工程量清单计价模式下的合同管理研究2.doc

工程量清单计价模式下的合同管理研究贺亚男 湖北兴龙水利水电工程有限公司摘 要：我国推行工程量清单计价后，对于工程项目合同管理带来了新的挑战和变革，本文根据工程量清单计价的内容和特点，对工程量清单计价模式下合同类型的选择、合同价款的调整方法和工程索赔的处理进行了探讨。关键词：工程量清单计价；合同管理；合同变更；工程索赔随着我国社会主义市场经济的不断健全，工程建设市场发生了巨大变化，工程造价管理也进行了深化改革，我国于2003年7月1日开始推行工程量清单计价，从根本上改变传统定额计价模式，真正实现工程造价管理向政府宏观调控、企业自主报价、市场竞争形成价格的管理机制转变。在工程量清单计价模式下，合同管理的内容和风险也发生了新的变化，这对于施工合同管理提出了新的要求，如何在工程量清单计价模式下实现有效地进行施工合同管理已成为研究的重要课题。一、工程量清单计价的内容和特点1、工程量清单计价的内容工程量清单计价是以招标人提供的工程量清单为平台，投标人根据其能力进行投标报价，择优选择施工单位，产生一系列工程计价活动。包括编制工程量清单、控制价、投标报价、合同价款的确定、施工阶段造价监控、工程施工索赔、办理工程结算和竣工结算等。工程量清单计价的造价包括：分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、利润。清单计价的单价一般采用综合单价形式。综合单价是指规定计量单位项目所需的人工费、材料费、机械使用费、管理费、利润并考虑风险等因素，即依据企业自身的技术、财务、管理能力等具体情况，选择相应的消耗量定额为基础，按市场的价格(人工、材料、机械台班)和规定的各类费率以及建设工程工程量清单计价规范的要求，并考虑一定的风险因素形成。2、工程量清单计价的特点工程量清单计价的最大特点是把价格的决定权交给市场，由建设单位给定工程量施工企业自主报价，这种新型计价模式充分体现了公平竞争优胜劣汰的特点具有显著的优越性。其与定额计价方式相比还具有以下特点：（1）提供了一个平等的竞争条件并满足了竞争的需要。工程招标投标过程本身就是一个竞争的过程，招标人给出工程量清单，投标人自主报价。这是企业技术、装备、管理水平的较量，也是企业整体实力的竞争。其为投标者提供一个平等的竞争条件，由企业根据自身实力和市场情况来报价。符合商品交换的一般性原则。（2）有利于工程款的拨付和工程造价的最终确定。由于在工程量清单报价基础上的中标价是合同价的基础，投标清单上的单价是拨付工程款的依据，建设单位根据施工企业完成的工程量很容易确定进度款的拨付额。工程竣工后根据设计变更和工程量清单的增减乘以相应的单价，业主也很容易确定工程最终造价。（3）实现风险合理分担。由于工程量清单实行量价分离，其中招标人提供工程量承担量的风险；投标人自主报价承担价的风险，符合风险合理分担与权利对等的原则。二、工程量清单计价模式下施工合同类型的选择工程量清单计价要求采用单价合同，但在实际清单计价的工程中不能一味强调使用“单价合同”这一单一合同计价类型，应从如何激励承包商实现项目总体目标的角度设计合同类型。工程合同计价类型的选择取决于以下几个因素：项目的明确程度、竞争情况、复杂程度、工程规模和工期要求以及外部环境因素等。陕西省建设工程施工合同（示范文本）在确定合同价款时，可分为以下三种合同类型：固定总价合同。固定总价合同是指在合同中确定一个完成项目的总价，承包单位据此完成项目全部内容，合同在约定的风险范围内价款不再调整。这类合同适用于合同工期较短且工程合同总价较低的工程。固定综合单价合同。双方在专用条款中约定综合单价包含的风险范围，在约定的风险范围以外的综合单价不再调整；风险范围以外的综合单价调整方法应在合同专用条款中约定。这类合同一般适用于工程量清单计价的项目。可调价格合同。可调价格包括可调综合单价和措施项目费用等，双方应在合同专用条款中约定综合单价和措施项目费的调整方法。在实际工作中，合同双方应根据工程项目的明确程度、竞争情况、复杂程度、规模和工期以及外部环境因素等实际情况，选择适合的施工合同类型。三、合同价款的调整合同价款的调整是合同管理的重要内容，关系到承发包双方的切身利益，成为合同双方关注的焦点。1、影响合同价款的调整因素：（1）法律、行政法规和国家有关政策变化的影响；（2）工程造价管理机构的价格调整；（3）经批准的设计变更；（4）发包人更改经审定批准的施工组织设计（修正错误除外）造成费用变化；（5）工程量清单数量与实际工程量不附，按实际工程量进行调整计算；（6）费用索赔事件或发包人负责的其他情形；（7）双方在合同专用条款约定的其他因素。2、工程变更 在施工中发生合同价款的调整情况，大部分是由工程变更引起的。工程变更必然引起工程量变化，从而引起工程承发包价格的变化。由于工程建设中受客观因素等影响，导致其实际施工情况相对招标投标时的情况会发生变化，工程变更在施工过程中不可避免。在施工中加强工程变更管理的应采取以下措施：首先，在施工合同中应明确工程变更资料办理的时间限制、程序和违约责任；其次，在施工中，要正确计量因工程变更引起的工程量变化，以防止出现以小充大，高估冒算的工程变更；再次，工程变更涉及到的资料要有相关人员签字认可确保其必须是真实、有效、及时；并应杜绝事后签证和竣工验收时集中办理签证签字手续的现象。3、综合单价的调整方法 由于施工合同价款的调整大部分是由工程变更引起的，因此在施工合同中对变更后工程价款的调整方式应做出明确的约定，当工程量变化时，综合单价按照以下方法进行调整：（1）工程量清单中已有适用于工程变更工作子目的，按工程量清单中已有子目的单价确定；（2）工程量清单中已有类似于变更工程的价格，可参照工程量清单中类似价格确定；（3）工程量清单中没有适用或类似于变更工程的价格，由投标人根据地区消耗量定额以及国家和地区计价的有关规定提出适当的变更的价格，经与建设单位协商同意后确定。四、工程索赔的处理工程索赔是指在施工合同履行过程中，合同当事人一方因非自身责任或对方不履行或未能正确履行合同而受到经济损失或权利损害时，依据施工承包合同的规定，向对方提出经济或时间补偿的要求。在工程量清单计价方式下，索赔的内容和风险也有新的变化。由于工程量清单计价业主承担量的风险，而承包人承担价的风险，采用综合单价报价方式，其单项工程的综合单价不因施工难易程度、技术措施差异等变化而调整，而减少承包人的索赔。但如果发包人提供的清单工程量与实际差异较大承包人索赔将大大增加。总之，工程量清单计价的推行，对建设工程施工合同管理提出了更高的要求。我们应不断学习国内外合同管理的先进经验，努力提高自身对施工合同管理的理论水平，将工程量清单计价与施工合同有机结合起来，并运用到工程管理工作中，确保工程建设项目的顺利进行，以提高项目的经济效益和社会效益。注释：参考文献： （1） 郭 平.论工程量清单计价模式下