加强管理-加快改革努力做好新形势下的机构编制工作-全国机构编制系统先进集体兰州市编办事迹材料.doc

加强管理 加快改革努力做好新形势下的机构编制工作全国机构编制系统先进集体兰州市编办事迹材料 时 间：2008年12月05日 作者：中国机构网 来 源：中国机构网 近年来，在市委、市政府的正确领导和上级业务部门的有力指导下，兰州市编办坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全市改革、发展的大局，坚持宏观治编与微观管编结合，体制优化与机制活化配套，制度建设与队伍建设同步，务实进取与开拓创新并举，为全市各项事业的发展提供有力的体制保障和组织保障。现将近年来的工作总结如下： 一、突出服务意识，抓日常管理 在日常管理工作中，不断探索，制定并逐步完善了一套行之有效的工作模式和管理办法。主要是“坚持五项制度，强化五项管理”。坚持五项制度。一是统一领导制度。在市委、市政府统一领导下，编制部门统一承办，编委领导一支笔审批和编制部门一个文件下达。二是专题报告制度。凡涉及机构编制事宜，必须先专题汇报编委办公室，经审核后，提交编委会集体审定或经过编委会提交市委、市政府审批，对重大事项由市政府常务会议或市委常委会议审定。三是核岗核编制度。各单位进人必须先到编制部门核实人员编制，凭编制部门开具的缺员证明卡到相关部门办理调配安置手续。四是相互协调、齐抓共管制度。积极主动地搞好与组织、财政等部门的配合与协调，形成各司其职、各负其责、共同把关、齐抓共管的格局。五是监督检查制度。每年对全市机构编制情况进行专项检查，对发现的问题及时予以纠正，进一步维护了机构编制纪律的严肃性。强化五项管理。一是规范化管理。实行了机构名称和设置规范、编制核定和职能配置规范、岗位和人员结构规范的规范化管理，同时制定了人员调动核编程序、法人登记变更程序、年检年审等工作程序。二是法制化管理。认真贯彻执行有关法律法规，并结合兰州市实际，下发了关于进一步加强机构编制管理的有关决定、关于严肃机构编制纪律、加强机构管理的意见等一系列政策文件，对全市事业单位依法进行了法人登记。三是实名制管理。收集了全市两千多家事业编制和实有五万多名干部职工信息，使机构的名称、性质、规格、经费形式等变化情况和人员增减、流动去向等情况都清楚明了地反映出来，极大地促进了整合编制资源和合理有效使用编制的工作。四是信息化管理。自行设计编制管理程序，建立了兰州市机构编制计算机管理系统及相应的数据库，提高了工作效率，降低了行政成本。五是动态化管理。及时对机构、编制、人员变化的单位进行数据更新，定期不定期地对全库数据进行核对，动态反映增减情况，切实增强了机构编制管理的准确性、时效性和动态性，促进了全市机构编制管理模式的转变，强化了机构编制管理工作，使全市党政机关、事业单位实有人员始终控制在编制限额内。 二、突出发展意识，抓职能转变 始终以“服从和服务于全市经济社会全面发展”为目标，把推动自身职能转变作为开展工作的出发点和落脚点，根据社会事业发展的需要，努力优化职能结构和职责关系。一是从支持发展入手。参与制定全市多项管理体制改革意见。对部分职能部门进行了机构整合和职能调整，组建了兰州市非公有制经济发展服务局等部门，调整了开发区的运行体制，清除了影响经济发展的体制性障碍，一定程度上推动了兰州市经济社会的快速发展。二是从构建和谐着眼。重新确定职能，明确了市管理行政执法局、市规划局、市国土资源局等部门“三定”方案，强化城市管理职能分工配置。组建了市煤炭安全生产监督管理局，煤炭市场和企业得到有效监督管理，安全事故发生率明显下降。 三是从理顺关系出发。针对管理体制与运行机制不协调的现状，在文化、卫生、环卫等七个行业实施了改革，基本解决了这些行业长期以来存在的小、散、弱的问题，社会效益和经济效益明显好转。 三、突出创新意识，抓改革深化 多年来，坚持以改革创新为动力，在创新中加强，在创新中提高，在创新中落实，在创新中发展，不断深化各项改革，着力为经济社会发展提供强有力的体制支撑和组织保障。一是进一步深化行政管理体制改革。2002年和2004年的两次机构改革中，严格按照中央和省上的规定，确保了机构设置、人员编制和领导职数不突破省上核定的限额。改革后，市委、市政府机构比改革前减少8个，全市行政编制减少了2072名。二是进一步加强乡镇机构改革。在试点工作的基础上，2006年，完成了全部61个乡镇机关事业机构改革。在改革工作中，精简了乡镇机关内设机构和领导职数，科学设置职位岗位，将乡镇事业单位进行了整合和调整。重新确定了乡镇的类别，明确了各乡镇的行政编制和事业编制，定编定岗，坚持实行编制实名制、公示制，确保5年内乡镇机构和人员编制只减不增。三是进一步推进事业单位机构改革。采取三种方式进行了改革探索。一种是经费包干，市场运作。在事业单位定职能、定机构的基础上，确定经费数额，管事不管人，并以招标的方式确定管事的人，变人员管理为经费管理。兰州歌舞剧院实行这种办法后，通过市场发展壮大，创作了大梦敦煌等艺术精品，社会效益和经济效益大幅提升。第二种是整合资源、归并重组，原39家事业单位调整为16家，减少23家，核减编制237名，实现了资源的优化配置。第三种是转换机制，增强实力。对有条件的事业单位进行企业化改制和管理体制调整，先后有6个经营性事业单位转为了企业，收回399名事业编制，安置职工500多人，吸纳就业1000余人，较好地解决了事业单位转企改制后的发展问题，转制后的单位普遍焕发出了新的活力。 四、突出把关意识，抓调查研究 作为市委、市政府主管全市机构编制工作的职能部门，多年来，牢固树立了“把关意识”，以高度的责任感，认真审核，严格把关，科学分析，合理配置，不断适应新形势发展的需要，同时着力研究解决热点难点问题，不断加大调查研究的力度，逐步形成了“不调查研究不决策”的良好习惯，认真审视机构编制工作现状，深入基层，研究探讨机构编制工作重点和难点问题，积极探索做好机构编制工作的新机制、新手段和新方法。一是清源查本。在机构编制管理、总量控制、乡镇机构改革、事业单位改革和事业单位登记等五个方面进行全面深入调研，提出了突破现行体制障碍的建设性意见，形成了对体制、职能、机构、编制和经费供给方式进行整合的思路，提高了对全市行政结构的设计、组织和管理能力。二是理论研究。加强机构编制工作基础理论和重要理论的研究，陆续完成了省级政府与市级政府间权责关系划分、兰州市乡镇机构改革和职能转变等多项调研课题，形成了一批理论成果。三是成效显著。通过调查研究，分析问题和解决问题的能力不断提高，主动性、创造性进一步增强，当家理事和参谋咨询的职能进一步发挥。近年来，向中央和省上共报送调研论文、经验材料、事务信息百余篇，2006年被评为“全省机构编制信息工作先进集体”。 五、突出法制意识，抓监督检查 始终坚持“编制就是法规”的理念，紧紧围绕“巩固机构改革成果，加强机构编制管理”这一主题，不断强化监督检查，完善机构编制管理的规章制度建设。结合实际，拟定并报请市委、市政府下发了关于进一步加强和完善机构编制管理 严格控制机构编制的通知和关于进一步贯彻落实机构编制监督检查工作暂行规定的意见等文件。结合市政府的法规规章清理工作和全市事业单位管理与改革发展的实际，对兰州市事业单位机构编制管理暂行办法做了进一步修订。初步拟定了兰州市机构编制委员会工作规则、兰州市编办公文处理程序等制度。这些规章和制度的出台，有力地促进了机构编制管理工作的规范发展。不断加强机构编制的日常监督检查，定期不定期开展机构编制管理工作专项督查，巩固机构改革成果，增强工作的主动性和针对性，维护机构编制工作的严肃性。结合“治庸”计划的深入实施，人事编制部门作为牵头落实单位之一，克服重重困难，迎难而上，全力配合、协调相关部门着力抓好机构编制管理的督查工作，促进“治庸计划”的实施。组织开展了“吃空饷”问题的专项督促检查，清查出全市各类“吃空饷”人员377名，做出了相应处理，妥善解决了一些历史遗留问题，收到了良好的效果。开通了市、县（区）两级 “12310”机构编制投诉举报电话，畅通投诉渠道，严格按规定受理有关举报事项，对发现的问题及时予以纠正，进一步维护了机构编制纪律的严肃性。 六、突出和谐意识，抓自身建设 积极创建诚信型、服务型、创新型、学习型机关，努力打造政治强、作风正、工作出色的战斗集体，编制干部队伍自身建设不断得到加强。一是强化思想建设。结合开展“三讲”教育、“两个务必”教育和保持共产党员先进性教育等活动，深入学习贯彻“三个代表”重要思想、十六大及各届全会精神以及党的十七大精神，用理论指导实践，以学习促进工作，不断增强党员干部的思想道德素质和政治理论素养，全面提升编制干部的业务水平、道德情操、创新能力和廉政勤政意识。二是强化作风建设。提出了人事编制干部要做到“三个一致”。即说话心口一致，不说假话、不说空话；办事知行一致，严格按原则和规矩办事，不弄虚作假，不做表面文章，搞花架子；为人表里一致，堂堂正正做人，兢兢业业做事。三是强化廉政建设。要求全市机构编制系统做到“六个必须”。即：一是必须加强经常性廉政教育，二是必须严格执行党风廉政建设责任制，三是必须严格遵守廉洁自律的各项规定，四是必须严格遵守人事