加强乡镇政府职能转变经验汇报材料

加强乡镇政府职能转变经验汇报材料加强乡镇政府职能转变促进社会经济稳定发展乡镇政府工作是党和政府在农村工作的基础，乡镇职能发挥得好坏，直接关系到农村社会稳定与发展。随着新农村建设的进一步深入，乡镇政府职能转变的认识和实践还没有跟上形势发展的需要，仍然存在着职能越位、错位和缺位的情况。十七大报告，为乡镇政府提出了新要求，要求乡镇必须以解决农民最需要的问题为核心，重塑基层政府职能，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。温家宝总理在全国农村综合改革会议上提出，力争“十一五”期间或更长一点时间基本完成包括乡镇机构改革在内的农村综合改革任务。他强调指出，推进乡镇机构改革，要以转变政府职能为重点，提高行政效率，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的基层行政体制和运行机制。通过深化改革，巩固农村税费改革成果，扎实推进社会主义新农村建设，进一步完善农村经济、政治和社会管理体制，使农村上层建筑更加适应生产力发展的需要。所以，乡镇政府职能作用发挥得好与坏，直接关系到农村社会的稳定与发展。我县随着乡镇机构改革试点工作的深入推进和农村税费改革成果进一步巩固，乡镇政府的职能必须随之转变，以适应构建和谐社会和建设社会主义新农村的需要。一、乡镇行政体制运行状况和存在的问题职能转变没跟上1、“抓什么”，头绪不清晰。农村税费改革和计划生育的理顺，乡镇政府没有了“催粮催款”，少有了“刮宫引产”，以往的主要工作突然消失了，许多乡镇干部认为肩上的担子轻了，无法跳出以往工作模式，究竟该“抓什么”，难以理清思路。2、“放下抓”，官架放不下。一些乡镇干部“官本位”观念还很浓、“衙门”思想还很重，总认为自己住的是“衙门”，吃的是“皇粮”，当的是“官”，比普通百姓要高人一等。在农村工作中，往往放不下“官架”，放不开手脚，不愿意直接面对农民，不能想农民所想，急农民所急，不能和群众打成一片。3、“怎么抓”，方法没创新。有的乡镇干部有抓好农业工作的愿望，但在“怎么抓”的上面，却是“老办法不管用，新办法不会用，硬办法不敢用，软办法不顶用”，于是，工作方法简单、手段落后。很多驻村干部只负责当通讯员，县上有个什么要求了，就通知村上赶紧报上来；乡镇上有个什么规定了，就通知村上知晓。而村上有了什么问题，就向乡镇党委、政府汇报，进行上传下达而已。4、“怎样抓好”，角色没转变。许多乡镇干部有抓好农村工作的愿望，但往往是事与愿违，究其原因主要是管理型干部的角色没有转变。如在发展农业生产上，走不出政府指令性的老路子，没有很好遵重农民的意愿，往往是市场不买账、农民不服气。责任权力不统一1、职能无法发挥。宪法和法律赋予了乡镇人民政府的经济、教育、文化、卫生、科技及财政、民政、治安、司法、计划生育等管理的职权职能。但，现在的实际情况是，乡镇政府的许多行业部门脱钩上挂，乡镇政府的职能逐步弱化，管理教育、文化、卫生、科技及财政、民政、治安、司法、计划生育等职能基本落空，乡镇管理职能的明显弱化，使乡镇职能处于一个“空架子”的状态。2、管理难度大。职能“轮空”了的乡镇政府，没有了多少管理职能，其“人事权”和“威信”也相应的大打折扣，使乡镇政府对各站所的组织协调和统筹管理带来了一定难度。乡镇的各站所一旦与乡镇政府脱钩上挂后，由于人事、财政、工作等都不再受乡镇政府管理，经常出现乡镇的各站所常常各自为阵，使不少工作统筹开展的难度较大。3、责任繁多。乡镇政府的职权职能无限小，承担的责任却无限大，该做的事无力做，不该做的事则随时有上级部门找上门来。一个乡镇的群众，无论遇到什么矛盾问题，无论事情的大小巨细，无论该不该乡镇负责解决，无论乡镇能不能够解决，往往首先要找的对象就是乡镇政府。特别是有的职能部门把权力上收后，矛盾和责任却也不例外地下推给乡镇政府。4、利益缺失。相对于乡镇政府的责任很大，除了职权职能很小外，所得到的利益也很少，责任和财权不统一。在利益面前，乡镇政府常常是不但有利得不到，而且还要支付更多的招待费和务业费。5、越位现象严重。乡镇政府在运行过程中，还存在职能“越位”的现象，做了许多主要应由职能部门做的事情。例如：项目建设、招商引资等工作，应当主要是相关职能部门的职责，但是，目前却成为了乡镇政府最主要的职责之一，每年采取目标考核的方式，把任务落实到乡镇的头上。工作队伍素质低1、文化水平不高。乡镇工作运行得好与坏，一个关键性的因素，就是乡镇工作队伍。但是，乡镇政府的工作队伍素质却比较低，首先表现在文化水平不高。在乡镇干部职工中中专及以下人员多、招工人员多，即使是近几年分配和安置的“三支一扶”、“进村社区”的大学生也缺乏基层工作经验，他们常常出现对政策的精髓理解不透彻，对政策的精神传达执行不到位。2、专业技术不强。目前，农民非常需要的就是农牧业生产技术。但是，这对乡镇政府来说，却非常紧缺，科技服务队伍没有形成，与现代农牧业不相适应，也与老百姓的需求不相适应。3、服务意识较差。不少乡镇干部对“三农”的服务意识比较淡薄，也没有将“三农”服务提上足够的议事日程，在一年的工作安排中，没有“三农”服务的工作计划、具体安排、落实部署等。另外，还有部分干部对农服务的意识相当淡薄，有农民找上门来问这问那，采取淡漠的态度，以各种借口应付一下，以尽快打发了之。4、供养人员过多。乡镇政府的工作队伍，除了素质偏低外，还存在供养人员过多、人浮于事的毛病。现在乡镇政府的机构臃肿而重叠，部门是小而全，存在乡镇政府的部门不时在的增加，不时在设立。与此相对应的是，乡镇政府的财政供养人员都普遍过多，造成无所事事、人浮于事的严重现象。二、乡镇政府职能转变的基本方向为了解决乡镇行政运行中存在的问题，不断适应建立社会主义市场经济体制和农村综合改革新形势，乡镇政府必须进行职能转变，职能转变遵循“精简、效能、统一”的原则，转变行政管理机制和工作运行体制，努力建设服务型政府、法制型政府。目前，影响乡镇政府职能转变的因素虽然很多，难度很大，但切实转变政府职能是新一轮党政机构改革的出发点和落脚点，可以说在大势所趋，已到了非改不可的境地。如果政府职能不转变，机构将无法压缩，人员也无法裁减，又将出现精简膨胀再精简再膨胀的惯性效应。那么像我们这样一个国扶县如何克服各种不利因素的影响，切实转变工作职能呢？我们认为：一是要转变观念。首先是乡镇政府干部本身要转变观念，要消除政府管理就是行政干预的想法，减少行政管理意识，增强服务意识，在协调、指导、服务上下功夫，使乡镇政府由管理者向服务者转变，实现小政府大服务的管理模式。其次是要引导农民转变观念，把过去那种乡镇干部就是“父母官”，遇事找政府、靠政府、赖政府的意识转变过来，增强农民自我管理、自我约束、自我发展的意识。二是增强法制意识。乡镇政府要注重依法行政，多用法律手段和经济手段，少用行政命令。同时，加强法律、法规的宣传，引导农民增强法制意识，自觉懂法、守法，用法律手段来维护自己的利益，减少农民对政府依赖思想。三是充分发挥延伸机构的职能作用。目前，上级在乡镇设置的职能部门比较多，他们都各自承担着相应的工作职责，并配备了相应的工作人员，是县直各职能部门在乡镇的执行者。乡镇政府就不应该把他们的事务揽在自己身上，也不能过多的干预或摊派超越其工作范围的工作，要摆正自己的位置，当好政府协调员，要把工作重要放在协调和监督各部门在自己的职责范围内开展服务，履行职责上，从而使乡镇政府摆脱难解难分的各种事务之中。四是要规范乡镇政府机关内设机构。按其工作职能和管理范围，设立“一办三中心”，负责协调政府与各延伸部门的工作，“一办”党政综合办公室；“三中心”为“农牧业综合服务中心、社会事务服务中心、人口与计划生育服务中心”。五是要完善各项制度，特别是要建立政府职能公开制度。将政府的工作职责，应管理的事务以及各延伸部门的工作职责，向社会公开、向农民公开，增强透明度，使广大农民知道哪些事该找政府，哪些事该找部门，哪些事属法律行为，哪些事属政府行为，从而进一步密切政府与群众的关系。六是将市场机制引入政府的行政管理。推进服务社会化，大力发展中介组织，将一些服务性工作转让给社会中介组织去做，让他们承担一部分社会事务，进一步规范政府行为。由行政管理型向引导服务型转变新时期，乡镇工作的重点应该转移到抓产业促进经济发展、抓服务方便人民群众、抓稳定构建和谐社会上，过去那种指令性、强制性行政管理模式必须转向引导型、示范型、协调型的服务工作模式，乡镇干部的工作也要由“要”字型转向“帮”字型和“带”字型。由“全能政府”向“有限责任”政府转变在推进乡镇职能转变过程中，对一些不宜由政府承担的经济活动和经济行为，逐步交由群众或村民自治组织组织实施，变过去的直接管理经济为间接管理。以“一特四化”的要求，通过培植市场主体、组建产业协会、完善产业服务体系等方式，加快乡镇角色转换，逐步让企业、产业大户和协会组织担当经济发展的主角，使乡镇工作从大量管不了、管不好的事务中解脱出来，实现乡镇政府角色的本位回归。由行政管理型干部向技术服务型干部转变农村税费改革和乡镇机构改革后，乡镇工作主要职能就是服务。加快乡镇职能转变，核心就是要加快乡镇干部转型。通过培训学习，变农业型干部为经济型干部，变管理型干部为服务型干部。适应形势发展要求，不断提高乡镇干部的服务本领和服务质量，根据农民群众各方面的服务要求，完善乡镇服务体系，落实干部服务责任，把服务工作具体化和制度化，努力建设服务型政府。由行政推动向依法行政转变随着农民法律意识的增强和政策透明度的提高，依法行政已经成为乡镇职能转变的关键。按照行政许可法和各项农村政策法规要求，进一步规范乡镇行政行为，规范行政随意性，减少行政干预性，积极推行政务公开、村务公开和村民自治制度，提高乡镇干部的法律观念和政策水平，自觉做到依法办事、按政策办事。三、乡镇政府职能转变的对策建议乡镇政府要实现这些职能，就得坚持以人为本的原则，以构建和谐社会为目标，以人民群众的根本利益为出发点和落脚点，理顺乡镇管理体制，建立起权责对等、各司其职、各负其责、齐心协力的乡镇工作体制；要理顺管理秩序，建立起上下配套、运转协调的乡镇工作运行体系。转移重心，强化服务，解决乡镇“事该怎么干”的问题加快乡镇工作重心的转移，由过去的安排生产、催粮催款、大包大揽向加强行政引导、提供公共服务和发展社会事业转移，乡镇工作重心主要集中到抓服务、抓产业、抓稳定上来。1、服务“三农”，建设社会主义新农村。一是要抓信息。农民得到的信息常常滞后，总比市场的真实信息慢，造成了“卖难”的问题。解决这个问题最有效、最便捷的途径就是建立和完善信息服务体系，乡镇政府和广大干部应当利用自己掌握的知识和科技手段去收集信息，及时发布、传达给农民，减少农民种什么、养什么和学什么的盲目性。二是要做好市场分析。要多方考察，了解市场行情，加强与县上有关部门的联系，建立稳定畅通的销售网络，解决农民“卖难”的问题。同时，还可以通过发展中介组织解决农民产品销售问题。三是要推广科技。乡镇政府应该一手抓培训，提高干部的专业技术水平，增强服务能力，建立一只具有较高专业技术素质的基层科技服务队伍；一手抓现场指导，让农民掌握一些适用科学技术，逐步提高农民的整体科技水平，从而增加农业科技含量，增加农民收入。四是要抓劳动力转移。把发展非农经济收入作为农民增收主渠道，鼓励农村劳动力向非农产业转移，有序促进农村劳动力就业从体能型向技能型转变，同时，积极有序地转移农民外出务工，使其获得资金回乡创业发展。2、突出特色，壮大乡镇经济实力。要发展“特色经济”。以“一特四化”的要求，发展农牧业特色经济，各乡镇要根据实际情况调整农业生产结构，要真正抓出特色，把生产、加工、销售相结合，走农牧业产业化的路子。3、维护稳定，积极为民排忧解难。一是要解决矛盾纠纷，维护社会稳定。农村人多面广，情况复杂，矛盾纠纷时有发生，乡镇干部应做好相关协调工作，对不给定因素及时处理上报，维护社会的稳定。二是要为民办实事。加强公益事业建设，给农民排忧解难办实事。三是要坚持依法行政。加强基层民主法制建设，乡镇政府运用政治的、法律的手段解决好农村的热点、难点问题。充分发扬基层民主，努力完善基层组织的规章制度，使人民的管理权、监督权有法可依，保证广大农民能够参与村民自治性组织的各项管理活动，使广大农民群众能真正享有宪法和法律赋予的各项民主权利，以赢得群众对基层政府的信任和拥护。权责统一，协调推进，解决乡镇“权责怎么分”的问题按照“强基层、稳基础”和“权责统一”的原则和因地制宜、区别对待的精神，解决乡镇政府责任权力不统一的问题，使乡镇政府都既有权又有责，任务与手段相协调，确保各项工作的顺利推进。1、权力下放。一是增加管理权。按照“权随事走、财由事定”和“属地管理”的原则，适当对乡镇下放一部分权力，增强乡镇的管理协调能力，打破条块分割的体制，除中央、省有明确规定的垂直管理单位外，设在乡镇的部门可以原则上主要由乡镇进行管理，人员由乡镇统一调配、管理和考核，解决管人与管事、管事与管钱、权力与责任不相统一的问题，强化乡镇职能，最大程度地发挥乡镇职能部门的作用，提高乡镇的运转效率。二是增加建议权。对垂直管理单位，要增加乡镇对这些单位管理的业绩考核、人事任免等建议权，对所在这个乡镇的各站所负责人的任免，要充分听取乡镇党委的意见，并作为人事任免的一道重要程序，这样可以避免“条块”管理对立的局面，有利于工作的协调开展。三是双重管理。对业务性较强不宜主要由乡镇政府管理的部门和单位，如学校、医院等，可适当进行以职能部门管理为主、乡镇政府管理为辅的双重管理模式，但其职责履行情况要接受乡镇的民主评议和考核，其负责人的任免要征得乡镇党委的同意。四是转移职能。乡镇政府把应由市场、企业、社会承担的职能转移出去，以解决乡镇政府大包大缆的问题。2、责权联动。一是责随权走。乡镇部门和单位的管理权主要由职能部门掌握的，责任和义务也随着管理权走，主要由职能部门承担，以避免权力在“条”、责任在“块”，出现一方“权力无限”、一方“责任无限”的局面，不利协调开展工作。二是部分责任联动。对主要不是由乡镇承担的责任，如项目建设、招商引资等，实行工作联动，主要由职能部门牵头，乡镇协调配合，明确职能部门和乡镇的各自责任，使其各司其职、统一运作，把项目建设、招商引资等重要工作，协调有序地运作起来，实行经济快速发展。3、优化配置。按照政治、经济和社会功能分化的要求，合理设置机构，使其政治、经济和社会资源均得以有效配置，解决新老机构设置重复和门类繁多等问题。一是精简党政机构设置。乡镇只设党政综合办公室、农牧业综合服务中心、社会事务服务中心和人口与计划生育服务中心等机构，全权负责乡镇行政事务工作。二是深化事业单位改革。对经营性事业单位实行企业化管理，与行政机构脱钩；对非经营性事业单位进行科学设岗、合理定员；创新机制，搞活分配，充分调动事业人员争创一流发展业绩或提供一流服务的积极性和创造性。强化培训，优化配置，解决乡镇“队伍怎么建”的问题乡镇干部处在基层工作第一线，直接面对群众和服务群众，他们的服务水平、精神状态、工作作风如何，直接影响到党和人民政府的形象，直接影响党群、干群关系，直接影响到乡镇政府职能的发挥。如何通过加强乡镇工作队伍建设，使乡镇干部工作作风在农村工作一线得到转变，工作责任得到落实，具体问题得到解决，干部综合能力得到提高，是乡镇职能转变一个关键性的问题。1、转变思想观念。要加快乡镇职能转变，首要的是尽快转换乡镇干部的思想观念。乡镇干部思想不解放，观念不更新，角色不转换，乡镇职能就不能发生质的转变。要通过强化学习等手段，强化乡镇干部意识转变，逐级疏通乡镇政府职能转变的渠道和关节。2、转变工作作风。要大力弘扬求真务实的工作作风，坚持说实话、办实事、鼓实劲、求实效，真正把各项工作落到实处；牢固树立群众观点，经常深入群众，真心实意地为农民群众办好事、解难题，把维护好群众的根本利益作为思考问题和开展工作的出发点和落脚点；认真贯彻执行农村改革政策，自觉投身改革，以强烈的责任感、紧迫感和事业感促进干部自强素质，积极推进农村改革；切实转变领导作风和工作作风，树立为民、务实、廉洁的良好形象，努力建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的基层政府。3、提高业务技能。要加强农村干部的技能培训，充分提高农业服务能力。要充分利用县党校等培训阵地，聘请和抽调熟悉农业和农村工作的专家组成技能培训队伍，对农村基层干部进行农业技能大培训。对村级干部还要进一步加强村民自治与民主法制方面的培训引导工作。努力提高乡镇干部驾驭市场经济的能力和指导农村工作的综合素质，促进乡镇工作实现新的跨越。4、减少富裕人员。对乡镇工作人员原则上只减不增，在坚持以人为本和构建和谐社会的原则上，对一些富裕人员可采取多种渠道、多种途径进行安置和分流：一是清理清退，乡镇各类临时聘用人员，借调人员按照“谁用工，谁清退的原则”一律清退，经组织聘用的临时人员清退时由聘用单位发给一次性清退费。二是正常退休，对达到退休年龄的乡镇工作人员按照干部管理权限，及时办理退休手续，并按现行工资政策规定发给退休费。三是带薪进修，鼓励年龄在35岁以下、文化程度大专以下的乡镇工作人员带薪进修学习，进修期间，由原单位发给本人基本工资，原身份保留，学习期满后回原单位参加竞聘。四是带薪创业，鼓励乡镇事业人员带薪创办经济实体，开展科技承包或进入中介组织自主创业，发给本人基本工资的70%，三年后继续从事经济活动的，按有关规定办理辞职辞退手续。五是到村任职，支持鼓励乡镇工作人员到村委会任职。任职期间，干部身份、工资福利待遇不变，如遇空缺岗位，同等条件下优先聘用。六是转换岗位，动员近几年的乡镇行政机关工作的专业技术人员归队，在评聘专业技术职称时，可优先申报、优先聘任。七是自谋出路，经本人申请，组织批准，辞去公职自谋出路从事其他工作者一次性发给辞职补助费。辞职补助费按本人工作年限计算，一年发给本人一个月的基本工资。八是统筹调剂，对因超员未能