行政法劳动教养制度.doc

行政法劳动教养制度 新中国成立后，为了巩固新生的革命政权，中共中央发动了肃清暗藏反革命分子运动，逮捕、拘留了几百万犯罪嫌疑人，其中大多数犯罪嫌疑人被判了刑，但是仍有不少罪行轻微不够判刑，或由于时间短一时查不清问题的人，继续关押在看守所、拘留所。 1955年至1956年，在全国党、政、军、群、企事业单位开展了内部肃反运动，又有几十万人走进了拘留所、看守所，其中多数人只是由于历史问题而被关起来的，很难判刑，于是从朝鲜和前苏联引进劳动教养制度。 1955年8月25日，中共中央发布了关于彻底肃清暗藏的反革命分子的指示其中称对这次运动清查出来的反革命分子和其他坏分子，除判处死刑的和因为罪状较轻、坦白彻底或立功而应继续留用的以外，分两种办法处理。 一种办法，是判刑后劳动改造。 另一种办法，是不能判刑而政治上又不适于继续留用，放到社会上去又会增加失业的，进行劳动教养。 劳动教养并非依据法律条例，从法律形式上亦非刑法规定的刑罚，而是依据国务院劳动教养相关法规的一种行政处罚，公安机关毋须经法庭审讯定罪，即可对疑犯投入劳教场所实行最高期限为四年的限制人身自由、强迫劳动、思想教育等措施。 1956年1月10日，中共中央发布了关于各省市立即筹办劳动教养机构的指示强调“把肃反中被审查的，不够判刑的反革命分子、坏分子、而政治上又不适合留用，把这些人集中起来，送到一定地方，让他们替国家做工，自食其力，并对他们进行政治思想的洗脑工作”。 随后中共中央又在转批中央十人小组关于反革命分子和其他坏分子的解释及处理意见的政策界限的暂行规定文件中规定“某些直系亲属在土改、镇反和社会主义改造中，被杀、被关、被斗者的家属可送劳动教养。 1957年8月1日全国人大常委会第78次会议批准颁布了关于劳动教养问题的决定，中国的劳动教养制度被确立。 该决定的初衷是为了管理“游手好闲、违反法纪、不务正业的有劳动力的人”。 1979年11月29日中华人民共和国国务院颁布国务院关于劳动教养的补充规定，明确劳动教养制度可限制和剥夺公民人身自由长达13年，必要时可延长一年。 但以后在实践中，常出现重复劳教问题。 1982年1月21日颁布劳动教养试行办法，1986年，六届全国人大常委会第17次会议通过了治安管理处罚条例；1990年12月，七届全国人大常委会第17次会议通过了关于禁毒的决定；1991年9月，七届全国人大常委会第21次会议又通过了关于严禁卖淫嫖娼的决定等。 以上法律使更多的人员相继被纳入劳动教养的对象范畴，如发传单、吸毒、游行等。 好处 1、劳动教养对于维护社会秩序、保护公民权益起到了一定作用。 2、对劳教人员进行职业技术教育，劳教人员学习文化和职业技术经考试合格的，发给社会承认的文化或技术等级证书，有利于他们日后的就业。 坏处 1、劳教人员没有触犯刑事法律，受到的是行政处罚，可是在实际对待上，同判了刑的罪犯，没有任何区别。 2、全国55万余被化为右派分子的人，半数以上失去了公职。 相当多数被送劳动教养或监督劳动，有些人流离失所，家破人亡。 3、直至1979年，中国被劳动教养的人员没有明确的期限，曾经有20万以上的“右派”被劳动教养长达十余年甚至二十余年。 4、一些劳动教养场所本着管理的“方便”，随意限制劳教学员的各种自由和权利，并不完全按照有关的法规进行依法管理，普遍出现劳动条件恶劣，劳动时间超长，劳动安全保护不足，侵吞劳动报酬，私自扣留学员信件，限制学员通讯，禁止信仰活动，伙食状况低劣，索取学员财物等现象。 5、1961年，即大跃进运动末期，中华人民共和国公安部承认“扩大了收容范围和收容对象，错收了一批不够劳动教养的人。 在管理上和劳改犯等同了起来，生活管理和劳动生产上搞了一些超体力劳动，造成了劳教人员非正常死亡的严重现象。 xx年6月21日北京理工大学教授胡星斗发出对劳动教养的有关规定进行违宪违法审查的建议书、xx年11月9日胡星斗教授提出就废除劳动教养制度致中共中央、全国人大、国务院的建议书均引起国内外强烈的反响、媒体广泛的报道，被认为是新时期废除劳动教养制度的第一声。 xx年1月下旬，广东省政协委员联署由朱征夫发起要求废除劳教的提案，要求广东先行一步废除劳教制度，得到了六位政协委员的附议。 鉴于劳动教养制度本身的法理缺陷和广受非议，中国官方把言论矫治法列入xx年的立法规划，用以取代劳教制度。 其间受到公安部门的抵制。 xx年底，包括经济学家茅于轼，维权律师李方平，学者胡星斗等69位中国学者和法律界人士联署发表了公开信，呼吁取消劳动教养制度。 xx年3月，全国人大代表、陕西省人大常委会委员马克宁正式提交建议，呼吁废除劳动教养制度。 马认为，国务院关于劳动教养的行政法规违反宪法、立法法的规定，也违反了行政处罚法和治安管理处罚法，应当废除。 有学者认为，劳动教养制度违反了宪法立法法行政处罚法，并与中国政府签署的公民权利与政治权利国际公约相背。 宪法第三十七条规定“中华人民共和国公民的人身自由不受侵犯。 任何公民，非经人民检察院批准或者决定或者人民法院决定，并由公安机关执行，不受逮捕，禁止非法拘禁和以其他方法非法剥夺或者限制公民的人身自由，禁止非法搜查公民的身体”。 立法法第8条和第9条之规定，对公民限制人身自由的强制措施和处罚，只能通过制定法律来规定，并且全国人大及其常委会不得授权国务院就这类限制公民人身自由的强制措施和处罚在没有正式法律的情况下先行制定行政法规。 行政处罚法第九条规定“限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定。 第十条规定“行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。 同时规定的处罚种类中不包括劳动教养，最严厉的行政处罚是行政拘留，拘留期限不得超过15天。 公民权利和政治权利国际公约第9条规定“除非依照法律所规定的根据和程序，任何人不得被剥夺自由。 根据联合国有关机构的解释，这里的“法律”，是指立法机关制定的法律；这里的“程序”，是指经过合格的法庭审理。 xx年12月28第十二届全国人民代表大会常务委员会第六次会议决定 一、废止1957年8月1日第一届全国人民代表大会常务委员会第七十八次会议通过的全国人民代表大会常务委员会批准国务院关于劳动教养问题的决定的决议及国务院关于劳动教养问题的决定 二、废止1979年11月29日第五届全国人民代表大会常务