水利工程项目建设管理与招标投标管理(ppt 124页).ppt

水利工程项目建设管理和招标投标管理 江苏省水利厅基本建设处金嘉麟 2009年江苏省水利建设任务 省政府确定今年水利重点工程建设投资80亿元以上 一 农村水利工程149107万元 主要是灌区改造 大型灌排泵站改造 节水灌溉 水土保持 二 淮河治理工程85769万元 主要有新沂河整治工程 中运河骆马湖堤防加固工程 新沭河治理工程 沂河沭河邳苍分洪道工程等 三 南水北调东线工程100000万元 主要有泵站工程 治污工程等 四 海堤达标工程40744万元 五 病险水库除险加固工程96209万元 六 通榆河北延送水工程50000万元 七 区域水利治理工程57581万元 八 城市防洪工程60000万元 九 长江治理工程37896万元 十 里下河等地区灾后重建工程8091万元 十一 太湖水环境综合治理工程115000万元 主要包括走马塘工程 新沟河工程 太湖生态清淤工程 主要内容 一 工程项目建设管理二 工程招标投标管理 关于水利工程基本建设程序 1 项目建议书2 可行性研究报告3 初步设计4 施工准备 包括招标设计 5 建设实施6 生产准备7 竣工验收8 后评价等 1 项目建议书 1 项目建议书应根据国民经济和社会发展长远规划 流域综合规划 区域综合规划 专业规划 按照国家产业政策和国家有关投资建设方针进行编制 是对拟进行建设项目的初步说明 2 项目建议书应按照 水利水电工程项目建议书编制暂行规定 编制 3 项目建议书编制一般由政府委托有相应资格的设计单位承担 并按国家现行规定权限向主管部门申报审批 项目建议书被批准后 由政府向社会公布 若有投资建设意向 应及时组建项目法人筹备机构 开展下一建设程序工作 2 可行性研究报告 1 可行性研究应对项目进行方案比较 在技术上是否可行和经济上是否合理进行科学的分析和论证 经过批准的可行性研究报告 是项目决策和进行初步设计的依据 可行性研究报告 由项目法人 或筹备机构 组织编制 2 可行性研究报告应按照 水利水电工程可行性研究报告编制规程 编制 3 可行性研究报告 按国家现行规定的审批权限报批 申报项目可行性研究报告 必须同时提出项目法人组建方案及运行机制 资金筹措方案 资金结构及回收资金的办法 并依照有关规定附具有管辖权的水行政主管部门或流域机构签署的规划同意书 对取水许可预申请的书面审查意见 审批部门要委托有项目相应资格的 工程咨询机构对可行性报告进行评估 并综合行业归口主管部门 投资机构 公司 项目法人 或项目法人筹备机构 等方面的意见进行审批 4 可行性研究报告经批准后 不得随意修改和变更 在主要内容上有重要变动 应经原批准机关复审同意 项目可行性报告批准后 应正式成立项目法人 并按项目法人责任制实行项目管理 3 初步设计 1 初步设计是根据批准的可行性研究报告和必要而准确的设计资料 对设计对象进行通盘研究 阐明拟建工程在技术上的可行性和经济上的合理性 规定项目的各项基本技术参数 编制项目的总概算 初步设计任务应择优选择有项目相应资格的设计单位承担 依照有关初步设计编制规定进行编制 2 初步设计报告应按照 水利水电工程初步设计报告编制规程 编制 3 初步设计文件报批前 一般须由项目法人委托有相应资格的工程咨询机构或组织行业各方面 包括管理 设计 施工 咨询等方面 的专家 对初步设计中的重大问题 进行咨询论证 设计单位根据咨询论证意见 对初步设计文件进行补充 修改 优化 初步设计由项目法人组织审查后 按国家现行规定权限向主管部门申报审批 4 设计单位必须严格保证设计质量 承担初步设计的合同责任 初步设计文件经批准后 主要内容不得随意修改 变更 并作为项目建设实施的技术文件基础 如有重要修改 变更 须经原审批机关复审同意 4 施工准备1 项目在主体工程开工之前 必须完成各项施工准备工作 其主要内容包括 1 施工现场的征地 拆迁 2 完成施工用水 电 通信 路和场地平整等工程 3 必须的生产 生活临时建筑工程 4 组织招标设计 咨询 设备和物资采购等服务 5 组织建设监理和主体工程招标投标 并择优选定建设监理单位和施工承包队伍 3 工程建设项目施工 除某些不适应招标的特殊工程项目外 须经水行政主管部门批准 均须实行招标投标 水利工程建设项目的招标投标 按水利部14号令等规定执行 4 水利工程项目必须满足如下条件 施工准备方可进行 1 初步设计已经批准 2 项目法人已经建立 3 项目已列入国家或地方水利建设投资计划 筹资方案已经确定 4 有关土地使用权已经批准 5 建设实施1 建设实施阶段是指主体工程的建设实施 项目法人按照批准的建设文件 组织工程建设 保证项目建设目标的实现 2 项目法人或其代理机构必须按审批权限 向主管部门提出主体工程开工申请报告 经批准后 主体工程方能正式开工 主体工程开工须具备的条件 即 1 前期工程各阶段文件已按规定批准 施工详图设计可以满足初期主体工程施工需要 2 建设项目已列入国家或地方水利建设投资年度计划 年度建设资金已落实 3 主体工程招标已经决标 工程承包合同已经签订 并得到主管部门同意 4 现场施工准备和征地移民等建设外部条件能够满足主体工程开工需要 3 随着社会主义市场经济机制的建立 实行项目法人责任制 主体工程开工前还须具备以下条件 1 建设管理模式已经确定 投资主体与项目主体的管理关系已经理顺 2 项目建设所需全部投资来源已经明确 且投资结构合理 4 项目法人要充分发挥建设管理的主导作用 为施工创造良好的建设条件 项目法人要充分授权工程监理 使之能独立负责项目的建设工期 质量 投资的控制和现场施工的组织协调 5 要按照 政府监督 项目法人负责 社会监理 企业保证 的要求 建立健全质量管理体系 重要建设项目 须设立质量监督项目站 行使政府对项目建设的监督职能 6 生产准备1 生产准备是项目投产前所要进行的一项重要工作 是建设阶段转入生产经营的必要条件 项目法人应按照建管结合和项目法人责任制的要求 适时做好有关生产准备工作 2 生产准备应根据不同类型的工程要求确定 一般应包括如下主要内容 1 生产组织准备 建立生产经营的管理机构及相应管理制度 2 招收和培训人员 按照生产运营的要求 配备生产管理人员 并通过多种形式的培训 提高人员素质 使之能满足运营要求 生产管理人员要尽早介入工程的施工建设 参加设备的安装调试 熟悉情况 掌握好生产技术和工艺流程 为顺利衔接基本建设和生产经营阶段做好准备 3 生产技术准备 主要包括技术资料的汇总 运行技术方案的制定 岗位操作规程制定和新技术准备 4 生产的物资准备 主要是落实投产运营所需要的原材料 协作产品 工器具 备品备件和其他协作配合条件的准备 5 正常的生活福利设施准备 3 及时具体落实产品销售合同协议的签订 提高生产经营效益 为偿还债务和资产的保值增值创造条件 7 竣工验收1 竣工验收是工程完成建设目标的标志 是全面考核基本建设成果 检验设计和工程质量的重要步骤 竣工验收合格的项目即从基本建设转入生产或使用 2 当建设项目的建设内容全部完成 并经过单位工程验收 包括工程档案资料等专项验收 完成竣工报告 竣工决算审计等工作后 项目法人按规定 向验收主管部门 提出申请 根据国家和部颁验收规程 组织验收 3 竣工决算编制完成后 须由审计机关组织竣工审计 其审计报告作为竣工验收的基本资料 4 工程规模较大 技术较复杂的建设项目可先进行技术预验收 不合格的工程不予验收 有遗留问题的项目 对遗留问题必须有具体处理意见 且有限期处理的明确要求并落实责任人 8 后评价1 建设项目竣工投产后 一般经过1至2年生产运营后 要进行一次系统的项目后评价 主要内容包括 影响评价 项目投产后对各方面的影响进行评价 经济效益评价 项目投资 国民经济效益 财务效益 技术进步和规模效益 可行性研究深度等进行评价 过程评价 对项目的立项 设计施工 建设管理 竣工投产 生产运营等全过程进行评价 2 项目后评价一般按三个层次组织实施 即项目法人的自我评价 项目行业的评价 计划部门 或主要投资方 的评价 3 建设项目后评价工作必须遵循客观 公正 科学的原则 做到分析合理 评价公正 通过建设项目的后评价以达到肯定成绩 总结经验 研究问题 吸取教训 提出建议 改进工作 不断提高项目决策水平和投资效果的目的 工程建设管理体制三项制度改革 指挥部制项目法人责任制直接发包制招标投标制直接管理制建设监理制 建设管理制度 1 开工报告制2 合同管理制3 质量监督制4 财务审计制 5 竣工验收制6 重大项目稽察制7 行政监察制 一 工程项目建设管理 一 几个名词概念1 项目法人 1 国家计委建设 1992 2006号 2 水利部水建 1995 129号 3 国家计委建设 1996 673号 4 国务院国发 1997 35号 5 国务院 2000 20号批转四部委文 6 水利部水建管 2001 74号 一 工程项目建设管理 1 项目法人 1 国家计委 关于建设项目实行业主责任制的暂行规定 建设 1992 2006号 项目业主是指由投资方派代表组成 从建设项目的筹划 筹资 设计 建设实施直至生产经营 归还贷款及债券本息等全面负责并承担风险的项目 企业 管理班子 一 工程项目建设管理 1 项目法人 2 水利部 水利工程建设项目实行项目法人责任制的若干意见 水建 1995 129号 项目法人对项目的立项 筹资 建设和生产经营 还本付息以及资产的保值增值的全过程负责 并承担投资风险 一 工程项目建设管理 1 项目法人 3 国家计委 关于实行建设项目法人责任制的暂行规定 建设 1996 673号 项目法人对项目的策划 资金筹措 建设实施 生产经营 债务偿还和资产的保值增值 实施全过程负责 一 工程项目建设管理 1 项目法人 4 国务院 水利产业政策 国发 1997 35号 1997年国务院印发 水利产业政策 规定甲类项目要明确具体的政府机构或社会公益机构作为责任主体 对项目建设的全过程负责并承担风险 乙类项目实行项目法人责任制和资本金制度 一 工程项目建设管理 以上四个关于项目法人的文件都规定 经营性项目实行项目法人责任制 从资金筹措到运行管理还贷全过程按公司法运作负责 对公益性工程则参照执行 一 工程项目建设管理 1 项目法人 5 国务院转发国家计委 财政部 水利部 建设部 关于加强公益性水利工程建设管理的若干意见 国发 2000 20号 1998年大水后 国务院转发国家计委 财政部 水利部 建设部 关于加强公益性水利工程建设管理的若干意见 中 明确提出公益性水利工程要建立健全项目法人责任制 一 工程项目建设管理 1 项目法人 5 国务院转发国家计委 财政部 水利部 建设部 关于加强公益性水利工程建设管理的若干意见 国发 2000 20号 项目法人对项目建设的全过程负责 对项目的工程质量 工程进度和资金管理负总责 主要职责为 负责组建项目法人在现场的建设管理机构 负责落实工程建设计划和资金 负责对工程质量 进度 资金等进行管理 检查和监督 负责协调项目的外部关系 一 工程项目建设管理 1 项目法人 6 水利部 印发关于贯彻落实加强公益性水利建设管理若干意见的实施意见的通知 水建管 2001 74号 项目法人是项目建设的责任主体 对项目建设的工程质量 工程进度 资金管理和生产安全负总责 并对项目主管部门负责 一 工程项目建设管理 1 项目法人项目法人在建设阶段的主要职责 1 组织初步设计文件的编制 审核 申报等工作 2 按照基本建设程序和批准的建设规模 内容 标准组织工程建设 一 工程项目建设管理 3 根据工程建设需要组建管理机构并负责任免其主要行政及技术 财务负责人 4 负责工程质量监督 工程报建和主体工程开工报告报批手续 5 负责与项目所在地地方人民政府及有关部门协调解决好工程建设外部条件 一 工程项目建设管理 6 依法对工程项目的勘测 设计 监理 施工和材料及设备等组织招标 并签订有关合同 7 组织编制 审核 上报项目年度建设计划落实年度工程建设资金 严格按照概算控制工程投资 用好 管好建设资金 一 工程项目建设管理 8 负责监督检查现场管理情况 包括工程投资 工期 质量 生产安全和工程建设责任制情况等 9 负责组织制订 上报在建工程度汛计划 相应的安全度汛措施 并对在建工程安全度汛负责 一 工程项目建设管理 10 负责组织编制竣工决算 11 负责按照有关验收规程组织或参与验收工作 12 负责工程档案资料的管理 包括对各参建单位所形成档案资料的收集 整理 归档工作进行监督 检查 一 工程项目建设管理 2 基本建设是以固定资产扩大再生产为目的 国民经济各部门 各单位购置和建造新的固定资产的经济活动及其它有关工作 一 工程项目建设管理 3 固定资产是指在社会再生产过程中 能在较长时期内使用而不改变其物质形态的物质资料 一 工程项目建设管理 4 基本建设的内容 建筑与安装 设备 工具和器具的采购 其它基建工作 一 工程项目建设管理 5 建设项目是指经批准按照一个设计任务书的范围进行施工 在行政上是独立的组织形式 经济上实行统一核算 统一管理的建设实体 一 工程项目建设管理 6 工程项目也称单位工程 是建设项目的组成部分 具有独立的设计文件 建成后要能够发挥生产能力或使用效益的工程 一 工程项目建设管理 二 工程实施阶段1 成立项目法人可研或初设批复后 就必须成立项目法人 明确项目的建设责任主体 关于代建制 委托制 一 工程项目建设管理 1 项目法人组建的3个核心人物 法定代表人 建设处主任 技术负责人财务负责人 一 工程项目建设管理 2 项目法人批准部门及管理权限原则上省厅批复的初设和省级以上资金占50 以上的重点工程项目法人 由省厅批准 县一级实施的也可以由市水利局批准 大的系统工程项目可成立派出实施机构 如项目部等 一 工程项目建设管理 2 开工准备主要是施工场地的征地 拆迁 完成必要的水 电 路 场地平整等工作以及生活 生产临时设施的建设 另外就是要在此阶段进一步落实资金和当年投资计划 一 工程项目建设管理 3 组织招标招标前先要经招标管理机构核准能否自行招标 如不行 要委托招标代理机构招标 然后按照规定 向招标办报送招标备案报告 一 工程项目建设管理 3 组织招标招标文件特别重要 是合同的组成部分 评标办法要认真讨论 大中型工程招标文件应由项目法人组织专家审查 出售标书的价格要合理 一 工程项目建设管理 3 组织招标招标的备案批准权限一般跟项目法人审批一样 哪一级批项目法人 就由哪一级负责招投标的备案 一 工程项目建设管理 4 上报开工报告 开工报告内容 行政许可 一 项目法人已组建 二 初步设计文件已经批准 施工详图设计可以满足初期主体工程施工需要 三 建设项目已列入年度计划 建设资金已落实 尤其是地方配套资金 四 质量 安全监督手续已经办理 一 工程项目建设管理 4 上报开工报告 五 主体工程招标已经决标 工程承包合同已经签订 六 现场施工准备和征地移民等建设外部条件能够满足主体工程开工需要 一 工程项目建设管理 5 设计变更设计变更包括一般设计变更和重大设计变更 都要由设计院出具变更设计 经监理 项目法人同意 重大设计变更要及时上报原审批部门批准 一 工程项目建设管理 5 设计变更重大设计变更是指设计标准 规模 方案突破原批准初步设计确定的原则所发生的设计变更 还有就是增加费用很大 工期发生较大变化 也属于重大设计变更 一 工程项目建设管理 6 动用预备费根据设计概算编制规定 预备费用于设计变动和价差等导致增加的投资 动用预备费一是要符合规定 用途 二是要经过审批部门批准 一 工程项目建设管理 7 分包管理工程实施中转包是不允许的 但施工单位搞违规分包的问题比较突出 也是容易出经济问题的环节 一 工程项目建设管理 8 价款支付 1 首先要解决地方配套资金到位 2 工程款要专门帐户 对预付款 履约保证金等都要按规定收用 支付要按财务规定程序办理 工程款不能借用给其它单位 也不能用于其它工程 如果这样做 都属于挪用 一 工程项目建设管理 9 验收准备 1 尾工要处理完毕 2 资金要全部到位 不得有拖欠 3 有征地的 土地确权划界等手续办理完成 一 工程项目建设管理 4 各专项验收要完成 档案专项移民专项消防专项水土保持专项等 一 工程项目建设管理 5 已通过质量监督部门质量评定 6 管理单位已经明确 具备工程移交条件 7 通过工程竣工财务决算审计 一 工程项目建设管理 8 建设 施工 设计 监理 质监 审计等报告准备已经完成 9 向验收主管部门提出验收申请 一 工程项目建设管理 10 工程验收 1 验收类型 分部工程验收 阶段验收 水下工程验收机组启动验收水库蓄水验收等 一 工程项目建设管理 单位工程验收 投入使用验收 完工验收 竣工验收 技术预验收 竣工验收 一 工程项目建设管理 2 验收权限主持验收单位的权限原则上是谁批复可研或初设谁验收 分部工程验收 由项目法人或委托监理主持 阶段验收 由竣工验收主持单位或其委托单位主持 一 工程项目建设管理 单位工程验收 投入使用验收 由竣工验收主持单位或其委托单位主持 完工验收 由项目法人主持 一 工程项目建设管理 竣工验收 技术预验收 由竣工验收主持单位主持 竣工验收 根据项目批复权限 详见 验收规程 水利工程建设项目验收管理规定 水利部令第30号2007年4月1日起施行 验收主持单位 法人验收政府验收 法人验收 分部工程验收单项合同工程验收单位工程验收机组启动前验收 政府验收 阶段验收竣工验收专项验收按照国家有关规定执行 如档案验收 环保验收 六个方面变化 1 对验收类型重新划分 对原有各项验收责任主体作了调整 2 进一步明确了竣工验收主持单位 并在开工报告中明确 3 增加了竣工验收技术鉴定环节 4 对竣工验收时间进行了重新设定 规定全部完工后运行一年内进行 5 进一步突出了质监机构在验收工作中的职责 6 进一步明确了验收的监管责任 项目移交后的质量责任以及验收责任 有利于落实责任追究制度 水利工程建设监理规定 水利部令第28号 水利工程建设监理单位资质管理办法 水利部令第29号 均自2007年2月1日起施行 一 工程项目建设管理 11 其它方面 1 安排专人负责档案的收集 整编工作 2 及时上报工程建设进度 质量等信息 3 注意宣传报道 交流经验 4 高度重视应对工程稽查 执法监察 工程审计等各类检查工作 妥善处理媒体采访 一 工程项目建设管理 11 其它方面 5 重视文明工地建设 坚持以人为本 创造良好的施工氛围 高度重视安全生产工作 包括度汛工作 如施工围堰安全 高空作业 车辆交通等 二 工程招标投标管理 中国第一个采用招投标的项目鲁布革水电站 鲁布革水电站位于云南贵州两省交界 利用世界银行贷款1 454亿美元建设 其中引水系统土建工程3540万美元 采用国际招标选定承包商 工程招标从1982年7月开始 到1984年4月评标结束 日本大成公司中标 1984年7月签订合同并开工 1990年建成 二 工程招标投标管理 一 招标投标的概念法人之间有偿的 具有约束力的法律行为 是一种特殊的商品交易方式 1 招标招标人在购买大批物资 发包工程或招揽某一有竞争性的项目前 按照公布的招标条件 公开邀请投标人 在接受招标文件要求的前提下前来投标 以便招标人从中择优选定的一种交易行为 2 投标投标人在同意招标人拟定的招标文件的前提下 对招标项目提出自己的报价和相应的条件 通过竞争企图为招标人选中的一种交易行为 3 开标招标单位在招标文件规定的时间 地点内 在所有投标人出席的情况下 当众拆开投标资料 宣布投标人的名称 投标的报价及其它要素 如时间 人数等 这个过程叫开标 4 评标招标单位根据招标文件的要求 组织评标委员会对投标单位的投标书进行审查 评议的过程 5 询标 澄清 相当于对投标文件进行答辩的过程 招标人的质疑 投标人的澄清应以书面方式往来 6 中标投标人的标书经招标单位所组织的评标委员会择优评估 并经批准而选中的投标人 叫中标人 招标单位通知投标单位中了标 对招标单位来说是授标 对投标单位来说则是中标 7 标底又称为底价 是招标人对招标项目所需费用的自我测算的期望值 标底应具有合理性 公正性 真实性和可靠性 编制标底时应考虑 项目规模大小 技术难易 市场条件 时间要求 价格差异 质量等级要求等因素 主要有项目采购成本 投标者的合理利润 风险系数组成 二 招标投标的原则 1 招标投标法 遵守 公开 公平 公正 和诚实信用的原则 公正 即公平正直 没有偏私 公开 一是信息公开 二是标准公开 三是做法公开 四是结果公开 公平 即处理事情合情合理 不偏袒任何一方 诚实信用原则 指民事主体在进行民事活动中要诚信为本 信守诺言 它要求民事主体无论在行使权利还是在履行义务时 都应当出于善意和诚实 诚实信用原则也是市场经济的内在要求 社会道德观念在法律中的反映 招标投标 公开是前提 公平是保证 诚实是基础 竞争是手段 三 几个具体问题 关于有效标少于三家缺乏明显竞争性要重新招标 什么叫明显缺乏竞争性 关于保函无效成为废标 一般的按银行不能接收 无法取款的原则 关于投标人签字 盖章 招标文件对其要求要写清楚 且前后要一致 如 签名 应写为 手签 并用黑体字标出来 不允许要求每页招标文件都要签名 关于算术错误修正报价 既然是算术错误 属于细微偏差 报价应改正 包括降低报价 但可在评分中适当减分 关于招标失败 招标失败一定要有法律法规依据 要慎重 重新招标要两次 特殊情况第二次招标失败经批准可改为邀请招标或竞争性谈判 关于推荐中标候选人个数 可以推荐一个 也可以两个或三个 由评委会根据工程情况慎重研究确定 公示一般公示第一中标人 关于地方保护 同等条件下优先考虑 但绝对不能搞串标 抬标 围标等严重违法违规行为 最新招投标规章 标准施工招标资格预审文件 标准施工招标文件 借用了亚洲开发银行和世界银行做法 适用于政府投资工程 2008年5月1日施行 培训 试点阶段 9 关于 工程建设项目招标投标活动投诉处理办法 七部委11号令 建立公正 高效招投标投诉处理机制规范招投标活动 保护国家利益 社会公共利益 招投标当事人合法权益 管理体制 分行业分级管理各级发展改革 建设 水利 交通 铁道 民航 信息产业 通信 电子 地方各级人民政府不受理投诉的两种情况a 未署名投诉人的真实姓名和有效联系方式 b 不是承包人或与投诉项目无任何利害关系不予受理 七 政府采购与招标 1 采购是指采购人或采购实体基于生产 转售 消费等目的 购买商品或劳务的交易行为 2 八种方式 公开竞争性招标 有限竞争性招标 征求建议 谈判 两阶段招标 自制或自己提供服务 询价 单一来源 八 现行有关招标投标的管理文件 国家已经颁发的管理办法1 中华人民共和国招标投标法 共四章68条2 关于国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工的意见 国务院办公厅国办发 2000 34号 共五项内容 3 工程建设项目招标范围和规模标准规定 国家发展计划委员会第3号令 4 招标公告发布暂行办法 国家计委第4号令公告发行