推行村民自治合同创新工作机制

推行村民自治合同创新工作机制地处湘、鄂、赣三省交界处，全县辖个乡镇，个行政村，总人万，已婚育龄妇女万。近年来，该县在实施人口与计划生育法、计划生育技术服务管理条例和计划生育“七不准”等法律法规政策的过程中，不断创新和完善基层计生管理制度，全面推进村民自治合同制管理，用具有法律约束力的司法程序来规范育龄群众的生育行为和计生干部的执法行为，走出一条既实现了控制人口和保护育龄群众合法权益的双赢目标，又切合基层工作实际而深受群众拥护的新时期农村计划生育工作新路子。一、把握“四性”，创新计划生育村民自治合同管理的新机制通过不断探索，该县确立了“依法行政抓计生、村民自治当主人、合同公证讲义务、少生快生奔小康”的计划生育基层管理新机制，从而进一步明确了计划生育是国策，村民自治是基础，合同管理是手段的三者之间的关系，有效地促进计生工作规范化、法治化和制度化。1、完善合同，体现合同内容的合法性。一是合同内容民主商定。计划生育合同内容要符合国家法律法规，符合新时期计划生育政策。在合同起草前广泛征求育龄群众的意见，起草后召开村民代表大会讨论通过，通过的“合同文本”最后送交司法局和法院。二是权利义务清楚明晰。合同条文既明确双方的权利，又界定双方的义务和职责。譬如：村委会要及时做好相关政策法规的宣传教育；育龄夫妇必须按时接受“三查”；村级计生专干要及时告之办证时效，按时送证上门；县人口计生局制定的“办证程序公开制”、“送证上门承诺制”、“合同时效告知制”、“三查、三术免费服务制”均明晰到位。同时，将维护群众的健康权、申诉权、避孕节育知情选择权等写进村民自治合同，落实在日常工作中，使村民自治合同管理统一在法律规定的范畴。三是合同内容切合实际。根据计划生育工作各个层面和不同环节的需要，先后拟定通城县计划生育管理合同、通城县计划生育避孕节育“知情选择”合同通城县计划生育孕情监测管理合同、通城县计划生育流动人口管理合同等四种合同，保证了计划生育管理方法的合法性、可操作性，达到综合管理的目的。2、自愿签订，维护合同管理的权威性。在推行村民自治试点时，充分尊重村民意愿。在“充分自愿，高度自治”上做文章。计划生育合同书由村委会与育龄对象签字，最后由村计划生育协会督查违约责任。在具体操作过程中，不使用行政手段，不采用过激措施，乡镇党委、政府和计生部门的责任在于指导双方自愿、平等签订合同。合同签订一式三份，对象本人、村委会、司法公证处各执一份。目前，全县已签订合同万份，人数达万人，已完成，取得了较好的成效。3、公证到位，强化合同公证的约束性。过去由于群众对计划生育合同认识的偏差，合同无效且违约普遍，处理更难，导致“三查”“三术”等基础性工作严重不到位。司法公证介入后，增强了法律约束力，产生巨大的法律震慑力，起到了违约防范作用。特别是法人员现场公证、现场说法，为育龄群众上了一堂生动的法律教育课，提高了她们遵纪守法的意识。已办理了 万份合同的公证手续。麦市镇葛模汉夫妇在办理计划生育合同公证后，兴奋异常，逢人便说：“有了司法公证这把尚方宝剑，再也不怕和尚念歪经了。”4、违约处理，强化合同履约的实效性。在违约处理过程中坚持处罚从轻，教育从严的原则。对每人次违约处理，由村委会向违约当事人开出正式收据；违约金由村委会实行专户管理，接受村民代表大会的监督，主要用于村级计划生育公益事业；特别是计生协会认真履行职责，监督村委会对违反生育和节育政策的当事人违约处理的公平、公正。去年以来，全县共处理合同违约例，收取违约金元，没有一例因处理不服出现上访事件发生。二、解决“五难”，促进基层计划生育工作实现新的跨越推行合同制管理，是新时期农村计划生育工作迈向法治化、规化和实现村民自治的有益探索，初步解决了基层计划生育工作中干部责任“落实难”、群众自治“参与难”、常规管理“到位难”、违法生育“处理难”的普遍性问题。具体体现在五个方面：1、较好地解决了农村流动人口管理难问题。通城县是打工大县，有近万男女青年在外打工、经商，流动人口的变化给计生作带来许多新的困难。通过流动人口合同管理，有效地提高了流动人口“三查”、“三术”工作质量，“三查”到位率逐年提高，到年已达到。大坪乡杨部村总人人，该村的育龄对象在外打工，合同公证制管理前，“三查”到位率还不到，落实合同公证制管理后，连续两年“三查”到位率达到。2、较好地解决低生育水平的稳定难问题。自年开展计划生育村民自治合同制管理以来，该县计划生育工作持续保持健康发展的态势。年度，全县符合政策生育率达到，人出生率为 ，人口自然增长率为。继续保持低生育水平。今年上半年，全县完成计划生育结扎手术例，落实政策外怀孕补救86例，一、二季度“三查”到位率达到。3、较好地解决村级计生协会组织监督难问题。在处理计划生育合同违约的问题上，由过去的单一运用行政手段，转变为由计生协会监督和群众代表参与执行的自我管理，由原来对象违约的处理按其经济条件而定的随意性，转变到按合同的统一标准，增强了违约处理透明度，有效化解了干群矛盾。通过村计生协会及广大村民积极参与计划生育管理，真正形成计划生育人人有责、人人参与的大合唱。4、较好地解决计划生育违法执行难问题。随着人口与计划生育法、计划生育技术服务管理条例和计划生育“七不准”等法律法规政策的颁布和实施，原来的一些行政措施已不能再用了，与此同时，现行的生育政策和群众的生育意愿还有一定差距。合同公证制管理把违约处理的工作行为转变为依法行政行为，改变了计划生育过去有“法”而没“法儿”，为有“法儿”而自己又违“法”的不良现象。从而实现合同公证制管理既坚持了以人为本，又体现依法行政；既符合群众意愿，又维护群众利益。5、较好地解决优质服务落实难问题。提供优质服务是合同制管理工作落实的保证。该县在推行合同管理过程中，广大计生干切实转变作风，把为育龄群众提供优质、高效的服务作为义不容辞的责任，认真解决群众生活、生产和生育方面的突出问题。全县69例计划生育手术后遗症对象全部纳入民政定救；通过大力开展婚育新风进万家和关爱女孩行动等活动，进一步理顺生育、节育秩序，125对夫妻主动放弃了二孩生育指标。通过优质服务下乡，推了合同制管理进村入户，使农村计划生育工作呈现出“大事”大管、“难事”群众管、“好事”齐分享的可喜变化。三、几点体会该县计划生育合同管理突出“以人为本”，强化对计划生育全过程的控制，实现了基层计划生育依法治理。这种新机制的优点集中体现在四个方面：一是实现农村计划生育重点转移到村级，改变了过去县热、乡急、村冷、对象怨的现象，充分体现了抓村级计生工作源头管理的重要性和必要性。二是实现计划生育管理主体转移到广大群众，开展村民自治“合同”管理，有利于充分发挥村支部、村委会、村计生协会三支队伍的作用，有利于各负其责，形成合力，推进基层民主法制建设，实现计划生育“两个转变”。三是实现计划生育观念转移到依法生育，增强群众计划生育参与意识、民主意识，使计划生育真正成为广大村民的自觉行为，促进农村文明进步。四是实现计划生育行政措施转移到依法治理。通过引入司法公证，加强了对合同履行的监督管理，使村民自治合同管理注入了新的内涵，既保护了群众合法权益不受侵犯，又要求他们必须履行计划生育义务，使育龄群众认