新时代财政的若干思考(简).doc

关于新时代财政的若干思考学习十九大精神心得体会廖世忠（2017年11月20日）新时代我国社会主要矛盾转化的判断，预示着我们党在继续一如既往关注民生问题的同时，已经将焦点对准了分配问题。如何发挥财政职能破解新时代的新矛盾，无疑是财政部门贯彻落实十九大精神首先要回答的问题。一是加快建立现代财政制度。贯彻新时代中国特色社会主义发展的战略安排，迫切需要进一步健全财政体制、预算制度和税收制度，真正把财政在国家治理中的基础和支柱作用充分发挥出来。十九大报告要求：“建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系。建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理。深化税收制度改革，健全地方税体系”。完善中央地方关系，应在维护全国统一大市场的前提下，提高地方政府的财税自主权，提高地方政府收入支出的匹配度，以便发挥地方政府的积极性和信息优势，鼓励制度创新。从支出绩效评估升级到全面实施绩效管理，是打破部门利益藩篱，化解财政支出增长刚性和支出结构固化的有效机制。实施部门预算以后，财政资金分散在各个部门，加剧了资金碎片化，难以统筹使用，不能有增有减，结构无法优化，导致在财政收入增幅收窄的新常态下，财政支出依然刚性增长，增加了财政风险，说严重了这就是政府治理失灵。所以，将部门预算与绩效管理配套起来，有利于真正实行零基预算，规范政府分配秩序，提升财政的统筹能力，也就意味着提升国家治理能力。从“深化税收制度改革，健全地方税体系”这句话可以看出，分税制体制还是要坚持的。营改增完成以后，主要税种都变成了中央地方共享税，说明分税制不彻底，必须深化改革。地方各级政府之间如何在有限的税种上贯彻分税制依然是个难题，还有赖于加快健全地方税体系。适应新时代我国社会主要矛盾的转化，应建立以直接税为主体的税收制度。因为流转税最终转嫁到广大消费者，对收入分配实际上是逆向调节，直接税才能更好发挥调节收入分配，缩小收入差距的作用。二是全面匹配“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局。财政管理不但要适应市场经济体制，更要匹配国家治理体系。要适应新时代政府职能和工作重心转变的要求，站在财政是国家治理的基础和重要支柱的高度，重新设计、调整、理顺财政管理和运行的基本框架，形成绩效优先、科学精细、结果导向的财政管理机制。要按照“五位一体”总体布局和“四个方面”战略布局的要求优化调整政府收支分类，使政府的一些重要的职能活动和财政资金投向完整清晰得到反映，提高财政预算管理的透明度，提高政府决策的科学化、民主化、规范化。同时，要据优化后的政府收支分类调整财政内部相关职能部门设置和分工，优化财政运行各项机制。要逐步扩大地方的科目设置自主权，使地方推行的一些独特的公共服务，能够得到准确估量和绩效评价。三是加快形成与国家治理能力现代化要求相适应的财政体系和财政能力。要围绕财政是国家治理的基础和重要支柱所要求的基本功能，探索和推进财政制度创新和实践创新，实现国家汲取、分配公共资源和调整社会利益格局的制度化、法治化和民主化的，提高国家动员、引导全社会经济资源的能力，提高服务国家重大利益关系调整和重大改革举措的资源配置能力，提高以有限公共资源实现国家重要目标的财政管理能力。要从加快建成与国家治理体系和治理能力现代化相匹配的现代税收征管体制入手，不断推进税收征管体制和征管能力现代化，进一步增强税收在国家治理中的保障性作用。虽然分税制基础没有改变，但国税、地税机构分设还是合并应该可以讨论。个人认为，国地税机构合并更有利于深化财税体制改革，更有利于解决现行征管体制中存在的突出和深层次问题，更加匹配国家治理能力现代化要求。四是牢固树立和贯彻落实新发展理念。财政初次分配必须依据我国基本国情，更加注重质量和效益，形成有利于加快经济发展方式转变、深化供给侧结构性改革的财税导向。财政再分配必须顺应我国社会主要矛盾的转化，尽力而为、量力而行，大力支持解决发展不平衡不充分的问题，形成覆盖城乡、注重公平、均等共享的民生保障机制。要在做大蛋糕的同时更注重分好蛋糕，将一次分配和二次分配有机结合起来，让市场作用与政府作用协调发挥，来实现共同富裕，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。为此，要将新时代财政打造成发展型福利型普惠型兼顾的可持续的民生财政。基于我国的基本国情，新时代财政的发展型属性还必须保留，但要更加注重质量和效率，着力推进创新驱动的供给侧结构性改革。发展型财政是福利型和普惠型财政的基础。基于我国社会主要矛盾的转化，为更好满足人民日益增长的美好生活需要，国家福利政策也要相应地由民政福利型向社会福利型转变。当然，福利增长必须与经济发展相适应。无论是发展财政还是福利财政，都应由特惠型、选择型政策为主体向普惠型政策为主体转变。发展型福利型普惠型三者兼顾，体现了既要从做大做好蛋糕上下功夫，又要在分好蛋糕上做文章，是我国成功跨越中等收入陷阱，实现民生财政可持续的根本保证。总之，新时代对财政必须有新理解、新把握，要用党的十九大精神蕴含的深刻思想重新认识财政，超越经济学视角，站在国家治理体系和治理能力现代化的高度认识财政。我个人的理解，新时代财政是建立在现代财政制度基础之上，全面匹配“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的科学财税体制和政策体系；是全面贯彻新发展理念，顺