西方国家非营利组织的产生与发展(ppt 156页).ppt

西方国家非营利组织的产生和发展 1西方国家非营利组织的历史渊源2西方国家非营利组织的发展3当代西方国家的非营利组织 1西方国家非营利组织的历史渊源 早期出现的非营利组织带有两种倾向 第一是与权利斗争相关 第二种倾向是慈善和民间公益的发展 随着16 17世纪圈地运动的扩展 资产阶级和自由产业工人队伍逐渐形成 资产阶级新贵族寻求独立自主的经济自由和个人自主空间 要求结盟 反对专制统治 失去土地的农民和产业工人 收到剥削压迫 也频频掀起社会运动 并逐渐建立起各种自发的组织 这些与政治权益相关的非营利组织雏形也是资本主义的个人权利 自由 民主 自治等价值取向的反映 英国在1601年就颁布了 慈善法 和 济贫法 鼓励开展慈善救济等社会公益活动的非营利组织的发展 美国在独立战争前便有非营利组织的传统 如哈佛大学 新泽西大学 普林斯顿大学 等著名大学均创设于17世纪 可以认为 早期非营利组织的出现 是国家主导的社会秩序衰落 资产阶级寻求独立自主的经济自由和公民自治空间 向国家分权的产物 其产生首先是17世纪英国的资产阶级革命 实践了民主 共和的理念 第二是18世纪60年代开始于英国的产业革命 使得资本主义作为一种基本的生产方式和社会经济制度逐渐走向成熟 营造了非营利组织产生的经济基础和制度土壤 另外 在理念渊源上 基督教超越世俗国家而构成的双重中心的权力结构很早就在西方社会里种下了权力分立 有限国家的理念 宗教慈善也是西方慈善精神与公益传统的基础 资料来源 国外非营利组织与公益事业 清华大学公共管理学院NGO研究所贾西津 2西方国家非营利组织的发展 随着19世纪末资本主义发展进入 垄断资本主义 时期 推动社会变革的工人组织不断出现 如1881年英国工人成立的民主联盟 1883年俄国工人成立的劳动解放社 1886年美国工人成立的劳动者联盟等 出于对贫困者的关怀 或者垄断资本家为缓解社会矛盾 各种致力于慈善事业的基金会以及其他非营利组织纷纷建立 如救世军 救助儿童会等慈善组织 摩根 卡内基 洛克菲勒等基金会 在科技发展背景下 一批致力于社会公益事业的非营利组织也出现在科学 教育 卫生等领域 如诺贝尔基金会的建立 非营利学校和医院等的发展 二战以后 人们对战争的抵触和对人类的关怀意识增强 涌现出大量的权力保护组织和和平维护组织 如人权组织 妇女组织 产业工人组织 农民组织 儿童保护组织等 以及各种反战组织 它们在各国的社会重建和社会变革中发挥了积极作用 在战后经济恢复和社会重组的过程中 一批致力于慈善救助 环境问题等公益事业的非营利组织也应运而生 如旨在帮助穷困者的世界宣明会 世纪自然保护基金 地球之友等环保组织 20世纪70 80年代以来非营利组织的发展进入繁盛时期 3当代西方国家的非营利组织 截至2001年 全球已有30000个国际性非政府组织 在美国 1987 1997的十年间 符合美国联邦税法501C条款规范的慈善组织以每年5 1 的速度增长 到1997年已有734000个 而十年前几乎没有非政府组织的俄罗斯 目前已有65000个非政府组织 非营利组织的影响力日益强劲 3 2西方政府的治道变革与非营利组织的发展 3 2 1政府职能的重新定位3 2 2向基层分权3 2 3顾客导向3 2 4以市场为基础3 2 5西方政府的治道变革与非营利组织的发展 3 2 1政府职能的重新定位 吴锦良 浙江省委党校教授 认为 西方政府改革与非营利组织的发展是一个问题的两个方面 非营利组织的发展是政府改革的重要背景和推动力量 而政府改革则是非营利组织发展的重要条件和历史机遇 这一论断从一定程度上揭示了西方政府的治道变革与非营利组织发展的关系 掌舵而不是划桨 最为精当地概括了政府职能转变的方向 3 2 2向基层分权 1 分散联邦政府的权力 尽可能地将公共服务的责任交给基层 由联邦政府制定政策框架 在与州 地方政府的财政关系方面 以起导向性作用的 激励拨款 取代过去的专项拨款与整笔拨款方式 2 分散公共机构权力 通过参与式管理以及建立各种代表委员会使之参与决策的方式 强化组织内部协作 3 简化机构等级 4 加强公共机构内的劳资合作 采取不解雇政策使雇员拥护改革 向下层组织和人员以及社会分权的改革使得政府部门内部 政府部门与非营利机构 政府部门与私人部门以及政府与公民之间建立起广泛的合作 3 2 3顾客导向 政府应当关注公众的需要 倾听他们的呼声 并赋予公众表达自己偏好的自由和选择的权力 要视公众为顾客 以 顾客至上 的目标来改善政府与公众的关系 3 2 4以市场为基础 以市场为基础是近二十年来西方政府治道变革的基本特征之一 许多国家在压缩开支 削减政府规模的过程中引入了市场机制 例如政府利用提供补助金 管制或合同的形式把提供某些公共物品的职能交给私人部门或非营利组织 以达到通过竞争降低成本 提高质量的目的 3 2 5西方政府的治道变革与非营利组织的发展 政府的某些职能被非营利组织所替代 为了精简政府机构 增加公共服务提供的灵活性非营利组织是政府与公众联系的一座桥梁 3 3国外非营利组织的发展状况 3 3 1美国的非营利组织3 3 2欧洲发达国家的非营利部门3 3 3亚洲的非营利组织 国际NGO发展的历史背景 国际NGO的起源与演变 一 基督教传统背景下国际NGO的发展 现代民族国家形成之前现代民族国家和工业资本主义时代 1 现代民族国家形成之前 形式为传教士协会 基督教堂和修道院分发救助物资 同时还是学习和艺术的中心 甚至还传播我们今天所说的农业技术基督传教士们试图在其他地方建立和传播他们的信仰 并且教会在传播信条的同时 也开始向当地社区传授欧洲的技术 文化和医学知识 2 现代民族国家和工业资本主义时代 发展NGO 为工业革命造就的新兴城市人口提供一些以前没有的援助 他们不仅为穷人们提供援助 还自觉地和穷人们一起与政治 经济压迫做斗争 国际小母牛项目组织 国际奥比斯 国际克里斯朵夫盲人协会都有基督教的背景和服务精神 二 人道主义传统背景下国际NGO的发展 世界上几大著名的非政府组织 1 国际红十字协会创建人亨利 杜南 他目睹了19世纪最血腥的战争之一 法兰西和撒丁岛联军与奥地利军队的激战 经由他的多方努力 于1864年16个欧洲国家签署 日内瓦公约 承诺 允许医务工作者进入战场 允许医疗物品的供应 认可并尊重著名的白底红十字作为中立的象征 2 救助儿童会国际联盟创始人埃格兰泰恩 杰布女士 一战结束后 杰布女士在英国成立紧急救助儿童基金 后来杰布女士撰写的 儿童权利宪章 成为1989年联合国 儿童权利公约 的基础 这是经个人努力得以制定的第二部重要的国际法 3 无国界医生组织非洲比夫拉地区的战争促成了它的成立 三 慈善传统背景下国际NGO的发展 安德鲁 卡内基是美国早期最突出的慈善家之一 1901年 他65岁的时候 以4 8亿美元的价格将企业卖出 并将自己的后半生投入到散财中 在 财富的福音 一文中 他说道 带着财富死去是一种耻辱 富人们应该在去世之前处理掉自己的财富 让更多的人从中受益 其他慈善基金会亨利 福特的福特基金会 洛克非勒兄弟创建的几家基金会 比尔 盖茨 大卫 帕卡德等等建立的私人基金会 内蒙古财经学院公共事业管理系2002级本班陈春香钟晓燕马平白俊邢海燕王红娟 韩国非营利组织 内容提要 韩国非营利组织的发展以及政府对非营利组织的认识韩国政府对非营利组织的支持及依据韩国政府支持非营利组织存在的问题韩国政府支持非营利组织的经验与启示 1 韩国非营利组织的发展以及政府对非营利组织的认识 韩国非营利组织的历史相当长 但现代意义上的非营利组织的兴起是近20年的事 20世纪80年代以前的韩国军政时期 政府与民间组织之间无合作而言 二者的关系不是 依赖性 就是 冲突性 到80年代后半期 随着反专制政府的民主运动的发展 韩国公民运动迅速发展壮大起来 极大的促进了全社会的民主与人权 90年代 经历了一个阶段的迅速发展后 韩国的民间组织 已成为社会中 可与政府和市场相抗衡的推动韩国社会发展的主要力量 来自民间组织的许多领导人担任了政府一些重要职位 或成为在各部中各委员会成员 对政府政策发挥重要影响 依赖性关系是指绝大多数民间组织依赖政府的优惠政策得以生存 其功用主要是支持政府的政策 充当政府施政的工具 冲突性关系是指少数民间组织组要从事专门反政府或反现行制度的运动 与政府形成严重对立的关系 韩国政府对非营利组织的认识韩国有关非营利组织的官方定义主要体现在非营利组织专门法律中 在韩国 将非营利组织称为非营利 民间组织 non profit privateorganizations 依据韩国 非营利组织法 第二条的规定 这类组织的首要目标是从事公益活动 而根据非营利法人建立的基础 韩国的非营利组织有可分为基金会和社团 基金会的基础是资产 社团的基础是会员 韩国大多数基金会属于公益类 公益性非营利组织活跃在许多领域中 这些领域包括环境保护 人权和公民自由 儿童和青年以及社会服务 其中主要公益领域包括学校或教育基金 资助或支付研究经费 科学以及慈善事业 而韩国的社团有的属于公益类 有的属于非公益类 在韩国的法律体系中 非营利机构成立必须进行正式的登记注册 非营利机构根据组织的特征和宗旨 选择相应的部门申请登记注册 非营利机构也可以是一个未登记注册的社团 这种机构的形式基本上是一群人为了共同的目标或利益组织在一起 因为这类组织在法律意义上没有正式登记成立 所以不享有法人通常享有的权利 利益和法律保护 当有关部门批准一个非营利机构登记注册的同时 它便自然地获得的免税资格 非营利组织在登记注册时 其登记要件包括 项目受益人为多人或非特定的人 项目收益不在成员之中分配 实际上不支持特定的政党或竞选政治职位的候选人 不传播宗教教义 会员始终保持在100人以上 上一年中曾开展过公益性活动等 可将上述韩国法律有关非营利组织定义简单归纳为 公益性 非营利 非政治 非宗教 成员100人以上 一年公益活动经验 2 韩国政府对非营利组织的支持 综观世界各国非营利组织的发展经验 政府对慈善机构的支持可谓历史久远 据说 早在埃及法老时期政府就对慈善机构有所支持 在西方发达国家 国家对非营利组织的正式法律政策可上溯到1601年英国的 济贫法 该法最早提出由政府机构确认一个机构的慈善地位并予以政策的优惠 政府对非营利组织的支持方式 政府对非营利组织支持方式一般分为直接和间接两种类型 直接方式 是指政府直接向非营利组织通过资金等物质性支持间接方式是指政府通过各种优惠法律和政策规定间接支持非营利组织的发展 这些方式主要包括减免非营利组织的各种税收 向非营利组织捐款人提供个人所得税税前扣除 免费向非营利组织开放各种公共设施和服务等 韩国政府支持非营利组织主要源于两点认识 一是 非营利组织是政府应对和解决现代社会所面临的各种社会问题可依靠的重要力量和工具 他们相信 现代社会面临的社会问题 从社会 环境 福利等等问题 不能仅仅靠政府和企业单独解决 民间组织作为一个合作伙伴在处理国家事物方面的作用不断增强 从而降低了政府政策失败的风险 二是民间组织的作用具多面性 要有效引导其顺应政府的期望 政府有必要与民间组织建立理想的合作关系 韩国政府对非营利组织支持的表现 一是 支持非营利组织的政府机构直属总理领导 仅在中央部门 就有负责协调与沟通功能的总理民政事务秘书 负责政策咨询调研的公民社会委员会 负责执行的行政自治部三个主要机构 在他们的倡导和领导下 政府机构内部已初步形成上下协调 左右配合 共同支持民间组织的氛围和格局 为非营利组织发展提供坚实的了政府保障 二是 政府制定了一系列有利于非营利组织发展的法律法规 三是 为非营利组织提供直接的和间接的实质性支持 如以资助项目的方式直接支持登记注册的非营利 民间组织开展公益活动 韩国政府对非营利组织的财政支持 虽无详细数据统计 仅行政自治部每年就在150亿韩元 所有部门总和一年达1000亿韩元 占政府年度公共开支的0 02 对非营利组织实行减税 向非营利组织活动免费开放公共设施 将非营利组织的人事培训纳入政府培训体系 对从事公益活动的组织实施特别的邮费减免 等等四是 政府还积极探索促进非营利组织发展的战略和策略 积极主办或引导对非营利组织发展战略和政策的学术研究和研讨 保证非营利组织发展的正确方向和后劲 3 韩国政府支持非营利组织存在的问题 第一 如何合理确定政府对非营利组织的支持力度和方式 第二 如何保证政府向非营利组织分配公共资金时的公平性 第三 政府对非营利组织的支持与非营利组织的政治性问题 具体表现 寡头垄断问题 有害竞争问题 项目分配权过于集中问题 原因 一方面在于 在韩国支持非营利组织的各项规定中 未对非营利组织的政治活动做出明确的限制 另一方面在于 战后的韩国政治发展 特别是向民主化的转型 是与公民社会的兴起相伴随的 韩国相当比例的非营利组织 无论其原有组织宗旨如何 都多多少少 不可避免地带有政治色彩 发挥一定的政治参与功能 4 韩国非营利组织的经验 韩国政府支持非营利组织发展的历史较短 初步建立了非营利组织管理的法律框架和制度安排 虽然整个制度建设尚处于初创 探索和磨合阶段 实施效果也还有待进一步观察 但这些制度创新的经验与问题值得关注和总结 值得借鉴的经验有 第一 从非营利组织组织本质属性的高度认识支持非营利组织发展的重要性 韩国政府之所以对非营利组织的支持 态度积极 力度很大 概源于他们对非营利组织的社会功用认识深刻 如韩国政府文件写道 非营利组织将是公民应对现代社会挑战 有效解决各种社会问题的重要工具 政府出于这样的理由推动非营利组织发展 这在根本上决定了政府对非营利组织的支持并非一时的权宜之计 而是会在相当长的历史时期的自觉行动 第二 高层次 全方位 大力度地支持非营利组织顺利发展 韩国政府对非营利组织的大力支持主要表现在 如前 第三 政府对非营利组织支持的程序注意遵循公平原则 每年1000多亿韩元的公共资金以各种方式从政府流向非营利组织 为了保证公共资金分配得公平和正义 韩国政府设计了一整套颇具特色的制度和程序 这些方式融合了近年世界上新兴的行政改革和善治理念 这主要体现在 二是 资金决定权赋予民间 如在掌握项目分配决定权的 公益项目评选委员会 其12名成员 3人由议会推荐 9人由非营利组织推荐 申请项目设定上 不是通常的政府出题招标 而是在非营利组织自由申报的项目中选择产生 虽然政府在选择项目时仍有较大的回旋余地 但项目的创议权由政府转给非营利组织 这实际上体现了政府对公民权利的尊重 认可公民才是自身利益和社会问题的权威判断人的理念 不再简单地将非营利组织定位为政府解决社会问题的工具 一是 政府注重与非营利组织之间建立平等的合作对话伙伴关系 凡是引导 协调和协助为主 并无包办代替 三是 将法治 竞争 透明 监督等原则贯彻到项目的评审的各环节 如项目发布通知通过政府网站公布 申请书由网上提交 评审结果网上公布 评审标准采取客观指标体系等等 通过两次拨付资金的方式加强监督等 一 关于 韩国高等教育财团 韩国高等教育财团是一家以促进教育和学术繁荣为宗旨的非赢利组织 其资金来源是韩国四大企业集团之一的 SK集团 的捐助 从法律地位的角度来说 韩国高等教育财团是一个独立的法人实体 但从实际地位看它是SK集团的一个部门 SK集团是韩国四大企业集团之一 主要经营石化和电信 中国联通CDMA项目中它占有49 的股份 该财团创立于1974年 已资助数百名韩国学者在世界各地著名大学攻读博士学位 数千名韩国本科生在韩国国内学习 从2000年起 韩国高等教育财团着手开展 国际学术交流支援项目 开始资助国际学者去韩国进行学术研究 该项目每年资助50名左右来自世界各地拥有博士学位的年轻学者 每人资助的金额为3万美元 其中包括来回机票 医疗保险 文化旅游活动以及研究经费 韩国高等教育财团免费提供图书馆 研究室以及其他服务 目前 该项目以亚洲学者为主 邀请对象为人文科学 社会科学 法学 管理学 石油化学 电子工程 计算机科学领域的学者 在中国之外的其他亚洲国家 例如泰国 蒙古 越南等 该项目与当地的官方教育部门共同运作 在中国 由于同教育部谈判未果 该项目则由韩国高等教育财团通过其在北京 上海 天津 辽宁的资助的 亚洲研究中心 操作 除上述地区之外 包括广州在内的其他地区 目前尚未成立由韩国高等教育财团资助的 亚洲研究中心 香港经验 香港地区非营利组织能力建设经验和做法 一 组织的战略规划 奋斗目标 发展方向明确 机构设置与组织的远景和使命一致 总的来看 香港的非营利组织共同特点是 1 非政府组织成立 发展的时间较长 组织机构的基础比较扎实 机制建设 机构运作 组织管理 人事聘用都进入了成熟和规范的阶段 2 组织的工作基础已经奠定 工作局面已经打开 工作成果不断拓展 在本国 本地区乃至联合国都有一定的知名度 工作开展比较顺利 香港苗圃行动第26次考察保靖 日前 香港苗圃行动捐资签字仪式在保靖县教育局举行 香港苗圃行动再次捐资108 7万多元 救助保靖县5329名贫困中小学生 9月22日 香港苗圃行动中国教育小组第26次来到保靖县考察 检查了大妥乡白家苗圃希望小学新建校舍 在大妥七中与受救助学生进行了座谈 重访了清水乡中心苗圃希望小学 仪式上 香港苗圃行动与保靖县人民政府 团县委 教育局签订了 初中生杂费资助协议书 捐资46 7万多元 救助2001年秋季至2002年春季初中生1609名 其中贫困学额1283名 每人每年250元 特贫学额326名 每人每年450元 还签订了 小学生书杂费资助协议书 捐资56 6万元 救助2001年秋至2002年春小学生3620名 贫困学额2880名 每人每年140元 特贫学额740名 每人每年220元 最后签订了 初中生生活费资助协议书 捐资5 4万元 救助2001年秋至2002年春初中生100名 每人每年540元 香港乐施会 http www oxfam org hk 是一个有着23年历史的独立发展的救援机构 是国际乐施会成员之一 它以香港为基地 在超过43个国家推行发展及紧急救援项目 致力于跨越种族 性别 宗教和政治的界限 与贫穷人一起面对贫穷和苦难 让所有人都得到尊重与关怀 享有食物 居所 就业机会 教育及医疗卫生等基本权利 在持续发展中建设一个公平的世界 乐施会推行长远发展项目 积极参与救灾及防灾工作 增强贫穷人自我改善生活的能力和信心 在这个过程中 强调 基层参与 是关键 因为基层群众的苦干精神 知识 应变能力 是解决贫穷问题不可或缺的因素 香港 地球之友 是一个1983年成立的民间慈善环保团体 是香港最具影响力的民间组织之一 在国家环保总局和内地环保人士的协助下 每年举办 地球奖 表彰环保人士 作为总干事的吴方笑薇女士 曾被联合国开发计划署邀请为国际顾问 并于2000年的世界环境日获得联合国 全球五百佳 称号 并被国家环保总局委任为 环境使者 如 香港公益金 是一家独立的 非营利的慈善机构 成立于1968年 其发起的一年一度百万行 便服日活动已坚持数届且影响向广泛 开展的发放公益慈善卡项目也深受欢迎 募捐相当成功 每年筹集捐款都不少于二 三亿元港币 而该会行政和筹募开支均由商业赞助 投资收益等途径解决 所筹捐款全部用于社会公益事业 每年惠及80多万人 深得民众的信赖 又如香港 苗圃行动 是香港支持内地教育和希望工程事业的公益组织 由一群志同道合的义工组成 自93年成立以来 先后开展了几次大型的 行路上北京 行路上广州 等公益募捐活动 在全港和内地都产生了热烈的反响 已累计筹集资金9000多万港币 在内地援建苗圃希望小学400所 资助贫困中小学生9万多人 还积极支持希望小学教师培训活动 此外 各种内容的义演 义赛等活动 在香港已成为公益劝募的基本形式 一直具有较大的社会吸引力 3 组织的规划和目标比较系统 领导层管理能力较强 有自律意识 形成了一定的公信度 与政府之间建立了一定的合作关系 4 对人员的管理充分体现以人为本的人文理念 员工享有均等的培训机会 民主参与机构管理 员工充分认同机构的价值观 与此同时 组织在自身发展中注意吸收年轻员工 重视员工结构的合理性 关注组织的可持续发展 二 组织制度设计公开透明 内部管理民主平等 香港地区的非营利组织组织的理事会有两种 即参与型与松散型 每一种形式的选择都根据每个组织的实际情况 以及机构的客观需要 理事会有相对固定的理事会会议制度 根据理事会的职责 对组织机构的工作 管理 发展等方面的问题提出意见 建议 并进行评估 组织中有定期的员工会议制度 经常召开员工会议 一些主要问题在员工会议上提出 讨论解决 组织管理层的负责人 每个星期定期开会 有关问题在会议中协调 解决 分工负责制度 员工根据规定的职责 切实承担培训 倡导 推动等工作中确定的目标 任务 透明的财务制度 保证了财务上可能出现的问题 公开的人事制度 保证聘用的员工与设置的职位相一致 保证员工能留得住 也能出得去 三 在机构内部 管理层和员工之间 员工和员工之间 充分体现了相互之间的平等 民主和合作 共同开展工作 也互相分享经验和成果 香港的每个非营利组织机构 都历经了较长的发展阶段 基本上形成了自己管理组织的经验和方法 而且 都比较适合其自身的需要 共同的经验是 非常重视团队建设 有了一支强大的员工队伍 有一个好的机制和好的管理制度 有一个优秀的管理机构 使组织能很好发展 四 员工对自己的组织有较高程度的认同 在发展能力的同时树立了奉献意识 香港地区的非营利组织机构建设的历史 比较成熟 员工的能力建设也有很长的时间 也有很多好的做法 尤其员工的那种不畏艰险 大胆求索 学习创新的精神 非常值得我们国内的非营利组织人员学习 一个好的组织 还需要大量的优秀的员工来支撑 还需要大批的出色自愿者来协助 这些员工和志愿者的工作和奉献精神 源于她们对自己服务的组织目标和使命的高度认同 无怨无悔 例如 香港地区非营利组织的员工和志愿者 由于没有语言障碍 交流更加直接 这样不仅有利于他们更好的交流和工作 从而提高了工作的效率 五 香港的非营利组织在能力建设上的一条重要经验 就是不断探索和开展与政府的合作 非营利组织不可能长期依靠国外资助 要在现有资助的基础上 加强与政府的合作 得到政府的认可和支持 争取得到政府所拥有的资源 从而 找到非政府组织发展的重要伙伴和源远流长的经费保障 也为能力的提高找到一条理想的途径 政府对于公益事业的大量投入以及香港各阶层组成的庞大义工队伍构成了香港基金会生存环境的显著特征 而在这里面 一种公益与社会责任的价值观格外醒目 国际联合劝募协会亚洲副总裁陈达文先生作过一个统计 香港特区政府一年给大约170个社会福利性组织的经费总额是70亿港币 占香港整个预算的3 对非营利组织来说 这是一个巨大的经济来源 香港非营利组织简介成员 刘乐张蕾贾宏艳刘宇白承恩负责人 刘乐主讲 白承恩 香港非营利组织发展历史 一 社会工作的发展历程香港的社会工作起步于第二次世界大战以后 大体经历了三个发展阶段 从战后到70年代初是香港社会工作的起步阶段 70年代初到 97香港回归是香港推进社会工作专业化的阶段 97回归后香港社会工作进入了一个新的发展阶段 第一阶段 战后的香港百业凋零 由于大批新移民的到来 又使香港的人口急剧增加 贫困 就业 住房 犯罪等社会问题十分严重 在社会团体的推动下 香港开始采用社会工作的方式来解决这些社会问题 1946年香港难民及福利会成立 1947年香港华民政务司署设立社会局 现香港社会福利署的前身 负责香港的贫困救灾事务 同年 香港社会工作人员协会正式建立 这是一个专业社会工作者组织 它的成立促进了香港社会工作的发展 当时香港许多宗教团体 志愿者团体和其他社会团体在社会局和社会工作人员协会的推动和协调下 开展了多方面的社会福利服务 但是这种服务在早期主要还是救济性的 1950年7月 香港大学首次开办两年制的社会工作课程 开始为香港培养本地的专业社会工作者 本土化社会工作高等专业教育的设立 是实现社会福利服务专业化的重要条件和标志 1958年香港地方政府把社会局独立出来 建立了社会福利署 第二阶段 进入70年代 经济的繁荣为加快社会保障体系的建立和社会福利事业的发展创造了条件 在完成了第一个社会福利五年计划以后 1971年香港的社会保障制度正式面世 承担社会救济职能的 公共援助计划 由原来的派发热饭和干粮改为现金资助 并开始实行伤残者和高龄老人津贴计划 资金来源于政府拨款 1972年香港正式宣布实行社会工作专业化 规定凡从事社会福利服务的社会工作人员必须接受社会工作专业训练 1973年港英政府发表了第二个社会福利白皮书 其后又陆续发表了 青少年个人辅导社会工作之发展绿皮书 老人服务绿皮书 群策群力协助弱能人士更生白皮书 1979 1980年间 社会福利署建立了5个总区办事处和13个分区办事处 使社会福利服务和管理更加贴近社区 更加贴近社会需求 1980年社会福利署开通电话服务热线 接听市民来电 解答市民有关社会福利服务的咨询 1982年成立 中央寄养服务课 负责推广和协调社会福利署及非政府福利机构提供的儿童寄养服务 为有需要寄养的儿童提供家庭式照顾 1983年成立 保护儿童课 由资深社会工作者专门负责处理虐待儿童个案 为被虐待的儿童及其家人提供深入的帮助和辅导 1989年又相继成立了 中央辅助医疗服务课 辅助职业课 负责推进医务社会工作和残疾人的康复服务 1991年港英政府发表了 跨越九十年代香港社会福利白皮书 制定了90年代香港社会福利服务的发展规划 1992年 香港开始实行 社会服务令条例 社会服务令规定 法庭可以命令14岁以上 原本需要判处入狱的 过犯 从事无报酬的社会服务工作 以服务社会代替入狱 违法者必须在12个月内完成至少240小时的无偿社会服务 在社会服务中改过自新 1993年 新的 综合社会保障援助计划 和 公共福利金计划 开始取代原有的公共援助及特别需要津贴计划 提高了社会保障的待遇 扩大了覆盖面 1994年 电脑化的社会保障付款系统正式投入服务 以提高发放援助金的效率 1995年 社会福利署和香港警务处合作成立 保护儿童特别调查组 对怀疑虐待儿童的个案进行调查取证 1996年 设立 康复服务市场顾问办事处 将市场管理的观念和服务引入残疾人 庇护工场 以提高工场的市场竞争能力 第三阶段 1997年7月1日 香港回归祖国怀抱 香港的社会工作也进入了一个新的历史发展时期 1 在家庭和儿童社会工作方面 1997年9月修订了 幼儿中心条例 将条例改名为 幼儿服务条例 增订了一系列新的条文 规定任何 不合适人士 不得作为幼儿托管人 2 在青少年社会工作方面 1997年底开始推行两项试验服务计划 一是 认识香港青少年 少年成长辅助计划和青少年流动工作队 加强对青少年的综合服务 二是对学校社会工作进行检讨和调研 制定改进和加强学校社会工作的方案 增加学校社会工作者的人数 加强学校社会工作与社区社会工作之间的联系 自2000年起在中学实行 一校一社工 制度 3 在康复社会工作方面 1997年6月香港颁布了 一九九七年精神健康 修订 条例 1998年2月又颁布了条例的附属法则 为落实条例 香港特区政府大力改善了为残疾人提供的住宿服务 残疾人工作技能训练和社区康复工作 1997 1998年增加了一批额外的残疾人服务名额 其中包括530个失明老人院舍宿位 400个严重弱智人士宿位和120个精神病人的宿位等 增加了400个庇护工场名额和550个展能中心名额 香港特别行政区社会福利署编 1998 12 帮助残疾人掌握一定的工作和生活技能 1997年10月社会福利署还建立了资助残疾人购买个人电脑的 中央基金 帮助残疾人使用电脑在家中从事辅助就业 二 安老福利事业的发展历程香港的安老福利事业经历了大约两个阶段 第一阶段从十九世纪中叶至第二次世界大战结束 这是自发的由民间志愿团体兴办为主的阶段 第二阶段从二十世纪六十年代中期开始 是政府积极参与发展的新阶段 整个发展历程表明 香港社会安老福利事业已从初期民间慈善机构的 施舍 变成由政府予以保障的市民权利 第一阶段 自发的由民间志愿团体兴办为主 在漫长的120多年里 港英当局对社会安老福利基本上是漠不关心 放任自流的 只有由华人社会的慈善团体和教会兴办救济性质的安老福利事业 所以早期的社会安老福利 只是慈善救济的代名词 香港社会华人占绝大多数 最初华人社会的安老福利观念 主要围绕着家庭和宗族建立起来 十九世纪七十年代初 由华人绅商捐资创办的东华三院 一直延续到今天 是香港最大的民间志愿慈善团体之一 此外 天主教和基督教会也在香港举办了许多安老服务机构 这些民间志愿团体经久不衰 到一九九一年 香港这类大大小小的民间志愿团体共有3000多个 属宗教团体主办的占了半数 第二阶段 政府从旁观者到参与者 制定一系列安老福利政策和措施 1 从 社区照顾 或称 家居照顾 为主转变为 安老院舍 并举 1958年 香港政府正式成立了社会福利署 1965年发表了第一份社会福利白皮书 1972年成立了老人服务工作小组 商讨应付人口老化的对策 工作小组于1973年提交报告 建议政府以 社区照顾 或称 家居照顾 的模式来发展老人服务 所谓 社区照顾 模式也就是协助老人留在家中并住在所属社区里 从七十年代的社会 家庭及老人本身的观念来看 社区照顾 模式是较为妥善的 到九十年代 香港政府发表了第四份社会福利白皮书 虽仍以 社区照顾 作为老人服务的发展导向 但也明确提出 提供老人服务的整体目标 三 其它方面的发展历程 1 慈善捐献 据香港税务局的纪录 香港获认可的免税慈善团体有近4000个 在2002至2003年度 在薪俸税项下 获扣除的认可慈善捐款达23 5亿港元 而利得税方面则为6 4亿港元 另外 据香港青年协会2002年发表的研究 在2000多名15岁以上的受访香港市民中 超过九成 93 7 的人曾在年内捐款 包括直接将金钱捐给有需要的人士 或透过团体 组织等间接帮助有需要的人 若以捐款数额计算 透过团体捐钱的人当中 每人一年平均大约捐出827港元 对比加拿大的同类调查 以港币计算的数额 当地大概是1 256港元 而在透过团体捐献的被访者中 绝大多数 96 2 人主要是捐助香港本土的慈善组织 2 志愿精神 特区政府社会福利署自1998年发起的 义工运动 至今有超过1400个团体 近52万人登记成为志愿服务者 单在2004年 便为香港社会提供超过1290万小时的无偿服务 其它措施如嘉许杰出的青年义工 提供培训与交流机会 促进工商机构的参与等 都响应了联合国所提出的四项目标 另外 加上志愿服务机构各自推动 例如香港青年协会的 青年义工网络 便有近10万青年登记 香港在志愿服务方面的参与虽然比不上美国等先进国家 但其发展仍是充满生机 香港非营利组织现状 慈善捐献据香港税务局的纪录 香港获认可的免税慈善团体有近4000个 在2002至2003年度 在薪俸税项下 获扣除的认可慈善捐款达23 5亿港元 而利得税方面则为6 4亿港元 从两者相差达四倍之多 或可反映在某种程度上 个人比企业更乐意捐献 另外 据香港青年协会2002年发表的研究 在2000多名15岁以上的受访香港市民中 超过九成 93 7 的人曾在年内捐款 包括直接将金钱捐给有需要的人士 或透过团体 组织等间接帮助有需要的人 若以捐款数额计算 透过团体捐钱的人当中 每人一年平均大约捐出827港元 对比加拿大的同类调查 以港币计算的数额 当地大概是1 256港元 而在透过团体捐献的被访者中 绝大多数 96 2 人主要是捐助香港本土的慈善组织 如果从捐款的总数来看 最多善款是捐给本地慈善团体 占总数捐款额36 7 其次是国际慈善机构 占33 2 而宗教团体则占两成左右 占20 5 志愿精神除了金钱和物质之外 志愿 或义务工作 服务精神也是推动慈善事业发展不可或缺的重要支柱 联合国把2001年定为国际志愿者年的时候 曾提出四项主要目标 包括 1 充分认识志愿贡献 Recognition 2 积极支持志愿活动 Facilitation 3 建立志愿网络体系 Networking 4 倡导弘扬志愿精神 Promotion 近年香港在推动志愿服务精神方面 有相当显着进步 特区政府社会福利署自1998年发起的 义工运动 至今有超过1400个团体 近52万人登记成为志愿服务者 单在2004年 便为香港社会提供超过1290万小时的无偿服务 其它措施如嘉许杰出的青年义工 提供培训与交流机会 促进工商机构的参与等 都响应了联合国所提出的四项目标 另外 加上志愿服务机构各自推动 例如香港青年协会的 青年义工网络 便有近10万青年登记 香港在志愿服务方面的参与虽然比不上美国等先进国家 但其发展仍是充满生机 无论如何 弘扬志愿服务精神仍是我们要继续努力的目标 这对年青一代尤其重要 在前述香港青年协会发表的研究中 我们发现有四成半 45 5 被访者表示他们曾经参与志愿服务 其中有两成多 23 1 通过团体安排参与志愿服务 在这些人士中 每人全年平均的服务时数大约是60小时 如果参考加拿大的数字 当地是162小时 与香港相距仍比较大 此外 研究亦发现 最多被访者是通过社会服务机构参与志愿工作 占41 8 的 通过学校或教育团体者占约三成半 34 8 通过宗教团体者则占近三成 29 4 福利服务事实上 香港的志愿工作 社会福利服务和慈善事业 三者的发展都是互相紧扣 关系密切的 这种关系可追溯至香港开埠初期 当时志愿工作人员主要来自传统宗教人士 他们为解决贫穷问题 承担物质救济的工作 当时的一些社会领袖 也本着乐善好施的精神 志愿创办了一些慈善机构 提供救助性服务 现在规模较大的如东华三院 保良局等 都是在该段期间设立 直至20世纪40年代 前身是 香港救济联会 的香港社会服务联会 简称社联 成立 便肩负起协调和推动志愿福利机构工作的责任 时至今日 社联共有超过310个机构会员 透过全港3000多个服务单位 为香港市民提供超过九成的社会服务 在社联辖下的300多个机构会员中 除了大部份均接受特区政府社会福利署的资助外 超过三分一的机构均获得来自香港公益金和香港赛马会慈善信托基金的捐款资助 香港公益金在2004 05年度内 共筹得1 54亿港元的善款 较前一年同期增加超过15 而香港赛马会自1915年开始 每年亦从赛马所得盈余中拨捐香港赛马会慈善信托基金 资助各项公益慈善计划 在过去连续近10年中 该慈善信托基金每年均拨款约10亿港元 用作慈善用途 香港慈善事业的特色 各位或许会提出疑问 究竟香港慈善事业与志愿服务的蓬勃发展基于哪些因素 当中有何特色 以下我想提出一些个人观察 与各位交流分享 第一 慈善 已成为香港生活文化不可分割的部分 香港的慈善文化 已经融入社会各个阶层 成为生活不可缺少的部分 慈善事业在香港的发展提升了公民参与的机会 建立了爱心社会与关怀文化 促进了 人人有份 共同参与 互相分担 的精神 套用香港公益金现时推广的语句 就是 家家有颗公益心 而香港的许多非营利机构 不单从提供服务的角度分担了政府的负荷 同时更在财政上减轻了政府的负担 间接地减轻了纳税人的负担 此外 非营利机构亦可提供比政府更灵活 更具成本效益的服务 并且通过民间的参与 建立和谐与稳定的社会 第二 慈善 不单纯是民间的事 也是政府的事 政府对慈善事业的支持 推动 肯定和鼓励均十分重要 基于历史因素 政府和志愿福利服务机构早在20世纪四五十年代就已建立伙伴关系 香港能够建立本土的慈善文化与志愿服务精神 政府的支持和政策的肯定 以及法例的鼓励性措施 均属关键因素 政策与法律基础首先 政府可制定有关的政策和法律 在香港申请成为慈善服务团体 向税务局申请成为豁免的慈善机构等 均依据一定的法律程序和依据 而慈善团体的设立 亦必须辅以一份管理机构活动的文书 其中须载明的条款包括团体宗旨 资产用途 禁止成员之间摊分入息及财产 禁止管治组织成员收取薪酬等 香港一般最常见的组织类别包括 1 信托团体 2 按 社团条例 第151章 成立的社团 3 按 公司条例 第32章 注册的法团 以及 4 根据香港法规而成立的团体 此外 对于慈善团体可申报的税务优惠 亦由税务局局长负责执行各项条例 包括 税务条例 印花税条例 遗产税条例 和 商业登记条例 等 其次 社会服务并非全由政府包揽 而是通过志愿服务机会提供 政府的另一项支持举措 就是让民间志愿服务与慈善事业有发展的空间和机会 例如在香港 由非政府机构承包的福利服务 涵盖全港社会福利服务的近九成 这些服务涉及市民生活的每一层面 对象从老年 中年 青年至孩童 从妇女 残障到复康人士 极其广泛 这些服务的年度经费在100亿港元以上 而以社会服务联会的300多间会员机构为例 其中便有一半机构没有接受政府经常费用的资助 而是分从民间筹募资助 此外 特区政府亦提出鼓励性的措施 协助民间筹集资源 拓展服务 以香港的大专院校为例 政府为鼓励慈善捐献 提出配对补助金计划 分两期共拨出20亿港元 以民间筹一亿 政府资助一亿的配对方式 推广捐献文化 这些措施同时亦呼应了企业公民精神 促进工商企业增加投入慈善事业的渠道 据特区政府中央政策组在2001年进行的研究 香港工商企业最乐意捐献的主要范畴 包括教育 环境保护 扶贫 残障 老人和儿童服务 以及医疗健康等 公开的筹款活动再者 特区政府亦容许慈善团体进行公开筹款 开放机会予社会不同阶层 参与慈善事务 香港最常见的慈善筹款活动包括售旗 设置筹款箱 义卖 步行筹款 慈善舞会 音乐会 表演和电影首映等 个别机构亦会推行恒常或定期的筹募活动 例如香港世界宣明会的助养儿童计划 捐助者可以每月定额捐献的方式 成为儿童的助养者 其现有的助养人士已达10多万 第三 慈善事业必须严谨管理和监察 慈善事业不是一门随便的工作 由于可能涉及庞大的资源管理 为了防止贪污 欺诈 谋利 滥用等失德行为 严谨的监察机制必不可少 包括 对慈善团体及捐款人的要求例如 特区政府社会福利署特别发出 慈善筹款活动 内部财务监管指引说明 建议慈善筹款机构采纳一些基本监管措施 确保筹得的款项用于指定用途 以及确保所有收入和支出均有详尽纪录 内部规管个别较具规模的机构 如香港世界宣明会 为了加强工作的透明度和对公众负责 亦会订定资源管治的守则 自律地进行规管 如在成本控制方面 香港世界宣明会的目标是运用约90 的善款在服务上 约10 的善款在行政事务和筹款费用上 香港世界宣明会在本年度达到把行政事务及筹款费用控制在6 5 而服务支出则占善款的93 5 此外 它亦设有内部审计部门 并聘请独立审计师进行年度审核 公众监察香港传播媒体的自由度是世界闻名的 媒体对涉及公众的事务 可发挥监察作用 另一方面 根据香港社会服务联会在2001年发表的统计数据 香港有超过5600位社会人士参与志愿服务机构的董事会和委员会工作 按照法例规定 除了发挥吸纳各界专才的效果外 这些非受薪的社会领袖亦可以独立人士身份监督志愿服务机构的运作和决策 并且运用他们的专业知识和人脉网络 协助志愿服务机构拓展资源 第四 慈善文化的持续发展 不可缺少工商企业的投入 企业参与是慈善事业发展的重大资源 香港现有约30万家中小企业 发动这些营利机构履行社会公民责任 参与慈善事业 是我们一直致力的目标 香港社会服务联会推出的 商界展关怀 计划 一直鼓励志愿服务团体与工商企业加强伙伴关系 在2004 05年度参与计划的工商企业有近680家 较上年度增加近四成 其中中小企业约占一半 显示出企业公民精神正不断发展和增长 第五 慈善事业走出香港 既关怀国家 亦走向全球 香港慈善事业的发展不单是其本土文化的一部分 随着全球化 信息科技的发展 海内外发生的不幸灾祸亦瞬即成为香港市民关注的焦点 例如为救助内地多次发生的水灾 近期巴基斯坦发生的地震 以及2004年的南亚海啸 香港各救援组织筹得的善款共计上亿元 单是2005年初为南亚地震及海啸进行的一项 四海同心送关怀 筹款活动 便筹得超过4 5千万港元 非营利组织法制化与规范化历程 香港非营利组织的发展历程是和战后香港社会转型与经济发展紧密相关的 同时 非营利组织之所以能在专业化优质服务的道路上不断前进 并取得出色的社会效益 又是与非营利组织有一套合理规范 行之有效的法律体系密不可分的 1960年 英国社会工作学者应港英政府的要求赴港考察 考察后发表了香港社会工作训练报告书 报告书建议 有组织有计划地开展香港社会工作专业人员的大规模培训 以适应香港社会工作进一步发展的需要 1961年 港英政府设立社会工作训练基金 用于社会工作专业人员的培训 1962年7月 成立了社会工作训练咨询委员会 专门负责社会工作人员训练的政策设计和专业协调 1965年港英政府发表了第一份名为 香港社会福利工作之目标与政策 的社会福利白皮书 白皮书确定了香港社会福利工作的发展方向和政策目标 同年港英政府又和社会工作机构 其他社会团体共同研究制定了香港第一个社会福利服务五年计划 具体落实白皮书的要求 白皮书的发表和第一个社会福利五年计划的制定 既是香港社会工作第一个发展阶段的重要成果 又为70年代以后香港社会工作的进一步发展和全面实现专业化奠定了基础 在完成了第一个社会福利五年计划以后 1971年香港的社会保障制度正式面世1972年香港正式宣布实行社会工作专业化 规定凡从事社会福利服务的社会工作人员必须接受社会工作专业训练 助理社会工作主任以上职级的社会工作岗位 只准聘用有社会工作学位的人士担任 社会保障制度的建立和实现社会工作专业化是香港社会工作发展史上的两件大事和里程碑 香港社会福利工作的发展由此进入了 提供多元服务 引进社工专业 的新阶段 1973年港英政府发表了第二个社会福利白皮书 其后又陆续发表了 青少年个人辅导社会工作之发展绿皮书 老人服务绿皮书 群策群力协助弱能人士更生白皮书 提出了青少年社会工作 老年社会工作和康复社会工作的目标及实施方针 推动了青年 老人 残疾人等多元化专业社会工作的发展 1979年港英政府的第三个社会福利白皮书发表 名为 进入八十年代的社会福利白皮书 白皮书制定了跨越80年代的社会福利服务发展规划 并开始推行社会福利服务的分区管理制度 1979 1980年间 社会福利署建立了5个总区办事处和13个分区办事处 使社会福利服务和管理更加贴近社区 更加贴近社会需求 1991年港英政府发表了 跨越九十年代香港社会福利白皮书 制定了90年代香港社会福利服务的发展规划 1992年 香港开始实行 社会服务令条例 社会服务令规定 法庭可以命令14岁以上 原本需要判处入狱的 过犯 从事无报酬的社会服务工作 以服务社会代替入狱 违法者必须在12个月内完成至少240小时的无偿社会服务 在社会服务中改过自新 1993年 新的 综合社会保障援助计划 和 公共福利金计划 开始取代原有的公共援助及特别需要津贴计划 提高了社会保障的待遇 扩大了覆盖面 1994年 电脑化的社会保障付款系统正式投入服务 以提高发放援助金的效率 1995年 社会福利署和香港警务处合作成立 保护儿童特别调查组 对怀疑虐待儿童的个案进行调查取证 1996年 设立 康复服务市场顾问办事处 将市场管理的观念和服务引入残疾人 庇护工场 以提高工场的市场竞争能力 19