XX市民族地区经济社会发展情况的调研报告[范本]

XX市民族地区经济社会发展情况的调研报告 为贯彻中央民族工作会议精神，促进我市少数民族和民族地区经济社会发展，经市政协主席会议研究决定，由市政协经济委员会、社会法制委员会组成调研组，在市民宗局的支持和协助下，于XX年6月22日至7月13日对全市少数民族和民族地区经济社会发展情况进行了调研，现将调研情况报告如下：一、六盘水市民族地区基本情况 六盘水市是个多民族居住的地区，总人口 万人，境内共有37个少数民族，少数民族人口占27%。人口较多的世居少数民族主要有彝族、苗族、布依族、白族、回族、仡佬族和水族。全市有50个民族乡，占全市98个乡镇办的51%，民族乡辖区占全市总面积的 %；民族乡有546个行政村 万人，占全市总人口的 %；80%的贫困人口集中居住在民族乡境内。形成了六盘水市“民族成份多、人口比例高、居住区域广、贫困面积大、贫困程度深”的市情特点。这一基本市情，决定了民族问题始终是六盘水市构建社会主义和谐社会的一个重大问题，也决定了民族工作始终是关系六盘水市改革、发展、稳定大局的一项重大工作，少数民族和民族地区的发展不仅是重大的经济问题，也是重大的政治问题。没有民族地区的稳定，就没有全市的稳定，没有民族地区的全面小康，就没有全市的全面小康，没有民族地区的现代化，就没有全市的现代化。（一）民族地区经济社会发展情况 XX年全省民族工作会议以来，我市民族地区的各项建设得到稳步推进，经济社会持续、稳定、健康发展，产业结构调整初见成效。全市民族地区乡镇企业总产值由XX年的 万元增加到XX年288814万元，增长142%；粮食总产量从XX年的332833吨增加到XX年的 吨，增长6%，肉类总产量从XX年的 吨增加到XX年的36170吨，增长 %；财政收入从XX年的 万元增加到XX年的 万元，增长 %；农民人均纯收入从XX年的1190元增加到XX年的 元，增加 元，增长 %。1、基础设施建设力度加大，少数民族和民族地区生产生活条件不断改善。交通建设力度加大。水黄高等级公路、大烟公路、姬龙公路、水盘东线公路、水盘公路、水纳公路、水赫公路在我市大部分民族乡境内通过。全市形成了以高等级公路和省道公路为主干、民族乡公路为支线、各行政村公路为补充的民族地区公路网。到XX年,全市民族乡546个行政村中已通公路的达528个。水柏铁路、株六复线、南昆铁路、南编组站等三线一站的建成，使民族地区发展的“瓶颈制约”得到有效缓解。民族地区交通建设的发展，促进了我市民族地区经济发展。人畜饮水工程进展迅速。XX年至XX年共计投入民族地区建设资金 万元，解决221个行政村 万人和 万余头（匹）大牲畜的饮水问题。到XX年底，全市民族乡有387个行政村接通自来水,接通自来水的比例为 %。民族地区农村电网建设力度加大。加快了城乡用电同网建设，解决少数民族和民族地区群众的生产生活用电。截止XX年，民族乡通电的行政村达544个，占民族乡的 %。民族地区通讯建设成效明显。到XX年，在民族乡乡乡通程控电话的基础上，已有391个行政村通电话，比例为 %。广播电视覆盖率大幅提高。到XX年，国家、省、市、县先后投入资金600万元用于解决民族地区村村通广播电视工程,在490个行政村建成广播电视地面接收站557座。移民搬迁工程进展顺利。XX年至XX年投入生态移民搬迁3400万元，修建民族新村住房168000平方米，解决了2800户、2500余人的住房困难。民族地区基本农田得到较好保护。XX年至XX年共计投入3600万元用于农田基本建设，到XX年，全市民族乡基本农田共有 万亩。2、文化基础设施建设得到加强，民族文化事业发展加快。民族地区文化基础设施建设加大。到XX年底，全市50个民族乡中，六枝特区的8个民族乡和盘县的9个民族乡建立了专门的文化服务中心（原文化站），并配备文化专业干部。水城县29个民族乡全部建有精神文明活动中心。民族民间文化保护力度不断增强。根据国办发198430号文件和黔府办发1984176号文件精神，成立了民族文化工作机构，市、县、特区 、区成立了六盘水市少数民族古籍整理办公室，为全国地级行政区首创。至XX年底，已收集民族古籍400多册，翻译、编纂出版了贵州六盘水市彝族辞典、六盘水市志.民族志、六盘水市民族风情、盘县彝族民间民歌选、盘县彝族古歌等民族文化书籍，共160万字。刊印了3册六盘水民族古籍共60万字。现正在着手编制六盘水市“十一五”民族文化保护与建设规划。高度重视民族文化工作。为弘扬民族文化，振奋民族精神，投入巨资兴建民族文化园。投入400万元的海坪彝族文化园一期工程已告结束，XX年8月在彝族文化园成功举办了首届贵州彝族民间文化艺术节。现正在建设的陇脚布依族风情园，已投入公路建设资金400万元，园区建设资金380万元。拟建的南开苗族文化园，选点论证工作正在进行。六盘水市民族文化保护与建设规划已列入六盘水市“十一五”国民经济社会发展规划中，民族文化工作已成为全市建设和发展的重要组成部分。3、卫生事业逐步推进，少数民族和民族地区群众看病就医困难得到初步缓解。到XX年底，全市50个民族乡都建立了乡卫生院，修建村级卫生室401个。共有医务人员627人、病床492张。部分民族乡医院已进入一级甲等医院。在部分县开展农村合作医疗试点，盘县11个民族乡都已完成合作医疗，参加农村合作医疗的农业人口达213945人，占民族乡总人口的 %。民族地区传染病、地方病得到有效预防和控制。这些地区贫困群众因病致贫、因病返贫基本科到控制。4、民族地区教育事业得到不断发展。到XX年，全市民族乡共有中小学648所，教师总数5561人，在校学生205427人。民族地区儿童入学率达 %，初中入学率达 %，高中入学率达22%。全市已初步形成以民族乡小学为基础，中学为重点普及九年义务教育，民族中学和民族职业寄宿制班为结合部的民族教育格局。已有12个民族乡通过省人民政府“两基”验收，38个乡通过市县“两基”验收。农村劳动力经过培训，转移8000余人。在农民实用培训方面已有40000人获绿色证书，培训农业实用技术24万人（次）。（二）少数民族干部情况人才是加快少数民族和民族地区经济社会发展的关键因素，少数民族干部是党和政府联系少数民族群众的桥梁和纽带，也是少数民族发展的根本性标志。我市各级党委、政府高度重视少数民族干部的培养和使用工作。省委下发关于加强少数民族干部培养选拔工作的决定（省发199413号）后，各级党委政府采取有力措施，认真贯彻落实。到XX年底全市共有干部9299人，其中少数民族2810人，占 %;地厅级干部37人，少数民族干部12人，占32%；县级干部554人，少数民族干部124人，占 %；科级干部2624人，其中少数民族干部880人，占 %。在市级党政班子中少数民族厅级干部6人，占同级干部18人的33%；在县级党政班子中，少数民族干部有15人，占同级干部77人的 %；在乡镇党政班子中，少数民族干部700人，占同级干部1370人的51%。到XX年底，全市企事业单位共有专业技术人员29354人，其中少数民族干部8417人，占 %;初级职称21510人，少数民族5748人，占 %；中级职称6620人，少数民族1404人，占 %，高级职称的少数民族干部也在逐渐增加。六枝共有少数民族县级干部36人，其中少数民族干部5人，占 %；在职科级少数民族干部172人，占全区在职科级干部596人的 %；科级少数民族女干部19人，占全区少数民族干部596人的 %；在职股级干部218人，占少数民族干部总数的 %。盘县县级少数民族干部14人，占全县同级干部41人的 %；科级干部450人，占同级干部1101人的 %（包括非领导职务）。水城县共有县级干部30人，其中少数民族干部 12人，占40%；科级干部683人，其中少数民族339 人，占 %；有副科级后备干部782人，其中少数民族418人，占 %。钟山区县级少数民族干部8名，占同级干部的 %；科级少数民族干部85人，占同级干部的 %；在党委8个工作部门中，6个部门配备了少数民族干部，政府27个工作部门中的18个部门配备了少数民族干部，区委、区人大、区政府、区政协的领导班子中均配备了1名以上少数民族领导干部，17名县级后备干部中，少数民族干部3人，占 %。（三）民族（宗教）工作情况全市各级党委政府高度重视民族工作，加强对民族和宗教工作的领导。市委 、市政府成立了民族工作协调领导小组、宗教工作协调领导小组、民贸工作协调领导小组，各县区成立了相应的工作领导小组，加强对民族工作的领导。同时建立健全了工作制度和成员单位联络员制度，明确了各成员单位的工作责任，全力做好民族宗教工作。XX年全市民族工作会议召开后，市委、市政府出台了中共六盘水市委、六盘水市人民政府关于做好新形势下民族工作的决定。为了贯彻中央、省、市民族工作会议精神，各县、特区、区相继召开了民族工作会议，出台了配套文件。钟山区下发了区发XX22号文件即中共六盘水市钟山区委、六盘水市钟山区人民政府关于进一步做好新形势下民族工作的决定，从XX年起设立区级民族经费10万元，十五期间每年增加1万元，区委区政府从XX年起设立宗教工作专项经费34万元。XXXX年市县民族经费359万元全部如数到位。适当增加人员编制和相应的工作经费。XX年，我市各县区根据黔府办发XX21号文件精神，在县区民宗局增设了相应科室和人员编制，并增加相应工作经费。钟山区在机构改革后，钟山区民宗局增设了宗教股、古籍股，增加领导职数（副局长1名，事业编制5名），设立宗教工作专项经费34万元。六枝民宗局也增设了宗教股和古籍股，增加编制5人，设立宗教工作专项经费2万元。二、存在的困难和问题六盘水市民族工作在各级党委、政府的共同努力下取得了一定的成就，但也存在着不少的困难和问题，归纳起来，主要有以下几个方面：（一）教育方面：1、民族区域学校布局不够合理。我市民族区域多是深山、石山区，现有学校布局远不能满足提高各民族尤其是少数民族同胞的科技文化素质的需要。2、民族地区因地处偏辟，交通不便、信息不畅，生活困难等原因，致使很多教师既使分配进去，不久后也会通过各种方式调离民族地区，民族地区的师资力量呈严重不足的状况。3、大中专毕业生已实行双向选择，国家不再分配工作，农村少数民族青少年读书积极性受到一定影响。（二）卫生事业方面：1、医疗基础设施简陋，业务用房不足。如盘县11个民族乡的卫生院共只有心电图机7台、B超机8台，X线机10台，检验设备11套。水城县发耳乡卫生院只有病房7间，病床20张。2、村级卫生人员工资报酬低，每月只有40元左右，工作积极性不高，加之技术水平不够，难以提供群众所需医疗服务。3、不少地方还没有村级卫生室，有的村的卫生室修建后也形同虚设，没有起到应有的作用。因医疗条件包括药费偏高等各方面的原因，有的地区少数民族贫困群众因病致贫、因病返贫的比例居高不下。如水城县XX年返贫的1544人中，因病返贫的有386人，占25%。（三）民族地区团结稳定方面：1、随着社会经济的不断进一步和发展城乡收入尤其是城市与少数民族和民族地区收入也进一步增加。XX年，全市城镇居民可支配收入为 元，民族乡农民人均纯收入为 元，为 ：1，收入的差异过大，致使贫富的距离越拉越大。2、产煤乡农民群众和煤矿业主之间经常发生纠纷，调解难度大。不少地方因煤矿开采，造成地下水位下降，山体滑坡等人为灾害，房屋下沉开裂，环境恶化，使矿区民族村寨饮水、居住困难，由此引起的各种矛盾纠纷让乡党委政府疲于应对。加之现在民族地区用煤困难，燃料紧张，民用煤供求矛盾突出，又加重了此类矛盾的调处难度。这在六枝特区中寨民族乡、盘县淤泥民族乡、水城玉舍民族乡等尤为突出。中寨乡在处理煤矿开采而导致的移民搬迁时，依照市府发（XX）9号文件精神，将水泥平房补偿标准由190元提到280元，煤矿业主认为乡党委政府偏向老百姓，而老百姓同样认为乡党委政府偏向煤矿业主（按现在市场价格280元/m2修不了平房）。因为此类纠纷太多，调处难度大，致使有的民族乡镇干群关系紧张。（四）民族传统文化急需保护、抢救、挖掘、整理。如我市已发现的彝族古籍共计7860卷（本），大部散存在民间。随着市场经济发展，各种外来文化不断冲击着这些地区，如不再进行保护性的抢救和开发，将给这些地区的民族文化带来不可挽回的损失。由于缺乏对民族文化的宏观引导，使市的民族文化难以与当前市场经济的发展相提并论，文化旅游的发展速度相对缓慢。（五）“一法两条例”在执行过程中没有相应的配套法规体系作保证，在实践中难以操作或操作难度大。如民族乡行政工作条例第八条规定“民族乡财政由各省、自治区、直辖市人民政府按照优待民族乡的原则确定。民族乡的上一级人民政府在编制财政预算时，应当给民族乡安排一定的机动财力，乡财政收入的超收部分和财政超支的节余部分，应当全部留民族乡周转使用”。全市目前只有钟山区对月照民族乡按照2：8落实了一部分，其余各县、特区均未落实。“两条例”、“两办法”所规定落的条款中，弹性大，而刚性少，可操作性不强，从而致使“两条例” “两办法”的效用在实际工作中难之落实，有法必依也就成为空谈。（六）民族地区扶贫攻坚任务重。到XX年，全市还有 万贫困人口，其中近80%居住在民族乡境内。全市少数民族住房困难户还有6800多户。（七）民族乡负债过重。近几年中，为达到省级“两基”验收，大多数在民族乡都举债办学。如盘县坪地乡为确保省政府验收，去年共计投入各种基础设施建设500多万元，负债300余万元，四格乡已投入500万元，目前欠银行贷款60万元，欠施工工程款40万元。由于财政困难，大多数民族乡无力偿还所欠负债。（八）少数民族干部方面：1、干部结构不合理。行政干部多，科技、管理干部人才少；在领导岗位的副职多，正职少。六枝特区30岁以下的少数民族副科级以上干部仅有7人，部分乡镇干部是80年代招聘的，不加大培养力度，少数民族干部将出现断层现象。2、随着经济社会的发展，有的干部自身综合素质偏低，难以适应当前工作发展的需要。三、对我市少数民族地区社会经济发展的意见和建议为了认真贯彻落实中央民族工作会议精神，进一步做好新形势下的民族工作，促进少数民族和民族地区经济社会发展，实现历史性跨越，我们提出以下意见和建议：（一）教育方面1、加大民族乡镇的财政转移支付力度，尤其要加大对民族地区教育基础设施的投入。2、合理规划民族区域学校布局，结合民族地区实际，应因地制宜、分类对待、科学规划建设民族地区小学，在条件成熟的乡或几个民族乡的结合部建立高中或完中，推广高中教育，在市区增建24所完中。解决广大少数民族初中毕业生读高中的困难，能使广大少数民族学生有受到高等教育的机会，3、推广寄宿制教育。在民族地区推广寄宿制小学、初中、高中教育，以解决少数民族和民族地区广大青少年的入学困难，提高各民族的整体素质，。4、对九年制义务教育阶段的少数民族贫困学生实行免费入学制。各级财政加大对寄宿制学生的生活补助费。对贫困的少数民族大学生给予资金救助。5、制定吸引教师到民族地区任教的优惠政策和措施。在市一级师范院校中设立双语教学培训班。一是加大对现有教师的培训力度，尤其是双语教师的培训力度，以解决少数民族和民族地区因缺少双语教师而教学质量不高、升学率低、控辍难度大等问题。二是建立民族地区教师特殊补助津贴，提高在民族地区任教的老师的待遇。三是加强本地教师特别是当地少数民族教师的培养工作力度，如定向生的培养，以缓解边远少数民族地区教师难以派进的困难。6、加大对农民的科学文化知识及技能教育市场，把众多的人口转变为人力资源的优势，从而提高民族地区的综合竞争力。应加大对农民实用技术培训的力度，在财政扶贫资金中建立专项资金，主要用于科学种植（经果林）业和养殖业方面的科学技术培训。同时，加大职业技能培训，为农村劳动力转移打下基础。请市委市政府帮助建立和完善各县区职业技术培训中心，整合利用现有资源，使没能考上高中或中专的广大农村青年都有机会接受职能教育培训。（二）将民族文化工作列入“十一五”经济社会发展规划制定优惠政策，保护、传承、开发、利用民族文化：一是制定少数民族民间艺人保护鼓励政策；二是制定建立民族民间文艺团体政策；三是制定培养民族文化人才，鼓励民族文化人才到民族地区开发民族文化产业的政策；四是制定加大投资引资，加强民族文化基础设施建设政策。为进一步弘扬民族文化，促进民族地区经济社会发展，将我市玉舍森林公园片区、坡上牧场高原风光片区和韭菜坪风景片区的旅游开发和民族文化的开发列入总体综合开发项目，打造中国凉都民族旅游文化品牌。（三）进一步加强新时期扶贫开发工作。一是要进一步加大对民族地区水、电、路、通讯、广播电视等方面的投入，夯实民族地区自我发展的基础。二是结合各地实际进一步加大产业结构调整力度，加大对种植业和畜牧业的投入，促进农民增收。三是结合市场需求，加大对农