人力资源管理毕业论文基于产业结构调整的东莞人才资源开发策略研究

东莞理工学院城市学院 本 科 毕 业 论 文 毕业论文题目： 基于产业结构调整的东莞 人 才资源开发策略研究 学生姓名： 谢 海 明 学 号： 200548031131 系 别： 管 理 系 专业班级： 2005人力资源管理（ 1）班 指导教师姓名及职称： 孙成访 副 教授 起止时间 : 2009 年 4 月 2009 年 6 月 i 摘 要 知识经济是以人才为核心的 经济 ， 富有创造力的高素质的人才是知识经济社会中最重要的人力资源。人才资源的数量和质量是经济增长和社会发展的关键因素。能否拥有和保持一支规模宏大的高素质的人才队伍 ， 事关一个国家，一座城市在竞争中的兴衰成败。当前 ,东莞市面临着产业结构调整的机遇和挑战 ,而产业结构的升级、优化直接依赖于人才资源的开发和利用。因此 ,通过对东莞产业结构调整状况和人才资源开发工作的分析与思考 ,加快人才资源开发步伐 ,为东莞产业结构调整提供相应的人才支持具有重要的意义。论文首先介绍了产业结构调整、人才资源开发等基本概念 ， 阐述了人才资源开发对 产业结构调整的重要意义 ,介绍了城市发展战略与人才资源开发的匹配关系理论， 接着对东莞市产业发展和人才资源的现状进行分析。从整体上把握东莞市在产业结构调整下对人才资源需求的趋势，并提出重视教育投入，探索用人机制，完善人才服务体系等有效的策略建议。 关键词： 产业结构 人才资源 策略 is on as of of of a to a is to a or a in or At on of to of in to to is of on of on of of of of of of an on on of to in to as is 录 摘要 i . 、 引言 1 二、 产业结构与人才资源开发的相关理论 1 （一） 产业结构调整的相关概念 . . 1 （二） 人才资源开发的相关概念 . 2 （三） 产业结构调整与人才资源开发的匹配关系 . 3 三、 东莞产业结构调整与人才资源的现状 . 3 （一） 东莞产业结构的现状 . . 3 1、 三大产业产出结构和就业结构的变化 . 3 2、 规模以上工业企业总产值比重和就业比重的变化 . 4 3、 规模以上制造业行业结构 . 4 4、 第三产业行业结构分析 . 5 （二） 东莞产业结构调整的方向 . 6 （ 三 ） 东莞人才资源的现状 . 6 1、 人才资源素质 . 6 2、 东 莞人才资源结构 . 7 3、 人才资源效益 . 8 四、 东莞人才资源开发的成效与不足 . . 9 （一） 东莞人才资源开发 取得的成就 . 9 （二） 当前人才资源与产业结构调整不相适应的状况 . 10 五、 加强东莞市人才资源开发的对策建议 . 12 （一） 人才资源开发的目标定位 . 12 （二） 人才资源开发的具体思路 . 12 1、 重视教育投入，实现人才资源的可持续开发 . 13 2、 创新人才引进思路，构筑人才新高地 . 14 3、 探索用人新机制，营造留才大环境 . . 15 4、 促进人才市场发展，完善人才服务体系 . 15 六、 . 16 参考文献 . . 17 致谢 . . 18 1 基于产业结构调整的东莞人才资源开发策略研究 一、 引言 进入 21 世纪后，全球范围内的人才竞争更加激烈，一个国家能否快速持续发展，关键在于是否拥有 并保持 一支具有创新能力的高素质人才队伍。同样，一个城市的发展也直接依赖于它所具有的人才资源。 过去，东莞抓住了产业结构调整的机会，以较低的劳动力和土地价格、强大的工业配套能力、优越的投 资环境、高效的政府服务吸引了大量的国际资本，但这种仅仅依靠生产要素的低成本优势正在受到国内和国际上更多地区的挑战；以劳动密集型为主、外向型为主、加工型为主的产业结构，带来的诸如治安、就业、人口、资源、环境等压力日益显露。 “ 如果今天不进行产业结构调整，明天就被产业结构所调整。 ” 广东省委书记汪洋同志一句话点出了东莞这个国际制造业基地产业结构调整已是迫在眉睫。实践证明，不同的产业结构必须有不同的人才资源与之相配。 论文首先介绍了 产业结构调整、 人才资源开发等基本概念，阐述了人才资源对产业结构调整的重要意义。接着对东 莞市产业发展和人才资源的现状进行分析，从近年来东莞产出结构与就业结构的变化情况可以看出：第二产业是东莞人才资源集聚的主要领域，而第三产业的人才资源开发也将成为重点。 近年 来，虽然东莞市在人才资源开发方面采取了一些措施，但当前人才资源与产业结构调整依然存在许多不相适应的状况。最后结合产业结构调整下人才资源需求的趋势，提出东莞市人才资源开发的对策建议，总体思路是根据产业结构调整的需要，全面提升人才资源的数量和质量。具体来说：一是要加大教育投入，实现人才资源可持续开发；二是创新人才引进思路，构筑人才新高地；三是探索 用人新机制，营造留才大环境；四是促进人才市场发展，健全人才服务体系。 当然，限于笔者水平有限，这种研究探讨不一定具有科学性，但是，笔者认为对人才资源开发的具体探讨还是具有一定的积极意义的，最起码，在一个阶段内，这种探讨是具有一定指导意义的。 二、 产业结构与人才资源开发的相关理论 （一） 产业结构调整的相关概念 1、 产业结构的概念 产业结构，又称国民经济的部门结构，是指生产要素在国民经济各产业部门之间的比例构成及其相互依存、相互制约的关系。它是国民经济的核心和基础， 2 反映一个国家或地区经济增长的基本态势以及经济增 长的基本途径。 2、 产业结构调整的概念 产业结构调整是指通过产业调整，使各产业实现协调发展，并满足社会不断增长的需求的过程。产业结构调整的根本性要求是在国民经济效益最优的目标下，根据本国 (本地区 )的地理环境、资源 禀 赋、经济发展阶段、科学技术水平、人口规模等特点，通过对产业结构的分析和调整，使之达到与上述条件相适应的各产业协调发展的状态。 （二） 人才资源开发的相关概念 1、 人才的概念 “ 人才 ” 这个词由来已久，但一直未形成被大家一致认同的定义。现代一般把它定义为是指那些在社会实践中具有专门知识和能力，能够以自己 创造性的劳动，认识世界和改造世界，对社会进步做出一定贡献的人。 2、 人才资源的概念 “ 人才资源 ” 通常又被称为 “ 人才资本 ” ， “ 人才资源 ” 就是将 “ 人才 ”作为 “ 资源 ” 。国内学者把它定义为：人才资源就是存在于人才本身，能够创造出新的使用价值，可供开发利用的人才体和知识技能的总和。人才资源是人力资源中层次较高的那部分，是人力资源中起决定作用的力量和核心。 3、 人才资源与人才、人口资源、人力资源的关系 人口资源是指一个国家和地区所有人口的总称，即全部的自然人。 人力资源是指在一定组织范围内的人口中具有劳动能力的人的总 和。 人口资源、人力资源、人才资源、人才四者之间存在着十分密切的关系。 “ 人口资源 ” 偏重于人的数量； “ 人力资源 ” 偏重于自然的人力，强调数量和素质两个方面； “ 人才资源 ” 偏重于人的智力性劳动，即人的素质；而 “ 人才 ” 的概念偏重于文化内涵，强调人才个体。在四者之间，前者依次为后者的存在基础，后者依次为前者的核心内容，其结构形态表现为 “ 洋葱模型 ”( 图 1)。 图 1 人口资源、人力资源、人才资源和人才的 “洋葱模型 ” 人口资源 人热 人才资人源 自然体力增强 智能属性增强 3 4、 人才资源开发的概念 人才资源开发，就是按照 一定的计划和目标，对人才资源进行有效发掘、培养、引进、配置和利用的一系列活动过程。人才资源开发包括两方面的含义：一是对人才资源量的开发，即 是 使人才资源的数量、规模与物质资源的需求量保持最佳比例的配置和有机结合；二是对人才资源质的开发，即提高人的内在素质和激发人的外在素质。 （三） 产业结构调整与人才资源的 匹配 关系 不同的产业结构特征具有不同的人力资源配置需要。迈克尔 波特在国家竞争优势一书中提出关于产业竞争优势构成体系的著名理论 钻石理论，该理论认为：企业只有借助高级生产要素，才能以独树一帜的产品或独特 的生产技术等获得高层次竞争优势 ， 而人才资源是高级生产要素的重要组成部分之一。人才资源开发不仅为产业发展提供了要素支持，而且对促进产业升级具有引领作用 ，是产业结构调整的本质要求 。人力资本是产业结构调整发展的支撑力：人力资本有效供给有利于提高产业弹性；人力资本的雄厚累积有助于增强产业活力；人力资本的存量增加能够增强产业转换承受力。因此，一个区域的产业结构变动和调整，必须遵循人才资源的产业配置规律，使人才资源密度值合理地分布于相关主体行业中，如果它们不能合理协调，不仅会造成低水平的区域人力资本存量，而且影响经济的 可持续发展。 三、 东莞产业结构调整与人才资源的现状 （一） 东莞产业结构的现状 考察产业结构有两个基本的维度，一是以总产值或增加值表示的产业的产出；二是产业的就业结构。根据东莞统计年鉴 2008提供的资料，以下将从以总产值表示的产出结构和就业结构两个方面对东莞市产业结构变化进行分析。 1、 三次产业产出结构和就业结构的变化 改革开放进程中，东莞人以 “ 敢为天下先 ” 的勇气开拓发展，以外向带动起步，以制造产业立市，以城乡一体建市，迅速从一个农业县跃变为一座新兴工业城市，综合实力显著增强。伴随着经济总量的不断扩大，经 济结构也得到了较大改善，产业结构、工业行业结构、产品结构和所有制结构都发生了一系列意义深远的变化。 表 1 东莞市产出结构和就业结构的变化 （单位： %） 1995 年 2000 年 2005 年 2006 年 2007 年 2008 年 总产值比就业比重 总产值比就业比重 总产值比总产值比就业比重 就业比重 总产值比就业比重 总产值比就业比重 4 重 重 重 重 重 重 第一产业 二产业 三产业 东莞市产出结构和就业结构历年情况的统计数据显示（见表 1），自 1990年以来，产出结构中，第一产业比重逐年降低且降幅明显；第二产业比重基本稳定在 56%左右；第三产业比重有所上升，但自 2000 年以来稳定在 42左右。第一、二产业的就业结构的变化与产出结构的变化基本保持同步，第三产业的 就业比重呈逐年上升趋势。值得注意的是， 1996 年以来，尽管第二产业在产出比重基本稳定的情况下，就业比重却有所下降；但是第一产业就业比重下降的百分比远远低于第一产业产出比重下降的百分比，而第三产业就业比重的上升幅度则大大高于产出比重的上升幅度。 表 1 还说明了东莞第二产业产出比重贡献率最高， 第三产业比重明显偏低。目前，绝大部分发达国家第三产业的比重在 60 80，而东莞市 2008 年这一比重仅为 这一数据不仅反映了第三产业经济贡献率较低，而且显示了在东莞的产结构调整中，第三产业的产出和就业大有潜力可挖 的。 2、 规模以上工业企业总产值比重和就业比重的变化 表 2 东莞市规模以上工业企业总产值比重和就业比重的变化 2000 年 2002 年 2004 年 2006 年 2008 年 总产值比重 就业比重 总产值比重 就业比重 总产值比重 就业比重 总产值比重 就业比重 总产值比重 就业比重 规模以上工业企业 规模以下工业企业 从东莞市规模以上工业企业的总产值比重和就业比重的历年情况来看（见表2），规模以上工业企业的总产值比重呈上升趋势，但上升幅度不明显，从 2000年的 升到 2006 年 仅上升了 百分点；同期，规模以上工业企业就业人员的比重却逐年小幅度下降。这一数据说明，规模以上工业企业对东莞经济贡献率是大大高于规模以下工业企业的贡献率的，但规模以上工业企业在人力资源中的作用却低于规模以下工业企业的作用。 3、 规模以上制造业行业结构 东莞的第二产业是国民经济的支柱产业，而制造业又是第二 产业的重中之重。东莞享有 “ 国际制造业名城 ” 的称号，规模以上制造业行业结构如下： 5 规模以上制造业行业结构（%） 东莞市规模以上制造业行业结构 由图 2 来看，东莞规模以上制造业结构不尽合理，处于国际产业分工的低端、技术层次不高、国际竞争力不强的制造业比较多，而科技含量高、经济效益好、环境污染少的行业所占比重十分有限的 ,特别是掌握和拥有核心技术、自主知识产权的不多，工艺、装备制造、信息化水平不高，企业品牌实力不强。 4、 第三产业行业结构分析 表 3 2008 年第三产业主要行业增加值项目与从业人员 单位：万元、人 项目 增加值 所占比重 从业人数 所占比重 第三产业 11874737 100% 502207 100% 信息传输、计算机服务和软件业 1013827 2487 交通运输、仓储和邮政业 451344 7019 科学研究和技术服务 258217 1620 公共管理和社会组织 707706 31566 租赁和商务服务业 2446991 1578 住宿和餐饮业 641066 938+X 批发和零售 2146844 4656 房地产业 2095735 1983 金融业 726231 18488 教育 507615 23875 由表 3 看以看出，东莞市第三产业的内部结构不合理，发达国家主要以信息、咨询、科技、金融等新兴产业为主，而我市仍以传统的商业、服务业为主，一些基础性第三产业（如邮电、通讯）和新兴第三产业（如金融保险、信息、咨询、科技等）仍然发育不足 ，吸纳就业能力不强。 （二） 东莞产业结构调整的方向 其它制造业 通讯设备、计算机及其它电子设备 制造业 电气机械及器材制造业 纺织业 仪器仪表及文化、办公用机械制造业 6 产业结构调整涉及的是带有全面性、长期性、根本性的战略问题，正确地确定东莞产业结构调整的思路，对未来经济社会的发展至关重要。 汪洋指出当前东莞产业要实现持续发展的问题有两个：一个是产业结构调整的问题，即一、二、三产业结构如何调整；一个是产业转型升级的问题，即产业本身怎么转型和升级。按照新型工业化要求，我国三次产业的演变规律应是第一产业比重下降，第二、三产业比重上升。国民经济总量增长从主要由第一、二产业带动转为主要由第二、三产业带动。 2008 年，东莞三大产业 的比例为 步形成了以电子信息、电气机械、纺织服装等为支柱的现代制造业，以批发零售、住宿餐饮业、房地产业、租赁服务业、信息传输、计算机服务和软件等为主的现代服务业和现代生态农业的产业体系。当前，东莞产业结构调整和转型升级的总体方向是：加快发展第三产业、优化调整第二产业，精细发展第一产业，努力打造先进制造业和现代服务业 “ 双轮并转 ” 、高新技术产业和适度重化工业 “ 两翼齐飞 ” 、以现代农业为补充的产业格局，积极构建现代产业体系，提升产业综合竞争能力。 （三） 东莞人才资源的现状 当前东莞市人口 资源丰富，但人才总量很少，人才密度不高，以下将从人才规模、人才资源的质量、人才资源结构以及人才资源的效益几个角度，对东莞市的人才资源状况进行分析和评价。 1、 人才资源素质 人才资源的质量，是指劳动力人口在体力、智力、职业能力等方面的特点和水平，体现劳动力人口的综合素质。 （ 1）劳动力智力素质 劳动力素质，即劳动力智能，是指劳动力自觉活动的能力，包括认识能力、情感能力、意志能力。这种自觉能动能力主要通过接受教育获得，因此衡量一个社会的劳动力职能水平，通常用受教育程度来代表。 表 4 东莞市主要年份各企事业单位 从业人员受教育程度人口 单位：人 项目 2000 年 2002 年 2004 年 2005 年 2006 年 2008 年 大学本科及以上 1805 2673 5922 6029 6779 7648 大专 1226 1177 3608 3838 6691 6698 中专 1331 2213 1990 2607 3074 其他 73854 83045 85877 86573 合计 78216 94902 101954 103793 从表 4 可以看出， 目前，我市人才总量占劳动力总量的比率非常低；高层 次 7 人 才总量更加低。东莞市将争取用 3 至 5 年的时间，再引进 10 名院士，并引进培育百名专家、千名博士、万名硕士或高级职称的人才、 10 万名学士或中级职称的人才，达到中等发达国家人才拥有水平，跟上东莞创新创业发展的步伐。 （ 2）劳动力技能素质 劳动力技能素质，是指劳动者与具体劳动形式结合在一起的能力，是劳动能力的根本保证。衡量一个社会的劳动力技能素质，可以用该社会的劳动职业分布状况来表示。从总体上来看，在经济发展的过程中，按第一产业、第二产业、第三产业的顺序发展，这一顺序代表着劳动者技能的不断提高，因此，一个社会中第二产 业、第三产业的劳动者越多、就业者比重越大，这个社会的劳动力技能水平越高。 表 5 东莞市三大产业的就业比重 （单位： %） 1995 年 2000 年 2005 年 2006 年 2007 年 2008 年 第一产业 二产业 三产业 表 5 中我们可以看出，第一产业从业人员的比重从 1990 年的 降到2006 年的 在此期间 ，第三产业从业人员的比重从 升到 而自 1995 年以来，第二产业从业人员的比重却有小幅下降，从 降到 总的来说，这个发展趋势符合产业发展趋势，说明在东莞，第一产业富余人员主要转移到第三产业，第三产业发展迅速，劳动力队伍总体劳动技能有了一定提高。 2、 东莞人才资源结构 人才资源结构取决于人力资源结构。人力结构是指一个国家（或者一个地区）的人力资源总体在不同方面的分布或者构成。它包括年龄、性别、质量、地区、城乡等方面。 （ 1）人力资源的年龄结构 一般来说，一个社会的劳动力 年龄构成状况比较年轻，即青年人力资源的比例教大，老年人力资源比例比较小是有利于社会经济发展的。但是青年人力资源比重过大也容易造成就业问题，所以年龄结构应该适度。东莞是中外闻名的制造业名城，来自外地的务工人员占其原住人口的 70%以上，这些人的年龄结构大多处于 17之间，这一比例对于我市社会经济发展是十分有利的。反映了改革开放之后我市人民生活状况、健康状况在不断提高，另一方面也反映我市人口正在向老龄化快步迈进。 （ 2）人力资源城乡结构 人力资源城乡结构反映了一个社会经济发展的总水平，反映了其农业和非农 8 业部 门的发展状况。我们可以通过各个行业技术人员的分布情况了解东莞人才资源的城乡结构。据统计，专业技术人员分布在农、林、牧、比重过低，反映了农村农业技术人员的缺乏；分布在金融和保险行业的专业技术人员的比重占 5%，这个比重也偏低。金融和保险行业在经济发展过程中非常重要，因此需要高级人才的加盟。从我市人才产业结构来看， 2008 年国有单位专业技术人员在第一产业、第二产业、第三产业分布结构为 ： 第一产业劳动者人数多，但素质不高，农业技术人员特别是现代农业技术人员奇缺；第二产业人才有但不多，特别是缺 乏新型产业需要的人才；第三产业人才相对较多，但由于人才素质偏低，加之素质结构和分布结构不合理，效益较低。 3、 人才资源效益 人才效益指标是人才发展指标的核心或人才发展的核心要素。人才资源效益指标主要反映人才队伍的产出情况，主要包括两大类，一类是成果数、获奖数和专利数，另一类是人才经济系数和人才作用发挥率等。前者是基本指标，后者是派生指标。 （ 1）成果数 根据东莞统计年鉴 2007提供的数据显示，从 1985 2006 年，东莞获得的省级科技进步奖累计 71 项，市级科技进步奖 971 项，其中，农业方面的 220项，工业方面的 497 项，医药卫生方面 235 项以及其他方面 20 项。这说明了东莞科技研发水平还很低，无论是第一产业，还是第二、三产业，科技含量都不高，科技研发人才相当缺乏。 （ 2）专利数 表 6 东莞市主要年份三种专利申请量与授权量 （ 单位：件 ） 项目 2000 年 2002 年 2004 年 2005 年 2006 年 一、申请量 1653 3100 4325 6694 9879 发明 35 90 185 245 553 实用新型 386 937 1523 1971 2603 外观设计 1232 2073 2617 4478 6723 二、授权量 1399 2680 3167 3114 4872 发明 4 10 26 24 28 实用新型 344 669 919 1116 1729 外观设计 1051 2001 2222 1974 3115 由表 6 可以看出，东莞市的专利申请量在迅速增加，这说明我市人才数量在不断增加，但人才的快速增长并没有导致发明专利的迅速增加 ，这说明我市人才的作用并未完全发挥。 综上所述，当前东莞市人才资源的构成主要有以下特点： 传统产业人才多， 9 高新技术产业人才少； 继承型人才多，创新型人才少； 单功能人才多，复合型人才少； 低学历人才多，高学历人才少； 初中级人才多，高级人才少； 从事第二产业的人才多，从事知识生产的人才少； 人才效益低，人才作用还没得到充分发挥。 四、 东莞人才资源开发的成效与不足 近几年，东莞的人才队伍建设可谓高潮迭起，一系列事关人才引进、培育、使用的措施竞相绽放，大大激活了城市核心竞争力。但是，无论是人才资源的数量、质量、 结构，还是人才开发、使用机制，仍然存在许多与经济发展及产业结构优化不相适应的方面。 （一） 东莞人才资源开发取得的成就 1、 高度重视人才资源开发 为实现经济社会双转型，构建富强和谐新东莞，东莞市对人才的重视提高到前所未有的程度。市委书记刘志庚强调： “ 要坚持科学的人才观，以 荟萃八方人才，兴旺一方水土 的宽广胸襟，聚才纳贤，打破国籍、户籍、身份、学历、年龄等限制，加大户籍、用人、分配、社保和职称等制度改革，实现人才进入的 零障碍 。 ”200 8 年春，在东莞经济社会大转型的重要节点上召开的市第十三 次党代会，更对人才 建设与城市发展这个时代命题作出了明确阐释： “ 努力集聚高素质人才、发展高质量经济、打造高品位城市 ” 。 2、 建立了比较完善的人才资源开发制度体系 东莞一再放宽外来人口入籍东莞的政策，着力于人才建市，构建人才洼地。一方面大力鼓励外来人口落户东莞，另一方面又采取极为优惠的政策引进高层次技术型、管理型人才来莞工作，先后出台了东莞市关于引进人才的三个规定、关于加快建设人才资本产权激励制度的意见、东莞市企业人才迁户暂行规定、东莞市事业单位聘用人才迁户暂行规定、东莞市鼓励留学人员来莞工作的若干规定、关 于进一步加强人才工作的若干意见、东莞市引进人才暂行规定、企业人才迁户暂行规定等一系列政策、规定，为东莞市引进人才，构建人才洼地创造了良好的政策环境。 3、 大大提升人才资源开发力度 “ 十五 ” 期间，东莞累计引进各类人才 人，其中本科学历 人，硕士学历或副高职称以上高层次人才 人。人才总量由 2000 年的 人增加到 2005 年的 人，增长了 ，其中硕士学历或副高职称以上高层次人才由 2000 年的 1600 多人增加到 多人，增长了 。至 2006 年，东莞人才总 量达 人，高层次人才达 多人，其中在东莞工作或有科技合作关系的两院院士 16 名。就引进载体来说，留学人员创业园从 2003 年底成 10 立以来，就成功引进企业 57 家，引进留学归国博士 32 人，硕士 28 人；百名专家引进工程仅用 3 年时间就引进专家 106 名，提前 2 年超额完成预期目标；博士创业洽谈会连续办了三届，共给东莞企业提供博士、专家 355 人次，达成合作意向项目 111 个。 4、 人才对东莞环境的满意度较高 随着经济社会的发展，东莞产业结构日益优化，城市环境日益优美，城市功能不断完善，社会环境日趋稳定，这对人才是有 较大吸引力的。当然，对于人才而言，除了自然环境外，工作环境与个人发展环境也是不容忽视。据统计局的统计数据显示，当前，企业家对东莞的宏观经济环境与宏观政策环境的信心指数持续增强。笔者也就在莞工作的人才对在莞工作的满意度进行调查，调查对象包括在机关、企业、学校工作的人才共 50 名。由于调查人口基数少，而且不具普遍性，调查结果与实际可能有偏颇，在此只当例子说明。 表 7 人才对东莞环境满意度评价 序号 项目 均值 1 我对本企业（单位）的发展很乐观 我对当前的待遇和收入很满意 我对个 人的职务晋升很乐观 我对当前的激励制度很满意 我对工作所在地的设施环境很满意 表 7 可以看出，在构成满意度影响因素的具体项目中，满意度最高的是：企业（单位）的发展前景，对个人职务晋升和所在地的设施环境也比较满意，这些项目的满意度在一定程度上对吸引、留住人才发挥了重要作用，而满意度最低的是待遇和收入水平。 （二） 当前人才资源与产业结构调整不相适应的状况 1、 科研教育优势未充分发挥，人才数量不能满足产业结构调整需要 长期以来，东莞市教育经费投入偏少偏紧，且市内高等院 校数量少、起步晚、底子薄，严重制约了我市人才培养，使我市人才后备力量不足。迈向 21 世纪的门槛后，虽然东莞一直把基础教育作为重点，但人才结构的先天性不足和后天性缺陷依然在很大程度上制约着东莞的长远发展。以 2007 年为例，全市教育经费投入总额 元，占全市 远远低于 全国平均水平。另外， 2006 年，全市各级各类学校 1116 所，其中普通高等院校仅有 4 所、成人高等教育机构 5 所；全市在校生 人，而高校在校生只有 人；全市各类学校专任教师 人，而高 校专任教师只有 1357 人次。而且，截至目前，全市还没有研究生培养单位，更不用说博士学位授权点了。这是远远落 11 后于周边的广州、深圳等城市的。与突飞猛进的经济发展相比，东莞的高等教育发展严重滞后于经济的发展要求，接纳不了更多的学生进入高校深造，使东莞市的人才后备力量严重不足，很大程度上制约着产业结构调整的质量和速度。 2、 人口整体素质不高，人才结构与产业结构调整存在矛盾 东莞市人口总量较大，但人才密度却很低。从表 8 可以看出，东莞的人力资源特点是总量较大，但相对量小，且结构分布不尽合理，人口整体素质不高，人才资源相 对贫乏，突出表现在各行各业初级人才较多，高层次人才明显不足，不利于 “ 双轮并转 ” 产业方针的贯彻落实。一方面，先进制造业发展缺乏领军型高新技术人才和高级技能人才。如在电子信息、生物医药、新材料等产业，原创性的核心技术专家严重短缺，难以适应和满足高新技术产业的发展，以及产业升级的实际需要。另一方面现代服务业发展所急需的高层次人才严重不足。如在金融、现代物流、外贸、法律、会计等领域的人才缺乏，特别是缺少既懂经营管理又精通专业技术的复合行人才。 表 8 2008 年法人单位就业人员学历、职称、技术等级情况 单位：万人、 % 项目 就业人员 所占比重 一、就业人员合计 3502354 100 具有研究生及以上学历者 5806 有大学本科学历者 92189 有大专学历者 248974 有高中学历者 1072863 有初中及以下学历者 2082522 、具有技术职称的人员合计 217699 100 具有高级技术职称者 19511 有中级技术职称者 61695 有初级技术职称者 136453 、具有技术等级证 书人员合计 149381 100 高级技师 8082 师 22663 级工 34559 级工 84077 、 现行人才观念与产业结构调整不相适应 产业界尚未完全确立人才是第一资源的理念。用人主体对人才引进、开发和培养缺乏紧迫感，人才开发形式单一，层次较低。许多产业部门用人过分看重学历，总体上还是沿用 “ 学历 +职称 ” 型的人才认定和统计标准，这和国际上一般 12 都是按学历、职位、薪酬建立人才的知识、能力、业绩等多元素质的统计标准差距甚远，这对加快产业结构调 整是非常不利的。过分强调学历和职称，不可避免地把一部分没有学历、职称但具有突出贡献的人排斥在人才范围之外，致使大批不具备规定学历和职称的高级技工、民营企业家、私营企业主和个体户等人才难以进入人才的行列，无形中对产业结构调整中急需人才的引进和使用造成了障碍，也阻碍了社会创新热潮的形成。 4、 人才管理机制与产业结构调整缺乏统筹协调 人才管理上政出多门，与产业发展部门统一协调、沟通不够。有关人才评价标准、人事仲裁规则、人才需求信息发布、薪酬价格指导等方面的制定，未能形成统一的人事政策服务体系。引进海外人才涉及部门 多，有市人事局、市公安局（出入境管理）、市劳动局等相关职能部门，而且这些部门都是依据各自职责来制定和实施对外人才的管理，难以形成合力。同时，人才资源市场化运作方面缺乏明确的授权和委托管理机制， “ 管、办分离 ” 还没有真正实现，还没有完全形成一个调控有效、信息畅通、功能完备、统一开放的人才市场体系。 五、 基于产业结构调整的东莞人才资源开发对策建议 综合上述分析，当前东莞市人才资源现状与产业结构调整的要求还有很大差距，在增加人才数量、提升人才素质的同时，必须尽快缓解产业结构调整过程中对人才需求的结构性矛盾，以满足产 业结构调整和产业转型升级的需要。 （一） 人才资源开发的目标定位 东莞市人才资源开发必须坚持以邓小平理论和 “ 三个代表 ” 重要思想为指导，以科学发展观为统领，坚持党管人才原则，深入实施人才强市战略。当前的人才资源开发必须把人才培养与产业结构调整结合起来。一是围绕产业结构调整，加强三次产业中的人才培养工作。必须围绕产业结构调整，把人才培养的重点放在推进我市新兴产业、优势产业、支柱产业上，努力实现人才优势与产业优势的相互促进。二是围绕所有制结构调整，拓宽人才培养的领域和范围，要积极适应国有企业改革和建立现代企业制度的 要求，充分发挥市场对人才配置的基础性作用，对不同所有制的人才资源进行整合重组，为所有制结构的战略调整提供人才保证。三是围绕产品结构调整，抓好拳头产品的人才培养工作。对那些技术含量高、市场前景广的拳头产品所需要的人才，要进行重点培养和引进，使人才培养工作与产品结构调整同步，以人才结构的调整促进产品结构的升级换代，努力把人口优势转变为人才优势。 （二） 人才资源开发的具体思路 人才资源开发包括培养、使用、引进、留住、配置等一些列紧密联系的环节。加快实施人才强市战略，必须认真处理好每个环节。 13 1、 重视教育投入，实现 人力资源的可持续开发 人才的问题，归根结底是教育的问题。在 21 世纪的新经济时代，教育比以往任何时候都更为重要，必须加大对教育的重视程度。 （ 1）加大对基础教育的投入 高校、中专、职业技术学校是一个地区人才培养的中坚力量。东莞应该继续大力发展基础教育和职业教育，将高标准普及基础教育、职业培训和在职人员学历教育作为政府人才工作的重点。一要加大财政投入力度。建立健全公共财政体制下教育投入的稳定增长机制，提高教育经费占 比例。二要优化教育经费支出结构。有重点向农村义务教育和职业教育倾斜。三要提升教育资源。在统 筹发展基础教育的基础上，重点突出高等教育、职业教育的发展。多形式、多渠道、多层次发展高教事业，扩大高等教育资源，提升高等教育层次，不断提高教育质量，做大做强现有的八所高校。 （ 2） 提高教育的针对性 就专业教育而论，高等院校及其专业布局的一个重要原则是近产业带，通过教育培养推进当地产业发展，如： 广东 海洋 大学 、佛山职业技术学院、景德陶瓷学院等。相比之下，东莞在这方面的主动性和积极性则均未充分得以体现。东莞需要重视教育与产业的紧密结合，提高教育的针对性。一方面，在高等技术院校建设和名校引进方面应该十分注意与当地产业的紧 密结合；另一方面，高校在调整发展中，也应该注意适业迁移的新局面，积极加强与产业群的融合。针对产业结构调整的需要，建立起服务于当地优势产业的高等教育，如纺织、建筑、机械、电子信息、服务等行业；加强对专业技术人员的培养力度；加大对既懂生产又懂贸易、管理的复合型人才培养；重点培养具有本科学历证书和高级技能职业资格证书的 “ 双高 ” 人才，突出高等教育的支撑作用。 （ 3）大力发展继续教育 继续教育是衡量一个国家科技水平的重要标志，是提高国民素质和综合国力的重要措施。目前东莞的文化底蕴还比较弱，政府应该大力营造求知好学的社 会氛围，鼓励更多的人才参与终身学习，更新知识，提高素质，增长才干。可以采取上挂下派，外送内训，走出国门等多种形式，加大对现有人才新知识、新科学、新技术、新能力的培养和教育力度，尤其是要对重点产业人才、国际经贸、金融证券等特殊的紧缺人才提供一条人才培养的 “ 快车道 ” ，切实提高现有人才的创新能力和适应能力。 （ 4）建立学校与产业界的良性互动机制 东莞是个制造业城市，目前有工业企业单位 2 万多家，但普遍存在 “ 小、散、乱 ” 现象，科研实力比较弱，科技水平与国际相距甚远。引导高校开设技术培训项目，发挥他们的科研优势，从而既 可节约资源，又可满足学校和企业的需求； 14 相关的政府部门还可以搭建桥梁，为企业与某些学校的知名专业建立长期的人才培育、选拔和输送联系，超前物色企业的紧缺人才。此外，在大学内设立促进科技成果转化的中介机构，向企业提供包括技术、培训、咨询、信息、管理等多种形式的服务，开展多种方式的校企合作；鼓励学校进一步开放课堂，允许和鼓励企业的技术人员再接受教育，促进企业员工素质的提高；充分运用现有教育资源和各类培训基地，尤其是要发挥东莞地区高校和科研机构的优势，实行校企联合、校地联姻，博士流动工作站和博士科研工作站，共同培养人 才。 2、 创新人才引进思路，构筑人才新高地 从长远来看，各类高层次人才要立足自身培养，但从眼前急需看，大力引进产业结构调整和转型升级急需的高层次人才是十分必要的。 （ 1）创新人才引进理念 东莞在人才引进上，应该把握好两点：一是突出重点方面。要根据东莞市高层次人才的现状和产业结构调整的需要，重点引进优秀的学术带头人；引进科学研究、技术开发、经营管理等方面取得显著成绩的人才；引进高新技术、支柱产业、重点工程、新兴产业、紧缺专业的急需人才，尤其是能带动一个产业、一个学科发展的顶尖人才，也要积极引进具有发展潜力和后 发优势的中档人才，有针对性地引进实用技术人才。二是要重视智力引进。长期靠高薪引才是不现实，东莞的发展潜力与发展前景对人才是有吸引力的，靠东莞的竞争力大量引进智力是可能的。可以效仿一些地区的柔性流动政策，即 “ 户口不迁，关系不转，来去自由 ” ，实现人才与资源等生产要素的跨地区、跨行业、跨所有制的优化组合。这既有利于发展城市的社会生产力，又有利于实现人才、技术、成果的价值。 （ 2）营造有利于高层次人才引进的社会环境 政府和人事部门要通过宏观调控、政策引导和法制建设，在全社会营造一种聚集优秀人才的环境。一要引进吸引人 才的环境。近年来，东莞进一步放宽人才入户标准，出台了一系列政策、法规，营造了良好的引才环境，日后还需要制定更加优惠的政策，探索更好的措施，让人才感到在东莞有干头、有奔头、尝甜头，努力做到急需多少引进多少，引进一个用好一个，引进一个带来一批。二要营造留住人才的环境。如：放开人才个人申请渠道，具备一