农村“带头人”队伍的调查与思考.doc

农村“带头人”队伍的调查与思考为进一步加强农村基层“带头人”队伍建设，激发农村干部队伍活力，推动社会主义新农村建设。近日，对以村书记为重点的农村“带头人”队伍建设情况进行了调查，掌握了村书记队伍的现状及存在的问题，并针对问题提出了对策和建议。一、选题的意义近年来，随着农村经济体制改革的逐步深入，农村经济社会发生了深刻变化。剖析当前我市在推进社会主义新农村建设进程中，存在的先进村与薄弱村之别，其原因既有各村自然条件不同，又有各自发展基础不一，但更主要原因是农村基层组织战斗力的差别，特别是以村书记为重点的农村基层“带头人”素质的差距。在社会转型时期，进一步加强村书记队伍建设，充分发挥村书记在农村经济、社会建设中的带头作用，是把科学发展观贯彻落实到基层的必然要求，是巩固党的执政基础、保持党的先进性的必然要求，是深化农村改革、发展农村经济、维护农村稳定的必然要求。抓好村书记队伍建设事关重大、意义深远。二、存在问题的现状分析目前，全市共有296个村党支部，其中，联合党支部3个。农村党员5849名，共有村干部1726名，其中村书记296人。通过调研，全市大部分村党支部的凝聚力和战斗力较强，村书记事业心、责任感和驾驭市场经济能力较强，在推进农村发展、维护社会稳定中发挥了重要作用，保证了党的各项政策在农村的贯彻落实。但也客观存在少数村党支部软弱涣散，村书记缺乏干事创业的责任感和紧迫感，与上级党委的要求相比，还有一定差距，与新农村建设形势任务的要求还不适应，具体表现在以下几个方面：1.村书记年龄偏大，进取意识减退。全市村书记平均年龄为46.64岁，35岁以下的只有19人，占6.42%，36-45岁的有105人，占35.47%，46-60岁的有156人，占52.7%，61岁以上的16人，占5.41%。村书记年龄普遍偏大，面对农村形势的新变化，一些年龄大的村书记思想观念不能及时更新，缺乏敢闯、敢干的竞争意识。个别人存在着“多一事不如少一事”的思想，工作安于现状，不思进取，求稳怕变，制约了农村的发展。2.村书记文化程度低，综合素质不高。全市村书记文化程度在大专及以上的有45人，占15.2%，中专（高中）的有93人，占31.4%，初中及以下的有158人，占53.38%。文化程度相对偏低，掌握的知识陈旧，造成村书记政策理论水平不高、法律法规知识缺乏、实际应用能力不强等问题，特别是在新农村建设进程中，思发展、议发展、谋发展的能力弱。在各种创建活动中，缺乏能说会写、精通党务的村书记。3.工作方法简单，创新意识不强。农村税费改革后，因土地经营权流转、集体资产经营、土地征用等引发的矛盾骤增，而部分村书记的思想观念、思维方式、知识结构和工作方法等却没有明显转变和改善，面对纷繁复杂的矛盾和问题，老办法不管用，新办法不会用，硬办法不敢用，矛盾化解不力，应对招数不多，不能向群众做好解释、说服工作，通常是把矛盾向上推，不仅使工作进度延缓，还造成了群众的误解，导致干群关系不融洽。4.村书记来源减少，后备力量不足。目前在职的村干部基本上是农村考学、当兵、劳动力转移以后剩下的“精英”，多数文化素质较低，思想较保守，缺少就业技能，优秀的农村“带头人”人选越来越少。特别是35岁以下的入党积极分子源头严重不足，近三年来，全市共有79个村没有发展党员，直接影响到村书记队伍的可持续发展。而且受选人机制的约束，往往眼光只注重本村现有党员，挑选范围不广，形不成多中选优、优胜劣汰的竞争态势。5.“双带”能力差，群众影响力弱。部分村书记适应市场经济新环境的能力较弱，“双带”能力不强。目前，全市村书记具有致富项目或已创业的只有82名，只占27.7%，而且87.8%的创业项目只是家庭作坊式或者是养殖业、种植业模式，规模比较小，效益比较底。因而带领群众共同致富还显得力不从心，要发挥模范带头作用、帮贫扶困就更加勉为其难。6.保障机制缺乏，工作干劲不足。由于农村转移支付资金有限，村书记的工资水平较低。目前全市村书记平均年报酬只有3742.19元，远远低于全市农民年人均纯收入水平（2008年为5620元）。各级党组织对已卸任的村书记政治上、经济上没有任何照顾，因而导致村书记的付出与享有的权益不对等，在一定程度上，挫伤了工作积极性。另外，由于村级集体经济薄弱，无钱办事的矛盾比较突出。目前，全市“空壳村”有86个，在一定程度上影响了村书记的工作积极性。7.体制不健全，出路不畅通。由于体制方面的因素，没有建立健全村书记能上能下的管理体制，村书记任职时间普遍较长。目前，连续担任村书记职务达到10年以上的有85人，其中，超过30年的有4人。这表明村书记出的渠道不畅通，村干部干到村书记的职位，政治上基本上到了头，在一定程度上降低了村书记岗位的“吸引力”。村书记的内在动力得不到很好的激发，进取心和开拓精神相对较差，造成工作标准不高，主动性不够，工作只求过得去，不求过得硬，存在应付的现象。所有这些都影响了村书记队伍的稳定性，影响了村干部队伍的长远建设。三、对策及思考农村基层党组织是党在农村工作的神经末稍，村书记又是农村党组织的带头人，抓好村书记队伍建设，对于推进新农村建设，保持农村社会的稳定与发展至关重要。在具体工作中，应重点把握好以下五个方面：1.拓宽选人用人渠道，改革选拔任用制度。建设一个坚强有力的村级班子，特别是选配好村书记，是加强农村基层组织建设的关键所在。一是坚持用人标准。在选拔村书记的标准上，把能否带头致富、带领党员群众致富作为选配村书记的重要尺度，按照年轻化、知识化、项目化的用人标准，把那些政治上靠得住、发展上有本事、作风上过得硬，群众信得过的农村优秀人才选拔到村书记岗位上来。二是拓宽选人渠道。既要立足村内选人，也要面向社会，通过组织推荐、群众推荐和个人自荐等途径，活化选人的源头。注重从致富能手、合作社负责人、农村经济人、回乡知识青年、复员退伍军人、科技示范户、务工经商人员中选拔党性强、“双带”能力强、协调能力强的优秀人才担任村书记。打破地域、行业、身份界限选拔人才，动员外出创业成功人士、本地私营企业主参与换届选举，担任村书记，真正做到好中选优、优中选强。三是严格选拔程序。坚持和完善“两推一选”选人用人制度，进一步扩大党员群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权，健全有利于各类优秀人才脱颖而出的工作机制，确保当选的村书记既能得到党员群众的拥护，又符合组织的意图。2.加大培训力度，提高综合素质和领导水平。优秀村书记的成长，除自身努力外，上级组织的培养至关重要。一是进行分级管理。把村书记培训工作纳入干部教育培训的总体规划，科学确定培训内容。健全市、乡、村三级培训体系，充分运用市、乡（镇）两级党校和农村党员干部远程教育网络，进行分级培训机制。同时继续搞好在职学历教育，为农村培训一批留得住、用得上，能够适应新农村建设的管理型和技术型村书记队伍。二是坚持“双管”齐下。坚持从思想上“育”和技能本领上“育”双管齐下，以专题培训班、经验交流、参观学习等方式，开展多种形式的教育培训活动，系统地对村书记进行党在农村的方针政策、法律法规、农村土地政策、产业结构调整、农业科技知识等内容的教育培训。三是注重实践锻炼。每年有计划地组织综合素质好、有发展潜力的村书记，到党建工作先进、经济发达的地区参观学习，使他们进一步开阔视野，转变观念。选择“五个好”村与薄弱村党组织结成帮扶对子，选派“五个好” 村党组织副书记和薄弱村党组织书记进行轮岗交流，通过实践锻炼，丰富阅历，积累经验，尽快提高工作能力和水平。3.严格管理和监督，构建科学规范的管理体系。加强对村书记队伍的管理和监督，关键是要建立健全管理和监督制度，尤其要狠抓制度的落实。主要应建立健全五项制度：一是建立备案管理制度。市委组织部对村书记实行备案管理，从整体上把握村书记队伍的基本状况、主要特点和主要问题等，从而对村书记队伍建设作出长远规划，明确工作重点，有针对性地做好经常性教育管理工作。二是完善党内监督制度。督促农村基层党组织按时召开党员大会、民主生活会，听取村党组织的工作报告，讨论和决定村里重大问题。坚持村里重大问题在村民代表会议讨论之前，须经党员大会讨论通过。三是完善目标管理制度。由乡镇党委指导和督促村党组织在广泛听取党员群众意见的基础上，确定体现科学发展观要求的任期工作目标和年度工作目标，并签订目标责任状，明确村书记的岗位职责。四是健全年终考评制度。制定具体考核办法，采取定量与定性相结合的办法，将经济建设、党的建设和精神文明建设目标进行细化、量化和分解。坚持“双述双评”制度，村书记要向党员群众和上级党组织进行述职、评议，强化对村书记的监督。依据个人述职、民主评议等情况，对其作出组织评定。按照责权利相统一的原则，实行绩效与报酬、奖惩挂钩。五是落实经济责任审计制度。在村书记届中离任和村党组织换届选举前，乡镇农村经营管理站负责对村书记进行任期财务清理和经济责任审计，审计结果向村民公示。4.切实改善村书记待遇，建立健全激励保障机制。在教育引导村书记讲奉献的同时，也要改善他们的待遇，使工资报酬与其付出工作量、工作难度、工作成效相对称。一是提高物质待遇。上级财政应加大转移支付的力度，提高村级组织运转补助资金额度，并明确转移支付资金使用方向，划分村办公费用补助和村干部工资待遇。提高村干部工资整体水平，设立最低工资标准，确保物质待遇的提升速度与经济发展速度相对称，让岗位工资收入成为家庭总收入的重要组成部份，让村书记有岗位荣誉感，激发工作热情。二是完善政治出路。省、州委组织部应制定出台村书记在公务员录取、事业单位录用等有关政策，解决村书记个人发展和出路问题。从村书记中考录公务员要切合村干部的实际，与普通公务员考试区别开来，不仅要指标单列，还要科学制定考录条件，适当放宽年龄、学历限制，试题及考试方式要适合身份特点。并科学设定考录后岗位，充分发挥村书记的长处。推行优秀村书记任乡镇党委委员、享受副乡级待遇激励机制，提高村党组织书记的工作积极性。三是建立村书记养老保险制度。及时为连续任职20年以上的村书记，给予办理农村基本养老保险，市、乡（镇）两级财政和有条件的村集体给与一定的经济补助，按照市、乡（镇）、村、个人2：2：2：4的比例交纳保费，切实解决村书记的后顾之忧，更好地把精力投入到领导村民建设新农村的事业上。5.加强后备干部队伍建设，优化村书记队伍结构。村级后备干部队伍建设是村干部队伍建设的一个有机组成部分，也是从源头上加强村书记队伍建设的有效途径。一是加强对农村青年的教育引导。积极发展优秀农村青年加入党组织，注重在致富能手中培养党员，建立一支年龄在30岁左右、文化程度在高中（中专）以上、综合素质较好的村级后备干部队伍，保持每个村有2名以上村级后备干部，培养壮大村书记的后备力量。二是健全村级后备干部管理机制。建立培养村级后备干部责任制度，对每名后备干部指定培养人，明确培养责任，定期了解工作、学习和生活情况，指出存在的不足，提出新的要求。建立后备干部考察制度，实行动态管理，定期对