中国重庆青年人才论坛优秀论文.doc

2008中国重庆青年人才论坛优秀论文（18）从生态文明看重庆统筹城乡可持续发展战略重庆市的低碳经济与生态城市之路英国剑桥SW集团 盛湘渝削减温室气体排放, 节能减排, 说到底是为了寻求经济发展和环境保护的平衡。党的十七大提出了要建设生态文明的构想， 对中国未来发展模式又做了一次界定， 生态文明， 作为极具中国特色的新理念，提到了前所未有的高度。回顾英国的发展和环境治理进程， 我认为伦敦治理污染问题的经验， 对重庆这样的大城市如何统筹城乡的可持续发展，并且实现治理污染不乏启迪。重庆市地处青藏高原与长江中下游平原的过渡地带，位于长江、嘉陵江汇合处。东邻湖北、湖南，南靠贵州，西接四川，北连陕西，是长江上游最大的经济中心。1997年3月全国人民代表大会决定，改重庆为中央直辖市。重庆 地势由南北向长江河谷逐渐降低，西北部和中部以丘陵、低山为主，东南部靠大巴山和武陵山两座大山脉，地形复杂，山地、丘陵多，平坝少，其中山地占 75.8%。重庆幅员面积82,403平方公里，南北长450公里，东西宽470公里。2002年全 市共辖15个区，4个县级市，21个县。重庆属中亚热带湿润季风气候，具有冬暖夏热，湿润多阴，光热同季，无霜期长，雨量充沛等特点。改革开放以后， 重庆的工业取得的长足进展， 但重庆也成为一个污染较为严重的城市。英国首都伦敦曾经有“雾都”之称。上个世纪50年代，伦敦初尝工业化的恶果， 1952年12月, 伦敦被一场烟雾笼罩，这就是环保史上著名的伦敦烟雾事件。这场事故后，英国于1956年颁布了世界上第一部清洁空气法，并逐渐实现了全民天然气化， 停止了燃煤。经过五十多年不懈的努力，伦敦的污染得到了富有成效的控制, 环境质量达到了比较满意的水平。伦敦成功地治理污染问题的经验， 对重庆这样的中国大城市如何治理环境污染有借鉴意义, 从而建设重庆的“低碳”经济。伦敦的环境保护经验， 可以总结为： 严格立法并且严格执法和科学规划。一、强硬的法律手段汲取了伦敦烟雾事件的惨痛教训，英国的环境立法工作一直走在世界的前列。除了世界上第一部洁净空气法外，英国政府还借助立法加强了对工业污染的控制。在70年代，英政府就推出了工作场所健康和安全法，规定污染工业必须采取最有效的手段避免将有害气体排入大气，否则将对其予以罚款等严厉处罚。从1995年起，英国制定了国家空气质量战略，法律规定英国各个城市都要进行空气质量的评价与回顾工作，对达不到国家标准的地方，当地政府必须划出空气质量管理区域，并制定相应措施在规定期限内达标。这项工作已经进行了10余年。随着时代发展，交通污染已取代工业污染，成为伦敦空气污染的首要来源。英国政府近年来出台一系列举措对小汽车尾气排放进行严格限制。这些措施包括推广使用无铅汽油；对汽车排放尾气中一氧化碳、氮氧化物以及碳氢化物等成分进行严格控制，并在汽车年检中检测尾气中一氧化碳、氮氧化物等是否达标；另外伦敦市中心还设立了污染检测点，警察可拦截有过多排污迹象的汽车对其进行测试，并有权对未通过测试的车主实施罚款。密如蛛网地铁线是伦敦公共交通的重要保证。2003年，伦敦市政府出台了“堵塞费”（Congestion Charge）措施，对那些进入市中心的私车征收 “买路费”，由此获取的收入则完全用于改善伦敦的公交系统。日前，伦敦市还公布了更为严厉的交通2025方案，限制私车进入伦敦。这个方案，计划在今后20年里，把伦敦的私车流量减少9%。一方面解决交通堵塞问题，另一方面改善空气质量。二、先进的规划管理除了强硬的法律手段外，伦敦环境治理的另一个行之有效的办法是科学规划和管理。伦敦的泰晤士河曾因污染而变成了死水并引发了霍乱等疾病。泰晤士河在50年代污染状况坏到了极点，河中的鱼类因为水质污染不见踪影。60年代开始，英国加大了整治泰晤士河的力度。在通过严格的治污法案，宣布对违规排放污水的工厂等部门实施法律制裁之外，有关当局还对水质制定了严格的标准，同时定期对河流水质的达标情况进行彻底检测。英国在20世纪后期对水供给和管理行业进行了私有化。伦敦的水供给和污水处理由泰晤士水务公司负责。该公司投入了巨资来改善水服务和基础设施建设，这其中包括为保护水资源和改善伦敦的水供给的巨大工程。1994年建成了泰晤士河水环形主管道工程。该工程是自地铁建成之后伦敦最大的隧道工程之一。这些科学规划和管理措施, 确保了泰晤士河的水质。现在，泰晤士河已经成为欧洲最洁净的河流之一。英国的规划许可体系也是保证环境质量的重要环节。英国是最早在世界颁布了可持续发展规划的国家。英国规划的体系由国家级规划、区域性规划、郡级规划、区级规划组成。每一项土地开发利用，不论是居民住宅建设还是企业的扩建工程，都需要经过规划许可，申请规划许可必需有严格的环境影响评价，否则难以通过。英国的土地规划一经通过，执行起来非常严格。伦敦2012奥运会的场馆和奥运村建设，可以说是必上工程项目，但是在环境评估方面的要求，却丝毫不能含糊。中国环境影响评估制度和英国的一个最大区别就是，在中国，公众没有看环境影响评估报告书的权力。而在英国，公众有这种权力。英国的申请规划许可，过程可以说是透明的，一切报告都需公开提供，还有非常重要的公众咨询阶段，公众有否决权和质疑权。中国的环保组织和相关人士，应该关心在规划许可获得过程中的知情权、参与权。千万不要小看了这个区别。光是依靠政府部门的监督是不够的。只有当环境影响评估报告书对公众和舆论开放，才能起到一个真正的监督作用。三、环境质量是城市发展的重要指标环境一旦遭到迫坏，恢复是一个极其漫长的过程。在污染治理的进程中，除了法律保障之外，重要的是有法必依，执法必严，治理一定要到位。科学的规划和管理，更是保证污染治理成功的关键所在。为了人类自身的美好家园，一切保护环境的举措都是值得的。在当今的国际舞台，可以毫不夸张地说，环境质量已经成为衡量一个国家国力和城市发展的重要指标。英国2007年发布了世界上第一部气候变化法案， 具有里程碑的意义。气候变化在这么多年的争论到共识的历程中，从一个科学技术问题，变成不仅是科学技术问题，同时也是国与国较量与平衡的政治和道德问题。 人们在审视发展的进程中，也在审视国家政策，能源安全和生活方式。可以说英国在寻找“人类对此该采取什么对策”的道路上走在了各国的前面。气候变化法”长达179页， 由布莱尔撰写前言。共有6个部分， 2个附件。主要内容包括为碳财政预算提供目标管理； 建立气候变化委员会， 为英国2050年达到温室气体减排量60%出谋划策；给政府在排污交易方面提供更大的权力； 建立气候变化委员会及地方政府在温室气体排放报告的透明机制， 从而建设英国的“低碳”经济。英国政府愿意在削减温室气体排放问题上先走一步，除了政治诉求以外， 也可显示英国在世界气候变化和能源政策领域的领导地位。英国的气候变化法案一旦生效， 将对英国的环境影响评价， 能源优化和温室气体排放产生深远的影响。环境质量也是国力， 是城市发展规律的重要指标, 这是英国在气候变化领域的领袖作风所传达的精神。四、重庆市的生态城市之路2004年重庆市城镇化率达到43.5%，高于全国41.76%的平均水平，但是这并不能全面反映重庆市城镇发展水平。除城镇发展正常因素之外，行政区划的调整和变化、区县人口构成差别较大、三峡库区县城的搬迁新移等因素也拔高了重庆市城镇化率。一些小城镇由于缺少必要的产业支撑，资金供给不足，在建成之后出现明显的规模太小，基础建设人均成本相对过高的状况。导致小城镇城市功能不足，企业进驻成本较高，很多企业不愿意也不敢进驻。结果当小城镇建设起来后，因缺乏支撑城镇经济发展的支持产业，外来劳动力和人口难以进城立足，最后使小城镇成了“空城”。特此建议从现在起成立专门的工作组, 进行重庆新的城市总体规划和工业布局工作, 特别要从重庆发展的长远利益出发, 重点考虑重庆的如下问题:（一）可持续的交通减少交通需求，提供替代私人汽车的可持续交通方式。鼓励使用公共交通；重庆应该加大力量发展公共交通，其中通过财税优惠政策鼓励公共交通特别是快速公交的发展成为通行做法，并采用道路收费和停车收费等交通需求管理手段来鼓励选择公共交通出行，如此同时，通过强制手段和经济手段相结合以发挥政策的组合效力。支持公交优先以及快速公交建设的财经政策包括： 1.建立城市公交基金。可以考虑从即将实施的燃油税、土地出让金、汽车消费税、固定资产税、城市公用事业附加费、基础设施配套费等税费中按照一定的比例提取，建立城市公交专项基金，用于支持城市公交，包括轨道交通、综合换乘枢纽、场站建设，以及公交车辆和设施装备的配置、更新，特别是加大对快速公交系统建设的支持力度。各城市可以根据具体情况按不同比例提取相关费用，例如土地出让金的5-10%等。 2.引入新的融资与经营模式，建立政府与企业的合作伙伴关系。加快开放城市公共交通建设和运营市场，允许民营部门、国有运输企业与政府合作，共同参与公交系统或线路的投资、设计、建设、运营和维护，并把这种合作伙伴关系作为未来投资的一个主要方向。政府与企业的合作形式可以是合同承包，也可以是引进各种特许经营方式，并建立公平合理的准入与退出机制。当然，这不等于政府放弃责任，政府仍需加强投资，并应作为鼓励民营企业投资参股的杠杆，同时加强有效规制和监管。 3.制定公共交通运输的财政补贴政策。为了保证公共交通的正常运行，弥补因政策性低价或无偿运输造成的损失，政府应予以补贴，但应根据具体情况，确定补贴主体、标准和范围。例如，可以把政府补贴公交运营转向补贴某些公交消费群体，如学生、离退休下岗职工和低收入阶层等弱势群体。 （二）保护重庆的水源, 实现可持续的水体：减少用水需求，对雨水和废水进行可持续的利用。 尽管重庆有长江和嘉陵江两大河流， 但重庆也在夏季遭遇过旱灾。达成水健康循环的社会基础是：（a）提高社会对水与人类关系的了解，培育珍贵水的意识，养成节制用水习惯。从而取得群众对保护水环境和恢复水环境的理解和协力，育成良好的水文化。（b）在国土管理上，在城市总体规划上要注入循环的概念。在每个流域内，都要将河流、流域及社会视为一体，统筹考虑水的循环利用规划。（c）在每个流域内都要确保环境用水量，规范社会取水量，保护水流空间，维持丰富多样的生态系，良好的水流空间和秀丽的两岸风光。（d）每个城镇都要有完备的水循环系统。既要有安全、可靠的供水系统，又要有污水收集、处理、深度净化，有效利用与排除系统。污水处理程度应按下游水体功能要求而定。 水环境是一个流域性问题。水环境的恢复、维系和保护要在多学科、多社会领域共同努力下方能达到的。 这些措施包括:1.节制用水 自然界提供人们可用的淡水资源是有限的，人口的快速增长和城市化建设，使得水资源越来越短缺，许多地区时有水荒发生甚或长年缺水。水资源成为了制约经济发展和人们生活质量的瓶颈。自然要求工业、农业和生活都要节制用水。 水是全社会、全人类和全球生物共有的资源。为维系良好的水环境，要求人类社会在水使用之后排放之前必须进行处理和再生净化，达到健康水循环。取用1吨水，就要产生0.8吨污水，而处理与再生的费用是昂贵的，西方发达国家用于污水处理的费用平均达到GDP值的23%。对于西方各国财政都是一个重负，但仍没有完全达到水健康循环的目的。就我国目前来说，更是难以承受的。为了削减污水处理经费，减轻社会经济重负，必须节制用水，减少污水产生量。 在水自然循环的系统中，人类的水利用循环，人类的活动是一种干扰，节制用水就是减少这种干扰。减轻消除这种干扰的负担。所以水资源严重缺乏的地区当然要节制用水，水资源丰富的地区也要节制用水。 节制用水不是一般意义上的用水的节约。它是人类社会长期的一个基本方针。节约用水的出发点是道德、责任、经济，节制用水的出发点是可持续发展；节约用水的介入点是在已有产业结构和布局的基础上进行的，节制用水的介入点是在尚未规划产业结构与布局，或重新规划产业结构与布局的时候。节约用水的归宿点是提高具体行业的用水水平，节制用水的归宿点是实现水的社会循环与自然循环协调发展。 2.城市污水深度处理与有效利用。 城市的给水排水系统对于水自然循环至关重要，是水大自然循环的一个旁路，是水的社会循环。城市排水系统是水自然循环与社会循环的联结点，污水处理厂是水循环中水量与水质的平衡点。 就我国实际情况而言，污水深度处理与再生水利用是维系良好水循环的必由之路。对于进入渤海湾、深圳湾、滇池、东胡、南四湖、巢湖等封闭性水域的水进行深度处理是防止富营养化，恢复水体功能的急需。环境主管部门应制定地方标准，严格限制氮、磷和难分解物质的排放负荷。对于缺水地区，深度处理是生产再生水的主导工艺，能起到开发城市污水资源和大幅度削减污染负荷的双重作用。这些地区可以率先推进污水深度处理与再生水利用。普及二级处理的工程费用和维护费用是惊人的，各级财政更难以承受。若在二级处理基础上，进行深度处理，将排放的处理水变成再生水，成为稳定的城市水源的重要部分，那么就可以把远距离调水的巨额费用用于污水的再生，开发污水资源，财政就可以承担，此乃一举两得，事半功倍的智者之举。在封闭性水域地区和缺水地区这是良策，就是在水资源丰富地区，也是保持健康水循环的良策。 再生水可应用于以下几个方面： （1）创造城市良好的水系环境。补充维持城市溪流生态流量，补充公园、庭院水池、喷泉等景观用水。日本从1985年到1996年用再生水复活了150余条城市小河流，给沿河市区带来了风情景观，愉悦着人们的心情，深受居民欢迎。北京、石家庄等地也利用污水处理水维持运河与护城河基流。 （2）工业冷却水。大连春柳河污水厂早在1992年建设投产了污水再生设备，每天生产再生水10000m3/d，主要用于热电厂冷却用水，少部分用于工业生产用水，运行10年来效果良好，效益可观。 （3）道路、绿地浇洒用水。园林城市要求绿化覆盖率达到45%以上，这些大量街道花园，林阴树带等绿地使用再生水，可以节省大量自来水。 （4）城区中水道。在有条件的城市可以在大片城区内建设广域中水道，以前述用水对象为主，并可结合建筑中水，形成统一再生水供水系统。 （三）率先在全国开展家居废物分类回收。家居废物分类回收计划，建基于“主动回收”的概念。透过在大厦每楼层的垃圾房设置小型回收篮以及于大厦合适地点 ( 例如：大堂以及平台花园等 ) 设置三色分类回收桶，为住户提供更便捷的回收途径，藉此进一步提高资源垃圾的回收量，减少垃圾焚化炉之处理负荷。而垃圾源头分类是大城市垃圾处理的一项关键措施，对于废物回收和循环利用意义重大。建议重庆推行“家居废物源头分类计划”，着眼操作细节，鼓励和方便居民参与生活垃圾分类，提高生活垃圾回收率。并且出台一系列措施保证回收物料的市场出路，使得垃圾的回收和循环利用成为一条顺畅的通道，杜绝“分类收集、混合处置”的现象。（四）鼓励 “去中心化”。 这有两个含义第一个含义是降低中心城区的功能 政府通过行政命令和市场手段，促使一些机构和公司从中心城搬到郊区卫星城，让那些居住在卫星城的市民免去早晚交通之苦，同时减轻环境压力。卫星城对缓解大城市的居住困难，分担大城市的部分功能，截留外来人口和发展地区经济是起了一定作用的，但其自身建设方面还存在着一系列的问题，如新城就业困难、住宅和生活服务设施不能满足需要、交通问题等。卫星城的发展方向大体有以下几种：1.家居城，即提供住宅区。大城市人口密集，环境污染、交通混乱、居住条件恶化，居民迁往郊外居住，是卫星城的最初尝试。2.工业卫星城。大城市用地紧张，地价高昂，改建、扩建、新建工业企业受到用地面积、投资和周围环境的种种限制，政府鼓励资本家在郊外合适的地方建厂、建城，形成工业卫星城镇。3.多功能卫星城，即卫星城的性质由单一趋向于综合，由卧城、工业卫星城发展成除工业外，还有办公楼、事务所、行政、科研、商业和各种文化体育娱乐设施的多功能卫星城。4.科学城。随着科学技术的飞速发展，为了使科研与高校、科学试验与设备生产结合为一个整体，出现了集中布局的趋势，但大城市市区又没有大块土地，因此在较远的郊区形成科学城。重庆要总结国外卫星城建设的经验教训，并结合本地情况，发展自己的卫星城。近年来，北京、上海等地的卫星城建设已颇见成绩，在大城市周围形成等级不同的大、中、小相结合的星罗棋布的城镇网，对于容纳和截留准备进入大城市的农民、疏散城市工业、解决大城市问题、控制大城市规模都将发挥巨大的作用。（五）零碳排放的理念通过减少建筑能耗，使用零/低碳排放和可再生资源，减少二氧化碳排放；建筑节能, 绿色可持续的建筑。建筑业是资源和能源的消耗大户。推行绿色建筑理念，是建筑业转变粗放式发展模式，在建筑活动以及建筑物全生命周期实现节能、节地、节水、节材，高效地利用资源，最低限度地影响环境，实现建筑业可持续发展的有效途径。重庆需要加强大型公共建筑建设管理，严格执行工程建设节能标准，把能耗标准作为强制性门槛。形成鼓励发展节能省地环保型建筑、绿色建筑的财税政策体系和价格形成机制。严格执行节能法律法规和标准规范，加大对违法行为的惩戒力度。要推广使用地方性的可持续材料，量选择拥有良好性能并对产品及其运输影响最小的材料；使用地方材料能对地方经济发展和传统方法形成深远影响；推广应用本地的建筑材料, 推广地方产品。（六）保护文化和遗产加强对文化遗产的认知和解释；民族的才是世界的。重庆是中国历史文化名城，巴渝文化、三峡文化、抗战文化构成重庆具有地方特色的历史文化主体。 在悠久的历史进程中，巴渝儿女创造了具有鲜明的地域牲的巴渝文化，战国时代，巴人歌曲已成为楚国最流行的歌曲，巴文化的影响可见一斑。“巴渝舞”舞风刚烈，音乐铿锵有力，突出表现了巴人剽悍、勇武的性格特点。李白江上放歌，杜甫登高吟诵，刘禹锡浅唱竹枝，李商隐夜雨寄北历代文人墨客为重庆文化留下了丰厚的财富。要大力弘扬中国重庆传统文化，例如大竹, 红岩, 健康绿色火锅等等。目前，中国的城市建设中尤其注重文化建设，一个优异的文化产品将成为一个醒目的识别系统的标志。重庆的音乐、舞蹈、曲艺、摄影等艺术门类也都硕果累累。建议坚强档案馆、博物馆、图书馆、文化馆等文化设施建设，使各类设施逐步实现现代化。总之， 加快建设全国统筹城乡综合配套改革试验区的最重要的理念是: 长远规划, 注重长远利益。 自始至终都应从城市和地区的长远发展出发，以重庆的长期规划为总的指导原则，并注重在全过程中实现可持续发展。可持续发展作为城市总体规划中的核心理念， 不仅要避免对环境和地方社区的危害，更重要的是也为实现环境和社会的持久改善提供切实机会。五、重庆要应对实现低碳经济的全球挑战重庆地处中国地理几何中心，是中国西进的桥头堡。按照中央的部署，重庆应该成为西部的增长极。 工业是增长极的关键基础。越来越多的产业界人士认识到，工业更是一个国家或一个地区产业和经济发展的脊梁。 以低排放、低能耗、低污染为特征的新的经济发展模式“低碳经济”，成为了国际经济发展的新趋势。低碳经济的核心内容包括低碳产品、低碳技术、低碳能源的开发利用。在全球气候变化的背景下，低碳技术及低碳产品开发日益受到世界各国的关注。低碳技术包括在可再生能源及新能源、煤的清洁高效利用、油气资源和煤层气的勘探开发、二氧化碳捕获与埋存等领域开发的有效控制温室气体排放的新技术。如何化解经济快速发展对资源、能源消耗的高度依赖，如何跨越资源、能源的瓶颈约束成为这一时期经济发展的主要难题。低碳之路无疑为重庆的可