20120508纪圣麟副局长在全省食品生产安全隐患排查会议上的讲话.doc

全面深入开展食品质量安全隐患排查和治理整顿 进一步加强食品生产监管工作纪圣麟副局长在全省食品生产安全隐患排查会议上的讲话2012年5月8日同志们：当前，食品质量安全形势十分严峻，突出的食品质量安全件不断，社会舆论反响强烈，对社会稳定、政府形象造成了恶劣影响。4月26日，夏宝龙省长在杭州检查了食品药品生产工作。夏省长指出，在食品安全问题上，要始终有“成百步者半九十”的意识，决不能有丝毫的马虎和差错，对任何违反食品质量安全规定的行为决不能有丝毫姑息和容忍。面对全省食品生产环节质量安全的严峻形势，为进一步提高食品安全监管工作的系统性、针对性、有效性，根据国家质检总和省政府关于切实做好当前食品安全工作的统一部署和要求，省局决定在全省范围内开展食品生产环节安全隐患排查和治理整顿工作，下面我就当前隐患排查和治理整顿工作谈几点意见。一、进一步统一思想，提高做好食品安全监管工作重要性认识近年来，全省系统始终把强化食品质量安全监管作为质量强省建设的首要任务，以铁的决心、硬的举措、好的机制和实的作风，牢固树立从严监管、科学监管理念，突出系统管理和制度建设，不断完善监管工作机制，筑牢安全底线，力保全省生产环节食品质量安全形势持续稳定。通过系统上下共同不懈的努力，全省生产加工环节食品质量安全状况总体形势趋稳向好：全省食品生产加工行业总体质量安全状况明显改善，今年一季度，批次合格率96.1%，较去年同期提高了0.9百分点；面对频发的食品安全事件，系统上下沉着冷静，科学应对，快速反应的食品安全应急处置工作体系逐步完善；尤其是这两年来，全省系统积极探索，大胆实践，逐步建立完善了以风险监测为核心的五位一体食品质量安全监管机制，实现了对风险问题的早发现、早研判、早预警、早处置，有效控制了食品质量风险隐患。实践证明，我省食品质量安全监管体系是富有成效的，维护了我省质量安全形势总体平稳。但是，食品质量安全形势依然十分严峻。食品质量安全事件触点多、燃点低、牵涉面广、关注度高、负面效应大，如应对不及时、处置不审慎，不仅会造成政府及监管部门工作被动，还可能影响社会和谐稳定。4月24日，央视曝光了我省余杭蜜饯事件，暴露出我省生产环节食品安全监管仍存在不少薄弱环节和监管盲区，尤其是类似行业“潜规则”等食品质量安全隐患，严重危害人民群众身体健康，影响党和政府的公信力；同时，也给相关的食品企业和产业带来极大风险。因此，各地要进一步提高对食品质量安全工作重要性的认识，充分认清当前面临的严峻形势，不断强化责任意识和敏感意识，切实站在保民生、促发展、维稳定的高度，把食品安全工作摆到重中之重的位置，加强组织领导，严密工作措施，落实监管责任，狠抓工作落实，努力提升食品生产质量安全水平。二、全面排查隐患，严厉打击食品质量安全违法犯罪行为（一）突出重点，明确排查内容这次隐患排查是在我省相继发生“毒胶囊”、“问题蜜饯”的背景下开展的一次专项整治行动。各地要在充分认清当前面临的严峻形势的基础上，不断强化责任意识和政治敏感性，加强组织领导，严密工作措施，集中监管力量，对本地区所有获得食品生产许可证和负责监管的生产单位进行全面排查，切实做到横向到边、纵向到底，不留任何死角。尤其是要把明胶、乳、肉、粮、油、酒、饮料、水产品等重点食品和本地区产业集中度高、具有区域特色的食品生产企业，作为本次全面排查的重点。同时，各地要结合当前食品生产加工环节暴露出来的问题，举一反三，全面排查隐患，摸清底数、摸清问题。一是查产品。要加大对风险监测问题发现率高、监管过程中频繁出现、历年查处过、反复投诉举报以及媒体曝光过的同类问题的排查。历次风险监测结果表明，蜂蜜、酱腌菜、食用植物油、蜜饯、糕点、炒货等区域性产品的问题检出率持续较高，一直是风险关注点；违法添加非食用物质和食品添加剂“两超”问题依然是当前食品安全的重点问题，比如最近曝光的新型地沟油案件和明胶事件；食品原材料“带入性危害风险”不断增加，如最近监测中发现的蔬菜干制品检出金属污染物超标和乳制品中检出氯霉素都是由原料带入。各地要加大对这类食品的风险监测和监督抽检力度，加大对消费量大、风险度高的食品的监测检验，及时发现存在的隐患和问题。二是查企业。对所有获证食品生产企业和负责监管的生产单位进行全覆盖性检查，重点检查原材料采购、添加物使用、生产过程控制、场区卫生状况等，发现问题要及时采取有效措施，果断进行处置。监管实践表明，量大面广的食品生产加工小企业小作坊自我积累和自我发展的能力弱，生产加工方式简单粗放，业主质量安全意识薄弱，普遍存在逃避思想，履行质量安全主体责任积极主动性不高，突出表现在生产现场管理混乱、环境卫生状况恶劣、缺少质量安全控制必备的设备与人员等方面，而且在糕点、蜜饯、米面制品、肉制品、酒类、调味品等传统食品生产加工领域尤为明显。最近央视曝光的余杭蜜饯就是典型的例子。三是查监管工作落实情况。当前，全省系统监管力量严重不足，监管人员长期超负荷工作，疲于应付，部分监管人员专业知识欠缺，食品安全监管基础依然薄弱；少数监管人员监管理念不清晰，不能正确处理监管与服务的关系，发现问题视而不见，处理问题心慈手软；个别监管人员缺乏责任意识，巡查时走马观花、蜻蜓点水，无法及时发现问题与隐患。忽视这些问题，都有可能为我省食品质量安全埋下隐患。因此，我们必须高度重视，毫不懈怠。各级质监部门要采取自查、互查、抽查相结合的方式，加强对监管人员履职尽责情况的检查，加强对检验机构食品检测工作的检查，及时查处监管不力等问题。（二）采取有效措施，全面排查隐患全面排查安全隐患是确保隐患治理工作深入开展的基础，是有针对性解决食品安全问题的关键所在。各地要敢于面对困难局面和繁重任务，善于利用国家政策法律规定和舆论环境，发挥监管职能作用和技术特长，全面排查隐患。 一是要充分发挥有奖举报和社会监督作用，要动员各方面力量参与风险隐患排查工作，不断丰富获取风险隐患信息的手段和方法，深挖严查各类食品安全隐患，防范系统性风险。 二是要落实对辖区内企业的飞行检查制度，尤其是要加大对重点企业的突击检查。省局也将对质量安全隐患突出的行业组织开展飞行检查。三是要强化随机抽检和异地抽查制度，提高抽检样品代表性和真实性，提高排查的灵敏性和实效性。通过排查，各地要确定重点区域、重点产品、重点企业、重点问题，并提出相应的监管措施和治理计划:对可以在短时期完成整改的，立即采取有效措施消除风险隐患；对风险隐患情况复杂、短期内难以整改的，制订切实可行的整改方案和应对预案，落实整改措施、责任人和整改期限等，防范突发事件的发生；对问题较多、隐患严重、危险较大的，采取停产、停业整顿或停止使用等果断措施，防止隐患扩散蔓延。同时要按照属地化与就近方便的原则，实行监管责任分工，形成责任分明、管理严格的监管责任组织系统，将监管工作落到实处，做到工作到部门、责任到人。排查结果和整治工作计划请各市局在5月28日前上报省局。（三）深入治理整顿，严打违法违规问题各级质监部门要在深入摸排的基础上，针对发现的食品安全重点问题和区域性问题，深入开展专项整治，坚持边排查边整治，以专项整治推动隐患排查的深入开展。特别是对曾发生食品安全问题的地区，和带有行业性、系统性风险的食品安全问题，要开展区域性整治和挂牌整治，集中解决突出问题。对排查发现生产企业产品质量安全主体责任不落实、生产条件不完善、管理制度不健全、质量安全保证能力不到位，导致出现食品质量安全问题、发生食品质量安全事故的，要坚决采取责令停产、暂扣许可证、严格整改等措施，并依法严厉查处，坚决杜绝以罚代刑、降格处理，做到处置到位、查处坚决、依法从严从重。同时，各地要创新工作载体，全面运用已经形成的“五位一体”监管机制，深入治理整顿发现的问题，全面治理存在的安全隐患。一是以重新审核为载体，强化生产许可。省局将选择1-2个产品全面开展生产许可条件重新审查，各地可结合当地实际，参照余杭蜜饯整治重新许可的做法，选择1个对当地食品安全有重大影响的产品开展重新核查工作。二是以风险监测为载体，继续加大对隐患的排查与处置，重点是添加物质“两超一非”，做到早发现早预警早处置，实现对系统性安全问题和群发性安全风险的监测工作，集中力量解决存在的突出问题，提高监管效率。三是以基层站所巡查为载体，加强对企业的现场监督检查，重点检查企业生产现场的环境卫生和管理秩序，把握 “原料带入、添加物质、产品检验”三个关键环节的检查。四是以行业协会自律机制为载体，以乳制品、肉制品为重点，推行生产者原料采购“证件核实+实物检验+连锁配送”制度，督促企业严把原料验收关；以集体约谈、同类交互检查为载体，推动食品生产企业落实质量安全主体责任。三、加强舆论引导，及时妥善处置食品质量安全舆情各级质监部门要组织专门力量，加强对食品安全舆情特别是网络舆情的监测，及时掌握食品安全舆情信息动态。要成立食品安全专家顾问团队，加强舆情信息的分析研判，对媒体曝光和群众反映的涉及本地区的食品安全信息，要第一时间组织调查核实，及时果断采取有效措施。对其他地区发生的食品安全问题，也要举一反三，加强对同类产品生产单位的检查，着力发现和打击带有行业“潜规则性质的违规问题。要在地方政府的统一领导下，适时发布相关查处信息。对于虚假舆情信息，要及时主动发声，加强正面宣传引导，努力消除不良影响，防止以讹传讹，避免引起社会恐慌。同时，各级质监部门要在地方政府的统一领导下，充分利用广播、电视、报刊、互联网等新闻媒体，组织开展有针对性的正面宣传活动，大力宣传加强食品安全工作的工作部署、专项行动、有效举措及工作成效，增强社会民众对食最安全监管工作的了解，赢得社会各界的理解和支持，树立和维护“人民质监、为民服务”的良好形象。同时，加强食品安全知识科普宣传，做好食品安全问题的解疑释惑，普及食品安全知识，引导公众科学认识食品安全，理性看待食品安全问题，提振消费信心。四、完善应急值守，确保信息畅通各级质监部门和相关检验机构要进一步健全食品安全突发事件应急处置机制，制定完善应急处置工作规范，加强人员培训，落实应急保障，提高快速响应、有效处置的能力。要建立和执行24小时值班和领导带班制度，周密安排值班计划。各级值守人员要严格执行值班纪律，保证联络畅通，加强与相关部门的沟通联络，及时反馈食品安全信息。遇有食品安全突发情况，要及时报告地方政府和省局。五、借力政府，不断提升监管能力各地要充分利用食品安全地方政府负总责的规定，做到主动汇报工作，积极争取支持，尤其是在监督抽