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文档简介

第十一章公共管理伦理 第一节公共管理伦理概述 一 伦理与公共管理伦理1 伦理伦理是一种特殊的社会意识形态 是依靠社会舆论 传统习俗和人们内心的信念来维系的 表现为善恶对立的心理意识 原则规范和行为活动的总和 2 公共管理伦理公共管理伦理或以公共管理系统或以公共管理者为主体 是针对公共管理行为和政治活动的社会化角色的伦理原则和规范 公共管理伦理与个人伦理的不同 1 主体不同 2 影响不同 3 约束方式 依靠力量不同 4 评价标准不同 3 公共管理伦理的构成 1 观念形态 2 实践形态 3 准则评估形态 二 公共管理伦理的思考方式和类型 1 一个思考框架库珀将人们进行伦理思考的方式划为四个层次 1 情感表达层次 2 道德规则层次 3 伦理分析层次 4 后伦理层次 2 公共管理伦理的类型 1 体制伦理 2 政策伦理 3 职业伦理 三 公共管理伦理的功能 1 引导功能2 规范功能3 维系功能4 选择功能 第二节公共责任与官员问责制 一 责任和公共责任的概念 二 公共责任的内容广义的公共责任是指国家公共管理部门的行政人员 在工作中必须对国家的权力主体负责 必须提高自身职责的履行 来为国民谋利益 狭义的公共责任是指国家的公务人员违反行政组织及其管理工作的规定 违反行政法所规定的义务时 所必须承担的责任 三 官员问责制我国官员问责制的责任体系 第三节转轨时期公共管理伦理建设 一 构建负责任行为的要素二 公共管理伦理建设的途径三 合理有效的公共管理伦理体系的形成 公共责任的特征 1 公共责任是一种义务 2 公共责任是一种任务 3 公共责任是一种监督 控制和制裁行为 2 公共管理伦理的责任冲突 1 权力冲突 2 角色冲突 3 利益冲突 12 2 2公共责任与公共管理伦理 1 公共管理伦理的一般原则从制度的角度看 公共管理伦理就是要追求公正 公正形式 1 交换公正 2 分配公正 3 程序公正与规则公正 4 权利与义务的平等 5 应该重新审视那种认为同等对待就是公平对待的假说 3 公共责任的自律与他律在公共组织中保持负责任的行为一般有两种一般方法 1 外部控制 他律 2 内部控制 自律 3 公共管理伦理的选择公共管理伦理的选择实际上就是用什么标准证明行政行为的正确或公正 公共管理伦理的
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