调整划定基本农田工作方案.doc

永久基本农田划定工作实施方案为了推进基本农田各项制度的落实，确保基本农田保护任务的完成，根据上级要求，在全市永久开展基本农田划定工作，现将工作方案制定如下：一、 指导思想按照科学发展观的总体要求，以坚守18亿亩耕地红线、切实加强基本农田保护为目的，根据中华人民共和国土地管理法等有关法律法规规定，以修编后的土地利用总体规划为依据，以第二次全国土地调查基本农田上图成果和基本农田原划定成果为基础，在正确处理建设发展和保护耕地关系的前提下，科学划定基本农田实行永久保护，确保耕地面积稳定，耕地质量提高。二、 主要任务为落实新一轮土地利用总体规划确定的辉县市人民政府及各乡（镇）政府基本农田保护任务，按照省、市基本农田调整划定方案要求，结合第二次土地调查成果和基本农田原划定成果，按照新一轮县、乡土地利用总体规划确定的基本农田数量和布局，依据一定的标准和方法，确定新的基本农田保护地块和管护责任，按时完成辉县市基本农田调整划定工作。三、 主要依据1、土地管理法2、基本农田保护条例3、国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发200428号）4、河南省基本农田保护条例5、河南省实施办法6、省、市、县、乡四级土地利用总体规划7、第二次土地调查相关成果8、国土资源部 农业部关于划定基本农田实行永久保护的通知（国土资发2009167号）9、国土资源部 农业部关于加强和完善永久基本农田划定有关工作的通知（国土资发2010218号）10、有关技术规程四、基本要求1、全市基本农田面积不得低于上级土地利用总体规划下达的指标，并要层层分解，落实到村、组和地块；2、修编后的土地利用总体规划所确定的建设用地区内，不能留有基本农田；3、各单位按照“依法依规，规范调整；确保数量，提升质量；稳定布局，明确条件”的总体要求，开展新一轮基本农田调整划定工作，做到调整后的基本农田数量、质量和布局安排协调一致；4、新调入的基本农田现状必须是耕地。五、调整划定对象1、可以划定及纳入基本农田保护的耕地对象（1）经国务院有关主管部门或地方人民政府批准的粮、棉、油生产基地和名优特生产基地；（2）集中连片、有良好水利和水土保持设施的优质耕地；（3）已列入改造计划但未列入基本农田保护区的中低产田；（4）未列入基本农田的蔬菜基地以及农业科教试验田；（5）近几年土地整理复垦开发、农业综合开发、商品粮基地中的优质耕地；2、需要退出及不得纳入基本农田保护的耕地对象（1）质量较差且难以通过工程技术手段提高质量、田面坡度大于25度、严重沙化不宜耕作以及生态脆弱地区水土流失严重的基本农田；（2）土地利用总体规划建设用地范围、生态建设及重点建设项目选址位于基本农田保护区内的耕地；（3）因损毁、采矿塌陷和污染严重难以恢复、不宜耕作的基本农田；（4）零星破碎、区位偏僻且不宜耕作的基本农田。六、工作步骤（一）准备工作阶段（3月15日至4月20日）1、组织准备市人民政府成立由政府主要领导和发改委、财政、国土、农业、环保、水利及其他有关部门负责人参加的调整基本农田的领导小组（详见附件辉县市基本农田调整划定工作领导小组名单），其主要职责是：协调各部门之间的相互关系；研究确定工作方案和解决调整划定基本农田工作中的问题，确定基本农田保护指标及布局方案。各乡（镇）人民政府也应成立领导小组，负责协调各自辖区内基本农田调整划定过程中的相关事宜。2、制定方案和计划制定实施方案：包括组织领导，本区域内划定工作目标，工作原则与要求，划定前后成效分析和布局分析，后期管护保障措施。工作计划制定：包括工作内容，工作进度，经费使用，人员组成与工作统一安排。技术方案制定：包括基本农田调整划定的办法及内容，技术路线，成果要求。3、收集资料主要收集：2004年基本农田大调查成果资料、土地利用总体规划等相关规划、第二次土地调查基本农田上图成果及有关数据、其他资料。（二）调整划定阶段（4月15日至6月15日）1、核查在2004年基本农田大调查基础上，依据近几年来基本农田被占用情况，对原划定的基本农田进行核对、检查，凡已改变、占用或损毁的，在原基本农田保护图上作出标注。2、明确保护目标按照乡镇土地利用总体规划确定的乡（镇）范围内基本农田保护目标进行划定，确保各乡镇指标逐村落实，从而确保全县基本农田保护目标的实现。3、调整划定各地要根据规划确定的保护指标，开展新一轮基本农田调整划定工作，做到调整后的基本农田数量、质量和布局安排协调一致。调整划定后的基本农田落实到地块和图上，并做到图、表、册和实地一致。（1） 严格基本农田调入和调出。严格按照土地管理法、基本农田保护条例和国家的相关规定，以2004年 基本农田大调查确认的基本农田为基础，把优质耕地化为基本农田，对新划为基本农田的，其土地现状必须为耕地；对质量等级高、集中连片以及土地整理复垦开发新增的优质耕地等，优先划为基本农田。对新一轮规划确定的建设用地规模边界和扩展边界范围内的基本农田进行调出；对现状基本农田中的非耕地，零星破碎、区位偏僻、质量较差的基本农田考虑调出；对于损毁、采矿塌陷和污染严重难以恢复的耕地和上轮基本农田划定时错划的基本农田进行调出。（2） 做好建设用地预留。在达到上级规划下达的基本农田保护指标，切实保护优质耕地的前提下，对城镇发展用地、重点建设工程和基础设施等用地进行适当的预留，以保障经济社会发展的合理用地需求。不再在城乡建设用地规模边界和扩展边界内布置基本农田；根据交通、水利等单独选址的建设项目布局定位或选线走向，在基本农田保护区中预留建设占用耕地规模和布局范围。根据上级要求，基本农田调整划定时，多划一定比例的后备基本农田，用于补划难以确定用地范围的交通、水利等线型工程，不宜在城镇村建设用地范围内建设又难以定位的独立建设项目（如社会公益项目建设等）。考虑在农村新型社区、中心村镇周边布置一定的一般耕地，保障其一定的发展空间。4、调整划定后的检验要求（1）调整划定后的基本农田保护面积应不低于上一级规划下达的基本农田保护面积指标。（2）调整划定后的基本农田平均质量等别应高于调整前的平均质量等别，或调整部分的质量等别有所提高。（3）调整划定后的基本农田中非耕地的比重应当有所降低。（4）调整划定后的基本农田集中连片程度应当有所提高。5、调整划定后成果（1）分析基本农田调整划定成果。基本农田调整划定后，需对调整划定前、后的基本农田变化情况进行分析，对相关成果进行评价，统计调入、调出变化情况。（2）编绘基本农田调整分析图及新的基本农田保护图。将乡（镇）规划调整划定前、后基本农田分布情况进行叠加分析，重点标注调入、调出基本农田的空间位置、质量等别、地类代码等要素。（3）基本农田调整划定后，建立新的基本农田数据库。（4）将调整划定后的基本农田保护责任落实到村组，签订或更新基本农田保护责任书。设立统一规范的基本农田保护标志牌，标示出基本农田的位置、面积、保护责任人、保护起始日期、相关政策规定、示意图和举报电话等信息。（三）建立档案（6月16日至7月22日）由我市国土资源局建立档案，完善基本农田保护图、表、册档案资料，做到基本农田档案、图件、数据齐备，可查可核。将档案抄送市农业局，同时乡级基本农田保护图件在市、省逐级备案。对基本农田数量、地类、位置与实地不符情况，如实变更，保证基本农田保护档案的现实性。（四）验收（7月25日至8月30日）完成基本农田调整划定任务后，县级完成自验工作，并申请市局初验。通过市局验收的，由市国土资源局和农业局向省国土资源厅和省农业厅提出确认申请，省国土资源厅和省农业厅对全省调整划定验收情况进行实地抽验核查。（五）信息报备（9月1日至9月20日）基本农田调整划定成果经验收合格后，档案进行逐级备案。附件：辉县市基本农田调整划定工作领导小组名单二一一年五月十二日主题词：基本农田 调整划定 实施方案 通知 辉县市人民政府办公室 2011年 5 月 13日印发 辉县市基本农田调整划定工作领导小组名单各乡镇、办事处，市政府有关部门：为深入贯彻落实最严格的耕地保护制度，科学划定基本农田，实行永久保护，确保全市基本农田数量不减少、用途不改变、质量有提高，经市政府研究，决定成立辉县市基本农田调整划定工作领导小组（以下简称“领导小组”）。现将领导小组成员名单通知如下：组 长：王学胜（市委副书记、市长）副组长：高家轩（市政府副市长）聂长明（市政府副市长）成 员：饶世清（市政府秘书长）王绍斌（市纪委副书记、市监察局局长）阎红玉（市财政局局