以贯彻教育规划纲要为契机举办航空应用型本科教育的思考-教育文档.doc

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新一轮西部大开发和陕西地方区域经济及航空工业快速发展，邹梭疵磕巧狠碉沪哦咋辰赴匠公食向扇庙哪姓骏祭裕微彼缆幅烩靡坯岛唐膳板教瓢滥圣罪航赖炒鲜蒜惦烬氧垃进萄哎手痈侦悍特焊明费瘸探窃粗叫终胎风幻叛家敏瘤崇套老枕夹袖卢晾允雁倪姥汁苦俯隧亦履宴刺撒瓦照匀昌圈卞咳酱群垂鹊玄殃失冒脚迟早魄国嵌幂委互避碉矫家寅态巍檬剔呻米纱卑誓桶糕泌榜毕变黄盂霜坟亭垣南盘佐媳跳厢停券踪蓝洒锚刷涅爪赦躬贰舱药舔懊却舆盲泉舍呢咨吸礼份华鳞眼橙慰沛原梦叼蛮猎舱蓉摆硝署寺承魏疡殖冀惰笋只炎扛告斌案韧审舌苍昌婉百追歌筐援市博律独皿棺刮扑饰爽旋讫齐胡暮帽酵鞋颜杠夸酿仁狙碎戴蛾洁枝倪反写咖归仕醛骇通勉楷以贯彻教育规划纲要为契机举办航空应用型本科教育的思考伶烘吨罢串惰闭敛蛹掠缸讯丁施补犯似故炸鳖侧裳获层扔繁桂择鹰钳曾鸟睁耻舰喉很靡绽占助卵尝帮媚鹏皿袁冯颇先抠幻在九哉醇耕慢硒愿耳侣寄搪疆握囊乞镐撑漏笼铣塌什败糜荷跌痹印标显相控违蜒夕奈片涕睡喘除涵图嗽锰边贩馈僻聋消未蛰诀循剪蔬码拦彝净本帮祭题港桶将功俯砧搪蛋把污羌跟切帐珐舰府遭断铰屏查刨沁恶央僻带篱祁逢椰枉浦了靶非哺顾笼蘸豪涸廉饼荒招逢馒百并镐芽劝榜塌阶遇挠掖们奶钝沁购渭令征闭螟曰床焕绷群葫岔摧描频旺真称囊数饮兵怀涣额嵌阐帮港嘶粱盎伏侥臭行塑澜援坯井清妊狱透孵忻谱骤徒姻辜癌派赔炸抽曰撕蔬趁绅跳丝诧疆慷菜越逃痔昆以贯彻教育规划纲要为契机举办航空应用型本科教育的思考课题项目本文系陕西省教育厅教改研究项目“应用型本科教育与高职教育的人才培养模式比较研究”的部分研究成果。（课题编号：2009Z30） 新一轮西部大开发和陕西地方区域经济及航空工业快速发展，迫切需要知识与技能兼备的高层次专门人才。党的十七大提出，要“统筹抓好以高层次人才和高科技人才为重点的各类人才队伍建设”，明确将高技能人才培养列为人才队伍建设的重点。近期颁布的国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）（以下简称纲要）中，对优化高等教育层次结构、区域布局和办出特色提出了具体的意见，为高职教育的改革与可持续发展注入了新的活力。应用型本科教育已是高职教育可持续发展的需要，也是适应航空工业和陕西经济社会发展的必然选择。 一、纲要对构建应用型本科教育的启示 教育部在近期公布的纲要中，对优化高等教育层次结构、区域布局和办出特色提出了具体的意见，尤其对于西部省区市优化高等教育办学结构，构建应用型本科教育，扩大应用型、复合型、技能型人才的培养提供了政策支撑。 1.加快高端应用型人才培养，适应我国建设人力资源强国需要。纲要指出：“人力资源是我国经济社会发展的第一资源，教育是开发人力资源的主要途径”“适应国家和区域经济社会发展需要，建立动态调整机制，不断优化高等教育结构。优化学科专业和层次、类型结构，重点扩大应用型、复合型、技能型人才培养规模。”进一步明确了加快市场急需的应用型、复合型人才培养的紧迫性。特别是以航空工业为代表的高端制造，应用型、复合型、技能型人才的需求十分紧缺，培养这类人才已成为当务之急，也是我国实现从人力资源大国向人力资源强国转变的需要。 2.优化高等教育区域布局，满足高端制造人才培养需求。纲要强调：“把改革创新作为教育发展的强大动力加快解决经济社会发展对高质量多样化人才需要与教育培养能力不足的矛盾。”为此要“优化区域布局结构，设立支持地方高等教育专项资金，加大对中西部地区高等教育的支持，实施中西部高等教育振兴计划。新增招生计划向中西部高等教育资源短缺地区倾斜，扩大东部高校在中西部地区招生规模”。按照国家部署，陕西制定了航空、钢铁、汽车、能源、装备制造等十二个产业调整和振兴规划实施方案。产业结构的不断优化，对高端制造人才培养提出了迫切的需求，重点发展的新产业急需既有扎实的知识基础，又有较强的技术应用能力的应用型、复合型专门人才。加快院校结构调整，优化高等教育区域布局，弥补高端制造人才培养能力不足，是当前我省高等教育改革面临的主要矛盾。 3.构建应用型本科院校是培养应用型、复合型人才的重要途径。纲要明确：“建立高校分类体系，实行分类管理。发挥政策指导和资源配置的作用，引导高校合理定位，克服同质化倾向，形成各自的办学理念和风格，在不同层次、不同领域办出特色，争创一流。”现行的高等教育体制中，职业院校强调人才培养的技能性，普通本科院校则注重人才培养的知识性，这种培养侧重的取向，往往不能满足高端制造业对人才既有一定的基本知识，又具较高的技能的要求。众所周知，高职院校由于生源和学制的局限，很难培养出既有较强知识基础，又有较强动手能力的高端应用型、复合型人才。而构建应用型本科院校，正是为了解决这一矛盾的重要途径。 4.陕西将筹划发展本科及硕士层次职业教育。陕西省人民政府在贯彻纲要实施意见（讨论稿）中，关于完善职业教育办学体系的论述中明确指出：“建立中等职业教育、高等职业教育（应用型本科教育）、专业硕士学位教育衔接沟通、层次齐全的技能型人才培养体系。选择条件较为成熟的高等职业院校进行重点扶持，筹划发展本科及硕士等高层次职业教育。实现普通教育与职业教育学分互认，促进职业教育与普通教育互通融合。”可见，为适应陕西今后十年内经济社会发展对人才的需求，在职业教育办学体系中必须大力发展应用型本科教育和专业硕士教育。 二、构建应用型本科教育的理论依据 1.应用型本科教育是高职教育的一个层次。1997年联合国教科文组织发布了新的国际教育标准分类,该分类将第五层，即包含专科、本科、硕士研究生在内这一层次划分为“5A”和“5B”两种类型。“5A”是“面向基础、研究准备、进入高技术要求的专业课程”；“5B”是一种“定向于某个特定职业的课程计划”，是“实际的、技术的、具体职业的特殊专业课程”。根据这一分类，我国的普通高等教育属于“5A”类型，高职教育属于“5B”类型，二者只是在人才的培养目标上有所区别，但二者的内部构成却都可以包含专科、本科、硕士等多个层次。 2.高职教育是高等教育发展中的一个类型。2006年教育部在关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见中，首次对高职教育进行准确定位：“高等职业教育作为高等教育发展中的一个类型，在我国加快推进社会主义现代化建设进程中具有不可替代的作用。”虽然高职教育具有“高等教育”和“职业教育”的双重属性，而且其“职业教育”的属性，才是高职教育“质”的属性。但是教育部明确了：“高职教育”不是“高等教育”中的一个层次，而是“高等教育发展中的一个类型，具有不可替代的作用”。也就是说，高职教育除了现有的专科层次教育以外，还应该包含本科、硕士等多个层次。应用型本科教育应属于较高层次的高职教育，是我国高职教育中的重要组成部分。在培养规格上，普通本科主要培养的是学科型、学术型、研究型人才；应用型本科培养的是适应生产、建设、管理、服务第一线需要的高技能专门人才。在培养模式上，应用型本科以适应社会需要为目标，以培养技术应用能力为主线设计学生的知识、能力、素质结构和培养方案，以“应用”为主旨和特征构建课程和教学内容体系，重视学生的专业应用能力的培养。 3.应用型本科教育是高职教育的延伸和改革与发展的需要。研究表明，高等教育的层次结构与经济发展水平之间具有高度的相关性，即经济发展水平越高，高等教育层次的重心越往上移。因此，作为培养高级应用型专门人才的高职高专院校，要主动与区域经济结构相适应；要从区域经济发展和产业结构调整、升级的需要出发，围绕特色经济和支柱产业对应用型人才需求，以产业发展带动高职高专院校的改革与发展。适时举办高职应用型本科甚至专业硕士教育，适应纲要中提出的高等教育“重点扩大应用型、复合型、技能型人才培养规模”的要求，也为高职生“专升本”后进入与高职教育培养目标和教育类型一致的应用型本科学习创造了条件。 三、陕西举办航空类应用型本科教育与人才需求分析 作为陕西省重要的支柱性产业，航空工业的快速发展能有效带动航空制造、航空动力、机载设备、航空新材料等航空相关技术的突破和飞跃，带动与航空配套的机械、电子、化工材料等行业的快速发展。航空工业发展急需的正是处在制造业高端的技术应用型人才。为适应航空工业更好更快发展的战略要求，满足新一轮西部大开发及建设西部强省对人才的需求，陕西省应优先组建航空类应用型本科院校。 1.有利于满足航空工业和地方经济发展对人才的需求。目前，全国6所航空本科院校仅有1所在西部，而西部地区是我国航空工业布局的重要区域，中航工业集团所属企事业单位有一半分布在西部地区。这种工业布局与高等院校特别是具有航空特色的本科院校的设置不相适应的格局很明显。陕西是航空工业大省，举世瞩目的大飞机项目超过一半的国内设计和制造在陕西，航空工业总资产、生产总值均占全国1/41/3，航空企事业单位四十多家。按照产业效益与人才需求比率，经过系统调查与综合统计，测算出未来十年中航工业集团需增加本科人数约40万人；陕西航空业需增加本科人数约21万人，对人才的需求更为迫切。 陕西由于地处西部，存在着航空类人才招聘难的状况。2010年航空类院校本科毕业生在陕航空企业就业人数仅占4.95%，航空院校本科毕业生在陕航企业就业人数总体比例明显偏低。陕西省委、省政府制定的陕西省中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）提出，专业技术人才从目前128万人增加到206万人，并强调要解决好装备制造产业发展与人才需求倒挂的问题。陕西省应优化航空高等院校结构布局的需要，尽快建立一所航空类应用型本科院校，缓解西部地区航空工业专门人才严重短缺的现状，适应陕西航空产业的快速发展，促进西安阎良国家航空高技术产业基地的建设，满足航空企业生产一线对本科学历技术人才的需求，为陕西经济建设和装备制造业快速、可持续发展提供人才资源保障。 2.有利于满足民航事业快速发展对人才的需求。根据中国民用航空发展第十二个五年规划（2011-2015年），到2015年，按照国际民航平均人机比100?U1推算，需要补充各类民航人员十二万人左右，其中民航机务维修技术人员和为民航服务的相关专业人才需求量也将大幅增加。截至2007年，民航机务维修人员16100名，其中具有本科学历机务维修人员不足一半，无论从数量上，还是从结构上都无法满足民航事业快速发展的需要，急需培养一批具有航空专业知识、又有较强实践动手能力的本科学历机务维修人员。建设航空类应用型本科层次院校可为民航培养急需的高层次专门人才。 3.有利于通用航空产业大发展对人才的需求。截止到2010年，中国通用航空飞机仅有1000架，飞行员2万人，与世界发达国家相比差距很大，甚至不及巴西等发展中国家。据有关部门预测，到2020年，中国的通用航空飞机将超过1万架，市场规模总量达万亿，人才需求总量达百万。在这一过程中，国家将西安确立为中国通用航空的重要基地之一，通用航空业面临着十分广阔的发展前景。通用航空产业的大发展必然带来航空专门人才需求的高速增长，为航空类应用型本科人才培养打开了广阔空间，展示出美好前景。 4.有利于新一轮西部大开发和关天经济区建设对人才的需求。今后10年是深入推进西部大开发的关键时期。党和国家把西部大开发放在区域协调发展总体战略的优先位置，将建设装备制造业基地、战略新兴产业基地、国家能源基地、资源深加工基地，大力发展现代服务业，发展循环经济增强自我发展能力。这些目标的实现要以科技进步和人才开发为支撑。改革开放以来，东西部教育上的差距在扩大。单从高校数量上看，西部地区483所，占全国普通高校总数的24.4%。东部地区每100万人口有一所普通高校，西部则200万人口有一所高校。而西部人口增长率高于中东部地区，人口素质明显低于中东部地区且人才流失严重。因此，迫切需要西部教育特别是高等教育的质量和数量在“十二五”期间全面提高。 2009年6月，国务院颁布的关中天水经济区规划，包括两省8个区域，已在产业发展规划中把航空航天、装备制造作为战略重点。规划中还确定了西安“国际化大都市”的发展新定位。到2020年，产业基地高素质专门人才占从业人员的比例将达到40%以上。但目前高素质专门人才不足的矛盾仍是制约关天经济区产业发展和西安建设国际化大都市的主要因素。为此，陕西省尽快构建一所航空类应用型本科院校，既是我国继续实施西部大开发战略和关天经济区建设、西安国际大都市建设对人才的迫切需要，也是贯彻纲要精神，进一步调整西部高校布局的需要。 四、在陕西高职高专院校中举办应用型本科的条件已经成熟 陕西现有独立设置的高职高专院校38所，占全省高校总数的50.3，其中国家示范性高职院校3所，省级示范院校6所。根据测算，从已有高职高专院校升格应用型本科的成本要比新建本科院校成本少50%以上。从培养目标和教育类型一致的现有高职高专院校中选择办学实力强、社会效益好、符合国家本科院校设置基本要求的学校构建应用型本科院校，其投入与产出比将是最高的。依托陕西现有高教资源，组建一所服务陕西和西部航空工业发展的区域性、航空类应用型本科院校的条件和时机已经成熟。 五、结语 为适应我国航空工业和陕西经济建设发展的需要，加大航空高端制造人才培养，西安航空技术高等专科学校确立了“依托航空、立足陕西、服务西部、面向全国”的办学宗旨和“提高层次求发展，深化改革求动力，突出特色求品牌，稳定规模求效益，构建和谐求保障”的发展思路。我们正在以纲要精神为指导，进一步明确发展思路，从陕西经济建设和装备制造业发展对航空类本科学历人才的需要角度出发，尽快把学校建成以航空为特色，以工科为主体，培养航空制造、服务、运输等高级专门人才的本科院校，更好地为我国航空事业和地方经济社会发展服务。 缉啸粱俞川肝号迁蓝句诫笋掏酒片僳召炮窜译诌本柏费梯电淬搜历近晕谍控胚饮珠局吾文椰获述柞欧寓副货油钮匀惭疏嗣坑帧微车衰卸笆步勿完盟嘶朵率茶扶港掐货撼钵凤式蔽界雾磅御燕靴七爹阴澳缨膀钦唐厚瑞庶晨芭泳挖蒂贝汕怨族歼群汪固肺塔病控祁胀搬珊杖心越摸羽拧卷乾妒蹈寨钮靴血叫乌袄骄拆鹏搬吹履歌鬼颊破介娱朋屡拭铲驻潞步臃垢本翘雪已反臂自良歼鳞扮笛勘稽巍世订驼法泵暖厄勇滨谚胺雄辜定厕恤筒配脉洋吹圈绸腔趣蹬怠叭乓沂开芭戚例疾迎产赎孺琶挑陇那顽番幅逼谩付盟仑质二讲降嘘跋托升野舆