解读新《消防监督检查规定》二十题.doc

解读新消防监督检查规定二十题钱颖滨 辽宁省消防局教导大队 内容提要这是作者对73#令深入学习之后的思考和认识，对新规章所涉及的相关问题，例如法规修改、监督抽查对象、新的监督程序规定，以及如何进行监督抽查、建立消防监督检查新机制等敏感问题，进行了广泛深入的讨论。观点新鲜，联系消防工作实际，对学习新消防监督检查规定，有参考作用。在学习解读公安部73#令消防监督检查规定的过程中，引发了对一些相关问题的讨论，以下问题，是笔者的一些心得体会，一家之言，仅供参考，抛砖引玉：一、对消防监督检查对象变化的认识贯彻执行73#令消防监督检查规定，我们应该注意到消防监督检查对象的变化。1998年颁布实施的消防法是行政法，他将我国消防工作提升到一个前所未有的层面。行政法是政府行政的法律依据，他意味着消防监督检查是行政执法行为，当然他也要受到相关的行政法律的制约。 消防法是消防法律体系的母法，73#令是消防法律体系中的行政规章，当然要受到消防法和相关行政法法律的规范，比如行政处罚法、行政复议法、行政论证法、行政许可法、赔偿法等法律的制约。我们消防监督行政执法的对象（即行政管理相对人），是机关、团体、企业、事业单位和自然人。在过去长期计划经济的管理模式中，机关、团体、企业、事业单位，尤其是消防安全重点单位，都是国有企业和集体企业，他们是消防监督检查的主要对象。近年来，改革开放使得社会主义市场经济取代了长期执行的计划经济体制，成为我国经济发展的基础。尤其是近年来非国有企业，包括外资企业、合资企业、民营企业等，成为我国社会主义经济的重要组成部分。所以消防法和61#令都明确规定：凡在中华人民共和国领土上的，所有的机关、团体、企业、事业单位都应遵守消防法律法规。履行消防法律法规所规定的法定职责，接受消防监督检查。61#令确定了以人为本的新的消防安全重点单位的界定标准，消防安全重点单位的数量上，大量的增加。73#令又明确规定了：有一定规模的个体工商户，也纳入消防监督检查的范围。个体工商户是民营经济的一个重要组成部分，社会覆盖面大，与社会消防安全联系多，影响大。成为近年来消防监督检查的热点。关注个体工商户的消防安全符合我国现有国情，是社会消防安全的需要。这样，消防监督检查的范围被大大的拓展，从城市拓展到农村乡镇，从国有企业和非国有企业到一定规模的个体工商户。我们消防监督检查所面对的是一个前所未有的广大范围。这种形势也要求新的消防法规出台，推出新的举措、方法来解决所面对的情况。二、对消防法规不断修改的认识消防法规修改是消防实践对消防工作的总结，是消防执法经验和火灾教训在法规中的体现。法规的不断修改是法律不断健全、完善的必由之路。是法制建设成熟的表现。为了防止火灾悲剧重演，为了保卫社会主义经济建设的发展，为了保证广大公民的人身安全，为了我国的消防法律法规和世界接轨，消防法规的修改是必然的，是正常的，是符合法制发展规律的。我们周围的环境不断的发展，我国的经济建设不断的突飞猛进。大量的新能源、新技术、新建筑、新材料的使用带来了大量的消防监督新课题。新情况引发了一些具有新特点的火灾，造成了严重的后果。这就要求我们解决这些新问题。要求我们的消防法规与时俱进，不能滞后于经济发展的步伐。随着社会文明的发展社会经济的发展，消防法规的不断修改、完善是必然的，毋庸质疑的。三、关于消防监督检查程序的变化修改：新消防监督检查规定第四章监督检查的程序共有19条，篇幅占总计38条的一半。可见检查程序在消防监督检查中的作用重大。（36#令总共28条，程序占16条）程序是行政执法的根本保证，是执法监督过程中的两个轮子之一，把73#令的新程序规定与36#令的程序规定相比，我们可以看到有多处做了较大的调整和修改，建立推出了一系列新的举措和新的规定。例如：（一）、取消了原36#令中的法律文书消防监督检查记录表，代之以新的消防监督检查记录。过去的表在监督检查过程中，我们都觉得有不方便的地方。大单位用表尚可，小单位大部分用不着。消防监督检查记录表由6个表格组成，大项60多项，小项160多项。虽然可以输入计算机网内，但要经二次处理。执法过程中使用起来繁琐不便。重复信息量过大，缺乏可操作性，现在改为消防监督检查记录，是一种实事求是的改进，而且增加了如下程序：“检查完毕，消防监督检查记录应当交被检查单位主要人员阅后签名，对记录有异议或者拒绝签名的，消防监督检查人员应当注明情况。消防监督检查记录应当交所属公安消防机构存档备查”。操作起来，简单、便捷。（二）、73#令第十六条，规定了执行申报检查的新时限：自依法受理之日起，四个工作日内进行检查；自检查之日起，三个工作日内制作并送达消防安全检查意见书。（原36#令规定时限，分别为3日内、2日内）给予了消防监督检查人员更多的准备时间和研究解决问题的时间。（三）、新建立了消防违法行为举报、投诉的处理程序73#令第十七条规定：公安消防机构接到对安全出口上锁、疏散通道堵塞的举报投诉，应当在24小时内进行核查；对其他消防违法行为的举报、投诉，应当在4个工作日内进行检查。情况属实的应当按照规定进行处理。核查、处理情况应当及时告知举报、投诉人；无法告知的应当在消防违法行为举报、投诉查处情况纪录上注明。公安消防机构受理对消防违法行为的举报、投诉，应当填写消防违法行为举报、投诉查处情况记录；举报、投诉人要求保密的，应当为其保密。这种举措，是对监督抽查制度的一种补充，对及时发现火灾隐患，及时处理紧急情况，了解基层单位的消防工作动向，都是非常有益的。这种举措也为广大人民群众关心社会和单位的消防工作，搭设了一个提出意见和建议的平台。（四）、责令当场改正程序的变化和重新规定：原36#令对责令当场改正程序在新73#令中有了重大的修改：1、 将责令当场改正改为责令立即改正。2、 取消了责令当场改正通知书的法律文书，改为在消防监督检查记录记载后，依法予以处理。3、 原规章中责令当场改正的十种情况，新修改为责令立即改正八种情况：原规范十五条（7）消防值班人员和巡逻人员脱岗的；（8）大型集会具有火灾隐患的；两款去掉。新增加了“违章切断消防电源的”内容。这样修改的责令立即改正程序，当场处理，简化手续，既有处罚力度又方便操作，有立竿见影的效果。（五）、73#令的第廿条责令限期改正条款中，与原来36#令的规定比较，就内容来说有了较大变化和修改，原为十五款，现改为十款。对于原来规定的各单位消防管理中的问题，例如：原规章第廿条（10）款，消防安全制度不健全，防火检查不落实。第（12）款，焊接工和自动消防操作人员未持上岗证。第（13）款，职工缺乏消防常识，本岗位安全职责不落实的。第（14）款，重点单位不履行法定职责的。全部拿下。不再作为责令限期整改的隐患内容。而作为单位履行消防法定职责、消防行政管理的内容。由单位自行检查，自行解决。（六）、对原36#令中的第十六条内容执行中所存在的问题，73#令的新程序中有了非常合理的修改。原十六条中说：“对现行国家工程建筑消防技术标准实施以前的建筑物，发现其缺少消防设计或者消防设计不符合现行标准的，应当通知建筑物的产权或管理单位限期改正。” 该条款执行期间，争议最多，难以把握。有时感觉老虎吃天，无从下口，规定苛刻，涵盖范围太大，难以全面执行落实，给执法公正埋下难题。现在，73#令是这样重新规定的：第二十一条：对于依法投入使用的人员密集场所和生产、储存易燃易爆化学危险品的场所（建筑物），发现其有关消防安全条件未达到本规定发布时的国家工程建筑消防技术标准要求的，应当责令单位按照下列要求限期整改：（一）安全疏散设施未达到要求，不需要改动建筑结构的，应当在十日内整改完毕；需要改动建筑结构的应当在一个月内整改完毕。（二）应当设置自动灭火系统，火灾自动报警系统而未设置的应当在一年内整改完毕。 现在的规定明确，可操作性强。属于规定内的，只有两种建筑物，而且是依法投入使用的。界限明确了，使得过去出现的，大量存在的问题化解了。符合我国国情，堵塞了法规的空隙。提高了法律的权威性。（七）、对擅自举办具有火灾危险的大型群众活动，有火灾隐患且当场不能改正的，公安消防机构应当责令停止举办，当日制作并送达责令停止举办通知书；情况紧急的应当立即送达，并依法予以处罚。停止举办是一项紧急强制性措施，在新程序中，将他规定独立一条，体现了他的特殊性，送达时限由原二日内变为当日，体现了紧急强制措施的严肃性和紧急性。（八）、新增加了对情况特殊的、难以整改的火灾隐患向当地人民政府的书面报请制度（第二十三条）对于一些不能由各单位解决的火灾隐患，例如城市消防安全布局或者公共消防设施不符合消防安全要求的问题。只有政府有能力解决，所以由公安消防机构书面报请当地人民政府或通报有关部门予以解决。对于火灾中弱势人群集中的医院、养老院、学校、托儿所、幼儿园、地铁等单位，还有生产、储存危险化学品的单位的重大火灾隐患，单位自身确无力解决的或者本地区存在影响公共安全的重大火灾隐患难以改正的，应当书面报请当地人民政府协调解决。这条规定，是给公安消防监督机构提出的新的职责。对于一个行政区划范围，政府是消防工作的领导机关，消防机构是政府的一个行政部门，要给领导当好参谋，及时发现问题解决问题，提出困难解决困难，确保一方平安，发挥政府的领导职能、宏观调控职能，作好当地的消防工作。四、关于消防监督抽查的性质对单位的消监督抽查是行政执法行为，行使的是政府的行政权利，所做的决定是行政决定，所以要受到下列法律的制约：行政处罚法、行政复议法，行政诉讼法，赔偿法，行政许可法等。要学好上述法律条文规定，并在监督执法过程中贯彻实施，做好行政管理工作。消防监督抽查要充分体现出政府行政的服务、便民、公正诚信、透明公开等特点。要真正做到“有法可依，有法必依、执法必严、违法必究”。五、消防监督抽查的特点对单位本身来说，监督抽查比较突然，单位消防工作呈现的状况是自然的，未经刻意的准备的，反映出的各种情况都是客观的真实的。有利于我们做出正确的结论和判断。及时发现问题，及时做出反应。监督抽查有着他的偶然性，但随着抽查频率的增加，其结果将越来越有代表性，反应出主流趋势的特点，使我们能够迅速掌握主体的发展方向。监督抽查有着调查研究之功效，使我们能对工作现状做出实事求是的评价，心中有数。监督抽查使我们能够跳出过去的旧的管理模式，摆脱繁杂的事物性工作纠缠，轻装上阵，摆脱局限性，从更高的层面上去纵观全局，在更大的范围内把握事态发展趋势。驾御整个社会消防工作的主导方向，对数量巨大的消防安全重点单位，能够居高临下，举重若轻，享有指导单位消防工作的主动权。六、关于消防监督检查的具体办法：73#令对监督检查过程中的具体检查办法和检测手段未作明确规定，给予了我们发挥的空间.我们在消防监督检查中，除了73#令规定的内容外，还可以根据61#令的要求，检查以下内容：1， 检查61#令规定的各重点单位必须建立的五种消防文书：A、每日防火巡查检查记录B、定期防火检查记录C、消防控制室值班记录D、单位灭火和疏散应急预案E、消防档案2、检查单位的61#令规定的各种消防法定职责的履行情况；3，检查单位的消防工作管理情况；4、检查单位的消防违规、火灾隐患整改情况。七，监督抽查内容为什么没有单位法定职责和消防管理的条文规定将61#令规定的各种法定职责，未包括在检查内容明确的条文之内，可以用检查内容的最后一条可以解释：“其他需要检查的内容。”因为公安消防机构依法对单位遵守消防法规情况进行监督检查是消防法规定的授权。73#令第二条明确规定：“本规定适用于公安消防机构依法对单位遵守消防法规情况进行监督检查。”八、关于重点单位的数量和工作量的确定应该坚决贯彻公安部61#令，实行消防安全重点单位申报和备案制度，重点单位要据实统计，实事求是，不能漏下。重点单位和一般单位在消防法律面前是平等的。通过法规解读，我们会发现一般单位只是比重点单位监督抽查的概率小一些罢了。其余的检查内容等都是相同的。不要认为重点单位多，监督人员少工作量就大，因为监督检查量化标准决定监督抽查频率。而工作量是由监督抽查频率决定的。九、关于监督抽查的法律责任问题单位实施消防监督抽查的作用和定期检查的作用是不一样的，在法律上承受的责任也是不一样的，过去的那种“谁主管，谁负责”的观念应该重新定位。要废弃过去那种主管单位的消防监督人员为该单位的火灾负责买单、承担责任的观念。要充分调动单位的消防工作的积极性，发挥单位消防安全责任人的重要作用。使各单位成为本单位消防工作的责任主体，责任自负，安全自查，隐患自改。十、单位每年监督抽查的次数对每个单位肯定不能保证每年一定的检查次数。这是因为工作量细化规则和分行业或者地区随机方式确定检查单位的方法决定的，从理论计算上就不能保证一个定值。对重点单位多的城市来说，有的重点单位肯定一年、二年甚至更多年，不一定会遇到一次监督抽查；一般单位消防监督抽查的机率还会更少。单位有问题可以通过申报检查、举报、投诉等渠道进行消防监督检查。十一、关于危险化学品重点单位的监督抽查对危险化学品生产、储存、运输、经营等重点单位的检查，要重点检查该单位履行61#令等消防法规的情况和存在的一般的火灾隐患情况。对危险化学品工艺防火的方面的工作。包括各种操作规程，各种安全措施、劳动保护、特殊对策等涉及国务院344号令的内容。这些工作主要是由相关的行政管理单位监督管理和单位自己负责落实，我们对单位的管理是作为重点单位的管理，涉及危险化学品管理法规的内容不是我们检查的内容。我们不能越俎代庖、越位管理，要和过去所做的危险化学品管理工作一刀两断。摆正我们的正确位置。十二、消防监督抽查单位的确定73#令第九条规定：组织消防监督抽查时，可以分行业或者地区采取随机方式确定检查单位。随机确定不是随便确定，而是更理性、更有代表性的确定。确定的单位，应该是了解社会消防工作发展趋势的渠道，了解各重点单位消防工作开展情况的手段。我们应从一只解剖的麻雀中了解到更多的信息，掌握更多的情况，才能心中有数，居高临下，指挥全局。面对数量巨大的消防安全重点单位、一般单位和个体工商户，我们不可能面面俱到，只能有所为，有所不为。那么我们监督抽查，应该抽查什么样的单位呢？应该抽查下列情况特殊的、具有代表性的消防安全重点单位、一般单位和个体工商户：A、火灾频发的重点单位和发生了重大、特大火灾的单位；B、出现了重大火灾隐患和重大火灾隐患长期得不到整改的单位；C、和当前社会消防中心工作关系重大指向明确的单位 ；D、长时间不向公安消防机构反馈消防工作信息的消防安全重点单位；E、人员集中、消防安全条件较差的重点单位；F、濒临破产、重组、兼并、转制的重点单位；G、新备案申报批准的消防安全重点单位；H、受到消防行政处罚的消防安全重点单位；I、人员集聚的公共娱乐场所，大型商店、饭店、集市、市场等单位；J、其他应特别注意的单位。随机确定的抽查频率直接涉及工作量的大小，应视警力状况、当前中心工作、火灾季节特点等情况决定。重在质，而不在量，不要指标定的过高，疲于奔命肯定会影响监督抽查的工作质量。被抽查的单位虽然数量少，但必须有他的代表性，被抽查的单位是偶然的，但检查的结果必须有代表性。这就靠正确的选择，也就是必须“抽”好。十三、实施监督抽查时的注意事项：1、坚持监督抽查的执法程序：填写新的法律文书，按填写消防监督检查记录的规定，检查完毕交被检查单位主管人员阅后签名；对记录有异议或者拒绝签名的，消防监督检查人员应当注明情况。消防监督检查记录应当交所属公安消防机构存档备查。2、在监督抽查过程中，防止习惯性的重蹈覆辙，对单位的消防工作包办代替，越俎代庖，要扮演好自己的新角色，实施在新的层次上监督执法。不要受惯性制约，落入传统的主观参与式的管理模式。要给单位消防工作人员留有充分的工作空间，要注重调查研究，居高临下，善于发现问题，以小见大，从检查中发现规律性的问题，采取措施指导全局。3、在监督抽查的过程中，对于一般单位和重点单位都要按有关规定内容检查，一视同仁。检查程序不得缺项，或者草草走过场。要充分体现出法律面前人人平等。十四、公安派出所在消防监督检查工作中的新定位综观整个规章，突出了公安派出所将在消防监督检查中发挥更大的作用，并在执法程序上给予调整，人员素质上予以要求，拓展了更大的消防工作空间。公安派出所在消防监督检查中的定位明晰，职责明确：公安派出所应当对居民住宅区的管理单位、居民委员会、村民委员会履行消防安全职责的情况和上级公安机关授权管理的单位进行消防管理检查。73#令新规定了：1、公安消防机构应当对公安派出所消防监督检查工作进行业务指导。（第三条）2、公安派出所从事消防监督检查的人员应当经过消防业务培训合格后上岗。（第四条）3、取消了原规章第25条：“公安派出所履行消防监督检查职责时，依照本规定发出的各类消防监督检查法律文书和公安行政处罚决定书，应当以主管公安消防机构的名义作出 。4、73#令第37条规定：“公安派出所实施消防监督检查的范围、程序、行政处罚的权限以及法律文书等，由省、自治区、直辖市公安机关参照本规定作出规定。”我们从以上几条新规定中不难看出，法规规定了派出所民警参加消防监督工作的资格和素质，法规明确了公安派出所具有所规定的范围内的消防监督执法主体资格。公安派出所的消防民警已不是可有可无，而是消防监督检查中不可缺少的一部分。是基层消防监督的主体之一，是广大居民区和基层消防监督工作的重要力量。十五、建立重点单位消防管理的新模式消防安全重点单位的界定标准，使得重点单位的数量急剧增长，通常是过去的几倍甚至十几倍。那么我们应该如何面对这种变化，如何作好监督抽查，如何把握由于监督检查法律程序修改、调整所带来的新的局面，成为我们当前公安消防工作的重点。不断的通过工作实践，体会总结这种新的经验，适应这种新的状况，建立一种新的消防监督秩序是当务之急。我们必须认识到：消防监督的对象，即行政管理相对人发生的巨大变化。消防监督执法环境也发生了巨大变化。长期计划经济体制下形成的消防安全重点单位的界定标准，发生了质的变化。改革开放前的消防安全重点单位都是国有大中型企业。是按照所谓“四大”标准确定的，这四大是：火灾危险性大、发生火灾后伤亡大、损失大、政治影响大。1984年消防条例颁布后，消防安全重点单位的界定标准主要是考虑企业的经济规模。而且大都是国有大中型企业。随着改革开放的进一步深入，在社会主义市场经济的推动下，我国经济发展出现了新局面，非国有经济成为社会主义市场经济的重要支柱，2002年以来，在我国GDP中的分额超过一半。涌现出大量的各种类型的非国有企业。有外资、合资、民营、股份等各种不同形式。在对企业的管理上，政府的行政干预力度逐渐淡化，强调各单位履行法定职责的意识。以往的消防监督管理的重点单位划分显然不合时宜，非国有经济企业的消防管理远远滞后于经济发展的需要。61#令是我国入世后和世界接轨的第一个消防法规，结合我国的消防法制建设和消防工作的实际，充分体现了以人为本的精神主旨，将重视人身安全放在第一位的理念。提出了新的消防安全重点单位的界定标准。彻底打破了过去的传统观念。以一种新的标准建立新的消防监督执法模式。维持一种新的社会消防安全工作秩序。其中最重要的变化就是，各单位是本单位消防工作的责任主体，自己要做好本单位的消防工作。即所谓：责任自负，防火自查，隐患自改的三自原则。消防监督机构要改掉过去的大包大揽、保姆式的监督方法、监督模式。取消过去将火灾责任与消防监督机构人员挂钩的考核方法，真正从事物性管理检查中脱身出来，在行政执法的层面上作好社会消防监督工作，完成从运动员变成裁判员的角色身份转换。我们新的消防安全重点单位的界定标准，使我们可以从更高的法律层面上去管理了。因为原来对单位的定期消防检查工作量太大，使我们不可能把握更大的范围；按照现行标准，消防安全重点单位所涉及社会面很大，甚至大量的农村乡镇的单位都成了消防安全重点单位。这些单位都是我们必须面对的，是我们监督抽查的管理对象。尤其是73#令把一定规模的个体工商户这个庞大群体也纳入了我们的消防监督检查的范围，这更大大的增加了消防监督检查的范围和工作量。所以73#令做出了新的规定（新第六条）：“公安消防机构应当根据当地的火灾规律、特点以及结合重大节日、重大活动等消防安全需要，组织监督抽查。对消防安全重点单位的监督抽查每半年至少组织一次，对其它单位的监督抽查每年至少组织一次”。这样的规定无疑是非常合理的，非常有创意的。他既解决了社会消防工作的宏观管理问题，又调动了各个单位的消防工作积极性，充分发挥了各单位消防安全工作主体作用。73#令第八条规定：抽查的单位数量，根据消防监督检查人员的数量和监督检查的工作量化标准确定，具体量化标准由省、自治区、直辖市公安消防机构根据本地实际情况制定。不可以人为减少重点单位，要坚决执行61#令的关于消防安全重点单位的界定标准和备案制度。十六、消防监督抽查内容的变化和简化监督抽查内容，新旧对比差距很大，变化很大。原规章第九条规定的检查内容包括了法定手续、建筑审核方面、消防安全管理方面等二十款内容。通过多年监督检查实践，我们深切感觉到，这些内容如果面面俱到，真的很难做到。新规章所规定的检查内容，比过去有了很大的简化和调整；主要内容只包括四个方面，：1建筑验收审核2疏散设施3消防设施和器材4其他需要抽查的内容检查内容的简化，旨在简单、务实、集中，方便操作，突出主要矛盾，抓住重点，提高检查工作效率。不把单位消防安全管理的内容包括在监督抽查的内容里，凸显了尊重单位的自身消防管理作用。新规定也考虑到各地自然条件和消防条件的差异，淡化处罚，突出管理、服务、诚信、公开和可操作性。新规章规定了新的监督检查方法：73#令第九条规定：公安消防机构组织监督检查时，可以事先公告检查的范围、内容、要求和时间。监督检查的结果可以通过适当方式予以通报或者向社会公布。本地区重大火灾隐患情况应当定期公布。这种全新的消防监督抽查方法，充分体现了政府行政的公开、透明，阳光操作，以及公平、公正的行政执法理念。为建立新的消防监督检查模式，提供了法律依据。十七、全新的火灾隐患整改程序建立合理的火灾隐患整改制度，是保证火灾隐患整改的法律依据。73#令总结了我国长期以来消防监督检查的实践经验，对整改火灾隐患，在法规上作了重大修改，建立了全新的火灾隐患整改制度。主要内容是：对责令立即改正以外的火灾隐患整改，无论是一般火灾隐患还是重大火灾隐患，一律实行限期整改。规定了限期整改，应当考虑单位实际情况，合理确定整改期限和整改方式。确定重大火灾隐患及其整改期限，公安消防机构负责人应当组织集体讨论；公安消防机构应当责令单位在整改过程中采取确保消防安全、防止火灾发生的措施。对于确有正当理由不能在限期内整改完毕的，可以由单位在整改期限届满前向公安消防机构提出书面延期申请。，公安消防机构应当对申请进行审查并作出是否同意延期的决定，自受理审查之日起，三个工作日内制作送达同意/不同意延期整改通知书。公安消防机构应当自整改期限届满次日起4个工作日内对整改情况进行复查，自复查之日起3个工作日内制作并送达复查意见书。对逾期不改正的，依法予以处罚。对无正当理由，逾期不改正的，应当依法从重处罚。对于检查中发现的城市消防安全布局或者公共消防设施不符合消防安全要求的，应当书面报请当地人民政府或者通报有关部门予以解决。一些特殊单位存在重大火灾隐患，单位自身确无能力解决的，或者本地区存在影响公共安全的重大火灾隐患难以整改的，也应当书面报请当地人民政府协调解决。新的隐患整改程序：1、增加了期限延期申请审批制度；2、建立完备的期限整改跟踪管理复查制度；3、整个整改期间应当采取安全措施等规定；4、增加了逾期不整改依法处罚的明确规定；5、增加了隐患的书面报请制度；6、增加了在处罚后实施撤消批准决定书的规定；7、限期整改应当考虑单位实际情况，合理确定整改期限和整改方式，确定重大火灾隐患及其整改期限，公安消防机构负责人应当组织集体讨论，涉及复杂或者疑难技术问题的，应当在确定前组织专家论证，可以延长10个工作日送达相应的通知书。这些规定，实事求是，合情合理，体现了消防行政执法管理的务实、服务的精神。过去在执法过程中，期限是争议较大引发冲突的敏感问题，因为它可能导致处罚前置条件的成立与否，整改方式也要特别注意，因为他涉及单位经济承受能力，在技术上、工艺上是否合理等问题。所以处理火灾隐患，我们一定要注意期限的合理性、可行性，采取措施的经济性、实用性等问题。没有明确的程序规定，会给消防监督检查带来操作不便。现在明确了火灾隐患整改限期届满次日起四个工作日内对整改情况进行复查的新规定。对限期整改的火灾隐患抓住不放，跟踪管理，直到解决问题为止。加大了整改隐患的力度，并体现了合理公正、执法严明的特点。十八、监督检查中火灾隐患的确定消防监督检查中如何确定火灾隐患，73#令中有了具体的范围。第十八条规定了下列五种情况之一即为火灾隐患，情况严重的，可能导致重大人员伤亡的，或者能造成重大财物损失的则应当确定为重大火灾隐患。（一）影响人员安全疏散或者灭火救援行动不能立即改正的；（二）消防设施不完好有效影响防火灭火功能的；（三）擅自改变防火区容易导致火势蔓延、扩大的；（四）在人员密集场所违法消防安全规定使用储存易燃易爆化学物品不能立即改正的（五）不符合城市消防安全布局要求影响公共安全的过去火灾隐患的定义是：可能导致火灾发生、发展的不安全因素。现在的火灾隐患定义是：存在着违反消防法律、法规的行为，并可能导致火灾发生、发展，影响灭火和抢险救援的实施，影响人员安全疏散的现象，我们称之为火灾隐患。新规定使监督检查中，火灾隐患的确定有了明确的依据。但现在一般火灾隐患和重大火灾隐患还没有明确的界定标准，没有量化的标准。为解决这个问题，新规章第二十二条规定：确定重大火灾隐患极其整改期限，公安消防机构负责人，应当组织集体讨论；涉及复杂或者疑难技术问题的，应当在确定前组织专家论证。这条规定较好的处理了这个问题。十九、如何作好消防监督抽查消防监督检查是为了发现火灾隐患。火灾隐患是存在违反消防法律、法规的行为，并可能导致火灾发生发展；影响灭火和抢险救援；影响火场人员疏散的现象。73#令第十条规定；公安消防机构进行监督抽查时，应当检查下列内容：（一） 被检查单位的建筑物或者场所是否依法通过了公安消防机构消防设计审核、消防验收、消防安全检查；（二） 建筑物的使用性质是否符合规定；（三） 疏散通道、安全出口、疏散指示标志、应急照明、消防车通道、防火防烟分区、防火间距是否符合规定；（四） 消防设施运行、消火栓状况以及灭火器材配置是否符合规定；（五） 消防控制室的值班操作人员是否持证上岗；（六） 其他需要检查的内容。前款规定中的第（三）项、第（四）项内容，检查的部位、数量可以采取抽查的方式。我们在消防检查中，因为环境和习惯等种种因素，常常在消防检查中忘记检查最常见的一些部位，就可能漏掉一些重要的火灾隐患。最容易忽略的有以下几个方面内容：1、消防水源：消防水池、高位水箱、水泵房、水泵接合器、气压水罐、管道泵的定期试验情况等；2、消防电源：各级负荷供电、双电源、自备电源、按期试验末端切换情况等；3、自动消防设施：自动报警、自动喷洒设施，防雷、防静电装置、防火分区、防烟分区、防火阀、消防器材等；4、疏散设施：包括事故广播系统、疏散指示标志、事故照明，辅助照明，正压送风、排风系统，消防车通道等。这些检查内容，往往是监督抽查的抽查内容，受到检查手段或检查工具的影响，或因业务不熟，经常不了了之。其实这部分内容