2014年新型职业农民培育工程项目实施方案.doc

2014年新型职业农民培育工程项目实施方案 一、基本情况 （一）农业农村经济. 秭归县位于湖北省西部,长江西陵峡两岸,地处三峡工程坝上库首,是国家首批命名的中国柑橘之乡,同时也是全国无公害柑橘生产基地示范县、全国绿色食品原料（柑桔）标准化生产基地县.全县辖12个乡镇、186个村、农业人口31.61万人.全县总面积2427平方公里. 2013年国民生产总值95亿元,其中农林牧渔业总产值32.88亿元；农作物种植面积75.23万亩,其中:柑橘种植面积25万亩,产量31.5万吨；茶叶种植面积8万亩,产量2776吨.农民人平纯收入5330元.通过多年的农业结构调整,秭归已形成生猪、柑橘、茶叶等主导产业,2013年的总产值分别为10.94亿元、6.35亿元、1.01亿元、占农业总产值的33.3%、19.3%、3.1% （二）农业主导产业. 1、生猪产业发展情况. 全县生猪出栏56.56万头,存栏生猪43.59万头,其中能繁母猪存栏3.92万头.生猪产业产值10.94亿元,占农业总产值的33.3%.全县生猪规模养殖户达到1800户,其中年出栏1万头以上的2户.全县登记生猪养殖类专业合作社78家,生猪养殖经营类协会9个,网络养殖户1.2万多户.高产优质品种得到广泛推广和普及,生猪养殖基本实现了三元杂交化.全县拥有惠农食品有限公司和百盛食品公司两家生猪重点龙头企业,惠农食品有限公司以白条猪肉加工为主,年加工能力20万头,是最早授权进入武汉市的外埠屠宰企业,百盛食品公司以开发地方特色肉制品为方向,建有屠宰生产线和分割肉生产线各一条,400吨腊肉烘烧车间,1000吨腊肉精致品生产包装车间及生产线. 2、柑橘产业发展情况. 秭归是著名的中国脐橙之乡,全县现有12个乡镇、135个村、603个组、5万农户、14万多人种植柑橘.秭归柑橘总面积已达25万亩,产量31.5万吨,产值63500万元.有6个乡镇柑橘面积过万亩、产量过万吨.秭归地处长江三峡河谷地区,气候独特,土壤适宜,空气清新,优越的生态环境,成就了秭归柑橘皮薄色鲜、肉脆汁多、风味浓郁、酸甜可口的特殊品质.秭归柑橘营养丰富,老少皆宜,是形、色、香、味俱佳的鲜食柑橘精品和纯天然绿色保健果品.经测定,秭归柑橘可溶性固形物含量1215%,每100克果汁中含糖1113克、酸0.60.9克、维生素c5060毫克,还富含蛋白质、无机盐、粗纤维、钙等多种营养成分.产于三峡大坝旁屈原故里的秭归柑橘,以其悠久的历史、丰富的品种、独特的品质、著名的品牌倍受消费者欢迎和钟爱.秭归脐橙多次荣获部优、省优产品以及农业博览会金奖称号,先后被国家有关部门授予地理标志保护产品、中华名果、中国知名品牌、湖北省十大名牌农产品、中国名牌农产品、消费者最喜欢的中国农产品区域公用品牌、湖北省著名商标、湖北省三大名果等殊荣.近年来,秭归县大力调整品种结构,形成了春有伦晚、夏有夏橙、秋有早红、冬有纽荷尔,一年四季均有鲜果成熟上市的新格局,是目前全国唯一能够实现周年供应的鲜橙柑橘产区. 3、茶叶产业发展情况. 秭归县产茶历史悠久,茶资源丰富,自然品质好.据县志记载,唐代归州就是产贡茶之地.清光绪二十七年书归州志物产载烹储碗中,经夜色不变.2013年底全县共有12个乡（镇）、120个村、5.5万农户从事茶叶生产.现有茶园面积8万亩,产量2776吨,产值10100万元.以茅坪、九畹溪、郭家坝、沙镇溪、水田坝五个乡镇为集中产区,全县茶叶加工厂达到110多家,其中年加工能力在1000吨干茶以上的两家,有茶叶机械1300余台（套）.宜昌三峡茶叶有限公司屈乡牌欲品思茶2009年荣获湖北名牌产品、湖北十佳旅游名茶、宜昌市十大名茶、宜昌市消费者满意产品称号.注册的屈乡商标被湖北省工商局评为著名商标,连续三年被认定为有机茶和绿色食品.全县有2.0万亩茶园获得无公害茶叶产地认证、有750亩茶园获得绿色食品认证、有0.21万亩生态茶园被认定为有机茶园. 二、项目实施年度目标 2014年,全县计划培育319人,具体指标分解如下: （一）生产经营型职业农民系统性培训.以理念教育、生产经营技术和市场营销能力提升为目标,分产业开展培训,每人次培育时间累计不少于15天.全县共培训140人,其中柑橘产业培训50人、茶叶产业培训50人、生猪产业培训40人.经费按人均3000元核算. （二）专业技能型和社会服务型职业农民培训.以侧重生产关键环节的精准化操作技术培训,分工种和岗位开展培训,每人次培育时间累计不少于7天.全县共培训178人,其中村级动物防疫员培训58人、农村经纪人（农产品电子商务）120人.经费按人均1000元经费标准核算. （三）农技推广骨干培训.选送农技推广骨干1人到高校培训,培训时间7天,按人均经费1500元核算.培训费用先由个人垫付,培训完后凭培训发票原件、培训通知、结业证书及身份证复印件到农业局报账. 三、实施内容 新型职业农民培育工程采取锁定对象、系统培训、跟踪服务、配套扶持的程序,组织项目实施. （一）遴选培育对象. 新型职业农民是指以农业生产为职业、具有较高的专业技能、收入主要来自农业且达到一定水平的现代农业从业者.主要分为生产经营型、专业技能型和社会服务型三类. 生产经营型主要包括专业大户、家庭农场主、农民专业合作社骨干成员等；专业技能型包括在农业企业、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体中从事劳动作业的农业劳动力；社会服务型包括从事农业产前、产中、产后服务的农机服务人员、统防统治植保员、村级动物防疫员、农村信息员、农村经纪人、土地仲裁调解员、测土配方施肥员等农业社会化服务人员. 各培育机构要结合农村实用人才认定工作,科学制定新型职业农民培育对象遴选标准,重点培育已纳入或即将纳入农村实用人才信息库登记管理的对象.原则上培育对象年龄不超过55周岁.没有特殊原因,不得随意变更培育对象.同一培育对象三年内只享受一次同类培训. （二）加强师资队伍和教材建设. 各培育机构要加强师资队伍建设,聘请熟悉三农、具有丰富知识和实践经验的专家、农技推广人员和企业、合作社高管人才等担任授课教师和技术指导员,要优先聘用首席讲师、首席专家、纳入县级以上的农村实用人才信息库管理的专家.要制定师资管理办法,完善师资评聘程序,引入市场机制优胜劣汰.要加强培训教材的规划、建设与管理,组织编写或选用科学、权威、图文并茂、通俗易懂的教材,免费发放农民,确保人手一册. （三）创新管理与服务. 1.创新培育内容,提升农民的综合素质.要以服务农民职业发展能力为导向,科学设置培训内容.既要围绕主导产业,按照一个完整农业生产周期或产业链开发需要,突出从产前、产中、产后技术培训,强化从生产决策到产品营销全程经营管理知识传授与更新,也要注重新型农民职业素养、农业发展新理念、农产品质量安全、农业政策法规、农产品电子商务、农业物联网技术、期货等通识性教育.特别要重视农民精神教育和社会主义核心价值观的弘扬,把爱国、尚农、勤勉、诚信作为班训,落实到每个培训班的主题实践活动,宣传到各教学场所,激发农民热爱祖国、勤劳协作、科学守信、明理尚农的精神.各培育机构要参考省级培训规范并结合我县实际执行. 2.创新培育模式,提升培育效果.要结合农民特点,采取分段式、重实训、参与式培育模式.要结合农业生产周期和农时季节、农村习俗,灵活安排教学任务和时间.要强化分类指导和实践教学,推广农民田间学校、送教下乡经验,开展做中学、学中干、师傅带徒弟手把手式技能培训.要以学员为中心、以农民为主体,建立参与式教学课堂,激发农民自主学习、自我学习的热情与能力.要建立可视化培训考核体系,以学员论文（字数不少于1000字）陈述与答辩或技能演示为考试考核手段,以学员的技能提升、知识增加、观念更新、态度改变为赋分依据,测评学员成绩.原则上,各类培训理论授课时间不超过50%,实训、见习时间不少于30%,研讨、考试考核占20%左右. 3.创新培育管理,改进服务质量.新型职业农民培育实行实名制管理、小班教学,原则上每班不超过60人,教学档案做到一班一案.相关信息及时录入农业部信息系统和农村实用人才信息系统管理.要建立双班主任和技术指导员制度,班主任对教学班真实性、合规性签字负责,由项目管理部门和培育机构各指定一人跟班服务,加强项目督导、教学管理、跟踪服务等工作.技术指导员负责实践教学和跟踪服务,服务内容、效果、时间要有据可查.要组织学员对培育机构的教学安排、教师授课效果、后勤管理、跟踪服务等情况进行综合测评,促进教学改革.学员满意度低于80%的教学班不得通过验收.各培育奇机构要加强特色培育基地创建和品牌专业课程建设,优化教学资源配置.依托计算机网络、移动互联网,开发智慧农民云平台,建立新型职业农民网络课堂,组织农民参加在线学习,全程跟踪服务农民产业发展. 4.创新认定办法,夯实工作基础.县农业局将根据湖北省农村实用人才认定工作指导意见（鄂农发201411号）、湖北省新型职业农民认定管理试点指导意见（鄂农办发201355号）,将新型职业农民认定标准与生产型、经营型、专业技能型农村实用人才标准有机衔接,制定秭归县新型职业农民认定管理办法,明确职业农民的认定基本条件、认定标准（分类、分级）、认定程序、权利和义务、登记管理等事项.经考核审查,对符合职业农民认定标准者,由县级人民政府颁发新型职业农民证书. （四）扶持政策. 财政涉农项目资金要优先向职业农民倾斜.特别在土地流转、土地整治、农机购机补贴、农业综合开发、金融信贷（农业担保基金）、农业保险、农村实用人才奖励等方面,优先向职业农民倾斜.农业内部各行业,要整合人才、项目、技术、信息、资金、政策资源,系统扶持新型职业农民发展.要调整县级农技推广示范项目科技示范户,将经过培训的新型职业农民作为核心示范户培育,把跟踪服务工作做实. 四、进度安排 （一）制定培训方案（2014年10月）.各培训基地结合全县制定的实施方案,制定好本单位的培育方案于10月31日前报农业局人事科教股. （二）落实培训任务（2014年11月至2015年2月）.各培育机构要严格按照培育方案高质量、高标准完成下达的培育任务,县农业局和县财政局全程跟踪培育过程,确保培育内容、时间、资金使用不走样. （三）培训检查验收（2015年3月）.县农业局将联合县财政局对项目实施情况进行检查验收,验收合格后,各培育机构到县农业局报账,拨付培训资金. 五、项目实施参与单位任务分工 县农业局:负责项目的统筹协调、管理与验收,制定本级项目实施方案并督促实施. 县财政局:负责会同农业等有关部门切实加强资金监管,及时足额拨付资金. 县农广校:负责各培训班次教学计划（方案）的制定、教师队伍管理、教材体系建设、台账管理、信息报送、结业证书发放和协助各班次验收等工作. 县畜牧兽医局:承担畜牧行业的职业农民的培育组织实施和后续跟踪服务工作. 县农业技术推广中心:承担柑橘、茶叶产业生产经营型职业农民的培育组织实施和后续跟踪服务工作. 县职教中心:承担社会服务型中的农村经纪人（农产品电子商务）的培育组织实施和后续跟踪服务. 六、经费预算 2014年秭归县新型职业农民培训工程项目预算资金60万元,用于以下几个部分: 生产经营型职业农民系统性培训. 计划培训140人,每人按3000元核算,资金额为42万元,其中:柑橘产业培训50人,资金15万元；茶叶产业培训50人,资金15万元；生猪产业培训40人,资金12万元. 专业技能型和社会服务型职业农民培训. 计划培训178人,每人按1000元核算,资金额为17.8万元,其中村级动物防疫员培训58人,资金额为5.8万元；农村经纪人培训120人,资金额为12万元. （三）农技推广骨干培训. 计划培训1人,每人按1500元核算,资金额为1500元. 七、资金使用与管理 （一）资金使用. 项目资金主要用于职业农民课堂培训及实训、参观交流、聘请教师、信息化服务等相关支出,不得用于新型职业农民教育学杂费补助.主要支出范围包括: 1.培训教材费:指文字教材、教辅资料和声像教材等方面的支出. 2.教师聘请费:指用于授课教师（含实训指导师）的课时费、课件制作费、交通费、食宿费（或误餐费）、师资培训等方面的支出. 3.参训学员费:指用于学员食宿、交通、实习、参观交流、学习用品、实训材料（耗材）费、考试考核等方面支出. 以及用于职业农民培育所发生的招生、场租、宣传、资料印刷、在线学习、信息服务等方面支出. （二）资金管理. 1、县财政局要会同县农业局等有关部门切实加强资金监管,及时足额拨付资金. 2、各培育机构要科学测算培育成本和人数,做好资金预算,预算一经核定不再调整.项目资金实行报账制,专账管理.培育机构要确定一名领导主管经费审批,统一开支范围、统一报销程序、统一费用标准,建立完整的财务档案,做到谁使用、谁审批、谁负责. 3、严禁变更资金使用范围和用途,严禁以现金形式将资金直接发放给培育对象,严禁用大额现金（5万以上）支付来往业务,严禁挤占、截留、挪用项目资金,一经查处,严肃处理. 4、项目结束后,必须经过财务审计,方可进行评估验收.项目单位要将资金决算与项目自评报告一并报县农业局 5、县农业局、县财政局将不定期对项目执行情况进行检查,对违规使用资金、不能按期完成培育任务的项目单位按规定给予处罚. 八、保障措施 （一）加强组织领导. 县成立由主要领导任组长,县农业局、县财政局、县审计局、县监察局、县人社局、县经信局等单位负责人为成员的新型职业农民培育工作领导小组,领导小组下设办公室,挂靠县农业局,由县农业局局长兼任办公室主任,协调好各行业的关系,落实培训责任. 加强项目监管与考核. 按照谁承担、谁负责的原则,明确责任,抓好新型职业农民项目实施和监管工作.项目验收需县农业局、县财