河道禁采管理专项整治执法行动方案.docx

河道禁采管理专项整治执法行动方案 为坚决遏制我市非法采砂现象的反弹势头，维护长江河道堤防安全、防洪和通航安全，根据长江委、省水利厅、*市水利水电局的有关要求，市人民政府决定开展为期7个半月的长江河道枝江江段禁采管理专项整治执法行动（以下简称“专项行动”）。现特制定方案如下： 一、专项行动目标 本次专项行动以长江河道采砂管理条例、中华人民共和国内河交通安全管理条例、湖北省水路交通管理条例、湖北省乡镇船舶安全管理办法等相关法律法规为依据，按照 属地管理、落实责任、从严打击、巩固提高 的原则，整合沿江镇街道人民政府、各相关部门（特别是公、检、法）行政管理资源，依法查处各类涉砂违法犯罪活动，坚决遏制非法采砂反弹势头，逐步建立我市长江河道禁采管理长效机制，切实维护我市长江河势稳定，保障防洪和通航安全。 二、专项行动时间、范围与整治对象 （一）专项行动时间：2016年3月1日至10月15日 （二）专项行动范围：长江干流万福垴以下至火箭洲与荆州交界水域。 （三）专项行动整治对象：采砂船舶，特别是小型吸砂船只，参与运砂的运输船只和转载砂石料的过驳吊机等船舶，以及组织江砂运输、贩卖的非法经营团伙。 三、部门职责 本次专项行动在市人民政府的统一领导下，成立长江河道枝江江段禁采管理专项整治执法行动领导小组（成员名单详见附件），负责专项行动的组织筹划、协调、指挥及对执法行动开展情况进行现场检查和督导。领导小组下设两个专项整治执法行动组，负责现场执法、协调保障及情况收集上报工作。各级各部门要按照职责分工，加强部门配合，形成工作合力，共同推动我市长江河道禁采专项整治行动的顺利开展。 （一）市水利部门：具体负责专项行动的组织协调工作，履行枝江市长江河道禁止采砂管理工作领导小组办公室的职责，组织对沿江镇街道落实禁采责任制的情况进行督办检查；负责对非法采砂案件予以查处；加强对采砂船舶集中停靠点的监督检查，建立日常巡查和禁采值班制度，组织相关部门开展联合执法行动。 （二）市交通部门（市地方海事处）：负责对“三无”（无船名船号、无船舶证书、无船籍港）涉砂船舶进行查处；对手续不全、证书不全及不符合安全条件的小型涉砂船舶进行清理、查处；对全市在修、在建涉砂船舶进行清理整顿；对沿江岸线非法砂场进行清理、取缔；提供禁采执法水上交通工具。 （三）城管部门：负责城区沿江非法砂场及违建行为进行清理整治。负责对城区沿江砂场进行清理登记；组织拆除城区沿江无照砂场；整治打击城区沿江乱搭乱建、乱堆乱放违法行为。 （四）长江海事部门：负责对手续不全、证书不全及不符合安全条件的涉砂船舶进行监督检查并督促整改，对检查发现的“三无”涉砂船只移交地方海事部门进行处置；严肃查处违法从事过驳、运输江砂的船舶；根据市禁采办的协查函要求，对不能提供合法砂石来源的运砂船舶不予签证；提供禁采执法水上交通工具。 （五）长航公安部门：负责依法查处违反水上治安管理的行为；依法查处无证驾驶小型机动吸泵式采砂船舶违法人员，砂石经营中涉嫌违法的人员和暴力抗法人员；配合各有关镇街道以及交通、长江海事、水利等部门依法没收、拆解小型吸砂船舶。 （六）航道部门：负责对擅自从事水上采砂活动危及航道安全和航道设施安全的采砂船舶予以查处。 （七）市工商部门：协助市城管局、市交通运输局及沿江镇街道对沿江砂场进行整治，对无照经营的砂场予以取缔；协助对修造船市场进行全面检查，对手续不全和无照生产的造船厂（点），予以取缔。 （八）财政部门：负责保障落实专项行动工作经费。 （九）市监察局、市效能办、市政府督查室：负责对各地各有关部门专项行动情况进行监督检查，严肃查处专项行动中国家工作人员的违法违纪行为；对违反省纪委监察厅关于违反长江河道采砂管理法律法规行为的纪律责任追究暂行规定和枝江市机关效能建设工作考核评价办法（试行）的行为进行严肃处理，确保机关职能部门的管理职能、管理措施落实到位。 （十）市公安部门：负责打击非法采砂活动中的涉黑、涉恶势力；严肃查处暴力威胁、打击报复执法人员的违法犯罪行为；统筹安排安保巡逻队员负责对被抓获的偷采、偷运船只的日常监管。 （十一）市法院：依法查处涉嫌犯罪的非法采（运）砂行为，及时处理有关部门申请的涉砂行政强制执行案件。 （十二）沿江各镇街道：实行地方人民政府行政首长负责制，负责本辖区内河道采砂管理有关政策法规的宣传教育；负责对小型吸砂船只进行集中监管及日常巡查；负责本辖区内非法采、运船只违法行为进行调查取证工作；及时上报并协助市水政监察大队对抓获采、运砂船舶进行依法处理；负责参与市政府在辖区内设立的执法点的日常值班及执法工作。负责对辖区内沿江砂场清理整治。 四、行动步骤 本次专项行动为期7个半月，从2016年3月1日起至10月15日止。分四个阶段进行： 第一阶段：组织动员、广泛宣传（3月1日至3月10日）。沿江镇街道成立专项整治行动领导小组，制定专项整治行动实施方案，召开专项整治行动动员大会，落实行动专班人员层层签订责任状，落实相关职能部门、沿江镇街道、村组主要负责人的管理责任。召开船主会并采取多种形式，广泛宣传省人民政府关于加强长江干流河道禁采期禁采管理的通告（鄂政发201622号）及长江河道禁采管理的相关法律法规，营造良好的禁采管理环境。 第二阶段：清理排查，严厉整治（3月11日至4月15日）。 市水利部门牵头，组织沿江镇街道及交通、海事、长航公安、工商、航道等部门全面开展涉砂船舶及沿江砂场的清理整治工作。沿江镇街道，从核查、登记、分类等基础工作入手，负责对辖区内涉砂船舶、砂场及相关人员进行摸底调查，建立相关基础资料数据库。对清理中发现的小型吸砂船只，以镇街道为单位进行编号，并负责集中停靠管理。水行政主管部门负责全市大中型采砂船集中到董市夹套水域停靠监管。交通、海事部门依法处置不符合国家船舶检验、登记、营运要求以及登记手续不全的涉砂船舶，组织相关部门拆除小型吸砂船采砂机具。长航公安同地方公安密切配合，对阻碍执行公务或暴力抗法的，依法严查严惩。城管部门组织相关部门对城区沿江非法砂场及违建行为进行清理整治。 第三阶段：联合执法、清江打击（4月16日至10月1日）。在动员宣传、严厉整治的基础上，市人民政府组织沿江镇街道及相关部门开展拉网式清江与巡查执法行动，重点查处工程挖石船、小型吸砂船、装运江砂的运输船及违法砂场。对查获的小型吸砂船只依法予以没收或拆除采砂机具，对不能提供合法砂石来源的运砂船只按照长江河道采砂管理条例规定处罚；对提供虚假砂石来源的采运砂从业人员，暴力抗法者，组织运输、贩卖砂石的非法经营者依法进行查处；触犯刑律的，依法追究其刑事责任。 第四阶段：认真总结、巩固提高（10月2日至10月15日）。沿江各地要及时总结专项行动的开展情况及取得的成效，分析存在的不足，总结好的经验与做法，并就进一步巩固专项行动成效提出相关建议与意见，形成专项行动总结报告上报市长江河道禁采管理领导小组办公室。 五、行动要求 （一）高度重视，统一认识。长江河道禁采管理专项整治行动是一项复杂艰巨的工作，政策性很强，不仅关系到长江堤防安全和通航安全，更是关系到枝江市经济社会的可持续发展问题。因此，各地各有关部门要充分认清非法采砂的危害性以及长江禁采管理工作的艰巨性，进一步统一认识，增强进一步做好长江河道禁采管理工作的责任感和紧迫感。 （二）加强领导，落实责任。沿江镇街道要加强对长江河道禁采管理专项整治工作的组织领导，认真落实长江河道采砂管理行政首长负责制，明确牵头部门和协作部门的责任，明确沿江村组的责任，采取切实有效措施，对小型采砂船舶、非法运砂船舶以及非法经营砂石的组织者进行全面治理整顿和严厉打击。对责任落实不到位，导致违法采砂现象严重的，将依据省纪委监察厅关于违反长江河道采砂管理法律法规行为的纪律责任追究暂行规定和枝江市机关效能建设工作考核评价办法（试行）对有关责任单位和责任人进行严肃处理。 （三）严密监控，加强巡查。对集中停靠采砂船舶，要设置明显标志，标明船名船号、船主和监管责任人，对被监管船只实施24小时监控。要强化监管责任，监管人员发现被监管船舶逃离停靠点时应先行制止；对不听劝止的，及时上报市专项行动专班立案查处。要加大巡查力度和密度，当值人员每天巡查不少于3次，遇节假日及恶劣天气时要加大巡查密度。 （四）精心组织，强化督办。各级各部门要结合本地区本部门实际，切实做好本辖区长江禁采管理工作。要树立全市一盘棋的思想，齐心协力，密切配合，坚决制止本位主义和地方保护主义。各职能部门要按照各自的分工，明确任务，精心组织，协调一致、密切配合。长江海事部门、长航公安部门、航道部门要在联合执法行动遇到阻力时，迅速、无条件派员参与执法并提供执法交通工具；要建立联动部门联系人制度，相关部门联系人及电话报市禁采办备案，必须保持24小时通讯畅通，并及时回应。整治过程中要依靠政策法规，注重管理实效，防止走过场，坚持专项整治与各有关部门专业执法相结合，确保专项整治活动扎实有效地开展。专项行动期间，各地各有关部门要实行零报告制度，市人民政府将组织相关部门定期或不定期（不少于5次）对沿江