乡镇2016年基层党建“整村推进全镇提升”工作实施方案.docx

乡镇2016年基层党建“整村推进，全镇提升”工作实施方案乡镇2016年基层党建“整村推进，全镇提升”工作实施方案为认真贯彻落实党要管党、从严治党的部署要求，推动我镇基层党建工作全面进步、全面过硬，根据天长市基层党建“整镇推进，全市提升”工作实施方案（天发201624号）及关于进一步加强农村基层党组织建设的实施意见（天发201543号）等文件精神，特制定xx镇基层党建“整村推进，全镇提升”工作实施方案。一、总体要求坚持规划布局、项目推动、案例引导，树立问题导向、品牌意识和统筹观念，以村（社区）为基本单元，落实党建任务，分村定标、一村一策，在此基础上兼 顾机关事业单位和非公等领域党建工作，以底线思维保基本、以发展眼光促提升、以均衡理念补短板、以钉钉子精神攻难点，变“抓点代面”为“抓点带面”，做到“经验出在点上、成效出在面上”，实现“村村过硬，整镇推进，全面提升”。通过努力，使基层党组织更加坚强有力，党员干部作用发挥更加明显，服务群众更加 精准多样，制度机制更加健全完善，工作业绩群众更加满意。“整村推进，全镇提升”工作需要把握四个核心理念：一是“党委书记直接抓”，坚持高位推动，把农村基层党建责任上提到镇一级，由镇党委直接抓村级 党建任务落实，镇党委书记是第一责任人，领导班子成员是直接责任人。二是“一个不能少”，10个村（社区）全部推进，改过去“分布式”的面上抓村，变“打 包式”的整村推进，同步抓好镇机关事业单位以及非公等领域党建工作，让零星“盆景”变成连片“风景”。三是“牵住牛鼻子”，结合深化“两学一做”学习教 育，牢牢抓好组织体系建设、带头人队伍建设、活动阵地建设、党员日常教育管理、为民服务机制完善等，落细落小，从严从实，统筹推进各项工作任务落实。四是“一锤一锤敲”，坚持“干”字当头，采取“一书两表四单”等形式对党建工作进行分解细化，日日对照、时时提醒，以抓铁有痕、踏石留印的劲头，常抓不懈，不 出成果不罢休。二、目标任务各村（社区）要按照“以村以主，兼顾其他”的要求，在镇组织部门指导下有序谋划推进“整村推进，全镇提升”工作。今年，xx镇为天长市“整镇推进， 全市提升”试点镇，今年底，金埠村、湖边村达到基本达标型；桥南村、小关社区、沂湖村、季桥村、北荡村、龙集社区达到整体提升型；光华村、xx社区达到示 范引领型标准。60%的非公企业党组织符合“双强六好”标准。三、提升内容村级组织按照三种类型分类推进，逐步提升。(一)基本达标型。要求达到“十有”标准：有健全的党组织班子，村级组织运转正常；有干净整洁、面积达200平方米以上村级组织活动场所，村党 组织、村委会、村监会等牌子齐全，村干部实行签到坐班制；有内容齐全的党建基本情况布置（含党旗、入党誓词、党员义务权利、党的纪律、党员群像、党员承 诺、村班子人员及分工情况公示等）；有党组织任期目标、年度工作计划和任务清单，有健全的党员干部走访联系群众工作机制，村干部全部记录民情日记，定期 在先锋网、公开栏晾晒；有每月党员固定活动日，定期组织“三会一课”；有规范的党员星级评定工作，党员发展程序规范；有远教电教设备，且使用正 常；有统一美观、张贴有序、及时更新的党务村务财务公开栏；有稳定的集体经济收入；有较齐全的档案资料（含党组织“三会一课”和工作记录本，村情民 情资料，全体党员、入党积极分子信息资料，村情民情资料，村后备干部名册，重大事项“四议两公开”等资料）。(二)整体提升型。在基本达标基础上，要求达到“六好”标准：组织设置好，农民专业合作社等产业链上的组织覆盖推进有力，在“村企联建”、“支部 下移”等方面措施具体；班子团结氛围好，常开村务联席会议，村级组织运转有效，有村级后备干部队伍，教育管理规范；村级事务管理好，定期召开党员大会 和村民代表会议，村规民约、“村级小微权力清单”、“四议两公开”、“党员群众议事日”等民主议事决策制度执行到位；党内组织生活开展好，“三会一课” 执行规范，党员活动开展正常，内容丰富，形式多样；党员干部联系服务群众好，“五进家门”制度落实到位，村组服务网格划分科学，联系服务群众实现全覆 盖、全天候；美丽乡村建设好，村庄、民居、道路干净整洁，村级组织活动所面积不低于350平方米，设有一站式的便民服务中心（面积不低于40平方米）， 村级集体经济年经营性收入达5万元，党建元素与美丽乡村建设实现有机融合。(三)示范引领型。在整体提升基础上，要求达到“五强”标准：党建责任意识“强”，党建氛围浓厚，党建工作有特色、出亮点，破解党建难题有办法， 至少打造1项在全镇有影响力的党建品牌；党员教育管理“强”，定期开展星级创评，评定结果运用力度大，流动党员管理和党员关怀关爱有成效；联系服务群 众“强”，服务有特色、效果好，群众评价高，维护社会稳定有实招、出实效，在抓好服务的同时，能理直气壮地做好群众的教育引导工作，把群众凝聚到村级各项 建设事业中来；带头示范作用“强”，村班子干事创业思路清、干劲足，党员干部积极参与重点和中心工作，带头创业致富，“双带”能力突出，“创客村官”超 村干部总数的三分之一；建设美丽乡村和发展村集体经济能力“强”，村庄环境优美，发展村级集体经济有思路、有效益，年经营性收入在10万元以上。四、主要措施坚持问题导向和效果导向，重点开展六项行动：（一）党建工作“主业强化”行动。落实“一书两表四单”工作法，层层压实党建责任。让农村基层党建内容更加直观、落实更有抓手。要发挥好镇党委“龙 头”作用，细化村（社区）支部和支部书记的党建职责，细化成责任清单。清单要在镇村先锋网、公开栏公示，内容要与责任人、责任单位的实际相结合，杜绝千篇 一律、缺少个性化、措施不具体、责任不到位等问题。要定期对责任清单落实情况进行督查，晒绩比绩。坚持用项目推动，镇村党组织书记每年要领办1-2个基层 党建创新项目，进行重点突破。书记党建项目立项书应于每年3月底前报镇组织部门审查备案（见附件1）。（二）组织生活“规范提升”行动。扎实抓好“两学一做”学习教育，从细微处着手，依托每月党员固定活动日，落实“三会一课”、民主评议党员、民主 （组织）生活会以及党费的收缴、管理、使用等制度，扎实推进农村党员积分制管理，使常态化开展组织生活成为基层党组织书记履职的自觉行动，使参加党内生活 成为党员的自觉行动。镇党委要指导所属基层党组织，年初确定每月的活动主题，规范开展活动。活动主题及活动开展情况每月要在镇村先锋网公示（格式参照附件2）。对一些基层组织存在的党员固定活动日制度执行不到位，没有计划性，临时随意调整；党组织活动党味不浓，以村两委会或村两委扩大会代替组织生活会，以 布置中心工作代替党员学习活动；活动记录不规范，没有签到记录、只记录参会人数、或由他人代签等问题，坚决予以整顿提升。（三）加强班子建设专题行动。一是开展“双学”提素能。镇每半年开展一次村书记“党建论坛”专题讨论解决党建工作难题，每年组织一次不少于两天的村 干部集中培训，通过“学理论、学业务”提升村干部抓党建、抓工作的综合能力。二是开展“双推”比业绩。镇每季度开展一次“推进党的建设、推动中心工作”活 动，按照年度党建工作和中心工作目标任务，通过实地走、现场看、相互比、大家评，推动党建示范点、特色群建设，形成互比互促、争先进位浓厚氛围。三是开展“双述”强责任。村书记每年向镇党委述职述廉述党建并接受民主评议，每半年向本村全体党员进行“点题述职”并接受现场询问，提升村书记“党建第一责任人” 意识，完善常态履职的约束机制。（四）村级带头人培养行动。各村（社区）要明确1名党建文书，协助村党组织书记抓好党建工作。镇党委安排村党建文书到镇挂职学习，经常听取汇报，每 月调阅村“两委”正职民情日记；制定激励奖惩制度，每年对村干部进行全面考核。深化“创客”村官培养计划，力争用两年左右时间，实现“至少三分之一的村 （社区）有创业型党组织书记，创业型村干部达村干部总数三分之一”；启动“双十”培养计划，做好党员发展入党积极分子的教育、培养工作，严格考察程序，把 一些致富能力强、有思想的创业青年、大中专毕业生、退伍军人作为村后备干部的培养对象，重点培养10名村“两委”副职后备人选、10名村“两委”正职后备 人选。（五）集体经济“丰翼增收”行动。扎实抓好关于发展壮大村级集体经济的实施意 见（天发20153号）的贯彻落实工作，通过政策扶持、项目整合、以奖代补等措施，支持村级组织、激励村干部因地制宜发展壮大村级集体经济，增强村 级组织自我发展、自我保障能力。各村（社区）要在全面完成“脱壳”任务的基础上继续巩固提升，确保项目不减、收益不降，进一步理清发展思路、拓宽增收渠 道，力争到2017年底，各村集体经济年平均收入基本达10万元。（六）村级活动场所“功能优化”行动。深化推进基层组织为民服务“下楼工程”，加大村级便民服务中心功能提升力度，取消村干部专用办公室，村干部统 一到为民服务大厅集中办公，设置村干部去向告知牌，扎实抓好活动场所功能布局优化、村务财务民主监督、村级组织清牌减负等工作。有条件的村（社区）在醒目 位置设立“党建文化墙”，划分专题版块，集中展示本村（社区）的党建工作。要加强党群服务中心建设，要按标准设置服务大厅、综合会议室、党建阅览室、党群 活动室等功能室，强化资源整合，鼓励一室多用，做到布局合理、主题鲜明。要围绕服务，突出功能发挥，把镇村组织阵地的门都开出来、把党员干部先锋作用彰显 出来、把党务村务财务情况都公开出来，使镇党群服务中心和村级组织活动场所成为人气最旺、吸引力最强的地方。五、组织领导（一）强化领导责任。镇党委成立基层党建“整村推进、整镇提升”工作领导小组，下设办公室，并下派“整村推进、整镇提升”工作指导组，日常工作由“整村推进、整镇提升”工作办公室牵头抓总，指导员每月到村指导工作不少于1次，具体落实帮扶措施，做到村级创建不“达标”，帮扶指导员不“脱钩”。（二）营造工作氛围。镇党委采取多种方式进行广泛宣传，利用标语等形式，宣传“整村推进”工作的重要意义。各村（社区）要加大宣传工作力度，充分利 用召开支委会、党员大会等方式广泛宣传“整村推进”工作。对工作中的好做法、好经验和好典型及时总结提炼，并进行宣传推广，对工作不力的村（社区），要进 行通报批评，情况严重的严肃问责，在全镇积极营造良好的工作氛围。（三）强化督查考核。每月初召开村级党建例会，由书记、组织委员参加，对上月的活动开展情况进行“回