国家重点技工学校质量管理复评试点工作总结.doc

国家重点技工学校质量管理复评试点工作总结 为了认真总结首批三所国家重点技工学校质量管理复评试点工作,推进“贯标”和扩大试点,在三所试点校和专家组认真总结试点经验的基础上,现对全国首批复评试点工作作全面总结.一、基本情况今年5月,我部颁发了关于推进国家重点技工学校质量管理工作的通知, 要求国家重点技工学校逐步按照国家重点技工学校质量管理标准（以下简称标准）要求,建立严格规范的管理体系,提高学校管理水平和教育培训质量.为了验证标准的适用性、可行性,在标准正式颁布之前,由北京、天津、内蒙劳动保障厅（局）推荐,我们在三个不同行业选择了北京服务管理、天津电子信息、内蒙冶金三所国家重点技工学校进行“贯标”试点.2001年11月,中国就业培训技术指导中心（以下简称“中心” ）举办了首批试点学校“贯标”培训班,从此拉开了试点工作的序幕.随后,各校经过体系策划、文件编写、体系试运行等一系列环节,直到今年9月,内蒙试点校的跟踪审核结束后,首批试点学校的现场审核部分结束,试点工作告一段落. 回顾、分析近一年的工作过程和成果,我们认为,将借鉴iso9000思想制定的标准,作为国家重点技工学校的复评准则,是非常适时而必要的.在市场经济环境中,特别是在全国职教会后,“贯标”对于学校转变教育观念、规范教学活动、提高质量管理水平、提升知名度等都带来了极大的影响.由于我们使用新标准还是头一次,三所试点学校在一无经验、二无专业人员、认识模糊的情况下,都经历了不断的学习和实践过程,在专家的指导下克服重重困难,做了大量艰苦细致的工作.期间,为了保证试点工作顺利进行,我们主要是围绕体系建立组织开展了培训服务、咨询指导、体系审查和体系评价等项工作.第一步:关于体系建立 首先是组织贯标培训.请参与标准制定的专家逐条逐句地讲解标准,帮助大家提高认识、转变观念,了解国家重点技校复评的新思路、新方法. 二是组织文件编写.“贯标”培训后,三所学校分别成立了领导小组,从组织上保证了“贯标”的顺利进行.但由于是初次接触标准,大家对如何编写体系文件,普遍感到无所适从.为此,我们及时成立了专家咨询组,分别到各校对现有质量管理体系进行分析、诊断,指导帮助其整理和规范已有文件,并按要求建立体系文件.如北京试点校在编写体系文件之前收集了大量资料,制定了体系框架,为文件编写奠定了坚实的基础；天津试点校先后开展了10余次不同形式的培训活动.三所学校在编写体系文件的过程中,都是边学习、边理解、边制定、边改进.在困难多、压力大、时间紧、任务重的情况下,责任到人,严格把关.北京试点校从初稿到定稿共修改了九次,天津试点校也是经过了十次评审才最终定稿,内蒙试点校也同样如此.可以说,体系文件的编写完成,凝结了专家、学校领导特别是文件编写人员的辛勤汗水.经过近3个月的艰苦努力,各校于今年4月份完成了体系文件的编写并先后举行了文件发布会.体系文件的发布标志着学校质量管理体系的初步建立. 文件颁布后,各校都及时召开了全体教工大会,宣传贯彻体系文件,力争尽快运行.北京校及时下发了体系文件基础学习材料,组织员工进行学习,要求大家熟悉程序文件和作业指导书,为体系的试运行做好准备. 三是组织内部审核.今年5月份开始,在质量管理体系试运行一段时间后,我们分别组织专家到三所试点校进行内审员培训,并对各校体系试运行情况进行审核.北京试点校第一次内审共涉及11个职能部门,发布9项不合格报告；内蒙试点校先后开展两次内审,共开出21个不合格项；天津试点校在内审工作中也开出多个不合格项.内审工作初步验证了体系试运行效果,为体系的持续改进提供了依据.对于专家组指出的问题,各试点校领导都予以高度重视,有针对性地组织整改,使不合格问题在很短时间内得到了改进. 四是组织管理评审.6月上旬各校进入管理评审阶段,我们分别组织专家对三所试点校进行培训并组织评审.各校领导层从管理角度对学校质量管理体系持续运行的适宜性、充分性和有效性进行评价.通过评价,进一步明确了校领导在质量管理体系中的地位和作用,为更好地推动质量管理体系的运行奠定了基础. 五是组织模拟外审.为了帮助试点学校顺利通过复评审核,7月初我们组织专家依据标准,按照复评审核的程序和要求,对体系的各个环节进行模拟审核,提出审核意见,为现场审核做准备.第二步:关于体系审核 为保证试点学校的复评审核达到预期目标,今年6月中旬举办了督导员质量管理审核培训班,组织对国家级和部分省级督导员进行质量审核方法的培训,还安排他们参加了北京试点校的模拟复评,增强其感性认识,为即将投入咨询、审核工作进行准备.在此基础上,我们组织了由专家组牵头、国家级督导员参加的审核组,于7月份分别到三校进行文件审核和现场审核,评价学校质量管理体系运行的有效性,验证体系满足标准要求的程度.通过审核,其中两所学校一次通过,另一学校又经过近两个月的整改,于9月下旬通过了审核. 现场审核完成后,在省级劳动保障部门组织专家对学校上报材料进行初验收和现场审核的基础上,我们组织了这次试点校的成果展示活动,对于通过了现场审核,并在成果发布展示会上取得良好成绩的学校,经部培训就业司复核并公示后,将向其颁发国家重点技工学校质量管理体系认证证书.二、工作成绩 一年来,试点工作给三所试点校的发展注入了新的活力,有力地促进了学校各项工作的健康开展.在三所试点学校通过审核、完成成果发布后,应该说它们已经成为我国首批达到标准要求的国家重点技工学校,已经走在了全国技工学校质量管理的前列,这在我国技工学校发展史上应该说具有其深远的意义.回首试点工作,其取得的成绩主要体现在以下几个方面:（一）验证了标准的可行性一年来,经过三个学校的试点,使标准得到了进一步的检验.实践证明,标准具有可操作性,与iso 9000质量管理国际标准相比较,更符合技校工作的实际,有较强的针对性,理解、执行也相对容易一些.对于促进学校管理水平的提高,增强学校的市场竞争力,打造品牌学校具有重要意义.（二）培养锻炼了队伍通过试点工作培养了两支队伍,为下一步全面推行标准储备了人力资源.一是在国家级督导员中形成了一支质量审核骨干队伍. 国家级督导员及部分省级督导员,经过培训、参加模拟审核,参与复评工作的具体实践,其中多数同志能正确理解标准,准确掌握质量审核的原则和方法,能依照标准正确评价学校质量管理体系. 二是在试点学校形成了一支质量管理骨干力量.经历了体系建立和试运行全过程的试点学校教师,特别是一些参加文件编写的骨干人员,经过试点工作的磨练,既了解了质量管理的基本原理和方法,也熟悉了学校质量管理体系文件,同时也初步具备了持续改进学校质量管理体系的实践能力,这为今后全面铺开“贯标”工作打下了人才基础.（三）组织编写完成了相关技术指导资料 在组织三校“贯标”试点的过程中,为指导学校顺利“贯标”,我们组织专家编写了国家重点技工学校质量管理标准实施指导手册.手册对学校质量管理体系建立的步骤、方法进行了全面的介绍,同时列举了“程序文件” 、“作业指导书”的编写目录,附录了大量的编写实例.另外,为了规范咨询工作,我们还组织制定了咨询守则和咨询合同书（范本）.这些资料的编制,凝聚着专家们付出的心血,也汇集了三所试点学校的实践成果.（四）提高了试点学校的管理水平,摸索了工作经验实践表明,经过几个月的艰苦努力,首批三所试点学校都建立了既符合标准要求、又能保持各自学校特色的文件化的质量管理体系. 体系的建立和运行已经或正在给学校带来巨大的变化,主要体现在:1.转变传统的教育观念,形成“顾客需求意识” 通过贯彻标准,“教育是一种服务”,学生、家长、用人单位是学校教育服务顾客的观念在学校已经形成；以顾客为中心的市场意识明显增强；学校要努力为学生、为社会提供质量优良、品种多样、满足不同层次需求的教育服务理念在学校已初步形成. 如:北京校通过贯标复评工作,“以顾客为关注焦点”的理念正在逐步渗透到各项教学管理中,过去学生入学前报专业后就不能再调整,今年学生入校报到后,学生提出的转专业要求全部得到了满足.又如:几年都没有解决的学生自行车棚问题,一周内就建起了180平方米的车棚.这些都说明学校教职员工的观念正在发生着改变.2.确定质量活动的准则和方法,提高了工作效率试点校质量管理体系的建立,使各部门的职责更清晰,工作程序更明确,操作规程更具体,学校的质量管理从“人治”转向“法治” ,逐步向规范化、程序化、制度化的科学管理过渡.“工作开展有章可循,事后追溯有据可查”的管理新境界正在形成.另外,建立文件化的体系后,由于减少了过去许多临时性的协调工作,把学校各层领导从繁重的事务性工作中解放出来,使之有更多的时间和精力考虑学校的发展,大大提高了工作效率.3.强化服务过程的监测和评估,形成自我完善机制 试点学校在建立质量管理体系时,根据标准的要求,都增设了德育及学生管理、后勤服务、顾客满意度等活动的监测办法,通过这些来把握体系运行的情况,及时预防纠正和改进存在的问题,确保学校所有的工作过程处于严格管理之中,形成一个有效的闭环控制,从而保证质量方针和质量目标的实现,使服务质量不断提高.如:天津试点校针对今年入学新生类型多样化的特点,及时召开了教育服务策划会,研究制定出“教育服务活动计划”,“人力资源需求计划”等文件,从而保证了新生入校后的各项工作有序进行. （五）明确了各级劳动保障部门在“贯标”工作中的责任.试点中有些省市劳动保障部门同志亲自参加“贯标”培训,为指导学校做好“贯标”工作提供了保证.三所试点学校所在省市劳动保障部门,对各自学校报送的材料进行了认真的审查,为保证“贯标”及成果发布会的顺利进行,做了大量工作.三、工作体会 通过这次“贯标”试点我们深深感到,提高技校管理水平是一个永恒的主题.如果说“贯标”试点工作达到了预期目的、取得了一定成绩的话,应该说与省（市）劳动保障部门的支持分不开,还有专家的指导帮助.这些都是保障复评试点工作得以顺利完成的基础.首先,通过“贯标”试点,使我们更加提高了对推行标准现实意义的认识. 一是应对中国加入wto的需要.我们的技工教育要融入国际化的大环境,就必须主动地引入和遵循国际通行的准则,按照国际标准来规范,推进提高培训质量.这是技工教育与国际接轨的必然趋势. 二是推动技工学校提高办学质量的抓手.标准的实施,为技工学校规范提升培训质量找到了一个抓手,使学校工作中的问题在“贯标”过程中得以逐步解决,从流程上保证了学校教育工作的质量. 三是引导技工学校走内涵发展之路的有效途径,标准的贯彻为学校树立了工作的准则和目标,提升了学校的培训质量,为学校抓管理、上水平、打品牌,提供了客观依据. 其次,通过“贯标”试点的实践使我们深刻感到,建立文件化的质量管理体系是一项艰苦的、持久的工作,不能抱有侥幸心理,不可能一蹴而就.归纳起来有以下几点体会:（一）培训是先导 将iso9000引入技工学校管理,无论对于我们还是对于学校都是一次新的尝试,是一次新的挑战,标准吸纳了iso9000的思想、方法和原则,体现了技工学校的特色.要使大家能够正确的理解并贯彻标准,培训的作用非常重要.培训不仅是指“贯标”培训,还应包括文件编写培训、内审员培训等,每一环节的培训都将为这一阶段的工作开展打下基础,是必不可少的.如:三所试点校通过培训和“贯标”实践,其感受最深的就是观念上的转变,学生仅仅是教育对象的思想已成为过去,而现在学生是顾客,学校的教学质量是以满足顾客需求的程度来进行评价的观念已深入人心.（二）建立体系是关键 标准中要求复评学校要建立文件化的质量管理体系,达到“应该做的要写下来,写下来的必须做到,做到的要留下记录”的要求.说的通俗一点,建立体系首先就是编写出质量管理体系文件,然后学校就可以按照文件的要求开展工作,其中的关键是要处理好部门之间的接口问题.只有把文件编写好,各部门的职责衔接好,才能在具体运作中按照文件要求去做,从而达到最佳效果.（三）咨询服务是保障 从三所试点校的情况看,咨询在整个“贯标”过程中起着非常重要的作用.因为“贯标”工作是由许多环节组成的,而且是环环相扣,紧密联系,互为基础,缺一不可.实践表明,标准中要求建立的质量管理体系,与我们过去传统的管理方式有很大的不同,大家在理解上确实需要一个过程,而且标准要求建立的体系强调的是过程而非结果,由于咨询可以帮助学校尽快进入角色,避免走弯路,同时可以节约管理成本,可见咨询在“贯标”过程中起着重要作用. 如:这次试点,三所学校的文件体系全部是在咨询专家一步步指导下建立,不仅节约了大量的人力物力,而且为各校培养了一支内审员队伍,有效地推动了贯标工作的深入进行.（四）审查认证是手段 学校建立质量管理体系的目的,是为了通过体系运行达到提高管理水平和教学质量的目的.而这种目的的实现,只有通过内审、管理评审、模拟审核等环节,才能保证每一环节都能达到要求.在这里需要说明的是,所有这些审查认证都是专家行为,而非过去的政府行为,也就是每一环节都由专家以标准和学校建立的四级体系文件为依据进行审查.最后的认证也是专家根据现场审查和成果发布展示的情况来进行综合评定.如:北京试点校,通过内审,开展学生评教活动,召开学生座谈会.对学生满意度低的老师,及时下发限期整改通知,并进行效果检查.对于期满仍不能满足顾客需求的老师进行调整.（五）成果发布是形式 现场成果发布是技校复评方式的重要改革,通过这种方式可以更好地体现公开、公正、公平的原则.成果发布是在现场审核完成后进行的,是对各校“贯标”成果的最终展示,也是改进技工学校复评方式的一个手段,其目的是想通过这种形式,促进持续改进,促进各校间的相互学习和相互交流.（六）持续改进是目标 持续改进是标准中贯穿始终的指导思想,学校费尽艰辛建立起的质量管理体系,不是一劳永逸的.一方面,需要实践的检验,通过体系的运行来验证其有效性,及时修正,做到与时俱进.另一方面,学校的管理工作也应随时对照标准调整和改进,以不断满足学生、家长和用人单位的需求变化.如:三所试点校贯标后,都学习和采用了pdca闭环控制方法,加强教学质量过程控制,坚持计划、实施、检查、改进四个环节.即对任何一项工作从策划到结果都遵循持续改进的原则.而在体系建立前,学校工作常常缺少足够的分析与策划,随意性强表面措施多.建立体系后,三校都特别注意加强了策划和改进两个环节.四、存在的问题试点工作虽然取得了一些成绩,但也存在很多问题,特别是一些认识上的问题.一是标准与iso9000认证的关系问题.在首批试点和今年扩大试点中,个别学校对参加“贯标” 还是直接走社会iso9000存在模糊认识,有的学校甚至想放弃 “贯标” 直接走社会iso9000认证.对于这一问题,我们认为:质量管理标准虽然是借鉴iso9000质量管理体系的原则和方法制定的,但它最根本的一点是结合了技校工作的实际、结合了技工教育的特点,突出了技工学校的特色.对于技工学校来说,虽然“贯标”和通过iso9000是学校的自主行为,但我们的要求是明确的.也就是不管是哪一种方式都必须使学校的管理工作达到质量标准,都必须满足标准的各项要求.试点学校的经验证明,质量管理标准为各个学校教学质量的提高确定了一个客观的标准和要求,是可行的,也是符合学校实际的,是社会iso9000标准所不能完全代替的.我们欢迎在建立标准体系、满足“标准” 要求通过复评的前提下,再考虑与iso9000的接轨和补充,而不易直接走社会认证.另外,参加复评的学校都必须按照规定的时间要求报送材料参加复评,包括材料审查、成果展示及必要的抽查. 二是对咨询工作的认识问题.复评究竟是否一定要经过咨询才能达到标准要求,这是很多学校在参加“贯标”培训时提出的问题.目前,复评工作在具体操作方式上借鉴的是iso9000的咨询方式,标准出台不久,大家都有一个熟悉的过程.试点学校经验表明,咨询对于顺利“贯标”起着非常重要的作用,如果不经过咨询,建立质量管理体系的难度将会加大,耗用时间也会更长,建立体系的质量难以得到保证.无论是否进行咨询,有一点必须说明,所有参加复评的学校应严格按照标准要求建立体系,对达不到要求的,限期整改.到期仍达不到要求的,就不能再继续作为国家重点技工学校. 三是充分发挥各级劳动保障部门作用问题.在复评工作中各级劳动保障部门肩负着重要的组织和指导任务,按照关于推进国家重点技工学校质量管理工作的通知要求,为保证体系试运行的质量和复评工作的顺利进行,特别是各省级劳动保障厅（局）要做好省级验收阶段的工作,具体地说,就是当学校在完成模拟外审活动后,应将体系文件、内审报告、管理评审报告、不合格项及纠正措施等材料报给省级劳动保障部门.省级劳动保障部门要组织专家认真审查各阶段的报告,发现问题后要组织必要的现场审查.成果发布会前,各省级劳动保障部门还要组织专家对学校成果发布材料进行审查. 四是关于咨询认证中的收费问题.咨询认证是一种专家行为而非政府行为,必然要涉及到费用问题.其费用除了咨询单位的咨询费用外,其它部分主要用于复评认证时专家的讲课费、评审费、差旅费、证书费以及组织新闻宣传和成果发布会等费用.另外,作为这项工作的组织单位,部里每年还要从劳动力市场建设费中拿出一定经费支持这项工作,所以对于咨询认证中的适当收费,还要请各学校予以理解.五、今后的工作设想 从首批三所学校试点及今年扩大试点的情况看,标准已得到了充分肯定,很多学校都已充分认识到了提高管理水平的重要性,有些省部级重点技校和普通技校也都纷纷要求参与“贯标”.但确也有个别学校对“贯标”意义认识不够,工作进展迟缓.为进一步做好复评工作,今后我们将重点做好以下几方面工作:（一）加强培训,加大宣传,提高认识 一是要逐步扩大培训的覆盖面.特别是在培训的组织策划上,针对不同对象,