招投标监督管理要点概述(PPT 42页).ppt

招投标监督管理要点 鄂州市公共资源交易监督管理局陈慧QQ 343482654二零一四年九月 招投标监督管理工作要点 一 法规性 招标投标及相关行业管理相关法律 法规 规章 文件 二 程序性 招投标程序及相关内容 审核备案的内容 要点及注意事项 三 专业性 各行业相关专业知识 招标投标法规性 梳理招标投标的有关法律法规知识 第一部分 1 招标投标的法律性质 招投标过程包括招标与投标两个方面 分别代表了采购方和供应方的交易行为 招标投标中主要的具体法律行为 招标行为 投标行为和确定中标人行为 招标行为的法律性质是要约邀请 投标行为的法律性质是要约行为 确定中标人行为的法律性质是承诺行为 注意 在招投标阶段 即从招标备案到合同签订之日止 这个阶段的事宜按 招投标法 及相应的法律法规处理 而签订合同之日后的相关事宜按 合同法 处理 2 招标投标活动的主体 招标人建设单位招标人发包人 投标人勘察 设计 监理 施工等单位潜在投标人投标申请人中标人承包人 招标代理机构 若委托 注意 招标代理机构的类别 等级及招标代理范围 招标代理机构等级分为甲级 乙级和暂定级 甲级可承担各类工程的招标代理业务 乙级只能承担工程总投资1亿人民币以下的工程招标代理业务 暂定级只能承担工程总投资6000万元人民币以下的工程招标代理业务 工程造价咨询机构 若设招标控制价或标底 注意 招标控制价 含工程量清单 或标底应由依法取得工程造价咨询资质 并在资质许可的范围内从事工程造价咨询活动 工程量清单 招标控制价等的编制与核对应由具有资格的工程造价专业人员承担 监管机构 招标投标行政监督部门 行业 行政主管部门 公共资源监督管理局 各区招标办等监督部门 见鄂州市公共资源文 2014 25号文 有形建设市场 鄂州市公共资源交易中心评标委员会 3 工程建设项目依法必须招标的范围和规模标准 3 1招标的范围1 依据鄂州政办发 2013 60号文精神 凡是列入目录的公共资源交易项目 工程建设类项目 政府采购类项目 国土资源类项目 国产产权交易类项目 其他公共资源交易项目 2 国家计委3号文规定 工程建设项目的招标范围 1 施工单项合同估算价在200万元以上的 2 重要设备 材料等货物的采购 单项合同估算价在100万元人民币以上的 3 勘察 设计 监理等服务的采购 单项合同估算价在50万元人民币上的 4 单项合同估算价低于第 一 二 三 项规定的标准 但项目总投资额在3000万元人民币以上的 3 鄂州政办发 2014 39号文规定 我市严格执行 中华人民共和国招投标法实施条例 及 湖北省招标投标管理办法 明确规定的项目交易规模 标准 注意事项 1 国家规定的是强制招标范围和规模标准 属于强制招标范围和规模标准的 必须进行招投标 但是若非依法必须招标的项目 若采购方选择了招标方式 就应当遵守 招投标法 和 条例 等相关规定 2 界定 招投标法 与 政府采购法 的适用范围 工程及其相关的材料设备货物与勘察 设计 监理服务 并适用招标投标法及其监管体系 与 工程 无关或与其没有 不可分割和基本功能 关系的货物和服务适用政府采购法及其监管体系 3 有待确定的问题 1 我市现阶段工程建设项目的招标范围及标准是否严格按照 工程建设项目招标范围和规模标准规定 国家计委3号文 保持一致 2 单项合同估算价低于第 一 二 三 项规定的标准 但项目总投资额在3000万元人民币以上的 是不是所有的项目 均需招标 4 如何理解标段合理划分与肢解招标的问题 自行理解 4 发包方式 直接发包 工程项目发包 招标发包 公开招标 邀请招标 4 1建设工程发包方式 4 2政府采购方式 1 公开招标 2 邀请招标 3 竞争性谈判 4 单一来源采购 5 询价 6 国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式 4 3如何确定工程发包方式 4 3 1工程建设项目 按发改委 工程招标审批部门核准意见表 核定的方式进行招标 招标方式的核定主要按资金来源区分 公开招标 国家重点建设项目和各省 自治区 直辖市人民政府确定的地方重点建设项目 以及全部使用国有资金投资或国有资金投资占控股或主导地位的工程建设项目 邀请招标 1 除公开招标外 要求招标的其他项目 2 九部委30号文第十一条规定可以邀请招标的项目 直接发包 法律法规规定在招标限额以外的项目 九部委30号文规定可以不进行招标的项目 注意事项 1 要从源头 市发改委或财政部门 确定招标方式 2 资金来源的比例分配中如何核定 占控股或主导地位的 3 针对目前市计委一律将工程建设项目的招标方式核准为公开招标方式的现状处理问题 如何解决 4 3 2政府采购项目 按财政部门核定的采购方式进行采购 5 工程招标组织形式 5 1招标人自行组织招标招标人具有编制招标文件和组织评标能力的 可以自行办理招标事宜 目前对招标人是否具有编制招标文件和组织评标能力很难准确判断 国家计委5号令适用于国家计委审批的项目 5 2招标人委托招标代理机构代理招标招标人不具备自行组织招标能力的 须委托招标代理机构代理招标 6 建设工程招标投标的法规依据 第一部 招投标法律法规及文件 常用摘要 国家级法规文件中华人民共和国招标投标法 2000 1 1施行 及释义中华人民共和国招标投标法实施条例 2012 2 1施行 及释义中华人民共和国政府采购法 2003 1 1施行 国家发展改革委等9部委第23号令 2013 5 1施行 12号令 评标委员会和评标方法规定 29号令 评标专家和评标专家库管理暂行办法 30号令 工程项目施工招标投标办法 2号令 工程建设项目勘察设计招标投标办法 27号令 工程建设项目货物招标投标办法 国办法 2002 21号文 有形建筑市场若干意见的通知 国家计委3号令 招标范围和规模标准 七部委11号令 工程建设项目招标投标活动投诉处理办法 国家计委4号令 招标公告发布 国家计委5号令 工程建设项目自行招标试行办法 建设部154号令 工程招标代理机构资格认定 建设部82号令 设计招标投标管理办法 建设部89号令 施工招标投标管理办法 交通部7号令 公路工程施工招标投标管理办法 6 建设工程招标投标的法规依据 省级法规文件湖北省建设工程招标投标管理办法 省人民政府令第229号 湖北省建筑市场管理条例湖北省招标投标管理办法 省人民政府令第306号 湖北省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标评标定标办法湖北省深基坑工程招标投标实施办法湖北省建设工程工程量清单招标投标实施办法湖北省工程建设项目招标代理机构管理办法湖北省建设工程技术标书试行暗标评审办法关于实施中标结果公示制度的通知评标专家抽取及招标人评委资格条件备案管理规定 地市级法规文件鄂州市评标专家和专家库管理办法鄂州市工程建设项目招标代理机构管理办法鄂州市招投标活动不良行为记录记分管理办法鄂州市建设工程施工招标评标办法 试行 及修改关于评标环节处理投标文件无效标的基本原则市人民政府办公室关于进一步加强我市公共资源交易监管工作的意见 鄂州政办发 2014 39号文 关于印发鄂州市推进公共资源交易市场建设实施方案的通知 鄂州政办发 2014 60号文 关于进一步加强我市建设工程项目招标备案管理工作的通知 第二部行业管理法律法规中华人民共和国合同法中华人民共和国安全生产法建设工程质量管理条例建设工程安全生产管理条例施工总承包企业资质等级标准施工总承包企业特级资质标准专业承包企业资质等级标准城市园林绿化企业资质标准工程勘察资质分级标准工程设计资质标准房屋建筑和市政基础设施工分包管理办法关于发布国家标准 建设工程量清单计价规范 的公告注册造价工程师管理办法注册建造师管理办法注册建造师执业工程范围注册建造师执业工程规模标准 招标投标程序性 介绍招标投标的程序 对应要点 注意事项 第二部分 1 招标条件备案 招标条件备案分为招标工程条件备案和招标主体资格备案 先由建设单位持单位委托书办理 不得由招标代理机构完成 当工程具备了招标工程条件备案条件后 再核查招标主体条件是否符合要求 只有两项招标条件备案均符合要求后 方可进入招标程序 1 1招标工程条件备案 房屋建筑及市政工程施工项目应提交的资料 原件及复印件 1 招标人依法成立 附 营业执照 法人登记证或相关证明资料 2 工程立项批复或核准书 附 工程招标审批部门核准意见 3 建设工程规划许可证 附 建设工程规划审批单 4 设计图纸及技术资料 5 资金落实证明 当年竣工的项目不少于投资额的50 跨年度竣工的不少于投资额的30 6 行业主管部门提供的施工现场核查情况 公路工程施工招标的项目应当具备下列条件 1 工程初步设计文件的批复 2 资金落实证明 当年竣工的项目不少于投资额的50 跨年度竣工的不少于投资额30 3 设计图纸及技术资料 4 项目法人已经确定 并符合项目法人资格标准要求 5 行业主管部门提供的施工现场核查情况 公路养护工程施工项目应具备以下条件 1 项目已列入年度养护维修计划 2 资金落实证明 当年竣工的项目不少于投资额的50 跨年度竣工的不少于投资额的30 3 提供已完成的有关养护方案或设计文件 4 行业主管部门提供的施工现场核查情况 水运工程实行施工招标的项目应具备下列条件 1 工程初步设计文件的批复或具有审定的施工图设计 2 资金落实证明 当年竣工的项目不少于投资额的50 跨年度竣工的不少于投资额的30 3 行业主管部门提供的施工现场核查情况 工程建设项目货物招标应具备下列条件 1 招标人已经依法成立 附 营业执照 法人登记证或相关证明资料 2 项目立项批复或核准书 3 资金落实证明 当年竣工的项目不少于投资额的50 跨年度竣工的不少于投资额的30 4 能够提出货物的使用与技术要求 工程建设项目的勘察设计招标应具备下列条件 一 1 招标人已经依法成立 附 营业执照 法人登记证或相关证明资料 2 工程立项批复或核准书 附 工程招标审批部门核准意见 3 勘察设计相应资金或者资金来源已经落实 4 所必需的勘察设计基础资料已经收集完成 5 法律法规规定的其他条件 建筑工程方案设计招标时应具备的条件 1 工程立项批复或核准书 附 工程招标审批部门核准意见 2 设计所需要资金已经落实 3 设计基础资料已经收集完成 4 符合相关法律 法规规定的其他条件 建设工程的监理招标 就具备下列条件 1 建设工程全过程监理招标 已完成立项审批手续 建设工程施工阶段监理招标的 应当完成勘察和设计工作 2 建设工程资金已落实 3 有能够满足招标所需的有关技术文件资料 4 法律 法规 规章规定的其它条件 公路工程施工监理招标的公路工程项目 应具备下列条件 1 工程初步设计文件的批复 2 建设资金已经落实 3 项目法人或者承担项目管理的机构已经依法成立 水运工程施工监理招标的水运工程项目 应当具备下列条件 1 工程初步设计文件的批复 2 建设资金已经落实 3 法律 法规 规章规定的其它条件 投资人招标的经营性公路建设项目应当符合下列条件 1 符合国家和省 自治区 直辖市公路发展规划 2 符合 收费公路管理条例 第十八规定的技术等级和规模 3 已经编制项目可行性研究报告 BT项目招标应当具备下列条件 1 建设单位按照规定已经办理各项审批手续 2 已经政府批准采用BT方式进行投资建设 3 项目回购费用的标准 方式及期限已经政府批准 4 有满足招标需要的设计文件及其他技术资料 5 法律 法规 规章规定的其他条件 1 招标条件备案 2 招标主体资格备案 招标人若具备自行招标能力的 可自行组织招标 否则招标人应当委托具有相应资格的招标代理机构代理招标 需代理招标的 应附招标代理协议及招标代理机构的资质及资格材料 招标人填写 工程招标备案表 报行政监督管理部门备案 2 招标方式的确定略3 招标文件备案3 1认识招标文件的重要性3 1 1招标文件是招标投标过程中最重要的纲领性文件 是招标活动成败的关键 3 1 2招标文件是充分体现招标人意志 明确招标目的 原则 方法 程序的载体 3 1 3招标文件是指导投标人投标的最重要的依据 3 1 4招标文件是指导评标活动的最直接 最重要的依据 3 1 5招标文件是合同的重要组成部分 3 1 6招标文件可以在不违反法律 法规 规章的前提下 针对招标项目提出特殊的规定和要求 3 1 7招标文件是明确合同双方权利义务的重要载体 3 2招标文件备案核查的要点及注意事项 3 2 1招标文件应按照 招标文件示范文本 编制 并符合相关法律 法规 规章 制度 若招标文件中内容与相关法律法规相矛盾 则招标无效 3 2 2招标文件中重点审核内容 招标程序及时间点是否合法 招标范围 资格条件是否符合行业规定 评标办法的合理性 是否有带资垫资等违法违规条款 是否存在排斥潜在投标人的条款等 注意事项1 招标范围决定了资格要求 招标范围一旦确定进入招标程序后 不得修改 依据第二十一条规定 文件澄清与修改的内容涉及投标资格条件和招标范围变更的 原则上应重新发布招标公告 事项2 招标人往往以资格条件排斥潜在投标人 着重审查双资质甚至多资质要求和资质等级要求 资质等级经批准最多可以抬高一个资质等级 特别注意多资质同时抬高资质等级的问题 事项3 注意建造师的执业范围和规模标准问题 其与资质等级之间划分的差别 例如 常见的施工总承包资质 二级总承包资质可以承包28层的项目 而二级建筑工程专业的二级建造师只能承包25层以下 不含25层 那25层的房屋建筑工程资格要求是施工总承包资质二级及二级以上 但是建筑师须是一级建筑工程类注册建造师 3 2 2国有资金或国有资金控股或应采用工程量清单计价方式 经报市人民政府批准的可采用邀请招标的项目 但资金来源为国有的 仍需采用工程量清单计价 非国有资金或国有资金占非控股或非主导地位的工程项目 可选用工程量清单或定额计价方式 3 2 3招标文件中关于评标办法 资格审查办法 无效标确定条款的制定要慎重 3 2 4按 招标投标条例 规定 投标保证金不得超过投标总价的百分之二 九部委23号令中规定 投标保证金最高不得超过八十万元人民币 投标保证金有效期应当与投标有效期一致 3 2 5施工招标投标中的时间要求招标人自行办理施工招标事宜的 应当在发布招标公告或者发出投标邀请书的5日前 向工程所在地县级以上地方人民政府建设行政主管部门备案 自招标文件或者资格预审文件出售之日起至停止出售之日止 最短不得少于五日 自招标文件开始发出之日 指发出第一份招标文件之日 起至投标人提交投标文件截止之日止 最短不得少于二十日 招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的 应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前 通知所有招标文件收受人 招标人应当在投标有效期截止时限30日前确定中标人 招标人应当在接到评标委员会的书面评标报告后的十五日内 从评标委员会推荐的第一至第三的中标候选人中确定中标人 招标人应当自发出中标通知书之日起十五日内 向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告 投标有效期从投标人提交投标文件截止之日起计算 在投标有效期内撤回投标文件 投标保证金将被没收 招标人和中标人应当在投标有效期内并在中标通知书发出之日起三十日内 按照招标文件和中标人订立合同 招标人与中标人签订合同后五日内 应当向未中标和中标人的退还投标保证金及银行同期利息 订立书面合同后7日内 中标人 招标人 应当将合同送有关行政监督部门备案 4 招标公告 投标邀请书 备案 一 招标公告的种类分资格预审 资格后审两种情况形式 二 招标公告的内容要求招标人的名称和地址 招标项目的性质 数量 实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项 注意 1 投标人的资格要求 资质 业绩 信誉 财务状况 项目经理 等内容 2 注册建造师执业工程类别范围 按照 注册建造师执业管理办法 试行 建市 2008 48号 的附表执行 不同的注册专业对应不同的执业工程范围 不同等级的注册建造师执业工程规模标准 按照 注册建造师执业工程规模标准 试行 建市 2007 171号 执行 4 招标公告 投标邀请书 三 招标公告的发布媒体发布时间要求 与投标报名 资格预审文件 或招标文件 的发布时间一致 不少于五日 同时进行 发布媒体要求 国家 中国日报 中国经济导报 中国建设报 中国采购与招标网 其他媒体从其各地市级行政监管部门的规定 5 投标报名或接受投标邀请 公开招标的工程 按规定的方式 分网报和现场报名两种方式 和时间内报名及购买相应的招标文件 或资格预审文件 注 我市一般采用网报 现场报名需报批 邀请招标的工程 接受投标邀请的投标人须在投标邀请书规定的时间内作出是否参与投标的回复 6 资格预审文件的编制及递交采用资格预审的 投标人应按资格预审文件要求编制并递交资格预审文件 并在规定时间内确认招标人是否确定为正式投标人的通知 7 投标人资格审查 若采用资格预审时 若采用资格预审 招标人或招标代理机构应在按照资格预审文件规定的时间 地点组织资格预审 先由资格预审评审委员会编写资格预审报告 再由招标人确定正式投标申请人 资格预审报告及正式投标申请人明细表报行政监管部门备案 鄂州市目前强制性采用资格后审 若招标人要求采用资格预审的 需报市政府批准 资格后审分为合格制和有限数量制 中采用有限数量制 引入资格预审择优选择投标人的办法 资格后审分两阶段进行 1 第一步进行合格制评审 2 第二步进行择优评审 确定入围投标人 8 踏勘现场 答疑 投标人自行进行现场踏勘 若投标人需要 招标人可协同投标人进行现场踏勘 原则上不得组织投标人进行集中现场踏勘 答疑一般在网上进行 答疑纪要的发放时间在截标前15日发布 发布的内容不得说明问题来源 且不得改变招标范围 资格条件等内容 答疑内容需告知所有的投标人 不得有差别性或排斥性行为 答疑纪要是一经发出 组成招标文件的组成部分 9 投标文件的编制 略 10 投标担保的提交投标人应当按照招标文件的要求足额提交投标保证金 投标保证金必需以投标申请人的基本账户汇入 逾期无效 在规定时间内投标保证金未到帐的投标申请人将不能通过资格审查 11 投标文件的递交 11 1投标人应在招标文件要求提交投标文件截止时间前 将投标文件密封送达指定地点 截止时间以后送达的投标文件 招标人将不予受理 11 2投标文件有下列情形之一的 招标人不予受理 11 2 1逾期送达的或者未送达指定地点的 11 2 2未按招标文件要求密封的 12 开标 12 1开标地点应当为招标文件中预先确定的地点 12 3开标由招标人主持 邀请所有投标人参加 注 网上开标的除外 有的招标文件中规定 未派代表参加开标会视为放弃投标 并指定代表的身份 如拟派项目经理或法人 12 4经确认无误后 由工作人员当众拆封 宣读投标人名称 投标价格和投标文件的其他主要内容 12 5开标过程应当记录 并存档备查 13 评标 一 评标委员会评标委员会的组建 人数要求 评标委员会是由招标人组建 5人以上的单数 技术 经济类评标专家不得少于成员总数的2 3 目前我市评标办法规定 评标委员会分为技术组 商务组成 商务组专家评委应不少于3人 负责商务标的评审 技术组专家评委负责商务标以外其它投标文件的评审 评标专家的回避 12号令12条 一 投标人或者投标人