项目风险与安全管理(ppt 48页).ppt

2020 3 12 1 工程项目风险与安全管理 甘明鑫北京科技大学经济管理学院ganmx 2 2020 3 12 工程项目风险与安全管理 第一章风险与安全的基本概念第二章风险辨识与风险分析第三章风险评估与风险控制第四章危机预警与应急管理第五章安全管理体系 3 2020 3 12 第四章危机预警与应急管理 4 1危机预警与应急管理概述4 2危机预警与风险干预4 3应急响应4 4应急救援保障措施 4 2020 3 12 危机的概念危机 Crisis 通常是指人们所处的这样一种情境 决策主体的根本目标受到威胁且作出决策的反应时间很有限 发生的事件及其后果可能对组织及其员工 资产和声誉造成巨大的伤害并可能殃及社会 当今社会 复杂多变 发展迅速 同时也充满危机 经济危机 政治危机 社会危机 安全危机 环境生态危机 能源危机 企业危机等等 不一而足 4 1危机与应急管理概述 5 2020 3 12 危机的概念人们一直试图全面而确切地对危机下个定义 但是实际上危机的发生却有着千变万化的现实场景 很难一言以蔽之 有人认为 只有中国的汉字能圆满地表达出危机的内涵 即 危险与机遇 是组织命运 转机与恶化的分水岭 对于工程项目安全管理来说 当事故的风险超过可接受标准上限 项目就出现安全危机 4 1危机与应急管理概述 6 2020 3 12 4 1危机与应急管理概述 危机的特点突发性破坏性不确定性急迫性 7 2020 3 12 4 1危机与应急管理概述 危机的特点对于各类组织与人员来说 危机有大有小 有的组织与个人的危机 其后果的社会影响甚微 人们关注的是危及社会安全与稳定的危机 这类危机具有以下特点 突发性 危机往往都是不期而至 令人措手不及 危机事件爆发的时候一般是在人们毫无准备的情况下瞬间发生 可能给组织以至社会公众带来混乱 惊恐与灾难 破坏性 危机事件爆发后可能会带来比较严重的人员伤亡和 或 财产损失以及负面的社会影响 有些危机用 毁之于一旦 来形容一点不为过 8 2020 3 12 4 1危机与应急管理概述 危机的特点不确定性 事件爆发前的征兆一般不是很明显 人们难以做出预测 危机出现与否与出现的时机是无法完全确定的 急迫性 危机事件的突发性特征决定了人们对危机做出的反应和处理的时间十分紧迫 决策者必须做出快速决策 任何延迟都会带来更大的损失 9 2020 3 12 4 1危机与应急管理概述 突发公共事件及其分类突发公共事件是指突然发生 造成或者可能造成重大人员伤亡 财产损失 生态环境破坏和严重社会危害 危及公共安全的紧急事件 10 2020 3 12 4 1危机与应急管理概述 突发公共事件及其分类根据突发公共事件的发生过程 性质和机理 突发公共事件主要分为以下四类 自然灾害 主要包括水旱灾害 气象灾害 地震灾害 地质灾害 海洋灾害 生物灾害和森林草原火灾等 事故灾难 主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故 交通运输事故 公共设施和设备事故 环境污染和生态破坏事件等 公共卫生事件 主要包括传染病疫情 群体性不明原因疾病 食品安全和职业危害 动物疫情 以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件 社会安全事件 主要包括恐怖袭击事件 经济安全事件和涉外突发事件等 11 2020 3 12 4 1危机与应急管理概述 突发公共事件的分级各类突发公共事件按照其性质 严重程度 可控性和影响范围等因素 一般分为四级 级 特别重大 级 重大 级 较大 级 一般 红 橙 黄 蓝 四级预警特别严重的是 级 红色表示严重的是 级 橙色表示较重的是 级 黄色表示一般的是 级 蓝色表示预警信息包括突发公共事件的类别 预警级别 起始时间 可能影响范围 警示事项 应采取的措施和发布机关等 发生 级或 级突发公共事件应在4小时内报告国务院 预警信息的发布 调整和解除 可通过广播 电视 报刊 通信 信息网络 警报器 宣传车或组织人员逐户通知等方式进行 对老 幼 病 残 孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式 12 2020 3 12 4 1危机与应急管理概述 突发公共事件的分级工程项目领域中的突发公共事件属于事故灾害类 一般根据事故造成的人员伤亡或者直接经济损失的严重程度分级 我国目前的分级标准是 级 特别重大 事故 是指造成30人以上死亡 或者100人以上重伤 包括急性工业中毒 下同 或者1亿元以上直接经济损失的事故 级 重大 事故 是指造成10人以上30人以下死亡 或者50人以上100人以下重伤 或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故 级 较大 事故 是指造成3人以上10人以下死亡 或者10人以上50人以下重伤 或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故 级 一般 事故 是指造成3人以下死亡 或者10人以下重伤 或者1000万元以下直接经济损失的事故 13 2020 3 12 4 1危机与应急管理概述 应急管理的技术支持体系根据应急管理的各项职能 其技术支撑体系主要包括 信息化的应急联动响应系统为政府应急对策 应急指挥提供相关信息获取 应对措施查询 决策支持的信息应用系统 具有灾情信息获取 信息共享查询 快速评估 辅助决策 命令发布 现场指挥 动态显示 信息公告等功能 便于实现统一指挥和联合行动 应急过程中事态监控系统在进行应急响应的过程中 需要确定确定事故现场的相应参数 以便于进行事故后果预测 并进而确定应急疏散的措施与方法 为应急指挥提供决策依据 同时也为抢险人员的安全提供必要保障 14 2020 3 12 4 1危机与应急管理概述 应急管理的技术支持体系技术支撑体系还有 事故后果预测与模拟系统根据现场监测到的参数 进行事故后果的预测与模拟 确定事故后果的 并对可能发生的影响范围 发生二次事故的可能性进行预测 应急响应专家组由于现场的复杂性和不确定性 某些意外情况与特殊问题需要专家提供技术支持 15 2020 3 12 第四章危机预警与应急管理 4 1危机与应急管理概述4 2危机预警与风险干预4 3应急响应4 4应急救援保障措施 16 2020 3 12 4 2危机预警与风险干预 危机预警危机虽突然来临 但它的形成和发展总是和组织的内外环境某些因素 危险源 的状况密切相关 这些因素的某种变化是危机到来的征兆 危机预警 或称突发事件的预测与预警 就是以这些与事故灾难相关的因素的状态为指标 进行监测和分析 根据这些指标的变化来预测某种事故灾难发生的临近程度和后果的严重性 在事故灾难到来之前适时发出警报 使人们尽力做好防灾 减灾和应急救援的各种准备工作 事故灾害发生时 处变不惊 有序地进行应急救援 使损失降到最小 17 2020 3 12 4 2危机预警与风险干预 危机预警危机预警的对象可以是一个组织 一套装置 也可是一个行业 一个地域或国家 我国的行政法规要求各地区 各部门要针对各种可能发生的突发公共事件 完善预测预警机制 建立预测预警系统 开展风险分析 做到早发现 早报告 早处置 18 2020 3 12 4 2危机预警与风险干预 危机预警预警级别和发布根据预测分析结果 对可能发生和可以预警的突发公共事件进行预警 预警级别依据突发公共事件可能造成的危害程度一般划分为四级 级 特别严重 级 严重 级 较重 和 级 一般 依次用红色 橙色 黄色和蓝色表示 根据突发公共事件的紧急程度和发展势态 预警信息一般分为预备预警 预警和应急救援信息三类 19 2020 3 12 4 2危机预警与风险干预 危机预警预警级别和发布预警信息包括突发公共事件的类别 预警级别 起始时间 可能影响范围 警示事项 应采取的措施和发布机关等 预警信息的发布 调整和解除可通过广播 电视 报刊 通信 信息网络 警报器 宣传车或组织人员逐户通知等方式进行 对老 幼 病 残 孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式 20 2020 3 12 4 2危机预警与风险干预 风险干预当危机预警信息发布后 整个组织或系统处在危机状态 此时常规的风险管理与技术措施已无力降低风险 化解危机 必须启用危机状态下的管理体制与运行机制 采取非常规措施干预风险 防灾减灾 以较小的代价来避免人的生命和财产的重大损失 这些非常规措施包括管理措施与技术措施 比如在危机状态下疏散某些区域的人员与设备 加大对危险源的监控力度 在某些工作时段内关停部分危险源的使用 与合作伙伴和用户协商调整项目计划等 21 2020 3 12 4 2危机预警与风险干预 风险干预上述措施都是为了在特定条件下预防特定事故灾害采取的 具有很强的针对性和暂时性 当发生事故灾难的条件不存在 危机已化解后 组织或系统回归常态 这些临时措施的去留可按需酌定 应及时对这些风险干预措施进行绩效评估 以检验其有效性 当这些措施仍无法阻止事故灾害的发生 即风险干预无效时 整个组织进入应急准备阶段 22 2020 3 12 第四章危机预警与应急管理 4 1危机与应急管理概述4 2危机预警与风险干预4 3应急响应4 4应急救援保障措施 23 2020 3 12 4 3应急响应 分级响应根据事故灾难预警级别分级响应 级应急响应行动由国务院安委会办公室或国务院有关部门组织实施 当国务院安委会办公室或国务院有关部门进行 级应急响应行动时 事发地各级人民政府应当按照相应的预案全力以赴组织救援 并及时向国务院及国务院安委会办公室 国务院有关部门报告救援工作进展情况 24 2020 3 12 4 3应急响应 分级响应根据事故灾难预警级别分级响应 级及以下应急响应行动的组织实施由省级人民政府决定 地方各级人民政府根据事故灾难或险情的严重程度启动相应的应急预案 超出其应急救援处置能力时 及时报请上一级应急救援指挥机构启动上一级应急预案实施救援 25 2020 3 12 4 3应急响应 指挥和协调进入 级响应后 国务院有关部门及其专业应急救援指挥机构立即按照预案组织相关应急救援力量 配合地方政府组织实施应急救援 国务院安委会办公室根据事故灾难的情况开展应急救援协调工作 通知有关部门及其应急机构 救援队伍和事发地毗邻省 区 市 人民政府应急救援指挥机构 相关机构按照各自应急预案提供增援或保障 有关应急队伍在现场应急救援指挥部统一指挥下 密切配合 共同实施抢险救援和紧急处置行动 26 2020 3 12 4 3应急响应 指挥和协调现场应急救援指挥部负责现场应急救援的指挥 现场应急救援指挥部成立前 事发单位和先期到达的应急救援队伍必须迅速 有效地实施先期处置 事故灾难发生地人民政府负责协调 全力控制事故灾难发展态势 防止次生 衍生和耦合事故 事件 发生 果断控制或切断事故灾害链 中央企业发生事故灾难时 其总部应全力调动相关资源 有效开展应急救援工作 27 2020 3 12 4 3应急响应 紧急处置现场处置主要依靠本行政区域内的应急处置力量 事故灾难发生后 发生事故的单位和当地人民政府按照应急预案迅速采取措施 根据事态发展变化情况 出现急剧恶化的特殊险情时 现场应急救援指挥部在充分考虑专家和有关方面意见的基础上 依法及时采取紧急处置措施 28 2020 3 12 4 3应急响应 医疗卫生救助事发地卫生行政主管部门负责组织开展紧急医疗救护和现场卫生处置工作 卫生部或国务院安委会办公室根据地方人民政府的请求 及时协调有关专业医疗救护机构和专科医院派出有关专家 提供特种药品和特种救治装备进行支援 事故灾难发生地疾病控制中心根据事故类型 按照专业规程进行现场防疫工作 29 2020 3 12 4 3应急响应 应急人员的安全防护现场应急救援人员应根据需要携带相应的专业防护装备 采取安全防护措施 严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的相关规定 现场应急救援指挥部根据需要具体协调 调集相应的安全防护装备 30 2020 3 12 4 3应急响应 群众的安全防护现场应急救援指挥部负责组织群众的安全防护工作 主要工作内容如下 企业应当与当地政府 社区建立应急互动机制 确定保护群众安全需要采取的防护措施 决定应急状态下群众疏散 转移和安置的方式 范围 路线 程序 指定有关部门负责实施疏散 转移 启用应急避难场所 开展医疗防疫和疾病控制工作 负责治安管理 31 2020 3 12 4 3应急响应 社会力量的动员与参与现场应急救援指挥部组织调动本行政区域社会力量参与应急救援工作 超出事发地省级人民政府处置能力时 省级人民政府向国务院申请本行政区域外的社会力量支援 国务院办公厅协调有关省级人民政府 国务院有关部门组织社会力量进行支援 32 2020 3 12 4 3应急响应 现场检测与评估根据需要 现场应急救援指挥部成立事故现场检测 鉴定与评估小组 综合分析和评价检测数据 查找事故原因 评估事故发展趋势 预测事故后果 为制订现场抢救方案和事故调查提供参考 检测与评估报告要及时上报 33 2020 3 12 4 3应急响应 信息发布国务院安委会办公室会同有关部门具体负责特别重大安全事故灾难信息的发布工作 应急结束当遇险人员全部得救 事故现场得以控制 环境符合有关标准 导致次生 衍生事故隐患消除后 经现场应急救援指挥部确认和批准 现场应急处置工作结束 应急救援队伍撤离现场 由事故发生地省级人民政府宣布应急结束 34 2020 3 12 4 3应急响应 后期处置善后处置各级人民政府会同相关部门 单位 负责组织特别重大安全生产事故灾难的善后处置工作 包括人员安置 补偿 征用物资补偿 灾后重建 污染物收集 清理与处理等事项 尽快消除事故影响 妥善安置和慰问受害及受影响人员 保证社会稳定 尽快恢复正常秩序 保险理赔安全生产事故灾难发生后 保险机构及时开展应急救援人员保险受理和受灾人员保险理赔工作 35 2020 3 12 4 3应急响应 事故灾难调查报告 经验教训总结及改进建议特别重大安全生产事故灾难由国务院安全生产监督管理部门负责组成调查组进行调查 必要时 国务院直接组成调查组或者授权有关部门组成调查组 安全生产事故灾难善后处置工作结束后 现场应急救援指挥部分析总结应急救援经验教训 提出改进应急救援工作的建议 完成应急救援总结报告并及时上报 36 2020 3 12 第四章危机预警与应急管理 4 1危机与应急管理概述4 2危机预警与风险干预4 3应急响应4 4应急救援保障措施 37 2020 3 12 4 4应急救援保障措施 通信与信息保障建立健全国家安全生产事故灾难应急救援综合信息网络系统和重大安全生产事故灾难信息报告系统 建立完善救援力量和资源信息数据库 规范信息获取 分析 发布 报送格式和程序 保证应急机构之间的信息资源共享 为应急决策提供相关信息支持 38 2020 3 12 4 4应急救援保障措施 通信与信息保障有关部门应急救援指挥机构和省级应急救援指挥机构负责本部门 本地区相关信息收集 分析和处理 定期向国务院安委会办公室报送有关信息 重要信息和变更信息要及时报送 国务院安委会办公室负责收集 分析和处理全国安全生产事故灾难应急救援有关信息 39 2020 3 12 4 4应急救援保障措施 应急支援与保障救援装备保障各专业应急救援队伍和企业根据实际情况和需要配备必要的应急救援装备 专业应急救援指挥机构应当掌握本专业的特种救援装备情况 各专业队伍按规程配备救援装备 应急队伍保障矿山 危险化学品 交通运输等行业或领域的企业应当依法组建和完善救援队伍 各级 各行业安全生产应急救援机构负责检查并掌握相关应急救援力量的建设和准备情况 40 2020 3 12 4 4应急救援保障措施 应急支援与保障交通运输保障发生特别重大安全生产事故灾难后 国务院安委会办公室或有关部门根据救援需要及时协调民航 交通和铁路等行政主管部门提供交通运输保障 地方人民政府有关部门对事故现场进行道路交通管制 根据需要开设应急救援特别通道 道路受损时应迅速组织抢修 确保救灾物资 器材和人员运送及时到位 满足应急处置工作需要 医疗卫生保障县级以上各级人民政府应当加强急救医疗服务网络的建设 配备相应的医疗救治药物 技术 设备和人员 提高医疗卫生机构应对安全生产事故灾难的救治能力 41 2020 3 12 4 4应急救援保障措施 应急支援与保障物资保障国务院有关部门和县级以上人民政府及其有关部门 企业 应当建立应急救援设施 设备 救治药品和医疗器械等储备制度 储备必要的应急物资和装备 各专业应急救援机构根据实际情况 负责监督应急物资的储备情况 掌握应急物资的生产加工能力储备情况 资金保障生产经营单位应当做好事故应急救援必要的资金准备 安全生产事故灾难应急救援资金首先由事故责任单位承担 事故责任单位暂时无力承担的 由当地政府协调解决 国家处置安全生产事故灾难所需工作经费按照 财政应急保障预案 的规定解决 42 2020 3 12 4 4应急救援保障措施 应急支援与保障社会动员保障地方各级人民政府根据需要动员和组织社会力量参与安全生产事故灾难的应急救援 国务院安委会办公室协调调用事发地以外