乌审旗构建城乡统筹基层党建新格局的探索与思考.doc

乌审旗构建城乡统筹基层党建新格局的探索与思考构建城乡统筹基层党建新格局，是以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程的重大课题，是以科学发展观为指导加强党的基层组织建设的重要举措。围绕市委实施 “结构转型、创新强市”和“城乡统筹、集约发展”战略和构建城乡统筹基层党建新格局试点工作，乌审旗在总结以往基层党建工作经验的基础上，积极探索基层党建工作新思路，构思城乡统筹基层党建新框架，切实改变城乡党建相互分隔、自成体系的状况，努力形成城乡互动、区域联动的城乡统筹型基层党建新格局。一、基本情况乌审旗位于自治区西南端，全旗总面积1.1万平方公里，下辖6个苏木镇，59个嘎查村，总人口10万人。现有党的基层组织279个，其中党委9个，党总支19个，党支部251个;共有党员5957名，其中农牧民党员2596名，占43.6%；少数民族党员2266名，占38 %；妇女党员1379名，占23.1%；35岁以下党员1093名，占18.3%；大专以上文化程度的党员2065名，占34.7%。2009年1-6月份，全旗地区生产总值预计达到54亿元；财政收入(新口径)完成6.40亿元，同比增加1.77亿元，同比增长38%；城镇居民人均可支配收入预计达到10158元，同比增长32.1%；农牧民人均现金收入预计达到5500元，同比增长29.1 %；规模以上工业增加值预计完成41.4亿元，同比增长28.2%；固定资产投资预计完成60.3亿元，同比增长38.9%；社会消费品零售总额预计实现7.8亿元，同比增长31.3%。2009年，围绕市委提出的“组织共建、人才共育、党员共管、活动共联、资源共享、责任共筑”，我旗组织开展了基层党组织摸底排查工作，认真研究当前基层党建工作中不适应、不符合城乡统筹发展的问题，并将构建城乡统筹基层党建新格局作为今年基层党建工作的重点任务，要求各级党组织摆上重要议事日程，予以重点推进。根据市委有关要求，确定乌审召镇为全市的试点单位，在抓好试点镇工作的同时，在全旗各基层党（工）委中开展构建城乡统筹基层党建新格局工作，并着手制定实施方案。初步确立了以观念统筹为前提，以资源统筹为重点，以工作统筹为保证，树立城乡统筹党建新观念，逐步建立和完善基层党建齐抓共管的工作机制，着力构建起城乡统筹基层党建工作“六个体系”的工作思路。二、存在的问题近年来，乌审旗党的基层组织建设工作以“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，以“推动发展，服务群众，凝聚人心，促进和谐”为着力点，深入贯彻落实科学发展观和各级组织工作会议精神，创新工作思路，强化工作举措，基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力进一步增强，党员干部队伍素质明显提高，有力地推动了富裕文明和谐绿色乌审的建设。但与贯彻落实科学发展观，构建城乡统筹基层党建新格局的要求，还存在很多不适应、不符合城乡统筹发展的问题，特别是在统筹方面还不够到位，主要表现为：一是城市党建与农村牧区党建自成体系，相互分隔，实际中存在就农村党建抓农村党建、就城市党建抓城市党建的相互割裂、互不联系的“两张皮”现象，没有形成城乡党建“一盘棋”的统筹工作机制。二是党组织设置仍以地域、部门（单位）为主，随着城乡统筹发展，多元经济的兴起，传统的组织设置模式制约城乡一体化发展。三是党建资源没有形成城乡优势互补的互动局面，存在城市党建资源相对充裕，然而又不能有效地支援农村牧区，造成城市党建资源的“闲置”和浪费。党建活动缺乏相融互动，机关党建工作只局限于机关范围开展一些务虚工作，不能充分发挥机关党建在经济社会建设中的作用。四是农村牧区党员的流动性越来越大，大部分青壮年党员外出打工、经商，导致农村党员队伍年龄老化，党员管理缺乏新机制，特别是流动党员的管理。五是城乡人才资源配置不能为统筹城乡发展提供人才、智力支持。随着城市经济的飞速发展，大量农村人才流向城市，加之农村基础设施落后、生产生活条件较差，留不住城市人才。三、今后的工作对策分析当前我旗基层党建工作与统筹城乡发展存在的突出问题，我们认为做好当前和今后一个时期基层党建工作要以观念统筹为前提，以资源统筹为重点，以工作统筹为保证，逐步形成以城带乡、城乡互促，城乡基层党建工作目标相协调、部署相呼应、成效相促进的城乡统筹基层党建工作新格局。（一）以观念统筹为前提，树立城乡统筹基层党建新观念1、树立城乡党建科学协调发展的大党建观念。以深入学习实践科学发展观活动为契机，通过集中学习、调查研究、思想大讨论、分析整改等环节，把城乡党建工作作为一个整体来对待，统筹兼顾、突出重点，整合资源、形成合力，做到思路谋划城乡“一盘棋”，制度设计城乡“两相益”，工作推进城乡“两手抓”，努力实现城乡党建整体推进、协调发展。2、树立与时俱进抓好城乡基层党建工作的创新观念。在继承传统党建工作有效做法、经验的基础上，对一些不适应、不符合城乡统筹发展的思路、模式和做法进行改革，丰富内容，改进方式，创新机制，使党的基层组织建设与时俱进，富于创造性。3、树立城乡党员主体地位平等观念。各级党组织要切实尊重农牧民党员的主体地位，教育广大党员树立城乡党员平等观念，消除党员在身份、地位、心理等方面的“城乡差别”，引导城乡党员互动相融。（二）以资源统筹为重点，建立城乡统筹的资源共享机制1、优化城乡基层党建工作资源，建立城乡党建资源共享配置机制。适应城乡统筹发展的要求，全面整合财政、科技、农牧业、水利、民政等涉农涉牧部门力量，坚持党建带团建、带工建、带妇建，推动城乡党建资源双向流动，特别是引导城市党建资源向农村牧区流动。加大基层党建工作投入力度，坚持把基层党建工作经费纳入各级财政预算，并根据经济发展情况，逐步加大投入，通过财政拨付和党费补助等途径，建立健全基层组织建设、基层干部待遇、党员干部培训等党建工作经费保障机制。争取农村牧区老党员生活补助金，适当提高嘎查村“两委”干部待遇，逐步缩小城乡差距，推进城乡基层干部同工同酬待遇。2、统筹利用城乡活动阵地资源，建立城乡活动阵地共享机制。各苏木镇党委新建基层活动阵地要充分考虑生态移民、小城镇建设、社区规划和嘎查村与嘎查村、社区、部门、企业、之间的相邻和相近关系，规划建设“共建共享”型基层组织活动阵地，避免重复建设和低标准建设。要建立以各级财政和党费投入为主、多方筹资的财政投入保障机制，逐步形成以城市、苏木镇和嘎查村（社区）为基本联接点，覆盖城乡的基层活动阵地共享网络体系。加强活动阵地管理和使用，农村牧区党组织要利用农村牧区工作环境和产业协会等，积极为城市党员干部提供教育培训基地，城市党组织要利用专家学者、科技人员、优选创业项目、资金等优势，帮助农村牧区党组织建设活动阵地，为农村牧区党员创业行动提供项目筛选、创业培训、技术支持等全方位服务，使活动场所成为城乡基层党组织办公议事、党员活动、教育培训、便民服务、文体娱乐的综合阵地。3、建好链接城乡的远教富民网，建立城乡之间信息资源共享机制。进一步整合已有的站点和网络资源，将上级的培训课件和菜单式教程资源及时输送到嘎查村级组织。进一步拓展、提升远程教育功能，将其由嘎查村党支部延伸到党小组、非公企业、嘎查村经济组织、行业协会、示范基地和种植养殖大户中，创建一批远程教育示范点和党员中心户。并通过远程教育网络平台，搭建集基层党建、劳动就业、社会治安、民生保障、科普教育、医疗保健、文体娱乐、司法救助等信息资源共享平台，统筹推进城乡之间信息资源的合理建设和使用。 （三）以工作统筹为保证，着力构建城乡统筹基层党建工作“五个体系”1、围绕组织共建，着力构建城乡统筹的组织覆盖体系。根据城乡一体化、农村牧区社区化、农牧民居民化这一城乡统筹发展的趋势，紧密结合我旗当前的三区规划、生态移民、现代农牧业建设、小城镇建设和嘎查村换届等工作，按照“有利于促进党员管理、有利于促进党内和谐、有利于促进生产发展”的要求，在现有按地域、单位为主设置党组织的基础上，创新党组织设置模式，统筹推进农村牧区、机关企事业单位、社区、新经济组织、新社会组织党建领域的组织设置模式。一是推行村居共建模式。嘎查村与嘎查村、城郊嘎查村与相邻社区之间建立联合党组织，形成结对共建关系，形成以强带弱、以富带穷、以先进带落后、强强联合、优势互补的格局。嘎鲁图镇和乌审召镇要至少选择1 个点，依托生态移民、小城镇建设等工作，开展农村社区化建设，选择城郊结合部、人口居住集中和基础设施条件较好的嘎查村，按照规模适度、群众自愿的原则，建设农村社区并同步整合建设农村社区党组织;二是推行产业行业整合组建模式。采取“支部主导型”、“支部引导型”、“支部服务型”、“支部参与型”等多种模式，鼓励嘎查村党组织领办、创办各类农牧民专业合作社、协会等，或在具备组建条件的专业合作组织中组建党组织，实现专业合作社、协会与党组织的优势互补、相融互动。对就近几个从事同一产业、行业的嘎查村或经济组织，打破城乡界限，在自愿平等、互惠互利的基础上，按以大带小、以强带弱的思路，把处于产业链上的产、供、销、研各个环节的党员整合起来，组建以产业、行业为纽带的专业党组织。要围绕无定河流域肉牛和水产养殖、嘎鲁图镇细毛羊养殖、乌兰陶勒盖镇生猪养殖、苏力德苏木现代农牧业等重点产业和行业组合整建专业合作组织及其党组织，不断扩大党的工作覆盖面，促进行业产业发展。三是推行村企联建模式。引导嘎查村与辖区内企业建立联合党组织，开展结对共建，实现村企共赢。年内每个苏木镇要至少选择1-2个嘎查村开展村企联建，重点抓好博源联化、恒源化工、生物质热电厂、世林化工、神冶兰碳、星星能源、大力神牛业等重点非公企业与所在嘎查村的联建。四是推行部门（单位）与嘎查村共建模式。有条件的旗、苏木镇机关事业单位党支部与嘎查村（社区）党支部采取合并建、联合建、结对建等方式进行党组织共建，形成以城带乡、以乡促城的新格局;五是在流动党员相对集中的社区楼宇、集贸市场、工业园区、“两新”组织中，推行党组织单建、联建、挂靠建等模式，使党组织的设置从单一走向多元。在组织联建中，各方在党的组织上是一个整体，而在经济发展、社会建设上有分有合，特别在涉及土地产权、集体积累和债权债务等敏感问题上，要尊重和维护好各方权益。2、围绕人才共育，着力构建城乡统筹的干部人才工作体系。坚持以打破干部、人才工作城乡二元分割、实现城乡干部人才队伍统筹配置为重点，建立健全干部人才培养机制、流动机制和保障机制。一是选好配强基层党组织领导班子和干部队伍，在基层党组织中推行“公推直选”，拓宽选人渠道，改进选任方式，引导和鼓励致富能人、退伍军人、返乡知识青年和机关、企事业优秀干部到基层任职，重视提拔有农村牧区工作经验和实绩的干部，推动城乡人才合理流动。二是继续从旗直机关选派优秀年轻干部到苏木镇、嘎查村（社区）任职、挂职或担任党建工作指导员。三是旗级机关专业技术人才每年深入基层一线开展2次以上的培训，发挥农牧业专家服务团、拔尖人才、学术技术带头人的作用，帮助基层培养新型农牧民。四是认真做好选聘优秀大学生到嘎查村任职和大学生村官的培养管理工作，积极探索从优秀嘎查村干部中选拔苏木镇工作人员的办法，改善农村牧区基层干部队伍结构，建立城乡干部互动共享机制。3、围绕党员共管，着力构建城乡统筹的党员动态管理体系。针对党员在地区、城乡、产业之间频繁流动和工作地、居住地双重角色的实际，坚持重管理、强服务，着力构建党员实时动态、城乡互动的管理体系。一是建立城乡一体党员培训机制。把农村牧区、社区党员培训纳入全旗党员整体培训规划，有计划的开展城乡党员集中学习培训，不断缩小城乡党员思想观念、知识结构和综合素质上的差别。创新培训形式，引导城市教学资源、人才和先进经验向农村牧区流动，开展农村牧区党员与机关党员互动交流学习活动，进一步融合城乡党员培训，加强农牧民党员培训力度。每年按照30%的比例选派农村牧区（社区）后备干部与科级后备干部一起外出学习挂职锻炼，加强农村牧区后备干部队伍建设。二是继续深入推进“双学三培两带”活动和“递进培养”工程，建立机关党员与农牧民党员结对培养制度，进一步提高农村牧区党员干部的致富带富能力。加强发展党员工作，把种养殖大户、农村牧区致富能人、外出务工青年、复员退伍军人、回乡大中专毕业生列为重点发展对象，不断改善和优化党员队伍结构，同时探索在城镇中发展农民工党员工作。三是实行流动党员动态管理。建立流动党员“双联双管”制度，明确流出地党组织要对流动党员登记造册，掌握去向，流入地党组织要主动与流出地党组织经常联系、及时沟通、密切配合，共同承担流动党员管理工作。在管理方式上，采取城乡互动，嘎查村农牧民党员流入旗内的，旗直机关党组织要负责将结对嘎查村的党员纳入本机关党组织进行教育管理，就近组织流动党员参加党组织生活，并做好流动党员活动证查验和沟通联系工作，增强城乡党员之间的联系。按照组织程序，及时接转进城务工、经商、居住党员的党组织关系。健全旗、苏木镇、嘎查村（社区）“三级联动”的流动党员管理网络和党员服务站，设立“12371”党员咨询服务电话，及时为流动党员提供就业、培训和权益保障等方面服务。建立各党组织流动党员信息资源共享库，实现由追踪式管理向网络化管理转变。四是建立健全党内激励关怀机制，经常性开展机关党员干部走访慰问和送温暖活动，为农村牧区老党员和困难党员排忧解难。把农民工党员纳入流出、流入地评先选优范围，积极为进城务工党员提供子女上学、看病就医、调解纠纷、文化娱乐等服务，按照一定比例在农民工党员中推荐党代表、人大代表和政协委员，切实保障农民工党员的基本权利。4、围绕活动共联，着力构建城乡统筹的互帮互助体系。坚持党建工作城乡互动，积极探索城乡共联的组织活动方式。按照“一个旗直机关党支部至少与一个嘎查村（社区）党支部结成共建对子、一个机关党员与一个嘎查村（社区）党员结成帮扶队子”的要求，开展城乡党组织“结对共建、连心服务”活动，推进城乡组织活动经常化、一体化开展。一是开展城乡支部“四个一”结对共建活动。即旗直机关企事业单位党组织每季度到联系嘎查村调研1次以上，落实一名党员领导干部和一名工作联络员具体负责“共建”活动的开展，及时了解工作进展，细化工作措施；每半年与联系嘎查村召开支部联席会议1次以上，帮助联系嘎查村理思路、解难题、办实事、促发展；每年与农村牧区党员共同开展党内组织生活1次以上，有计划地组织城市党员下乡、农村牧区党员进城，积极探索“开放型”组织生活新模式，促进城乡党员之间的交流沟通，加强教育管理和服务；每年为农村牧区基层党员上党课1次以上，机关事业单位党员领导干部每年为联系嘎查村党员上党课或作形势报告一次以上，努力提高农村牧区党员的政策理论水平，丰富活动形式，增强活动效果。二是