世界银行贷款--四川小城镇发展项目.doc

世界银行贷款世界银行贷款 四四川川小小城城镇镇发发展展项项目目 米易县 攀莲镇 基础设施建设工程米易县 攀莲镇 基础设施建设工程子子项项目目 移民安置行动计划移民安置行动计划 米易县规划建设局米易县规划建设局 20102010 年年 6 6 月月 1 57 编写说明编写说明 移民安置行动计划对于四川省米易县县城 攀莲镇 基础设施建设工 程子项目的顺利实施 特别是对项目范围内所涉及的征地拆迁的受影响人 有着重要意义 本项目范围内的地方政府 米易县规划建设局和设计机构 中铁二院工程集团有限责任公司 经过多次不断的优化设计 力图减少项目 对当地居民的不利影响 米易县规划建设局编制了本计划 米易县规划建设局米易县规划建设局 20102010 年年 6 6 月月 2 57 目目 录录 第一章第一章 概述概述 5 1 1 项目描述 5 1 2 移民安置计划的准备 6 1 3 减少征地拆迁的措施 7 1 3 1 项目规划和设计阶段 7 1 3 2 工程施工阶段 7 1 3 3 项目征地拆迁移民安置行动计划和实施阶段 7 第二章第二章 社会经济调查社会经济调查 8 2 1 项目影响区域社会经济总体情况 8 2 1 1 米易县社会经济情况 8 2 1 2 攀莲镇社会经济情况 9 2 1 3 受影响村社会经济情况 9 2 2 受影响村社会经济调查 10 2 3 受影响人群的社会经济特征 10 2 3 1 概述 10 2 3 2 人力资源 11 2 3 3 自然资源 12 2 3 4 物质资源 12 2 3 5 财务资源 13 2 3 6 脆弱群体 14 第三章第三章 项目影响项目影响 15 3 1 项目影响范围 15 3 2 项目影响实物指标 15 3 2 1 永久征地 15 3 3 2 临时用地 15 3 3 3 房屋拆迁 16 3 3 4 项目影响人口 18 3 3 5 零星树木 及其它附属物 18 3 3 6 专项设施 18 第四章第四章 法律框架与安置政策法律框架与安置政策 19 4 1 政策依据 19 4 2 项目征迁安置政策 19 4 2 1 总目标与原则 19 4 3 相关法律规定 20 4 3 1 中华人民共和国土地管理法 的有关规定 20 4 3 2 中华人民共和国耕地占用税暂行条例 的有关规定 22 4 3 3 米易县城南新区建设征收集体土地补偿安置办法 有关规定 23 4 3 4 世界银行 OP4 12 导则的有关规定 23 4 3 5 国内移民政策和世行移民政策的差异分析和说明 24 第五章第五章 补偿标准和补偿费用预算补偿标准和补偿费用预算 25 5 1 补偿标准 25 5 1 1 征地补偿标准 25 5 1 2 房屋拆迁及地面附属补偿标准 26 5 1 3 基础设施和专项设施补偿标准 27 5 2 移民补偿费用概算 28 第六章第六章 移民安置和生产生活发展移民安置和生产生活发展 29 3 57 6 1 一般原则 29 6 2 移民安置具体措施 30 6 2 1 征地安置措施 30 6 2 2 住房拆迁安置措施 30 6 2 3 其他安置措施 30 6 2 4 商业店铺安置措施 31 6 2 5 企事业单位安置措施 31 6 2 6 弱势群体安置措施 32 6 2 7 专项设施的迁建规划 32 第七章第七章 移民安置实施计划移民安置实施计划 33 7 1 实施程序 33 7 2 进度计划 34 7 3 资金拨付 34 7 3 1 拨付原则 34 7 3 2 对移民财务负责的机构 35 7 3 3 资金流程 35 第八章第八章 组织机构组织机构 36 8 1 机构框架 36 8 2 安置机构 36 8 3 机构的职责 37 8 3 1 米易县攀莲镇基础设施项目领导小组办公室的职责 37 8 3 2 米易县规划建设局征迁安置办公室的职责 37 8 3 3 镇安置办公室的职责 38 8 3 4 村的职责 38 8 4 能力建设和人员培训 38 第九章第九章 协商 申诉和参与协商 申诉和参与 40 9 1 协商 40 9 1 1项目利益相关者 40 9 1 2公众参与的阶段 方式和内容 41 9 1 3准备阶段的参与 42 9 1 4公众意见调查 44 9 1 5实施阶段的移民参与计划 45 9 2 宣传和信息发布 46 9 3 申诉渠道 46 9 3 1 不满与抱怨收集方法 46 9 3 2 申诉程序 47 9 3 3 处理抱怨和不满的原则 47 9 3 4 答复内容和方式 47 9 3 5 备案的申诉和最终反馈 48 第十章第十章 监测和评价监测和评价 49 10 1 内部监测 49 10 1 1 目的与任务 49 10 1 2 机构及人员 49 10 1 3 监测内容 49 10 1 4 实施程序 49 10 2 外部独立监测评估 50 10 2 1 目的与任务 50 10 2 2 机构及人员 50 10 2 3 监测评估主要指标 50 10 2 4 监测评估方法 50 4 57 10 2 5 工作步骤 51 10 2 6 报告编制计划 52 第十一章第十一章 权力矩阵表权力矩阵表 54 5 57 第一章第一章 概述概述 1 11 1 项目项目描述描述 1 本项目为 世行贷款四川小城镇发展项目 米易县县城 攀莲镇 基础设施建设工程 子项目 由两个子项目组成 第一个子项目为城南片区道路系统 包括 2 条干道 西 环路 景观大道 和两条次干道 水电路 新二街 以及道路配套给排水管网系统 第二个子项目为防洪堤工程 包括城南片区河西部分的防洪堤 详细工程内容见表 1 1 工程项目示意图见图 1 项目现状见图 2 表 1 1 米易县县城 攀莲镇 基础设施建设工程子项目一览表 分类 名称 长度宽度 规格 西环路1407 150 m26 m 景观大道284 109 m32 m 水电路749 908 m19 m 区域干道 新二街 373 525 m19 m 道路小计 道路小计 2814 692 m19 32 m 雨水管道2692 md300 d800 污水管道2062 mDN315 DN400 给水管道2535 mde200 de350 电缆沟2889 m1m 1m 防洪堤1470 m 资料来源 设计院可研报告 6 57 图图 1 1 项目内容示意图项目内容示意图 图图 2 2 城南片区区域现状图城南片区区域现状图 2 工程计划从 2010 年 12 月开工 2012 年 6 月完工 预计工期一年半 不含前期工作 2009 年 6 月 2010 年 12 月为项目前期审批阶段 完成项目建议书立项 可行性研究报告 初步设计 施工图设计 完成部分征地拆迁安置补偿及地方配套工程等工作 2010 年 12 月 至 2012 年 6 月 完成河堤整治 道路工程及道路配套雨污管网 给水管 电缆沟的建设工 作 3 米易县县城 攀莲镇 基础设施建设工程子项目总投资 12158 27 万元 资金来源分为两 部分 一部分为利用 1000 万美元额度的世行贷款 折合人民币 6800 万元 另一部分为地 方配套资金约 1 21 2 移民安置计划的准备移民安置计划的准备 2 本项目 移民安置行动计划 RAP 是由米易县规划建设局编写的 中铁二院工程集 团有限公司负责本项目可行性研究文件的编制 7 57 3 米易县规划建设局 米易县世界银行项目办公室对对本项目影响区进行了为期 5 天的社 会经济调查 为移民安置计划的编制提供详实的数据和信息 1 31 3 减少征地拆迁的措施减少征地拆迁的措施 1 3 11 3 1 项目规划和设计阶段项目规划和设计阶段 4 工程的建设势必会涉及征地 拆迁和移民 同时也不可避免地会影响到当地居民原有的 生产生活条件 在项目规划和设计阶段 为了减少工程建设对当地的社会经济的影响 设计单位和项目业主采取了一些有效的措施 1 在进行设计方案优化比选时 尽可能多考虑工程建设对当地社会经济的正面影响 并将此作为方案优化比选的关键性因素 2 优化施工设计 缩短工期 并合理安排房屋迁建和施工时段 1 3 21 3 2 工程施工阶段工程施工阶段 1 加强公众参与机制 工程施工前 在项目影响区及移民安置区以布告的形式明确项目 开工时间及工程建设计划进度 并公布征地拆迁及移民安置的补偿政策 接受移民及 安置区原有居民的监督 2 减少扬尘的措施 为了使施工场地有个洁净舒适的环境 并减少工程施工对周围环境 的影响 在工程施工中遇到连续晴好天气又起风的情况下 将对位于居民密集区的各 类施工便道的表面洒水 防止扬尘 并且施工单位将及时对土石方的运输路径进行规 划处理 并在装运过程中不要超载 采取措施保证装土车沿途不洒落 防止沿程弃土 影响环境整洁 3 施工区现场废弃物的处理 由于项目施工期较长 施工人员较多 施工现场每天将产 生大量生活垃圾和各种废弃物 工程建设单位及工程施工单位应按当地环卫部门的要 求 及时清理施工现场的生活废弃物 以保证施工区现场整洁 避免传染病的孳生和 传播 4 在工程建设施工期间 将优先考虑使用当地材料 在技术允许的情况下优先利用当地 运输和劳务 使项目受影响人员能从工程建设中直接受益 1 3 31 3 3 项目征地拆迁移民安置行动计划和实施阶段项目征地拆迁移民安置行动计划和实施阶段 5 在项目征地拆迁实施阶段 以下措施将减少安置风险 本移民安置行动计划是为世界银行贷款项目范围的基础设施项目准备的 加强基础资料收集 对当地社会经济现状和未来发展作深入分析 结合当地实际制定 切实可行的移民安置措施 保障受工程影响人员不因工程建设而降低生活水平 加强内部和外部监测 建立高效通畅的反馈机制和渠道 尽可能缩短信息处理周期 以保障移民实施过程出现的各种问题得到及时的解决 要回顾总结同一地区过去的类似项目移民安置经验教训 尽量减少移民的负面影响 8 57 第二章第二章 社会经济调查社会经济调查 2 12 1 项目影响区域社会经济总体情况项目影响区域社会经济总体情况 6 本项目影响米易县攀莲镇的青皮村和水塘村 共 2 个村 2 1 12 1 1 米易县社会经济情况米易县社会经济情况 7 米易县地处四川省西南角 攀枝花市东北部 安宁河与雅砻江交汇处 全县幅员面积 2152 平方公里 辖 12 个乡 镇 有汉 彝 回 傈僳等 24 个民族 总人口 21 万 其中农业人口 17 5 万 非农业人口 3 5 万 少数民族人口占 17 县境内北高南低 河流交错 最高海拔 3447 米 最低海拔 980 米 森林覆盖率 62 气候资源独特 矿产资源丰富 水能资源富集 生物资源多样 交通便捷 是长江上游资源开发和生态 保护的重要地区 是攀西资源开发的腹心地带 全县属于南亚热带为基带的立体气候 年均气温 19 7 年均降雨 1100 毫升 光照充足 雨量充沛 冬春暖夏秋凉 全年基 本无霜 是天然的大温室气候 孕育了生物资源的多样性和特色立体农业的发展 农产 品具有早 稀 特 优的特点 以芒果 龙眼 早春枇杷 反季节蔬菜 甘蔗 优质烤 烟为主的 南亚热带特色农产品享誉省内外 1984 年 米易县被列为全省立体农业试点 县 1994 年 米易县被列为国家南菜北运基地 县境内的黑色金属 有色金属 稀有 贵重金属和各种非金属矿产达 50 余种 并具有 储存量大 产地集中 易开采的 特点 极具优势的矿产资源奠定了米易经济发展的巨大潜力 吸引了一批国内知名企业进驻米 易开发利用丰富的矿产资源 初步形成了钒钛磁铁矿 花岗石 水电 电冶化工等支柱 产业 成昆铁路 省道 214 线和即将建成的西攀高速公路沿安宁河南北纵贯全境 县 乡 村道路纵横交错 境内有铁路客货站 7 个 高速公路出口 3 个 8 2008 年全年实现县域生产总值 403175 万元 三次产业比重由上年 20 1 50 3 29 6 调整为 18 9 54 2 26 9 对全县经济增长的贡献率分别为 6 1 72 1 和 21 8 人均生产总值达 18622 元 实现民营经济增加值 183445 万元 占县域生产总值的比重 达 45 5 民营经济对 GDP 增长的贡献率为 55 8 拉动 GDP 增长 9 4 个百分点 9 全年农作物总播种面积 23302 公顷 其中 粮食播种面积 12339 公顷 烟叶播种面积 4854 公顷 药材播种面积 68 公顷 蔬菜 瓜果播种面积 3625 公顷 甘蔗播种面积 1256 公顷 粮食作物 经济作物和其它农作物播种面积的结构由上年 56 2 38 5 5 3 变为 53 0 43 1 3 9 粮食总产量 84700 吨 烟叶产量 7250 吨 水果产量 36624 吨 蔬菜产量 19 02 万吨 蚕茧产量 627 吨 甘蔗产量 167953 吨 板栗产量 344 吨 核桃产量 1945 吨 花椒产量 172 吨 薯类产量 3583 吨 玉米产量 11989 吨 出栏肉猪 165068 头 出栏牛 10888 头 出栏羊 103940 头 出栏家禽 59 03 万只 全年造林面积 2417 公顷 封山育林面积 6555 公顷 其中本年新封面积 856 公顷 森林面积 126880 公顷 森林覆盖率达 58 8 10 全部工业增加值 169845 万元 规模以上工业完成主营业务收入 36 72 亿元 全县建筑 企业 5 个 企业从业人员 722 人 实现建筑业总产值 10125 万元 实现全社会固定资 产投资 353772 万元 2008 年 全年社会消费品零售总额 105651 万元 年末 全县公 路总里程 1083 公里 其中一 二级公路 295 公里 高速公路 50 公里 铁路营运里程 72 公里 全年完成公路货运周转量 34440 万吨公里 完成公路客周转量 16005 万人公 里 9 57 11 2008 年全县实现旅游总收入 47027 万元 接待旅游者 135 13 万人次 全县财政收入 64487 万元 全县共有中小学校 95 所 教职工人数 2141 人 其中 专任教师 2013 人 中小学生 33525 人 其中高中 1705 人 初中 9779 人 小学 22041 人 2008 年基础教 育情况分别为 入学率 小学 99 96 初中 99 56 辍学率 小学 0 1 初中 0 75 毕 业率 小学 100 初中 99 56 完成率 小学 99 96 初中 99 37 年末 全县卫生医 院 卫生院 16 个 床位 435 张 卫生技术人员 502 人 其中 医生 226 人 全年人口 出生率 10 58 人口死亡率 5 64 人口自然增长率 4 94 符合政策生育率为 92 52 年末户籍总人口 215595 人 全县城镇化率 29 5 全年城镇居民人均可支配 收入 11182 元 全年农民人均纯收入达到 5179 元 2 1 22 1 2 攀莲镇社会经济情况攀莲镇社会经济情况 12 攀莲镇是米易县人民政府所在地 安宁河 成昆铁路 214 省道 西攀高速公路纵贯全 境 乡村公路四通八达 交通 通讯便捷 市场繁荣 商贾云集 全镇辖青皮 水塘 贤家 柳溪 双沟 观音 南厂 7 个行政村及城南 城北 河西 新北 4 个社区居委会 100 个村民小组 88 个居民小组 总人口 49072 人 其中农业人口 29267 人 全镇幅员 面积 178 08 平方公里 耕地面积 24352 亩 农业人均耕地 0 8 亩 种植业以优质水稻 鲜食玉米 甘蔗 蚕桑 烤烟 早春蔬菜 特色水果 干果为主 养殖业以鱼 猪 牛 羊为主 民营经济以建筑 建材为龙头 矿产资源有石灰石 钾长石 硅藻土 大理石 等 13 全镇 7 个农村党总支 下设 16 个党支部 学校 社区 8 个党支部 企业支部 3 个 机 关支部 1 个 普威林业局退休支部 1 个 共 29 个 1235 名党员 2008 年新发展党员 35 人 培养入党积极分子 100 人 并分期分批对农村党员 城区党员入党积极分子进行培 训 全年集中培训 30 次 全镇村 居干部 44 人 全镇在编干部 64 人 大专以上学历 4 8 人 中专学历 11 人 35 岁以下 28 人 党政班子平均年龄 38 岁 全镇教师队伍中中 级职级以上职称的 70 人 医疗卫生系统中中级以上技术职称 1 人 有农技 农艺 果 技 兽医 水产 蔬菜等方面技术骨干 625 人 有沼气 省柴灶技术骨干 25 人 14 镇内有完全中学和单设初中 2 所 初中入学率 100 小学 15 所 小学入学率 100 教职工 261 人 学生 4303 人 有卫生院 1 个 计划生育技术服务站 1 个 村卫生站 7 个 共 34 个服务点 共有医务人员 58 人 其中乡村医生 46 人 卫生院医生 11 人 计生 服务站 1 人 敬老院 1 所 占地 2500 平方米 有 114 位孤老入院 15 2008 年 全镇经济发展势头良好 本地生产总值为 72856 万元 第一产业 11611 万元 第二产业 33155 万元 其中工业 32876 万元 第三产业 28090 万元 2008 年全镇 农民人均纯收入 5083 元 2 1 32 1 3 受影响村社会经济情况受影响村社会经济情况 16 受影响村的社会经济主要数据见表 2 1 10 57 表表 2 1 受影响村主要社会经济数据受影响村主要社会经济数据 项目项目单位单位青皮村青皮村水塘村水塘村 村民小组个1615 农业户数户19741620 农业人口人72225912 总劳动力人40363034 外出务工 含短期务工 人13321055 外出务工占从业劳动力百分比 32 7634 77 耕地面积亩36964800 人均耕地面积亩0 510 81 农村经济总收入万元30308 2726513 71 农业收入万元2863 923433 01 农民人均纯收入元63565984 资料来源 现场调查 攀莲镇 2008 年统计报表 2 2 受影响村社会经济受影响村社会经济调查调查 17 为了解项目影响移民户的基本情况 分析项目建设对当地移民的影响 米易攀莲镇基础 设施项目调查组根据受影响区域受影响群体间的相似性和群体内的差异性对征地拆迁影 响移民户的家庭生产生活基本情况进行了整群随机抽样调查 18 征地拆迁受影响移民户调查样本的选择采用整群随机抽样的方法以调查表及问卷方式和 座谈形式进行 调查组对米易攀莲镇基础设施项目所影响的 1 个镇和 2 个受影响村展开 社会经济调查 共抽取农村样本户 99 户 共计 328 人 其中 拆迁样本户 33 户 占总 拆迁户户的 44 征地受影响样本户 99 户 占总征地受影响户 105 户的 94 29 抽抽 样调查样本分布见表样调查样本分布见表 2 22 2 调查小组还向 126 人了解他们对建设的意见与建议 对项 目所涉及的全部 2 个村的社会经济情况进行普查 通过对样本户的调查与数据汇总 再 结合设计院的可行性研究报告和线路实地勘察 得出本项目对受影响人被影响的土地 房屋等实物指标的影响量 样本户主要覆盖农村受影响户类型 基本涵盖了本项目影响 到的所有地区 具有代表性和典型性 19 受影响人口 土地 房屋及附属设施 零星树木及专项设施调查方法 以现场划分村的 权属界线为基础 将房屋及附属设施受影响量调查汇总到户 调查拆迁房屋涉及影响的 户数和人口数量 土地调查汇总到村 专项设施调查汇总到村 表表 2 2 米易攀莲镇基础设施项目社会经济调查样本统计表米易攀莲镇基础设施项目社会经济调查样本统计表 县县镇镇村村 农村征地拆迁农村征地拆迁 户调查表户调查表 份份 征地户调征地户调 查表查表 份份 拆迁户调查拆迁户调查 表表 份份 公众意见调查公众意见调查 表表 份份 农村集体经农村集体经 济调查表济调查表 份份 青皮村18183681 米易攀莲 水塘村818130581 合计29999331262 资料来源 现场调查 2 3 受影响人群的社会经济特征受影响人群的社会经济特征 2 2 3 3 1 1 概述概述 20 本项目在社会经济学调查过程中收集的数据已经用农户生产生活框架进行了分析 本框 架考虑到了农户社会经济特征的四个不同方面 1 人力资源 人口统计学和教育 技能特征 2 自然资源 土地 森林和水源 11 57 3 物质资源 生产和消费者资产的所有权 4 财务资源 农户收入和支出 获取贷款情况 2 2 3 3 2 2 人力资源人力资源 21 米易攀莲镇基础设施项目受影响范围主要为农业区 表 2 3 显示的是受影响村的总人口 以及农村人口所占的比例 估计会受到项目影响的农村人口 以及受项目影响人口在受 影响村所占的比重 表中数值仅仅包括米易攀莲镇基础设施项目影响的村 农业人口所 占比重达到 100 表表 2 3 项目影响农村人口统计表项目影响农村人口统计表 项目项目青皮村青皮村水塘村水塘村 村人口数 人 72225912 农村人口比例 100100 受影响人口数 人 34110 受影响人口占全村比例 0 471 86 资料来源 现场调查 22 表 2 4 反映了受影响村的人口状况 项目影响的 2 个村中 共有 13134 人 全部是农 业人口 受影响村的劳动力人口为 7070 人 占受影响村总人口的 53 83 外出打工 人口 2387 人 达到受影响村总劳动力的 33 76 23 被抽样调查农村人群共涉及 99 户 328 人 成年人的比例为 79 57 未成年人比例为 20 43 各年龄段人数构成详见表 2 5 表表 2 4 米易攀莲镇基础设施项目受影响村人口统计表米易攀莲镇基础设施项目受影响村人口统计表 项目项目单位单位青皮村青皮村水塘村水塘村合计合计 农业户数户197416203594 农业人口人7222591213134 总劳动力人403630347070 外出务工人133210552387 外出务工占从业劳动力百分比 32 7634 7733 76 资料来源 现场调查 表表 2 5 米易攀莲镇基础设施项目受影响村民年龄构成情况统计表米易攀莲镇基础设施项目受影响村民年龄构成情况统计表 年龄段年龄段人数人数占总人数百分比 占总人数百分比 18 岁以下6720 43 18 25 岁3911 89 26 35 岁5917 99 36 45 岁7823 78 46 55 岁3310 06 56 65 岁309 15 65 岁以上226 71 合计328100 资料来源 现场调查 24 被调查人群受教育程度比较低 小学以下约占 11 59 初中以下占 89 02 受过高 中教育的人约为 10 37 受过大学或其他高等教育的仅占 0 61 详情见表 2 6 12 57 表表 2 6 米易攀莲镇基础设施项目受影响村民受教育水平情况统计表米易攀莲镇基础设施项目受影响村民受教育水平情况统计表 成人教育水平成人教育水平人数人数占总人数的百分比 占总人数的百分比 小学以下3811 59 小学6720 43 初中18757 01 高中3410 37 高中以上20 61 合计328100 资料来源 现场调查 2 2 3 3 3 3 自然资源自然资源 2 2 3 3 3 1 3 1 土地权属 25 到上个世纪八十年代 家庭联产承包责任制替代了五十年代开始实行的集体农业耕作方 式 家庭联产承包责任制根据每个家庭的规模来平均分配土地 土地按人头计算 但分 配以户进行 村里土地按质量及远近划分为多个等级 因此土地的分配会从每个不同质 量等级的土地中抽取一部分分给各个农户 这就导致每个农户分到的土地都是平等的 但是分散的 每个农户都签订承包合同 合同期原来为 15 年 1998 年后改为 30 年 合同赋予这些农户土地使用权 土地的所有权依旧属于原来的生产队 也称之为村民 小组 2 2 3 3 3 2 3 2 耕地 26 调查的农户一共耕种了 244 08 亩地 几乎所有的农户都有一些水田 27 每个农户的人均承包耕地为 0 51 0 81 亩 对于所有农户而言 耕地是相对较多的 同 时由于受影响村位于开发区范围内 村民有大量的就业机会 所以很多村民主要依靠外 出务工为生 征地后政府将对失地农民全部实施社保安置 2 2 3 3 3 3 3 3 水源水源 28 所有村庄的耕地有水源 2 3 42 3 4 物质资源物质资源 2 3 4 12 3 4 1 房屋及其附属物房屋及其附属物 29 该镇于 2002 年将受影响村纳入城镇规划区范围 实施城乡一体化 规划范围内村民不 能够自行修建和装修房屋 如果要改善居住条件 要待项目开发拆迁后统一安置于规划 小区内 所以项目区的还有不少房屋都是土木和砖木结构 主要以砖混结构房屋为主 很多家庭同时拥有不同结构的房屋 很多老房子没有使用也没有拆迁 或者同时使用不 同结构房屋 图 3 和图 4 是村民住房的典型房屋结构照片 项目影响区的物质资源见表 2 7 13 57 图图 3 3 村民的砖木房屋 村民的砖木房屋 图图 4 4 村民的砖混房屋 村民的砖混房屋 2 3 4 22 3 4 2 生产性资料生产性资料 30 受影响村庄的生产性资产拥有率不高 10 的农户有打谷机 2 的农户有拖拉机 80 的农户有摩托车 详细情况见表 2 7 2 3 4 32 3 4 3 家庭耐用品 31 耐用品的拥有水平可以非常好地显示出农户的富裕状况 约 90 的农户拥有彩电 许 多是有线电视 40 的农户有 VCD 或类似的家电 约 25 的农户有洗衣机 约 1 5 的农户有电冰箱 详细情况见表 2 7 表表 2 72 7 物质资源物质资源 房屋状况房屋状况供水供水 材料户数 户 方式户数 户 砖混结构7879室内自来水1212 砖木结构1010院内自来水3131 土木结构1010院中水井4647 其它 11外部其它水源1010 所有被调查农户99100所有被调查农户99100 耐用消费品耐用消费品生产性资产生产性资产 项目 农户拥有项目 农户拥有 洗衣机25 农用卡车4 电冰箱20 拖拉机2 电话 座机 50 打谷机10 移动电话75 水泵25 彩电90 三轮车3 黑白电视10 摩托车80 VCD 等40 汽车 的士5 电风扇40 太阳能热水器2 资料来源 现场调查 2 3 52 3 5 财务资源财务资源 2 3 5 2 3 5 1 1 农户收入 32 表 2 8 数据是被调查的米易攀莲镇基础设施项目受影响村总户数 3594 户居民收入情况 分布表 受影响村基本一样 差距不大 农民人均纯收入低于 800 元的仅有 40 户 主 要是弱势群体家庭 农民人均纯收入 800 1500 元的有 177 户 占受影响村总户数的 4 92 农民人均纯收入高于 3000 元的有 3027 户 占受影响村总户数的 89 23 统 计数据表明受影响村的村民收入情况比较好 2 2 3 3 5 2 5 2 收入来源收入来源 33 33 大多数受影响居民的收入来源渠道主要是打工收入 95 65 的家庭从事粮食种植业 或转租给别人 收取租金 该项收入占其总收入中的贡献为 18 02 超过 60 6 的家庭参加打工 含临时 短期打工 此项收入对总收入的贡献约 34 83 有 20 33 的家庭从事养殖业 10 46 的家庭从事林果业 约有 8 3 的家庭有小商店等 收入 只有 0 25 的家庭有企业经营收入 详见表 2 9 14 57 表表 2 82 8 米易攀莲镇基础设施项目受影响村居民家庭收入情况分布表米易攀莲镇基础设施项目受影响村居民家庭收入情况分布表 人均年收入水平段分布人均年收入水平段分布 户户 占家庭总数比例占家庭总数比例 村村3000 元 被调查被调查 家庭总家庭总 数数 户户 3000 元 青皮 562381869 1974 0 25 3 14 1 93 94 68 水塘 351151321338 1620 2 16 7 10 8 15 82 59 合计 40177170320735941 11 4 92 4 73 89 23 资料来源 现场调查 表表 2 92 9 米易攀莲镇基础设施项目受影响的村民家庭中相关收入来源情况统计表米易攀莲镇基础设施项目受影响的村民家庭中相关收入来源情况统计表 收入来源收入来源拥有该项收入来源的家庭所占百分比拥有该项收入来源的家庭所占百分比该项收入来源在各种收入中所占百分比平均值该项收入来源在各种收入中所占百分比平均值 粮食 95 65 18 02 经济作物 35 39 25 02 林果业 10 46 2 55 养殖业 20 33 15 23 经商收入 8 3 4 10 总打工收入 含 短期打工收入 60 6 34 83 办企业收入 2 02 0 25 其他收入 20 24 2 17 资料来源 现场调查 2 3 5 32 3 5 3 消费模式与储蓄 34 从个农户的开支数据中可以看出 2008 年每个被调查的农户的平均每人花费为 2811 元 在受影响人群的平均消费模式中 用于基本需求如日常生活消费占最大的比重 占 45 人均纯收入减去人均支出 6000 2811 3189 元 可以得出人均储蓄 不同农 户的储蓄额各不相同 2 2 3 3 6 6 脆弱群体脆弱群体 35 表 2 10 列举了受米易攀莲镇基础设施项目征地拆迁影响脆弱群体情况 脆弱群体是指 那些残疾人 五保户 特困户等 本项目影响的脆弱群体很少 这样的家庭没有集中在 某些村里 不论是落后的村或者是较富裕的村都存在脆弱群体 需要针对他们实行个案 对待 他们将获得特别的资助 使得他们的生活在项目建成后保持与项目建设前一样好 或者更好 表表 2 10 米易攀莲镇基础设施项目受影响脆弱家庭情况统计表米易攀莲镇基础设施项目受影响脆弱家庭情况统计表 五保户五保户残疾人残疾人贫困户贫困户 受影响村受影响村 人 人 人人 户户 青皮村123 水塘村145 合计268 资料来源 现场调查 15 57 第三章第三章 项目影响项目影响 3 1 项目影响范围项目影响范围 36 米易攀莲镇基础设施项目影响 1 个镇的 2 个村 米易攀莲镇基础设施项目征地拆迁影响 包括各类土地的永久性征用 对各类建筑物及其他附属物 相关设备和基础设施的影响 还包括临时用地的影响 37 项目的实物损失和受影响人口的数量是基于设计院的可研报告 上述数量均不是最终数 量 随着设计向纵深发展 随着征地红线的最后确定 项目的实物损失和受影响人数量 才会最终确定 此时才具备了和受影响村及村民签订补偿协议的条件 3 2 项目影响实物指标项目影响实物指标 3 2 13 2 1 永久征地永久征地 3 2 1 13 2 1 1 永久征地数量 38 米易攀莲镇基础设施项目永久征用土地总数为 136 1 亩 其中农村集体土地 108 1 亩 含耕地面积 85 1 亩 占总征地面积的 62 53 林地面积 3 亩 占总征地面积的 2 20 鱼塘面积 3 亩 占总征地面积的 2 20 宅基地面积 17 亩 占总征地面积的 12 49 国有土地面积 28 亩 占总征地面积的 20 57 详细分村统计情况见表 3 1 国有土地征地统计见表 3 2 表表 3 3 1 1 米易攀莲镇基础设施项目永久性征地面积分村统计表米易攀莲镇基础设施项目永久性征地面积分村统计表 征地面积 亩 征地面积 亩 受影响村受影响村 水田水田蔬菜大棚田蔬菜大棚田果园果园鱼塘鱼塘宅基地宅基地合计合计 青皮村 47 1330 918 水塘村 19 254 80016 190 1 合计 23 261 93317108 1 资料来源 攀莲镇现场调查 表表 3 23 2 米易攀莲镇基础设施项目永久性征地国有土地征用统计表米易攀莲镇基础设施项目永久性征地国有土地征用统计表 单位单位征地面积 亩 征地面积 亩 司法局3 政府政府联建楼3 道路 镇简易市场 2 国有土地 武装部20 总计28 资料来源 攀莲镇现场调查 3 2 1 23 2 1 2 永久征地影响分析永久征地影响分析 39 受影响村由于耕地面积相对较多 人均耕地面积为 0 51 0 81 此次项目征地耕地面积 85 1 亩 占两个村总耕地面积 8496 亩的 1 0 所以征地总体对这些村影响不大 同时 这些村距离县城中心很近 农业收入在总收入中所占比重较小 主要以打工收入为主 3 3 23 3 2 临时用地临时用地 40 工程施工期间需征用一定数量的临时土地 设计单位估算大约要借用 61 亩临时土地 项目建设完成后 工程施工单位将恢复临时用地的耕种条件并归还给土地所有者 施工 公司与地方的土地所有者将就征用临时用地签定协议 需要说明的是 上述临时用地的 16 57 数量仅为设计院的经验估算 实际的数量要等施工单位进场并与地方政府洽谈协商后决 定 3 3 33 3 3 房屋拆迁房屋拆迁 41 本项目拆迁面积共 28042m2 影响 126 户 18 家 505 人 其中住房拆迁面积共 22526m2 影响 126 户 379 人 商业店铺拆迁面积共 580m2 影响 16 家 37 人 企事 业单位拆迁面积共 4936m2 影响 2 家 89 人 农村住房拆迁面积和影响人中包含农村农村住房拆迁面积和影响人中包含农村 商业店铺拆迁面积和影响人 商业店铺拆迁面积和影响人 详细拆迁统计情况见表 3 3 分户统计见附件 1 表表 3 33 3 米易攀莲镇基础设施项目房屋拆迁面积分村统计表米易攀莲镇基础设施项目房屋拆迁面积分村统计表 户数户数 家家人人拆迁面积 平方米 拆迁面积 平方米 类别类别村村 户 户 家 家 人 人 砖混砖混砖木砖木土木土木简易简易合计合计 青皮村 3101220 1220 农村住房 水塘村 7221915510480181063518435 合计 7522916730480181063519655 住房 城镇居民 住房 511502871 2871 合计 12637919601480181063522526 农村 512200 200 商业店铺 城镇 1125380 380 合计 1637580 580 企事业单位 2894936 4936 总计 126 户 18 家 50525117480181063528042 资料来源 攀莲镇现场调查 3 3 3 1 住房拆迁住房拆迁 42 此次住房拆迁面积共 22526m2 影响 126 户 379 人 其中农村住房拆迁面积共 19655m2 影响 75 户 229 人 城镇住房拆迁面积共 2871m2 影响 51 户 150 人 3 3 3 2 项目影响的商业店铺项目影响的商业店铺 43 本项目影响商业店铺 16 家 拆迁面积 580 平方米 影响 37 人 商业店铺样本见图 5 和 图 6 其基本情况如下表 3 4 其中 拆迁时处于营业状态的共有 15 家 只有一家为无 人经营空门面 表表 3 43 4 米易攀莲镇基础设施项目商业店铺影响情况统计表米易攀莲镇基础设施项目商业店铺影响情况统计表 类别类别村村店铺名称店铺名称拆迁面积 平方米 拆迁面积 平方米 拆迁程度拆迁程度影响人影响人 水塘村卫生站 80 全拆 4 金属加工店 40 部分拆迁 2 卤肉加工 20 部分拆迁 2 五金加工 40 部分拆迁 2 农村水塘村 水塘副食店 20 部分拆迁 2 小计 5 家 200 12 食杂店 30 全拆 2 小吃店 50 全拆 4 便民商店 25 部分拆迁 4 城镇 攀枝花市驾校 25 部分拆迁 2 17 57 小商店 50 全拆 2 大众鼎尚发艺 25 全拆 3 空门面 75 全拆 0 杂货店 25 全拆 2 副食店 25 部分拆迁 2 农林资料店 25 部分拆迁 2 理发店 25 部分拆迁 2 合计 11 家 380 25 总计 16 家 580 37 资料来源 攀莲镇现场调查 图图 5 农村商业店铺 农村商业店铺 图图 6 城镇商业店铺 城镇商业店铺 3 3 3 3 项目影响的地面附属物项目影响的地面附属物 44 本项目受影响的地面附属物统计见表 3 5 表表 3 53 5 米易攀莲镇基础设施项目受影响地面附属物统计表米易攀莲镇基础设施项目受影响地面附属物统计表 受影响地面附属物体受影响地面附属物体 受影响村受影响村 机压井机压井 口 口 院坝 平方院坝 平方 米 米 灶头灶头 个 个 砖围墙砖围墙 平方米 平方米 围墙铁围墙铁 大门大门 个 个 粮仓粮仓 个 个 水泥粪水泥粪 池 个 池 个 坟墓坟墓 座 座 沼气池沼气池 个 个 青皮村 3180324033303 水塘村 3018003024003030301630 合计 3319803326403333331633 资料来源 现场调查 3 3 3 4 项目影响的企事业单位项目影响的企事业单位 45 本项目影响 2 个企事业单位 共拆迁房屋 4936 1 平方米 影响职工 89 人 详细情况 见表 3 6 表表 3 63 6 米易攀莲镇基础设施项目企业影响情况统计表米易攀莲镇基础设施项目企业影响情况统计表 企业 事业单位企业 事业单位负责人姓名或隶属单负责人姓名或隶属单 位位 拆迁面积 平方米 拆迁面积 平方米 影响人 人 影响人 人 武装部办公楼米易县武装部 350056 河西社区司法局职工楼米易县司法局 1436 133 合计 2493689 资料来源 攀莲镇现场调查 18 57 3 3 43 3 4 项目影响人口项目影响人口 46 本项目总受影响人为 505 人 其中农村受影响 241 人 105 户 在农村受影响人当中 受项目征地影响的人口为 118 人 征用耕地面积 征用耕地面积 人均耕地面积计算得出 人均耕地面积计算得出 105 户 实际受影响户计算得出 实际受影响户计算得出 受项目农村拆迁影响 229 人 含农村商业店铺拆迁影响 12 人 75 户 同时受征地拆迁影响 106 人 75 户 企事业单位拆迁影响 89 人 2 家 城镇居民拆迁影响 51 户 150 人 城市店铺拆迁影响 11 家 25 人 详细情况见 表 3 7 表表 3 7 米易攀莲镇基础设施项目受征收土地和房屋拆迁影响的人口统计表米易攀莲镇基础设施项目受征收土地和房屋拆迁影响的人口统计表 农村受影响人口农村受影响人口 受影响人口总数受影响人口总数受征地影响人口数受征地影响人口数受拆迁影响人口数受拆迁影响人口数 同时受两项影响的人同时受两项影响的人 口数口数 村村 户户人人户户人人户户人人户户人人 青皮村 30 22 30 22 3 10 3 10 水塘村 75 219 75 9672 219 72 96 合计合计105 241 105 118 75 229 75 106 企事业单位2 家892 家89 城镇居民51 户15051150 城镇店铺11 家2511 家25 总计总计 156 户 13 家 505105 118 126 户 13 家 493 75 106 资料来源 攀莲镇现场调查 3 3 53 3 5 零星树木零星树木 及其它附属物 及其它附属物 47 项目影响零星树木包括因项目建设征地而需砍伐或移植的房前屋后 田间地头各种零星 树木和征用土地上种植的其它树木 本项目共计影响零星树木 3320 棵和一些附属物 3 3 63 3 6 专项设施专项设施 48 本项目受影响专项设施主要是电力线 电信线和通信光缆 水渠 输水管 及乡村道路 等在工程施工中将得到保护或修复 受工程影响的主要专项设施由施工单位负责恢复 所以费用纳入工程成本 不计入移民安置费用预算范围 主要专项设施影响情况见表 3 8 表表 3 83 8 米易攀莲镇基础设施项目专项设施影响情况一览表米易攀莲镇基础设施项目专项设施影响情况一览表 项目项目单位单位合计合计 10KV 电杆根 13 380V 电杆根 10 明渠 M1000 桥梁座 14 公路 M25400 机耕路 M2400 供水管 M50 资料来源 攀莲镇现场调查数据 19 57 第四章第四章 法律框架与安置政策法律框架与安置政策 49 本项目移民安置行动计划的编制和以后移民安置工作的实施都将严格按照世界银行有关 非自愿移民要求进行 移民安置工作的实施将严格按照本行动计划确定的安置补偿标准 在实施过程中如有变化必须征得世界银行的同意 4 14 1 政策依据政策依据 50 本工程征地拆迁和移民安置的主要法律和政策依据为 1 中华人民共和国土地管理法 1998 年 8 月 29 日第九届全国人民代表大会常务委 员会第四次会议修订通过 2 中华人民共和国土地管理法实施条例 中华人民共和国国务院令第 256 号 3 城市房屋拆迁管理条例 国务院令第 305 号 4 国务院关于深化改革严格土地管理的决定 国发 2004 28 号 5 四川省实施中华人民共和国土地管理法办法 6 米易县城南新区建设征收集体土地补偿安置办法 7 米易县人民政府关于印发的通知 米府 2009 4 号 米易县城南新城征地农转非人员社会保障方案 8 世界银行业务导则 OP4 12 非自愿移民 4 24 2 项目征迁安置政策项目征迁安置政策 4 2 14 2 1 总目标与原则总目标与原则 51 有关受影响人群的补偿和安置政策是基于中华人民共和国的法律法规和世界银行的政策 和要求而制定的 安置计划的首要目标就是能保证受影响人群能在安置后尽快恢复并提 高收入和生活水平并且尽量减少对他们的社会和经济环境的负面影响 安置计划的准备 和将来的实施正是基于上述目标来进行的 应给予需要安置的最贫困人口 妇女儿童以 及弱势群体特别的关注 除此之外 设计单位的设计优化方案中已经关注了项目实施中 非自愿搬迁的需要 52 项目所采用的征迁安置原则反映出了中华人民共和国和世界银行的法律法规以及相关要 求 表 4 1 中归纳了所采用的原则 在项目中所采用的有关补偿 征迁安置以及收入恢 复的原则非常灵活 这样就可以将村与村之间的差异考虑在内 例如土地的再分配 现 金的支付 基于村和个体的收入恢复措施 所有这些原则旨在保证受影响人群在征迁 安置后期能获得足够的补偿和援助从而能恢复和提高收入水平和总体生活条件 20 57 表表 4 14 1 安置原则安置原则 摘要摘要 NoNo 原则原则 1 提供给受影响人群的补偿和权利应能最起码保证他们的生活水平维持在 无项目 状态的水平 2 应将所有受影响人群 无论有无权利资格 都考虑在补偿和安置的范围内 3 土地的调整应能保证受影响人群的最少人均耕地拥有量能够保障重新安置后的生计水平 4 如果征用后的人均耕地不足以维持生计 应能保证提供现金补偿或类似的能带来收入的活动 5 所有受影响人群都应该得到有关资格权利 补偿方式以及补偿标准 生活和收入恢复计划 项目时间安排等信 息并且参与到安置计划的实施中 6 在受影响人群得到置换的土地或收到足够的补偿之前不应该进行土地征用 7 补偿和安置计划的实施应由执行机构和独立第三方来进行监测 8 弱势群体应得到特殊的扶持措施和待遇以保证他们的生活 9 安置计划中的受影响人群应有从项目中受益的机会 10 安置计划应该与县 镇的总体计划结合起来 4 34 3 相关法律规定相关法律规定 4 3 1 4 3 1 中华人民共和国土地管理法中华人民共和国土地管理法 的有关规定的有关规定 5 53 3 土土地地的的所所有有权权和和使使用用权权