县国土资源局2016年开展侵害群众利益的不正之风和腐败问题专项整治工作实施方案.docx

县国土资源局2016年开展侵害群众利益的不正之风和腐败问题专项整治工作实施方案县国土资源局2016年开展侵害群众利益的不正之风和腐败问题专项整治工作实施方案为深入贯彻落实中央纪委、省纪委和市、县纪委全会精神，推动全面从严治党向基层延伸，切实维护群众利益，按照市、县开展侵害群众利益的不正之风和腐败问题专项整治工作实施方案安排部署，结合我局实际，现制定以下工作方案。一、目标任务通 过开展专项整治，着力排查一批侵害群众利益的突出问题，着力解决一批群众反映强烈的重点难题，着力查处一批违纪违规的基层党员干部，着力完善一批有效管用 的制度机制，确保侵害群众利益的行为“有人管、有人制止、有人纠正、有人追究”，让群众更多感受到国土资源系统反腐倡廉的实际成果，营造风清气正的国土政治新生态，巩固、厚植党的执政之基。二、治理对象县局机关全体工作人员和各国土资源所全体人员。三、治理内容紧紧围绕省、市、县纪委工作部署，结合国土资源部门工作实际，重点抓好土地征收补偿安置、涉农惠农项目管理、土地执法监管、基层群众服务等方面的问题，坚持抓重点，带全面，着力整治和解决基层以下4个方面的突出问题：（一）土地征收补偿安置方面存在的问题。在 土地征收补偿安置工作中，依法应听证未听证，应告知未告知，群众确认代签等履行程序不规范、工作不严谨损害群众利益问题；在征地拆迁、地面附着物清点工作 中弄虚作假、虚报冒领、套取国家资金，利用职权损害国家和群众利益问题；在土地补偿款、安置补助款、拆迁补偿款等涉农资金拨付过程中接受贿赂、以权谋私， 擅自伙同他人侵占、挪用、截留补偿款等违纪违法问题。（二）涉农惠民项目管理方面存在的问题。在涉农惠民项目管理方面管理不规范，领导干部随意插手招投标，暗箱操作、扰乱程序、办事不公问题；项目招投标过程中，操作程序不科学、文件设置不严谨、故意设置门坎，导致区域内连续发生群众质疑、投诉，以及规避招标、围标串标等问题；项目实施过程中监管不力，工程质量差，工程验收不细致，项目重建设轻管护等问题；在资金管理使用中，虚报工程量、套取骗取项目资金、挤占挪用项目资金等问题。涉农惠民项目在立项申报、可行性研究、备案批复等环节违规操作问题；在项目立项、省市验收评审过程中，违规收取回扣、接受宴请，收受贿赂等不廉洁行为问题；在项目验收过程中，优亲厚友，标准不一，吃拿卡要，接受商业贿赂、有价证券及支付凭证等违纪违法问题。（三）在土地执法监管方面存在的问题。在 土地执法过程中，不敢碰硬，不敢担当，行政执法随意，该巡查未巡查，该制止未制止，该报告未报告的问题；在履职过程中严重违反工作制度、工作程序，不作 为、慢作为、乱作为问题；用地程序不规范，违法违规用地未得到有效遏制问题；执法力量未予下沉、人员配备不到位问题；管理监督不到位，未通过督导检查、明 察暗访、纪律通报等方式方法加强基层执法人员教育和管理问题；基层乡所落实土地执法巡查责任情况，未在规定限期内发现本辖区新发生的违法用地，未及时核实情况导致违法用地行为未及时制止的，对违法行为不能制止且未在规定期限内告知所在乡（镇）政府或相关部门导致区域内违法占地长期得不到有效制止，土地管理秩序混乱等问题。（四）在基层群众服务方面存在的问题。落 实八项规定精神不严格，“四风”问题突出，党纪党规意识不强，纪律意识、规矩意识淡薄，索取、接受办事群众宴请、娱乐活动，礼品礼金、有价证券、支付凭证 等问题；在办理群众事务时，工作作风浮漂，责任心不强、精神状态不佳，“冷、硬、横、推”等服务不优，多次被群众举报，且反映问题较为集中的问题；有法不 依、执法不严，推诿扯皮、吃拿卡要、甚至欺压群众等问题；通过中间人、中介机构变相收取费用，以及在执法巡查中索贿受贿等严重违纪违法问题。四、责任分工和步骤专 项整治工作要以落实党风廉政建设“两个责任”为抓手，以“党组领导、各司其责，问题导向、建章立制，典型查处、传导压力”为原则，以解决突出问题为重点， 坚决纠正侵害群众利益的不正之风，维护人民群众的切身利益。专项整治工作时间为8个月，从2016年5月开始，至12月结束。（一）主体责任。局党组对本单位专项整治工作承担主体责任，局党总支负责组织本系统范围内侵害群众利益的不正之风和腐败问题专项整治工作。1自查自纠阶段（2016年5月15日至6月23日）局 各股室、单位主要负责人和各国土资源所主要负责人按照分级负责、归口自查的要求，集中开展自查和整改。自查自纠工作应于2016年6月25日前完成。(1)自查摸底。各单位要针对工作主要环节，围绕治理内容，自查摸清存在的主要问题，建立问题台账。对利用国家、省、市和自有资金开展的土地整理等涉农惠 民项目和资金管理使用情况进行自查，摸清政策落实和项目资金监管中存在的突出问题；对侵占、挪用、截留土地补偿款、安置补偿款、拆迁补助款等涉农资金进行排查，收集问题线索；对执法中存在的以权谋私、执法不公等问题进行自查摸底。(2)自纠整改。对自查摸底发现的一般性问题及时整改，制定整改方案， 建立整改台账，明确整改时限和责任人，抓好整改落实；发现的党员干部违纪违规问题线索要及时移交市局纪检监察室。(3)签字背书。切实压实各级国土资源部 门的主体责任，自查整改中形成的各类台账、数据、报告，要向局纪检监察室签字背书，作为责任倒查的依据。各相关股室（单位）要于6月24日前将自查自纠报 告报送局纪检监察室，局纪检监察室于6月25日前将自查自纠报告报送市局纪检监察室。2核查阶段（2016年6月26日至7月25日）逐级成立侵害群众利益的不正之风和腐败问题专项整治工作领导小组，对本单位突出问题自查自纠的同时，做好各级财政部门对本系统涉农惠民资金管理突出问题自查自纠情况核查的准备工作。于7月18日前形成各单位核查报告，报送市局纪检监察室。市局组织督导检查组深入县（区）、基层一线，对各县（区）国土资源领域内突出问题自查自纠情况进行督导检查。通过听汇报、查资料、深入现场约谈当事人、接受信访举报、明 察暗访等方式，对各单位在开展专项整治工作中，组织领导是否得力，工作部署宣传发动是否到位，查摆问题是否全面准确，整改台账是否措施具体，整改措施是否 及时管用、自查自纠处置落实是否彻底等情况，特别是基层国土资源所党员干部在执法巡查过程中是否存在随意执法，吃拿卡要现象，“不作为、慢作为、乱作 为”，收受红包、礼品、礼金、有价证券、支付凭证等损害群众利益和不正之风问题进行督导检查。对核查发现的问题，分清重要领导责任、主要领导责任和直接责任，依规依纪给予从重处理。3整改提高阶段（2016年7月26日至8月31日）县局根据核查情况及发现的问题线索，及时向被核查对象反馈，并结合问题实际，组织相关职能股室加强业务工作指导，领衔检查，跟踪推进，确保整改到位。各单位要深入剖析问题根源，完善预防措施，确保违规资金归位、违规问题查处到位。4建立长效机制（2016年9月1日至12月10日）对 专项整治中发现的普遍性、机制制度层面的问题，县局相关职能股股室及各国土资源所及时健全完善制度机制，出台规范性的监督管理办法，增强国土资源管理的有 效性和针对性。围绕群众身边不正之风如何根治，基层权力如何运行，各单位要创新系统基层党风政风监督管理的新途径新方式新方法，努力做到基层党风廉政建设 和反腐败工作任务的全覆盖，树立国土资源部门良好形象。 （二）监督责任。纪检组要畅通监督举报渠道，坚持把纪律挺在前面，实践好“四种形态”，推动专项整治工作取得扎实成效。1督促检查。按照“监督的再监督、检查的再检查”的要求，对本单位开展自查自纠情况进行督促检查，重点检查查摆问题、整改问题情况，对自查不细不实、敷衍塞责、自查零报告，群众反映问题较多而自查发现问题较少的，要进行重点督导检查。2全面检查。市 局纪检组对全市国土资源系统监督检查工作进行指导和督办，县局纪检组要采取走访群众、暗访检查、交叉互查、受理举报等多种方式，围绕专项整治内容开展不间 断、多批次、拉网式的监督检查。同时，充分结合执法队土地巡察工作，局明察暗访工作，局政策法规股受理的涉法涉诉基层侵害群众利益问题，深挖细查问题线 索。3案件查办。一 是受理群众举报。强化社会监督和群众监督，向社会公布举报方式，充分利用电话、电子邮箱、网络举报平台等渠道，广泛收集问题线索。同时，督促相关股室将涉 及本部门的涉农惠民项目和资金的管理使用情况向社会公开公示，接受群众监督。二是改进办案方式。县局纪检组对群众反映强烈或社会影响恶劣的，由局纪检组直 接查处。三是查办典型案件。把查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题作为县（区）局纪检组的工作重点，作为执纪审查的重中之重。县（区）局纪检组要紧盯 “土地征收拆迁、土地整理项目实施、涉农资金管理、服务群众”等方面存在的突出问题，下功夫查处贪腐典型案件，形成有力震慑；四是突出查案重点。对上级纪检监察机关督办、转办、转送的问题线索以及虚报冒领、截留私分、挥霍浪费涉农资金问题要作为案件查办的重点。五、工作要求（一）加强组织领导。局 党组高度重视，切实加强领导，严格落实主体责任，对本地本单位发生的侵害群众利益的不正之风和腐败问题要敢抓敢管敢查处，切实把压力传导到股室、乡所，责 任落实到基层，坚决杜绝“上面九级风浪，下面纹丝不动”的被动局面。纪检组将把查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题作为工作重点，加强线索排查和督办查 办力度，层层抓好工作落实，坚决遏制基层不正之风和腐败问题蔓延势头。（二）强化工作措施。建立五项工作推进机制：一是问题导向机制。紧盯重要股室、重点岗位，发现什么问题就查处什么问题，什么问题突出就重点查办严惩什么问题。二是工作通报机制。局纪检组定期对工作开展情况进行通报。要选择一些典型案件开展经常性警示教育，营造氛围，形成震慑。三是台账管理机制。对问题线索和查处情况实行台账管埋。对问题线索要严格按照拟立案、初核、谈话函询、暂存和了结五种方式予以办理，并报市局纪检组备案。四是信息上报机制。每月22日前，局纪检组要向市局纪检组上报整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题统计表和查处的侵害群众利益的不正之风和腐败问题典型案例表，