制约贫困乡镇经济发展的因素与对策.doc

制约贫困乡镇经济发展的因素与对策 4、基层干部进取精神不足，广大群众思想守旧。由于长期在基层工作，一些干部更新观念不够，开放、探索、创新意识差，工作拖踏，积极性不高，说的多干的少。广大群众科技文化素质不高，观念转变慢。在广大农村还存在着好逸恶劳、等靠要等不良现象。大量有文化、有思想、有知识的青壮年常年外出打工，留在家里的老人、妇女的主要职责是照顾子女，几乎没有人把种庄稼当作“主业”来抓，“土地”好像已经不是农民谋生的唯一手段，这些问题严重制约和影响了农村经济的发展。 二、贫困乡镇经济落后的原因分析 1、部分基层干部背离了党的实事求是思想路线。在新的历史时期，不少干部习惯于说大话、套话，甚至是假话，特别是当上级领导考察或者检查工作时，隐瞒乡镇经济在发展过程中存在的突出问题，把事先准备好的示范点作为政绩呈现出来，甚至连视察线路都是提前安排好并经过反复预演了的，以至于中央的很多关于农村经济改革和各项惠民政策虽然出发点是好的，但是具体落实在基层就很难落实下去或者是大打折扣，进一步恶化干群关系、党群关系。比如，粮食直补政策，中央的初衷是保护农民的合法利益，调动农民种粮积极性，然而，事实上，不管土地种与不种，凡是农民有承包地的都享受到了直补，助长了农民的懒惰思想。因此，教育、引导、鼓励各级干部说真话、实话很有必要，坚决纠正搞形式主义的错误做法，一切从实际出发，才能真正取信于民。 2、重工轻农的发展战略制约了镇域经济社会的发展。长期的重工轻农政策取向，严格的城乡分割和计划经济体制，形成了城乡二元经济结构。改革开放以来，家庭联产承包责任制的实行使农民收入增长，加之乡镇企业的异军突起，使广大镇域经济发展进入黄金时期，但我国改革迅速转向城市，实行了过分向城市、向工业倾斜，忽视农业，忽视农村经济发展后劲的战略，致使乡镇农业基础设施十分落后，弱质产业得不到保护与扶植。 3、对镇域经济发展滞后的认识不足，与发达地区一概而论。由于目前我国经济发展持续快速增长，人们自觉不自觉地掩盖了镇域经济发展相对滞后的严峻现实。一是以总量上的较快发展掩盖了大多数镇域经济发展滞后，运行质量不高。二是以财政收入的年均快速增长掩盖了镇域经济财政的日渐困难。三是以沿海发达地区镇域经济非农产业的快速发展掩盖了中西部地区镇域经济乡镇企业的全面衰退。在沿海发达地区，以乡镇企业为主体的非农产业已成为镇域经济主体，也是转移农村富余劳动力和增加农民收入的基本途径，走出了一条农村工业化与农村城市化相互促进的路子，但在广大中西部地区，先天不足的乡镇企业在经历短缺市场发展机遇后，因政策和投入不足等原因导致发展滞后。 4、城市化推进对镇域经济发展的误导。在发达地区的一些县和乡镇，第二、第三产业得到了快速发展，促进了当地镇域经济的发展，这是事实。但是，相当一部分不具备非农产业发展基础和城镇基础设施条件的贫困乡镇忙于设施城市化、工业化，引进企业投资，三五年不见效益，造成了我国城市化、工业化的大跃进。其负面影响是极其深远的，主要表现为资源的浪费、环境污染和经济社会发展的不可持续性。 三、加快贫困乡镇经济发展的对策 1、强化乡镇政府职能，增强乡镇政府统筹城乡发展的能力。乡镇政府是中央政府各项方针、政策的具体执行者，因此，必须进一步强化乡镇政府职能，增强乡镇政府实力，才能确保乡镇在围绕“促进经济发展、增加农民收入，强化公共服务、着力改善民生，加强社会管理、维护农村稳定，推进基层民主、促进农村和谐”等个方面全面履行职能。首先，必须强化乡镇政府与“事”权相匹配的“财”权。要创新财政支持镇域经济社会发展的方式、途径和手段，要进一步完善分税制财政体制，重点完善乡镇财政体制，建立科学、规范的转移支付制度，要逐步减少专项类转移支付，以便调动乡镇政府当家理财的积极性，壮大乡镇政府统筹城乡发展的经济实力。其次，要赋予乡镇政府更大的“人事”自由裁量权，便于乡镇政府能有效地最大限度调动所有干部职工的积极性。只有精神鼓励与物质奖励加上逗硬的考核奖惩制度，才能更有效的调动各级干部的工作积极性。第三，必须强调“依法行政”和“依法治国”、“依法上访”和“依法维权”的有机统一。凡无理取闹和无理上访影响各级党委、政府正常工作秩序，司法机关应该严格依法予以惩处。如果不改变现行信访“潜规则”，不改变“服务”与“打击”相结合的司法体系，乡镇政府的统筹能力会大大下降，严重影响我国广大农村现代化发展进程。 2、必须打破城乡二元结构，实现城乡统筹城乡发展。在市场经济条件下统筹城乡发展，客观上要求城乡居民具有平等的社会权利，并在城乡之间采取统一的经济社会政策，包括劳动力在内的各种生产要素可以在城乡之间自由流动。改革开放后，虽然农村劳动力可以进城打工，但仍难以改变农民的身份，难以享受到城市居民的各种福利待遇。在原来城乡行政主导的二元结构还远没有打破之前，城乡居民又必须面对同一个大市场，在不同的起跑线上进行竞争和安排各自的生活，即形成新的市场主导的二元结构。这两种二元结构的叠加进一步加剧了城乡差距和城乡割裂，阻碍了农村劳动力向城市转移，也阻碍了城市人才到农村创业。 3、必须深化农村综合改革，为统筹城乡发展提供制度保障。农村综合改革的实质在于调整农村生产关系和上层建筑不适应生产力发展的某些环节和方面，逐步消除影响城乡互通的政策障碍，逐步建立精干高效的农村行政管理体制和运行机制、覆盖城乡的公共财政制度，以及农民增收减负的长效机制，为统筹城乡发展提供有力的制度保障。农村综合改革应当从农村最突出的矛盾出发，主要解决农民土地使用权的制度保障、建立农村公共服务体制和改善乡村公共治理。以此为起点，逐步形成城乡统一的经济社会制度安排。 4、必须加大农村公共产品的投入力度。广大农村的基础设施建设比较落后，适度加快农村的基础设施建设是十分必要的。在统筹城乡发展的大背景下，农村基本公共产品直接关系到农民的生存权和发展权，关系到农村社会的长治久安。因此，“十三五”时期要在为农村提供基础设施的同时，把财政支农的重点放在为农民提供基本公共服务上。做到新增教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村；国家基本建设资金增量主要用于农村；政府征用土地出让收益主要用于农村。这样可以有效缓解不断扩大的城乡差距，并由此探索市场经济条件下城乡协调发展的新途径。 5、必须努力在建立城乡统一的公共服务体制上有所突破。 “十三五”期间，应当努力在建立城乡统一的公共服务制度方面实现突破。首先，加快建立新型农村合作医疗制度。将各级政府的补助经费列入财政预算，把中央和地方所有财政新增加的卫生投入全部用于农村。建立农民连续“参合”的奖励机制，调动农民“参合”的积极性。其次，完善农村最低生活保障制度。可由民政系统专项负责，以县级政府管理为主，对低保所需资金实行专项转移支付，以保证资金来源的稳定性。中央财政可按统一标准向各地支付发放低保资金，而各地可以根据当地生活水准调整本地农村低保标准。第三，探索建立符合农村特点的养老保障制度，逐步实现 “低水平、广覆盖、适度保障”的农民社会化养老保险制度。 6、必须加快小城镇建设步伐，大力调整农村产业结构。中央1号文件指出：积极稳妥推进城镇化，当前要把加强中小城市和小城镇发展作为重点。小城镇发展是减少农民，使农民变市民最有效的途径。目前，要积极探索农村“土地流转”新模式，加快“土地换社保”、“宅基地换住房”进程，加速农村产业化、规模化速度，以适应农村劳动力迅速减少，农民种粮积极性逐年下降的实际情况。按照政府扶持、群众参与的