人教版必修二4.2权力的行使：需要监督 学案.doc

学案2权力的行使：需要监督走进生活目标导航中共中央、国务院印发了法治政府建设实施纲要(20152020)。实施纲要提出，要强化对行政权力的制约和监督。科学有效的行政权力运行制约和监督体系，有利于各种损害公民合法权益的违法行为得到及时纠正，违法行政人员依法受到严肃追究。思考为什么要强化对行政权力的制约和监督？提示政府权力被滥用就会滋生腐败，需要监督；政府接受监督是坚持依法行政、做好工作的必要保证，能够减少工作失误，防止腐败，真正做到权为民所用，造福人民。1.理解政府接受监督的原因及意义。2.知道对政府权力进行制约和监督的措施，了解我国的行政监督体系。3.了解我国实施“政务公开”的内容及其意义。一、对政府权力进行制约和监督1对政府权力进行制约和监督的必要性：政府权力运用得好，可以指挥得法、令行禁止、造福人民；权力一旦被滥用，超越了法律的界限，就会滋生腐败，贻害无穷。2对政府权力进行制约和监督的意义政府接受监督是坚持依法行政、做好工作的必要保证。政府只有接受监督：(1)才能更好地合民意、集民智、聚民心，作出正确的决策。(2)才能提高行政水平和工作效率，防止和减少工作失误。(3)才能防止滥用权力，防止以权谋私、权钱交易等腐败行为，保证清正廉洁。(4)才能真正做到权为民所用，造福人民，建立起一个具有权威的政府。3对政府的权力进行制约和监督的措施(1)关键：健全权力运行的制约和监督体系。这个体系，一靠民主，二靠法制，二者缺一不可。判一判网络监督是有效制约和监督权力的关键。()提示错误。对政府权力进行制约和监督的关键是健全权力运行的制约和监督体系。(2)建立全面的行政监督体系：包括国家权力机关的监督、中国共产党的监督、人民政协的监督、社会与公民的监督、司法机关的监督、行政系统内部的监督等多种监督形式。判一判法制部门的监督属于司法机关的监督。()提示错误。法制部门的监督属于行政系统内部的监督，不是司法机关的监督。我国的司法机关是法院和检察院。二、为政务公开喝彩1目的：更好地为人民服务。2原则：坚持以公开为常态、不公开为例外的原则。3内容：决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。4意义(1)对政府：有利于规范政府及其工作人员的行政行为，提高政府的公信力。(2)对公民：有利于更好地保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权，便于公民监督政府的工作，维护自己的合法权益。判一判只要公开政府信息，就能实现对政府的监督。()提示错误。该观点的合理性在于看到了建立政府信息公开制度有利于对政府的行政权力进行有效的监督。但该观点没有看到要充分地监督政府的行政权力，仅仅靠公开政府信息还远远不够，有效制约和监督权力的关键是健全权力运行的制约和监督体系，要建立起完善的行政监督体系。探究点一对政府权力进行制约和监督探究导引议题：把权力关进制度的笼子里从2016年12月26日起，我国在北京市、山西省、浙江省等地试点将地区人民政府的监察厅(局)、预防腐败局及人民检察院等部门的相关职能整合至监察委员会，这标志着国家监察体制改革工作正式拉开序幕。监察体制改革是党中央作出的重大战略部署和决策，根本目的就在于加强党对反腐败工作的统一领导，通过整合行政监察、预防腐败和检察机关查处贪污贿赂、失职渎职以及预防职务犯罪等工作力量，建立集中统一、权威高效的国家监察体系，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。(1)权力如果不加以规范，会导致什么样的结果？(2)对政府权力进行制约和监督有多种形式，监察委员会的监督属于哪一种？(3)如何才能防止权力的滥用和腐败行为的发生？答案(1)权力一旦被滥用，超越了法律的界限，就可能滋生腐败，贻害无穷，必然会受到法律的制裁。(2)监察委员会的监督属于行政系统外部的监督。(3)政府及其工作人员要牢固树立为人民服务的宗旨，坚持对人民负责的原则，严格按照法定的权限和程序行使权力，做到依法行政。国家要健全权力运行的制约和监督体系，加强对权力的制约和监督。建立完善的行政监督体系。核心归纳1准确区分各种行政监督形式分类标准类型监督方式监督主体国家机关的监督上级政府、监察部门、审计部门、法制部门、人大监督、司法机关的监督非国家机关的监督中国共产党的监督，人民政协的监督，社会与公民的监督民主和法制民主监督人大及常委会、人民政协、新闻舆论和公民的监督法制监督司法机关、法制部门的监督政府机构体系行政系统内部的监督上级政府、监察部门、法制部门、审计部门的监督行政系统外部的监督人大及常委会、中国共产党、人民政协、社会与公民、司法机关的监督2.“四个角度”把握对政府权力进行制约和监督的意义典型例题例1国务院召开全国依法行政工作会议，总理在讲话时强调依法行政的重要性，强调要健全行政监督体系，重视人民群众和社会舆论对政府行为的监督。从监督体系上看，对我国政府具有外部监督职能的中央国家机关有()全国人民代表大会国家监察部和审计署最高人民法院和最高人民检察院中国人民政治协商会议a bc d答案d解析全国人民代表大会具有外部监督职能且是中央国家机关，最高人民法院和最高人民检察院具有外部监督职能且是中央国家机关，故符合题意；国家监察部和审计署的监督属于内部监督职能，与题意不符；中国人民政治协商会议属于外部监督职能，但不是中央国家机关，与题意不符；故选d项。探究点二政务公开探究导引议题：政务公开2017年3月9日，国务院办公厅发布关于印发2017年政务公开工作要点的通知。通知指出，全面推进政府和社会资本合作(ppp)项目、“放管服”改革、推进农业供给侧结构性改革等内容的公开；加强解读回应，方便群众知情、参与和监督；扩大公众参与，增强公开实效，助力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。(1)政务公开的内容有哪些？(2)我国为什么高度重视政务公开工作？答案(1)决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。(2)根本上讲，是由我国的国家性质和政府性质决定的。有利于规范政府及其工作人员的行政行为，提高政府的公信力；有利于更好地保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权，便于公民监督政府的工作，维护自己的合法权益。核心归纳全面认识政务公开(1)从国家性质和政府性质角度看：政务公开是由我国的国家性质和政府性质决定的，并体现了我国的国家性质和政府性质。(2)从政府的宗旨、原则角度看：政务公开体现了我国政府的宗旨和原则。(3)从依法治国、依法行政角度看：政务公开是依法治国、依法行政的要求和体现。(4)从政府自觉接受监督角度看：政务公开是政府自觉接受监督的要求和体现，意义重大，有利于规范政府及其工作人员的行政行为，提高政府的公信力。(5)从公民权利角度看：政务公开有利于更好地保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权，便于公民监督政府的工作，维护自己的合法权益。典型例题例22016年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于全面推进政务公开工作的意见，提出让群众看得到、听得懂、能监督，促进政府依法有效施政。全面推进政务公开工作()扩大了公民的基本权利调动了公民政治参与的积极性加强了政府的行政干预增强了政府工作的透明度a bc d答案d解析本题考查政务公开的意义。对公民来讲，有利于调动其政治参与的积极性；对政府而言，则增强了政府工作的透明度；符合题意；政务公开不是扩大公民权利，说法错误；说法不符合题意；故选d项。1李克强总理在考察北京贵阳大数据应用展示中心时说：“把执法权力关进数据铁笼，让失信市场行为无处遁形，权力运行处处留痕，为政府决策提供第一手科学依据，实现人在干、云在算。”这说明大数据时代的到来，有利于政府()坚持依法行政，提高行政管理水平，树立政府权威完善决策信息，提高决策科学性，保证决策零失误加强市场监管，规范市场秩序，杜绝市场失信行为接受社会监督，有效防止行政权力的缺失和滥用a bc d答案d解析“把执法权力关进数据铁笼，让失信市场行为无处遁形，权力运行处处留痕，为政府决策提供第一手科学依据，实现人在干、云在算”，这说明大数据时代的到来，有利于政府接受社会监督，有效防止行政权力的缺失和滥用，有利于政府坚持依法行政，提高行政管理水平，树立政府权威，符合题意；“保证决策零失误”说法绝对，排除；说法错误，错在“杜绝”；故选d项。2“权力寻租”是政府各级官员或企业高层领导人利用手中的权力，避开各种监控、法规、审核，从而寻求并获取自身经济利益的一种非生产性活动。要制约“权力寻租”的行为，下列建议中比较有效的是()不断完善各级人大和政协的内部监督权依靠政府各级官员或企业高层领导人依法律己切实保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权坚持用制度管权、管人、管事a bc d答案c解析要制约“权力寻租”的行为，必须切实保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权，坚持用制度管权、管人、管事，符合题意；错误，政协和人大的监督属于行政系统外部监督；中的“依法律己”与题意不符；故选c项。32017年3月21日，李克强总理在国务院第五次廉政工作会议上提出，各级政府和部门要按照中央纪委七次全会和政府工作报告有关党风廉政建设要求，持续深化改革和转变政风，突出标本兼治，推动党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。中央纪委的监督属于()a国家司法机关的监督b行政系统外部的监督c行政系统内部的监督d国家权力机关的监督答案b解析中央纪委属于党的监督，是来自行政系统外部的监督，b项符合题意；a、c、d三项均不符合题意；故选b项。4“善治”即良好的治理，就是使公共利益最大化的社会管理过程，其本质特征是政府与公民对公共事务的合作管理，是政府与市场、社会的一种新型关系，下列做法体现“善治”的是()健全公民参与机制，不断提高公民的参与能力推进行政体制改革，提高行政管理水平明确政府权力范围，树立政府权威建立信息公开制度，更好地保障公民的监督权a bc d答案d解析“善治”强调的是政府与公民对公共事务的合作管理，是政府与公民的一种互动过程，健全公民参与机制，建立信息公开制度均有利于这种互动，有利于合作管理，故正确；推进行政体制改革，明确政府权力范围均是强调政府单方面的行为，与合作管理无关，不选，故选d项。5“阳光发改”系统是江苏省发改委全力打造的融电子政务、行政权力公开运行和电子监察系统于一体的综合电子政务平台。其基本内涵是“让权力在阳光下运行，实现全程公开、全程透明、全程留痕、全程监督”。这