2016年打击保健食品“四非”专项行动实施方案.docx

2016年打击保健食品“四非”专项行动实施方案2016年打击保健食品“四非”专项行动实施方案各相关科、所、队、中心、协会：为加强我区保健食品监管，保障公众健康和安全，按照市市场监管委关于加强保健食品专项检查工作的文件精神（津市场监管保20166号）和我局年度食品安全工作部署，经局领导研究决定，特制定如下方案并通知如下：一、工作目标贯彻新版食品安全法对特殊食品的法规要求，巩固2014、2015年保健食品“打四非”工作成果，进一步加强市场和产品监管，加大监督检验力度，严格执法，深入巡查，有效遏制非法生产、非法添加、非法经营、非法宣传保健食品行为，持续净化辖区市场。二、专项检查范围本行政区域内保健食品生产企业、受托加工企业、经营企业（含专营、兼营），互联网保健食品经营者（含第三方平台提供者）。三、工作内容自2016年3月1日至12月1日，全面开展我区年度保健食品“打四非”专项工作，主要检查和打击以下四类违法行为：（一）保健食品非法生产行为。打击地下黑窝点生产保健食品、未经许可生产（分装）保健食品、未经批准违法违规委托生产保健食品、使用过期变质原料生产保健食品、未按批准的配方工艺生产保健食品的行为。（二）保健食品非法添加行为。打击在生产减肥、辅助降血糖、缓解体力疲劳、辅助降血压等保健食品中非法添加药物的行为。（三）保健食品非法经营行为。打击未经许可经营保健食品的行为、经营假冒（伪劣、来源不明）保健食品的行为、明知保健食品存在非法添加药物仍然继续经营的行为、未严格落实索证索票和索取检验报告制度的行为。（四）保健食品非法宣传行为。打击广告宣传中含有表示功效、安全性的断言或者保证，涉及疾病预防、治疗功能，声称或者暗示为保障健康所必需，与药品、其他保健食品进行比较，利用代言人作推荐、证明等内容，以及未经审批或篡改审批内容的违法行为。四、职责分工（一）建立由主管局长负责的专项领导小组，负责年度工作的总体安排、工作督办、内部协调和绩效考核。（二）食品科：负责牵头组织实施“打四非”工作，牵头开展对保健食品生产企业的专项检查，做好市监管委安排的年度日常抽检和专项抽检，负责工作方案的拟定和整体工作总结。（三）各镇街所：负责建立本所辖区内保健食品经营单位（含专营、兼营单位）名录，并组织年度“打四非”工作，负责对发现的违法行为进行处置，负责相关工作信息和总结的汇总报送。（四）执法大队：负责牵头查处涉及“四非”的大案要案，协助各镇街所开展行政执法工作。（五）市场科：负责牵头规范查处网络非法销售保健食品或不合格产品的行为。（六）商标广告科：负责新版广告法的宣贯落实，重点规范查处保健食品非法宣传行为。（七）消保科、消协、举报中心：负责接待、处置专项行动期间涉及保健食品“四非”行为的举报投诉，依据消保法等相关法规做好消费者权益保护工作。五、工作要求(一)提高认识、落实责任。我区属于本市保健食品生产经营大区，监管、迎检任务突出，市监管委文件明确指出要落实属地监管责任，2016年度保健食品“打四非”工作将作为年度政府绩效考核内容，参与专项行动的各部门要切实加强组织领导，要结合属地实际制定工作方案和 工作措施，建立议事、通报机制，确定本部门负责人员和联系人员。要落实网格化监管，依照“谁属地、谁监管”的原则开展工作，对主体不明、属地不清的，依照 “谁发现、谁处理”的工作原则进行管理，对发现的问题或违法行为，要严格依照国家食药监总局“四个一律”原则进行处理，即对“四非”行为一律按法律法规上 限处罚，情节严重的一律吊销生产经营者和产品的许可证件，涉嫌犯罪的一律移送公安机关，存在安全隐患的产品一律封存、下架、责令企业召回并监督销毁。要有 针对性地加大监督检查和行政执法力度，依法查办案件，避免浮光掠影。（二）突出重点，加强协作。 各部门要结合日常监管、风险排查、投诉举报和三年来打“四非”发现的问题，切实提高打“四非”专项行动的针对性和实效性。确定本辖区的重点企业、重点品 种、重点场所、重点区域，要针对传统节日、交易展会等销售高峰期，针对以会议、讲座、抽奖、旅游、义诊等方式违法宣传和销售保健食品，给人民群众身心健康 造成严重危害，人民群众反映强烈的问题开展集中打击。要加强对辖区宾馆、饭店、礼堂、会议场所和旅游景区的走访和了解，严格防控传销、会销行为。同时进一 步加强与公安、卫生计生、电商、邮政快递、镇街社区的联动，充分发挥食品药品三级监管网络作用，动员社会各界和辖区群众广泛参与，打造部门联手、社会共治 的局面。（三）广泛宣传、营造氛围。 加强科普宣教，正确引导消费行为。各部门要按照关于做好保健食品化妆品科普宣传工作的通知的要求，积极推进行业自律组织和企业协会的建设，积极开展 “示范企业、示范柜台”的创建，扶优惩劣，树立典型。要加大对业主和从业人员的教育培训，有效提升从业人员素质，取得行业的积极配合。要加强对保健食品科 普知识、安全消费常识、消费警示、非法宣传、营销陷阱等内容的宣传力度，要通过电视、广播、网络、短信、社区电子屏、发放宣传册等多种形式，宣传普及消费 常识，公开曝光违法典型案例，不断提高公众的选择水平和鉴别能力，引导消费者共同参与净化辖区保健食品安全环境，营造全社会关注、支持、参与的良好氛围。（四）加强值守，积极沟通。 要充分发挥机构整合优势，结合消费者权益日、食品安全周、法制宣传日等举报投诉集中期和各保健食品消费高发期，加强应急值守，畅通投诉渠道，及时受理和妥 善处置消费者的举报投诉，依法维护群众利益，提振消费信心。对涉及跨区域、跨部门的违法行为，要加强信息沟通、做好部门和区域联动。要做好本次专项行动的 数据积累，注意汇总工作信息和案件查处情况，随时研究存在的困难，对难以把握的问题和发现的安全隐患要及时请示上报，可采取信息简报、专刊动态等形式通报 工作开展情况，并于