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新编MPA英语阅读教程Unit 1Defining Public AdministrationText A Public Administration1. 与政府和其他公共部门的政策制定与实施，以及与相关组织和活动的管理有关的职业领域、企业和活动。2. 涉及对上述活动研究、改进与培训的学术领域。公共管理涉及两种明显不同但又紧密联系的活动：（1）职业领域（职业、工作、活动领域），以及（2）致力于了解、发展、批评和提高这种职业实践和为个人提供这种职业培训的学术领域。这个术语的简单含义是非常直接的：一方面，它指主要与社会、政治组织以及其分支有关的事务，而这些分支基本上不是私人、家庭、商业和个人的。另一方面，它指对这些事务的严谨研究。就其最简单的意义来说，公共管理涉及政府和其他公共活动的管理。这个简单的定义表达了公共管理的本质，也可能包含了当代公共管理的大部分问题和活动。即便是如此简单的观点也需要加以修改才能说明至少两个重要的问题。首先必须承认的是，公共事务的职业化管理不仅涉及到最狭义的管理（文档的保存、人事决定的做出，以及政治经济社会系统做出的各种决策的实施），在很大程度上，它也涉及多数公共事务目标和目的的计划、制定、修改以及促成。其次，必须承认的是，有些公共管理事件的处理方式既不是纯粹私人的，也不是完全政府的。 第一个需要考虑的问题是，公共管理不仅涉及政策决定的实施也涉及政策的实质内容，而且经常被用像政治与行政二分法的死亡、无价值公共管理的不可能性以及对公共管理者的能动性要求这样的术语来暗指。这些术语反映了一种虽未普遍认同但广为传播的观点或主张，这种观点或主张认为把公共管理仅看作是技术上的客观解决方案或政治系统非管理部门（例如，党派领导；选举程序；政党作用；党派交涉，以及议会、立法和司法机构）决策的中立执行，即使过去站得住脚，现在也是不可能的。这种观点和相关的理解把公共管理注意力引向了政策和政策程序。有些人认为需要一个说明，这个说明强调政治重点也可能包含或显示对紧密相关研究领域（例如，计划、城市事务、经济分析、公共政策分析）和术语的接受能力，例如，像公共事务这样的术语有时就被用于此目的。总体来说，在世界范围内公共管理仍然作为一个总括的术语来使用，但是必须认识到的是，这个术语所包含的问题与行为比管理或行政的简单意思所传达的范围要更加宽泛。第二个需要考虑的问题是，并非所有的公共管理都是在政府组织中或通过政府组织发生的。这就扩展了公共管理的含义。在公共管理史的不同时期，人们认为公共管理的实质与行为可以通过参照服务于社会目的的非市场方法加以确认，但是现在这种观点被公共项目和利益可以通过市场方式来得到发展并被赋予某些市场特点的认识所减轻。因此，与私有部门行为相竞争或通过价格机制提供利益的政府或准政府组织得以发展。有时，水、公共设施、医疗保健、教育，以及其他利益是以这种方式提供的。也有一些其他方法，例如，公益公司、准公益公司、公私合营企业，以及政府与非政府组织的合同安排，可以提供某些利益或履行某些职能。实际上，即使在世界上大部分公私区分不普遍或者还不十分明显的地区（这些地区的经济基本上是计划的或是非市场的），走向市场或提供公共产品的市场机制越来越成为一个讨论、计划、或付诸行动的问题。当这些问题得到考虑时，公共管理也许最好被定义为代表一个社会、社会公民团体和