人民共和国招标投标法 1 1 于1 9 9 9 年8 月3 0 日经第九届全国人民代表大会常委会第十一次会议批准于 2 0 0 0 年1 月1 日正式施行 成为我国第一部国家统一的招标投标立法 用于解 决我国目前招标投标实践中各种问题 此外 我国还有 中华人民共和国建筑法 中华人民共和国合同法 中 9 四川I 大学工程硕士学位论文 华人民共和国反不正当竞争法 政府采购法 等规范和约束招标投标活动的 法律 另外还有 关于禁止串通招标投标行为的暂行规定 等相关法规条例 2 2 3 现阶段相关法律法规 1 在 中华人民共和国招标投标法 实施过程中 针对出现的一些问题和实 际操作的需要 国家计委 建设部等七部委又陆续颁布了相关配套法规作为 招 投标法 的补充 1 工程项目招标范围和规模标准规定 国家计委第3 号令 2 招标公告发布暂行办法 国家计委第4 号令 3 国家重大建设项目招标投标监督暂行办法 国家计委第1 8 号令 4 房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法 建设部第8 9 号令 5 评标委员会和评标方法暂行规定 建国家计委 建设部等7 部委第 1 2 号令 6 评标专家和评标专家库管理暂行办法 国家计委第2 9 号令 7 工程建设项目施工招标投标办法 国家计委 建设部等7 部委第3 0 号令 8 工程建设项目招标投标活动投诉处理办法 国家计委 建设部等7 部委第1 1 号令 9 建设部关于发布国家标准 建设工程工程量清单计价规范 G B 5 0 5 0 0 2 0 0 3 的公告 建设部第1 1 9 号令 1 0 国家七部委令 工程建设项目招标投标活动投诉处理办法 第1 1 号 11 建设工程施工发包与承包计价管理办法 建设部第1 0 7 号 2 地方政府根据相关法律法规结合本地区实际情况制定的有关招投标活动的 管理条例和办法 以四川省为例 1 四川省计委 四川省监察厅关于印发 国家投资工程建设项目招投标 十 不准 的紧急通知 川计政策 2 0 0 3 1 4 4 4 号 2 四川省国家投资工程建设项目招标投标条例 四川省第十届人大常委 会第7 号公告 3 四川省建设工程工程量清单计价管理试行办法 和 四川省房屋建筑 1 0 四J I I 大学工程硕士学位论文 和市政基础设施工程量清单招标投标报价评审试行办法 川建发 2 0 0 4 J 7 2 号 4 四川省房屋建筑和市政基础设施工程招标投标异议投诉受理处理程序 规定 川建发1 2 0 0 2 1 3 4 号 5 成都市政府投资项目招标投标有关问题的补充规定 成办发 2 0 0 3 1 6 4 号 6 关于规范房屋建筑和市政基础设施工程招标投标程序的通知 成建委 发 2 0 0 4 1 5 0 0 号 等 2 3 国家投资工程建设项目招标投标管理 j 3 1 国家投资工程建设项目的概念 国家投资工程建设项目是指政府和公有制企事业单位的国有资金投资或者 国有投资占控股或者主导地位的建设工程 分为政府投资工程建设项目和非政 府投资工程建设项1 7 1 两种 2 3 2 招标范围和监督机构 我国强制招标的范围较大 包括施工招标 设计招标 项1 7 1 咨询招标 项目 法人招标 建设地点招标 监理招标 成套设备材料采购等 招标方式分为公 开招标 邀请招标和议标 议标属于特殊形式的招标 受到严格限制 中华人 民共和国招标投标法 只允许采用公开招标和邀请招标两种竞争性招标 政府 大力提倡在国家投资工程建设项目中采用公开招标 我国对国家投资工程建设项目招标投标的监督管理机构主要通过三个部门 进行的 即行政管理部门 行业管理部门和政府监察部门 如图4 行政管理部 门是计划立项部门即各级计委 计划局 主要职能是接受项目业主立项申请 进行立项批准及招标范围 组织形式和方式核准 行业管理部门即全国各级建 设工程招标投标管理办公室 这个管理办公室为政府授权管理建设工程招标投 标的事业单位 其基本管理职能为工程报建 招标投标 旋工单位资格管理 工程合同管理 中介机构资质管理和市场行为的检查监督 直到工程发包承包 全过程的监督管理 政府监察部门即各级纪委 监察局 主要职能是监督行政 管理部门和行业主管部门在招投标过程中有无违法违规行为 四川大学工程硕士学位论文 建设工程招 标投标监督 管理机构 行政主管部门ll 发展计划委员会或发展计划局 建设行业主管部门Il 建设工程招标投标管理站 办公室 政府监察部门1I 纪委或监察局 图4 国家投资建设工程的招标投标监督管理部门示意图 2 3 3 招标投标逐步取消使用预算定额 国家投资工程建设项目在计划经济向市场经济过渡时期的投标报价的计算 采用的是指令性计量计价的模式 即预算定额 计算规则 计算依据相同 这种计价模式由于招标人的标底计算与投标人的报价计算都是按相同定额 相 同图纸 相同技术规程进行的计算与套价 因而 人工 材料 机械 的消耗量 与价格是静态的比较 是数学计算准确度的比较 根本无法真正体现投标单位 的施工 技术 管理水平和企业实力 工程量清单是在建设工程招标投标时 由具有编制招标文件能力的招标人 或受其委托具有相应资质的中介机构根据施工图纸及招标文件的要求 按照统 一的项目编码 统一的项目名称 统一的计量单位和统一的工程量计算规则 将实施招标的工程项目的实物工程量和技术措施列出清单 投标人收到招标人 提供的招标文件及工程量清单后 根据文件要求及旌工项目的工程数量 按本 企业的施工水平 技术及机械装备方案 管理水平 设备材料的进货渠道和所 掌握的价格情况以及对利润追求的程度 对招标文件中的工程量清单进行投标 报价 工程量清单计价法是国际上通用的计价方法 它为施工企业之间的公平 竞争提供了有利条件 作为国家投资工程建设项目领域计价依据改革的突破口 国家标准 建设 工程工程量清单计价规范 已于2 0 0 3 年2 月1 7 日经建设部第1 1 9 号公告批准 颁布 于2 0 0 3 年7 月1 日正式实施 四川省建设工程工程量清单计价管理试 行办法 第三条规定 全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的建设工程 应执行 建设工程工程量清单计价规范 和本办法 其他投资的建设工程是否 采用工程量清单计价由发包人自行确定 但确定采用工程量清单计价 则应执 1 2 四川大学工程硕士学位论文 行 建设工程工程量清单计价规范 和本办法 由此 在国家投资工程建设项目工程造价中预算定额的作用慢慢消失 逐 步形成了以工程量清单计价法为基础的投标报价体系 2 3 4 以百分制为主体的评标定标的办法 我国国家投资工程建设项目通常采用的是百分制评标办法 即设立造价 质量 工期 信誉等若干指标 赋予每项指标一定的分值 逐项打分 得分最 高者中标 各地区对每项指标所占比重规定各不相同 如四川省规定国家投资 工程建设项目评标中经济标 造价 所占比重不低于6 0 成都市规定国家投 资工程建设项目评标中经济标 造价 所占比重不低于8 0 考虑到项目经理是工程的具体实施者 在项目实施过程中有着举足轻重的 作用 国家投资工程建设项目招标投标管理工作在强化对投标企业管理的同时 还建立项目经理档案 考核项