丽水市农家乐综合体发展总体规划.docx

此文档收集于网络，如有侵权，请联系网站删除丽水市农家乐综合体发展总体规划(2013-2020年) 前 言乡村旅游是特定历史时代的产物，已成为一个特色品牌，越来越受到游客的青睐，逐步成为游客最多、人气最旺、条件最方便的旅游目的地。农家乐休闲旅游业就是在这种背景下快速兴起和发展的，它向广大城乡消费者打开了一个崭新的休闲旅游新天地。从2006年中国“乡村旅游年”开始，浙江省农家乐休闲旅游业发展进入了前所未有的蓬勃兴盛时期，走在全国前列。在经过一段突飞猛进的大发展之后，农家乐休闲旅游业面临着转型升级，特别是党的十八大提出建设“美丽中国”的目标，为农家乐休闲旅游业的发展注入了新的活力；而国务院印发的关于促进健康服务业发展的若干意见中明确了今后一个时期发展健康服务业的主要任务之一是支持发展多样化健康服务，发展健康文化和旅游，为农家乐休闲旅游业的发展丰富了新的内容。在这样一个历史机遇下，丽水市首次提出创建农家乐综合体，是对乡村资源进行规划、整合、建设和发展，实现“吃、住、行、游、购、娱、养、育”八要素在乡村集聚，积极探索农家乐休闲旅游业发展的新路子；是引领乡村旅游发展，促进农村区域经济发展、产业结构调整、农民增收致富、转移吸纳农村剩余劳动力进行的有益实践；同时也是农家乐休闲旅游业与美丽乡村建设紧密结合的有效尝试，最终将美丽乡村建设成为乡村居民的幸福家园、城市居民的休闲乐园。第一章 规划总则一、规划范围规划范围为浙江省丽水市全部行政辖区，共1区1市7县（莲都区、龙泉市、青田县、云和县、庆元县、缙云县、遂昌县、松阳县、景宁县）及丽水经济开发区。二、规划时间以2012年为基准年，规划的时间范围确定为2013年至2020年，分为近期和中远期两个阶段，其中近 期：2013-2015年；中远期：2016-2020年。三、基本原则（一）保护第一，可持续发展原则立足于承载着丽水市生态价值与旅游价值的物质载体-自然和人文资源，秉着保护第一的原则，文明引导农家乐综合体的开发建设，确保农家乐综合体坚定不移地走可持续发展路线，保证环境与资源的可持续利用，使资源既得到完整地开发和利用，又能与环境保持充分的协调性和一致性。（二）因地制宜，突出特色原则立足于丽水市农村经济基础，发挥丽水生态环境突出、养生资源丰富、自然风光优美、农耕文化多样、地形地貌独特的优势，深度挖掘文化内涵，突出建设重点，展现地方特色，树立各县市区自身鲜明的主题形象，最终让农家乐综合体实现农业产业、旅游产业、文化产业、养生产业的完美融合。（三）以人为本，系统协调性原则规划产品的设计和策划充分考虑周围环境，为景观添色，增强观赏质量，体现景观意境，同时展示健康、养生（养老）的特点，并给予扩展和延伸。让农家乐综合体能够用细节凸显个性，体现真心、真情、真意，让游客有“家”的感觉，真正放松心情，回归自然。（四）以旅兴农，惠农富农原则规划本着以旅游的理念经营农业、以旅游的概念发展农村、以旅游的观念富裕农民的原则，通过农家乐综合体这一载体，能够深度挖掘丽水山水资源和人文底蕴的潜力，开发利用农村蕴藏的休闲资源，不断延长产业链，坚持利农惠农富农原则，最大限度地全面促进农民增收、农业增效，带动全市农村经济发展。四、编制依据（一）法律法规和管理办法1.中华人民共和国环境保护法（1989年）2.中华人民共和国土地管理法（2004年）3.中华人民共和国水污染防治法（2008年）4.中华人民共和国大气污染防治法（2000年）5.中华人民共和国文物保护法（2002年）6.中华人民共和国旅游法（草案）（2013年）7.旅游发展规划管理办法（2000年）8.旅游安全管理暂行办法实施细则（1994年）9.旅游安全管理暂行办法（1990年）10.中华人民共和国食品安全法（2009年）（二）相关规划与文件1.中共中央国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见（中发20131号）2.中共浙江省委浙江省人民政府关于促进农民收入持续普遍较快增长的若干意见（浙委发20138号）3.浙江省国土资源厅、浙江省农业厅关于进一步完善设施农用地管理有关问题的通知（浙土资发20139号）4.关于加强历史文化村落保护利用的若干意见（浙委发201238号）5.浙江省美丽乡村建设行动计划（浙委办2010141号）6.浙江省农村环境保护规划（浙发改规划2009928号）7.浙江省人民政府办公厅关于提升发展农家乐乡村休闲旅游业的意见（浙政办发201182号）8.浙江省省级农家乐特色村认定办法（浙农办发200637号）9.浙江省省级农家乐特色点认定办法（浙农办发200661号）10.浙江省农家乐休闲旅游精品示范区培育项目管理办法（浙农办发201211号）11.浙江省农家乐休闲旅游特色乡镇认定办法（浙农办发201212号）12.丽水市人民政府关于大力推进扶贫改革试验持续促进农民增收的若干意见（丽委办20131号）13.丽水市人民政府关于提升发展农家乐乡村休闲旅游业的实施意见 （丽政发201218号）14.丽水市人民政府办公室关于深化美丽乡村建设推进农家乐综合体创建工作的意见（丽政办发2012159号）15.丽水市农家乐综合体考核认定办法（试行）（丽政办发20131号）16.丽水市深化“三沿”整治推进“四边三化”行动方案（丽委办发2012102号）17.丽水市推进美丽乡村建设实施意见（丽委办发201150号）18.丽水市推进“三沿”整治创建美丽乡村行动计划的实施意见（丽委办发201074号）19.丽水市农家乐管理办法（2011）20.丽水市农家乐乡村休闲旅游业发展规划（2012）21.丽水市国民经济与社会发展第十二个五年规划纲要（2011）22.丽水市农村经济社会发展“十二五”规划（2011)23.丽水市旅游业发展“十二五”规划(2011)24.丽水市生态休闲养生（养老）经济发展规划(2011)25.丽水市土地利用总体规划(20062020)26.丽水市城市总体规划（20042020）第二章 农家乐综合体创建背景一、 农家乐发展现状丽水农家乐缘起于上世纪90年代末期。以2006年中国“乡村旅游年”为标志，丽水市农家乐产业进入快速发展和规范期。农家乐产业纳入丽水市委、市政府重点工作责任制，出台扶持政策，建立联席会议制度。各县市区也相继出台政策，建立领导小组，使农家乐产业由自发状态逐步走向规范化发展道路。经过十多年的发展，丽水市农家乐产业已具备一定规模，并在管理理念、产品开发、市场营销等多个方面都进行了积极的探索，这也标志着丽水市农家乐产业进入一个新的发展阶段。（一）数量扩张初步完成，品质化趋势明显丽水市农家乐产业发展迅猛，据统计2012年，全市农家乐从业人员已达1.86万人，共接待游客705万人次，同比增长43%，直接营业收入4.5亿元，同比增长44%，初步实现了数量上的扩张，直接促进了城乡统筹发展，打下较好的业态基础。随着农家乐乡村休闲旅游业的发展和消费者市场需求的变化。农家乐经营业主一方面主动改善经营环境、提高服务档次、提升农家乐发展水平，涌现出一批高星级农家乐，另一方面积极造打造文化创意主题，凸显地域特色，丰富产品结构，农家乐的发展类型逐渐多样化，形成了良好健康的发展格局，呈现品质化发展趋势。（二）区域资源特色突出，各地发展不平衡丽水市拥有具备很大潜力的市场竞争产品，资源丰富，底蕴深厚，地域产业明显，而文化艺术创意产业是丽水独特的优势，如青田石雕、龙泉宝剑、龙泉青瓷、莲都绘画、松阳摄影、云和玩具等，为农家乐的发展提供了各具特色的风格与主题。由于丽水市地域辽阔，交通和资源等基础条件的原因，各县市区农家乐发展有一定的不平衡性，先发县城已趋于快速发展与成熟阶段，而后发县城即处于起步与快速成长阶段。（三）基础设施日趋完善，政府强有力推进农家乐产业纳入丽水市委、市政府重点工作责任制，出台扶持政策，建立引导这一产业发展的联席会议制度，各县市区也相继出台政策，建立领导小组。早在2006年7月制定了丽水市农家乐旅游发展规划纲要（2006-2010），持续开展农家乐特色村、示范点、精品项目的认定，开展农家乐服务质量星级评定工作，落实财政专项扶持资金，采取以奖代补形式，引导农家乐创特色树品牌，引导经营户提高服务水平。通过“千村示范万村整治”、“三沿整治”、“六边三化三美”、“历史文化村落保护与利用”行动的落实，使得农村环境和农村公共服务设施得到了极大的提高。同时内外交通不断完善，金丽温高速全线贯通和龙丽高速、丽龙高速公路的相继建成，全市整体上已经融入省域高速公路体系；随着龙庆高速（龙泉至庆元）和云景高速（云和至景宁）建成，全市实现县县通高速，对外交通条件将得到根本性的改善，同时也在积极准备高铁和航空可达性，偏离长三角核心客源市场的相对区位劣势将得到改善。二、发展机遇与挑战（一）发展机遇1. 各级政策发展机遇在2013年8月28日由国务院总理李克强主持召开的国务院常务会议上，研究部署促进健康服务业发展，把大力发展健康服务业提高到国家的政策层面。同时国务院于2013年10月14日印发了关于促进健康服务业发展的若干意见，意见明确了今后一个时期发展健康服务业的主要任务之一是支持发展多样化健康服务，发展健康文化和旅游。支持健康知识传播机构发展，培育健康文化产业。鼓励有条件的地区面向国际国内市场，整合当地优势医疗资源、中医药等特色养生保健资源、绿色生态旅游资源，发展养生、体育和医疗健康旅游。这些政策地出台为具备专业养生功能的农家乐综合体创建提供了很好的战略环境发展机遇。同时，浙江省委明确提出丽水要率先践行“绿水青山就是金山银山”战略指导思想，并将取消对丽水的GDP和工业发展指标考核，这对丽水的发展尤其是生态旅游发展提出了更高要求。2. 生态资源优势机遇丽水市被誉为“中国生态第一市”，生态旅游资源优势不言而喻。从浙江省环境监测中心公布的全省各地生态环境状况指数最新数据显示，丽水市生态环境状况指数达到94.4，连续9年位居全省第一。丽水境内特色养生保健资源和绿色生态旅游资源等先天禀赋为农家乐综合体创建提供了得天独厚的发展机遇。3. 美丽乡村建设机遇丽水市围绕“秀山丽水?养生福地?长寿之乡”区域品牌，创新工作理念，整合资源要素，狠抓基础设施建设，不断改善农村人居环境，建设“宜居、宜业、宜游”的美丽乡村。通过基础建设，打造宜居乡村；通过效益提升，打造宜业乡村；通过品牌打造，打造宜游乡村；通过美丽乡村建设，将农村活力得到了培育和激活，这为农家乐产业发展提供了很好的外部条件，为农家乐综合体的创建带来了很好的发展机遇。4. 市场消费需求机遇随着经济发展、城乡居民收入增多和交通改善，农家乐乡村旅游日益兴旺。特别是长三角旅游的“无障碍化”行动和自驾车旅游、家庭旅游的兴起，以及老龄化趋势提供的广阔市场空间，丽水市农家乐产业消费需求前景十分喜人。与此同时，上海与杭州真正进入同城化，而在分工和竞争之中，丽水农家乐的特色更加明显，主题更加鲜明，其自身所带独特乡土风味的产品将更好地向上海游客蔓延。丽水农家乐在产品打造、管理服务、市场营销等多个方面做好接轨准备工作，采取统一的战略来满足上海、温州等地出现的一批富有城市居民的生活需要，把丽水市打造成一个休闲养生度假首选之地。5. 通讯信息发展机遇互联网时代的到来，为生活、工作都在大都市的人们提供了一种全新的生活和工作方式，让休闲和工作达到有机融合，越来越多的人选择在乡村生活，通过互联网工作。互联网地发展也带动了物流产业地飞速崛起，整个世界的距离在缩小，信息传递、物件送达、身心享受从此不再矛盾，给处在大都市后花园的丽水农家乐产业带来了很好的发展机遇。6. 养生基地建设机遇丽水市已荣膺“国际休闲养生城市”，目标是打造国内最大休闲养生基地。丽水正按照生态休闲养生（养老）经济发展规划要求，依托丽水优质的生态资源条件，加快推进生态经济综合创新配套改革，全面打响“秀山丽水?养生福地”品牌，力争把丽水建设成国内一流、国际领先的生态之城、休闲之城、养生之城，致力创造旅游强市、强县、强乡（镇）和旅游特色村。随着人们消费理念的成熟，健康消费成为时尚消费。人们在工作之余也越来越重视养生保健，电视、期刊有关养生节目日渐流行，传统的养生观念日益深入人心，面对整个社会严峻的食品安全问题、环境卫生问题，纯天然、无公害、绿色产品受到消费者热捧。丽水发展养生农家乐产业市场前景看好。7. 丽水后发优势机遇丽水周边同类型的风景区比较多，有不少景区景点知名度在丽水之上。如有奇山见长的黄山、三清山景区，滨水见长的千岛湖景区。农家乐产品开发中，省内多数市县起步比丽水市早，跟丽水接壤的福建、金华、台州等地，农家乐产业发展势头强劲。丽水在这个时候提出农家乐综合体的创建，更加有利于吸收、参考、借鉴周边成熟地区的发展经验，从而打造出更加符合未来市场需求的产品。（二）发展挑战1. 农家乐产品同质化挑战纵观整个丽水农家乐市场，出现产品同质化现象，丽水传统的农家乐市场受到全面挑战。因此，针对传统市场，如何不断地制造出新的兴奋点，打造各具风格、彰显地域特色的农家乐产品就成为丽水农家乐产业所面临的主要挑战之一。2. 针对性旅游产品销售挑战每个旅游者所处的地理环境和文化背景都存在较大差异性，其产品需求特征表现为各式各样，丽水拥有多种多样的资源和吸引物，却分布于各个小角落，缺少一种内聚力来吸引旅游者，不能完全满足市场消费特征。因此，如何对资源进行有效地整合，并通过一定的产品组合方式和营销技巧将其推销出去是将要面临的挑战之一。3. 旅游产品结构调整的挑战满足日益增长的休闲度假市场的需求与不断变化的个性化消费需求与其增长，是属于旅游市场一种预见型的增长或发展型的挑战。丽水农家乐休闲产业随着市场变化逐步在调整产品结构，但仍然不能充分满足市场需求变化。如何加强产品结构地调整，积极提供应对市场需要变化的快速反应能力，是丽水农家乐产业发展所面临的重要挑战之一。第三章 农家乐综合体综合概述一、农家乐综合体的解读丽水境内旅游资源丰富，综合性优势明显。丽水拥有一流的自然生态环境；拥有特色的乡土民宿文化；拥有完好的历史文化村落；拥有绿色的有机农副产品；拥有良好的养生养老资源；拥有发达的特色农业产业，这些资源、要素大量集聚在乡村，乡村是丽水旅游体验活动的载体，通过盘活农村大量的闲置资产，拉长农村经济产业链，能够促进农民增收，实现农业增效。创建农家乐综合体是丽水农家乐发展提升改造的新抓手，同时也是丽水乡村旅游发展的迫切需求，是为丽水乡村旅游打造的核心吸引物。（一）农家乐综合体的阐释本规划认为农家乐综合体是指以乡村的资源环境为载体，以乡村的原有环境为基础，以乡村的特色产业和地域文化为支撑，以美丽乡村建设为切入口，以养生养老产业发展为契机，以创意文化和特色产业为核心吸引物，秉承“乡村生活”模式，为游客提供最佳乡村休闲度假、观光娱乐、体验劳作、科普教育、文化体验、养生养老、健康生活的第二生活空间，实现“吃、住、行、游、购、娱、养、育”八种功能要素的合理集聚，最终推动农村区域经济发展，带动农民增收致富，从而形成主题特色化、功能集聚化、业态多样化、乡村本质化、吸纳无界化的一种全新乡村旅游的实现载体和形式。（二）农家乐综合体创建条件1. 科学的规划编制有一个高水平、合理兼顾的农家乐综合体建设规划能够在创建、实践过程中起到科学地指导作用，并能够与新一轮的土地利用规划、基本农田保护、农业综合开发、生态环境保护、交通道路发展等规划相互衔接。2. 明确的经营主体有依法取得工商营业执照、具备合格经营资格的明确的业主或统一的经营管理实体进行经营管理，主体清晰、责任明确。3. 鲜明的策划主题有一个能体现当地地域文化和产业特色、深度挖掘农耕文化的鲜明、独特的策划主题，各功能区块能围绕策划主题进行设计。跨村、跨乡镇的农家乐综合体在区域区块划分上能围绕主题做到有机衔接。4. 完备的配套设施建有游客服务中心、活动场所、住宿设施、停车场、会议室或多功能活动室、购物场所、公共厕所，布局合理，数量满足实际需求。区域内覆盖有网路信号。具有便捷的交通条件和良好的可达性。5. 规范的安全管理建立安全管理制度，有防范和处置重大质量、卫生、安全等事故的预案，提供安全防范知识宣传手册。6. 区域的带动能力能为当地区域经济社会发展、农民增收致富起到辐射带动作用，能与当地社会发展实现互赢互利。（三）农家乐综合体的特征1. 主题特色化农家乐综合体打造的主题必须突出丽水地域的乡村生活本质与特性，提供的产品要彰显个性化、特色化、创意化，吸引消费者更多的青睐，传承丽水本域乡村文化，更好地为城市人民服务，满足其原始性和真实性体验需求。2. 功能集聚化作为农家乐综合体，休闲养生度假是其主导功能，目的是更好地实现城市人民生活休闲化的转变，同时基于居民和旅游者的多元化消费需求，为其提供一站式服务，必须要融合观光、娱乐、运动、会议、体验、餐饮、居住、购物、养生等多种功能于一体。3. 业态多样化农家乐综合体的提出，突破了旅游传统六要素，实现“吃、住、行、游、购、娱、养、育”八大要素的合理集聚，综合体的发展要与第一产业、第二产业、第三产业联动发展，结合丽水本域实际，积极发展休闲度假、高山避暑、养生养老、休闲农庄、乡村民宿、民俗风情、参与体验等多种业态产品。4. 乡村本质化作为未来乡村旅游的实现载体，农家乐综合体所提供的服务必须要突出乡村的本质，“乡”味要够足，“土”味要够重，才能更好地体现本地的特色化。实现良好的运营。5. 吸纳无界化农家乐综合体是乡村旅游领域里提出的一个全新的概念，其产业形态不单单局限在农家乐范围里，必须能够展现很强大的包容能力，将其他产业的元素吸纳进来，并加以整合改造形成属于自身的特色构建要素。综上，只有涵盖农耕元素、环境精致、功能集聚、主题创意、农民增收五大方面的内涵，具备姓农不唯农、是区不唯区、主改不唯改、要土不唯土四大特性，才能称之为农家乐综合体。（四）农家乐综合体的类型根据丽水自身的资源禀赋和功能特色，可以将农家乐综合体主要分为六种类型：1. 高山避暑型高山避暑型是指依托农村的自然资源，以丽水独有的高山小气候为基础，充分挖掘丽水高山自然秀色风光，怡然本色气候，天然特色养生，重点突出夏季避暑的功能集聚区。2. 养生养老型养生养老型是指依托丽水养生养老产业发展，融合地域农耕元素，传承养生养老文化，依据人体生理的最佳舒适指数和最佳健康指数构成，重点打造养生养老的功能集聚区。3. 民俗风情型民俗风情型是指依托丽水境内特有的民俗风情，如：畲族风情、侨乡风情、异域风情、农耕民俗等，让游客从建筑、食物、住宿、服装、历史、节庆、活动等方面感受浓厚的丽水地域特色文化的功能集聚区。4. 休闲农庄型休闲农庄型是指依托丽水境内巨大的家庭农场建设资源，进行功能完善和提升改造，充分发挥生态环保理念，围绕丽水农耕文化的独特性和继承性，突出庄园主题的功能集聚区。5. 乡村民宿型乡村民宿型是指依托丽水境内古村落保护的成果和农村空置的农民房，借鉴台湾民宿的乡村休闲生态理念，融合丽水本域的传统文化、产业文化、农耕文化，将原本零星点状分布的资源，进行统一整合，形成的区域性功能集群，将其打造成为城市居民的周末休闲空间和老年人的第二居住地。6. 参与体验型参与体验型是指依托丽水境内独有的文化创意产业优势和地域农耕资源，如莲都绘画、云和木玩、松阳摄影、青田石雕、龙泉青瓷、松阳绿茶、莲都椪柑等，进行功能扩充和综合创建，让游客能够深度地感受、参与、体验、制作、享受农耕乐趣而形成的功能集聚区。（五）农家乐综合体的创建意义创建农家乐综合体是落实中央关于促进健康服务业发展意见的有效举措之一；是发展丽水农村区域经济的有效途径之一；是丽水新农村建设出现的新型业态之一；能促进丽水农家乐升级转型，提高丽水农家乐整体品质品牌，作为经济效益、社会效益、生态效益俱佳的产业形式，农家乐综合体具有广阔的发展空间。1. 战略意义有助于落实发展健康服务业指导意见，促进丽水市健康产业发展。农家乐综合体的创建是整合特色养生保健资源、绿色生态旅游资源所打造的旅游产品，为丽水市发展养生、体育和医疗健康旅游抢占市场先机，丰富丽水健康产品结构，宣扬健康文化理念。2. 社会意义有助于加快农村新型城镇化建设步伐，促进丽水市城乡统筹发展。农家乐综合体的创建与发展一方面能够发挥其强大的劳动力吸纳能力，特别是以产品加工包装、服务项目为代表的二产与三产领域，能使大部门农民实现“农转非”的本地化过程，创造更多的就业机会，另一方面必然会带动人流、物流、资金流、信息流在城乡之间的汇融，增加城乡之间互动，推动城乡一体化发展进程。3. 经济意义有助于加快丽水市农村与区域经济发展，促进农民就业增收致富。以农家乐综合体为代表的家庭收入是农民增收的重要渠道之一，它将农村一般的生活、生产资料等综合性资源转化为经营性资产，调整和优化农村产业结构，拓宽农业功能，延长农业产业链，形成高附加值的经济产业。通过有效的空间布局，能够取得聚集效应与外部经济，对一、二、三产业均有巨大的带动作用，促进农民转移就业，增加农民收入，从而带动整个村庄、整个区县、甚至整个市的经济发展，达到区域共同富裕。4. 生态意义有助于加强农村生态环境保护建设，进一步促进丽水市美丽乡村建设。农家乐综合体立足原有的环境基础，实行低强度开发，保护第一的原则，能够使农业资料直接就地转化成旅游资源，节省了转移成本，有利于农村资源的可持续开发利用和农村生态环境的保护，达到资源的双重增值和循环利用效果。同时政府相应地制定出台一些关于整治和保护生态环境建设方面的政策以及措施，能够引导人们不断增强环保意识，树立环保消费理念，培养人们加强生态保护工作的自觉性和积极性，有利于加快建设环境节约型、环境友好型社会。5. 文化意义有利于农村特色地域文化地弘扬和保护，促进丽水市本域文化地传承。农家乐综合体是乡村旅游一次全新的革新和大胆的突破，归根结底是服务产业，是文化产业，具备鲜明的文化主题。通过农家乐综合体地创建，深度挖掘和开发当地的地域文化、传统文化、农耕文化，以独有的农村文化为吸引物，发展农村特色文化产品，让本地文化得到真正的保护与传承。二、 农家乐综合体的创建基础（一） 高山气候丽水市在长三角范围内海拔最高、山水资源丰富和局地小气候明显的特点，海拔1000米以上的山峰有3573座，最高1929米。温度较丽水市区及山谷河川地带低6-10，丽水市又是全国生态环境最佳的地区之一，负氧离子富集。特别是海拔1100米左右丽水地区有多个台地和山间盆地，不仅具有绝佳的避暑条件和养生度假条件，而且也具有一定的建设空间。（二） 绿色生态丽水市具备森林覆盖率高、空气负离子高、水体质量好、局地小气候宜人的生态环境优势和绿色产业优势，水域资源丰富，主要由自然河流和人造水库组成，有瓯江及小溪、好溪、松荫溪、云和湖、南明湖和千峡湖（滩坑水库）等。境内温泉资源丰富，目前在遂昌、缙云和市区等地已经发现温泉资源，水温较高、水量较大。同时绿色养生产品如研制各种药酒、果酒等酒类产品和果汁、矿泉水等保健饮品以及中草药养生产品和以竹笋、香菇等为原料的系列保健食品和绿色养生的丽水菜系的推出，具有很好的养生养老基础。（三） 家庭农场通过以农业增效、农民增收为目标，推动农业生产集约化和现代化，提升资源使用效率和农业产业层次，丽水市大力推进发展家庭农（林、渔）场发展，计划在2013年2016年，全市建设示范性家庭农场1000家，其中建设休闲性（综合性）家庭农场100家，2013、2014年每年建设30家，2015、2016年每年建设20家。借助乡村环境和休闲家庭农场资源，开发空间巨大。（四） 民俗文化丽水市位于浙西南，民俗乡土文化丰富。如河谷平原和山地梯田的农耕文化、高山林地伐木文化、江河湖畔的船运文化和水埠头集镇文化等，同时丽水市也是多种特色文化汇聚之地，如红色文化、畲乡文化、华侨文化、剑瓷文化、石雕文化、摄影文化、茶文化、黄帝文化、廊桥文化、香菇文化和丰富多彩的乡土文化等都具有比较优势，开发特色民俗风情类产品的潜力巨大，前景广阔。（五） 历史古村根据普查，丽水市有历史文化村落471个，具有较高保护利用价值的历史文化村落137个，占全省（971个）14%。其中，古建筑村落95个、自然生态村落20个、民俗风情村落22个，同时丽水市境内还拥有较多保存良好的土房、空心村，如下山脱贫村等。将古村落的保护与其他业态发展相结合，实现其转型升级。（六） 特色产业特色文化创意产业是丽水的优势，有远近闻名的“丽水三宝”青田石雕、龙泉宝剑、龙泉青瓷，有新兴的著名产业，如云和木玩、莲都绘画、松阳摄影等。同时丽水各县市区的主导产业和特色农业资源突出，如庆元香菇、龙泉金观音、莲都柑橘、遂昌黑陶、遂昌竹炭、青田杨梅、青田田鱼、云和黑木耳、缙云麻鸭、松阳银猴、景宁咸干菜等。（七） 经济基础根据丽水市2012年国民经济和社会发展统计公报，2012年丽水全市实现生产总值885.17亿元，比上年增长10.5%，增幅居全省第一。丽水市农业总产值121.5亿元，农业生产平稳发展，特别是蔬菜种植面积和花卉苗木面积有不同程度提高，畜牧业、渔业生产形势良好，新农村建设成效明显。工业经济较快发展，全市工业总产值1921.91亿元，科技投入继续增加。2012年，全市共接待海内外游客3581.97万人，实现旅游总收入205.84亿元。其中接待国内旅游者3561.38万人，实现国内旅游收入176.22亿元；接待海外游客人数20.59万人，实现旅游外汇收入4.69亿美元。与周边市相比较，丽水地区本身拥有的山地农业资源丰富，在农业产值、牧业产值、农林牧副渔服务业方面比较有优势，发展休闲农业基础较好。近年来杭州、温州等地旅游业发展活跃，丽水分流二手旅游客源，发展休闲旅游产业的潜力巨大。三、 农家乐综合体的创建要求农家乐综合体是农家乐的高级形态，是丽水天赋生态优势展示的承载体，也是丽水美丽乡村建设成果利用的转化器，更是历史文化村落积极保护的新业态，其创建要求有：1. 带动强、业态新促进农民增收、农业增效是农家乐综合体创建的根本出发点和落脚点，要把农家乐综合体建成为丽水健康旅游的重要驿站，牢牢把握住旅游业里出现的最新业态，确保每一个农家乐综合体在产业链上给农民提供的就业机会、增收项目、获益空间上呈现最大化，强有力地带动农村区域经济发展。2. 品质高，配置齐确保每一个农家乐综合体都有完备的配套设施，其中包括硬件设施（游客服务中心、停车场、公共厕所、住宿设施等）和软件设施（网络信号服务、交通服务等），能为游客提供一站式服务，满足游客综合性需求。农家乐综合体的服务对象是城市人民，要按照城市的服务标准严格产品质量，旨在为城市人民提供高品质的享受。3. 产品好，服务优确保每一个农家乐综合体都有鲜明的策划主题，能够深度挖掘当地的地域文化和产业特色，生动地展示文化创意主题，每一个产品都赋予其灵魂所在，使得当地文化能够得到真正地传承。同时通过政府、企业和农村村民的共同努力，加快改善旅游公共服务设施，不断提高游客接待的便捷度，确保每一个农家乐综合体能够提供人性化服务、真情化服务，让游客真正体会到“家”的感觉，提高游客满意度和回头率。4. 环境佳，生活美依托“中国生态第一市”的生态优势，确保每一个农家乐综合体都有良好的环境美化效果，植物与景观配置得当，内部装修环保生态等，提升游客满意度，成为游客流连忘返的休闲养生度假目的地。并紧跟“美丽乡村”建设步伐，确保每一个农家乐综合体都能达到宜业、宜居、宜游、宜养、宜文的效果，成为原住居民生产生活的好地方、城市居民休闲娱乐的好去处、异地养生养老的好场所。四、 农家乐综合体的创建思路（一） 以乡村基础整合资源点丽水提出创建农家乐综合体的初衷就是以现有乡村为基础，充分利用美丽乡村建设成果，挖掘农村存在的潜力，盘活农村资源，将农村生活资源转化为经营性资源，从而为农民谋福利。丽水农村拥有美丽的山水资源、独特的养生养老资源、浓郁的民俗风情传统、古老而又丰富的文化等，立足于本域基础，充分挖掘特色内涵，通过农家乐综合体串联整合资源点。（二） 以主导产业增加吸引点丽水境内各县市区都形成了具有地方特色、独具匠心的主导产业，如青田石雕、龙泉宝剑、龙泉青瓷、云和木玩、庆元香菇等等，这些区域主导产业在市场上都具有不可限量的价值，利用这些公共主导产业发展农家乐综合体，以产业带产业，凝聚产业文化，增加其特有地域吸引亮点。（三） 以配套设计构建支撑点创建农家乐综合体，不能就农家乐综合创建农家乐综合体，它应该是丽水农村区域经济发展的一部分，政府要加大财政投入力度，加强基础配套设施建设，如农作物景观改造、大地艺术设计、道路交通、环境卫生等等，只有完善整个配套设施建设，才能支撑起整个农家乐综合体的外围环境，才能推进农家乐综合体的创建工作。（四） 以文化创意凸显取胜点农家乐综合体，立足于农家乐又有别于农家乐，具备姓农不唯农、是区不唯区、主改不唯改、要土不唯土四大特性，重点突出的是文化、是创意。在乡村旅游快速发展的时代，只有通过创意性的打造，有思想、有文化、有内涵，才能吸引消费青睐，才能在市场竞争中取胜。（五） 以核心吸引物创赢利点丽水提出创建农家乐综合体，根本的出发点和落脚点促进农民增收。如果说美丽乡村建设是一副作品、一篇美文，那么“千村示范，万村整治”、“三沿整治”是“起”，“六边三化三美”行动是“承”，“历史文化村落保护与利用”是“转”，“农家乐综合体”是“合”。通过打造农家乐综合体这一核心吸引物，能够为农民增收致富带来最大的盈利空间。第四章 农家乐综合体创建的指导思想和目标一、 指导思想深入贯彻落实科学发展观，以“美丽中国”为指引，以“助推农民增收”为核心，按照“绿水青山就是金山银山”的理念，全面落实“绿色崛起、科学跨越”的战略总要求，依托丽水“中国生态第一市”的优势，深入打造“健康、人本、精致”农家乐综合体生态产业，促进“农旅融合”，推进乡村旅游，实现农村发展、农业增效、农民增收的美丽乡村建设新成效。 二、 发展目标（一） 总体目标将乡村旅游业与生态精品农业、养生养老产业相结合，大力发展高山避暑型、养生养老型、民俗风情型、休闲农庄型、乡村民宿型、参与体验型等类型的农家乐综合体，将其建设成丽水生态经济、养生养老产业的拳头产品、农民增收的支柱产业、华东乡村旅游目的地，力争成为浙江省乡村旅游代名词、长三角乡村旅游首选品牌、全国最佳休闲旅游示范区，进一步凸显“秀山丽水?养生福地?长寿之乡”的区域品牌。（二） 预测指标1. 预测内容丽水市农家乐综合体目前正处于生命周期的初级成长期，在经过科学规划引导和正确管理下能够迅速进入快车道，达到快速发展和繁荣期。预测重点内容在于确定促进农民增收致富的利益空间，包括农民增收贡献率、人均旅游消费、综合性总收入三项指标。2. 预测基数以2011年接待493万人次，农家乐经营总收入4.6亿元人民币，农民人均纯收入为7809元人民币为预测基数。参照20062010年各年农家乐接待旅游人数及其增长率、经营总收入及增长率，同时考虑全市20062010年间全市旅游接待人次和旅游总收入年均增长率均超过30%，将20112020年间包括农家乐在内的农家乐综合体接待人数设定年均增长20%左右，综合性总收入年均增长30%左右。3. 预测方法由于丽水农家乐综合体还没有进入稳定发展时期，期间发展的各项指标都不稳定，并且对农家乐综合体发展的各种统计数据缺乏，因此不能单纯采取传统的趋势预测法，还要考虑宏观经济走势、农家乐综合体产品开发、促销力度、基础设施投入与服务水平提高等因素。针对丽水市农家乐综合体的实际情况，根据丽水市农家乐乡村休闲旅游业发展规划和丽水市农村经济社会发展“十二五”规划，到2015年年末，农民人均纯收入达到12000元，全市提升改造和新建农家乐综合体不少于40个，带动2200个农家乐村、点、户发展，实现全市农家乐接待游客超过1300万人次，农家乐营业总收入超过16亿元，对农民增收的贡献率达17%左右；同时2013年4月2日丽水市农村工作会议暨推进扶贫改革试验区工作动员大会上提出确保到2020年全市农民人均纯收入实现比2010年“翻一番半”，2010年全市农民人均纯收入6537元，2011年全市农民人均收入7809元，2012年全市农民年均纯收入达到8855元；预期到2020年全市农民人均纯收入最低可达到18500元，全市提升改造和新建农家乐综合体不少于100个，带动4000个农家乐村、点、户发展，全市农家乐接待游客2500万人次，实现农家乐综合体营业综合性总收入50亿元，对农民增收的贡献率达23%左右。4. 具体指标表4-1 农家乐综合体综合性收入、人均消费预期指标（略）表4-2 农家乐综合体综合性收入对农民增收贡献率预期指标（略）1. 近期指标（至2015年）围绕创建农家乐综合体的总体目标，通过三年的努力，全市提升改造和新建44个农家乐综合体。其中提升改造32个、新建12个。2. 中远期指标（至2020年）在近期发展的基础上全力推进农家乐综合体创建步伐，期末全市合计提升改造和新建100个农家乐综合体。全市拟创建的100家农家乐综合体中，按创建类型分：提升改造47家、新建53家；按创建方式分：“单个的农家乐经营点实现旅游六要素的有效集成”此类型48家、“一个乡镇内的几个农家乐特色村（点）实现有机集合”此类型49家、“由跨乡镇的多种乡村旅游资源实现整合集聚”此类型3家；按主题类型分：高山避暑型13家、养生养老型12家、民俗风情型18家、休闲农庄型33家、乡村民宿型8家、参与体验型16家；按投资金额分：计划总投资10002000万元之间27家、20015000万元之间37家、500110000万元之间20家、1亿元以上16家；按创建年份分：2013年11家、2014年13家、2015年20家、2016年12家、2017年11家、2018年11家、2019年13家、2020年9家。第五章 农家乐综合体的发展模式与经营模式一、 发展模式丽水的综合性自然生态资源及文化艺术创意产业和养生养老产业的发展等，都使得丽水农家乐综合体具有优势地位和发展机会，为了充分利用这些优势和机会，丽水农家乐综合体应该选择实施“创造性、高品质的发展模式”，注重结构调整和定位，采用先进的营销活动。（一）综合提升模式针对现有丽水境内农家乐发展基础较好，运作比较成熟的区域，进行综合性能地提升，使其达到农家乐综合体的创建标准。如缙云县仙都农家乐，依托仙都风景区的资源优势，发展农家乐较早，运作模式成熟，有固定的客源市场和特有的营销渠道，通过对整个区域捆绑式包装、综合式提升之后，如主题文化、养生理念、建筑物改造等方面，打造成为仙都农家乐综合体。（二）功能扩充模式充成分挖掘丽水农村有潜力的资源，扩充其功能业态，丰富其产品结构，使其达到“吃、住、行、游、购、娱、养、育”八要素的集聚。如松阳县章山村，章山村整体环境优雅别致，民风淳朴，整村土房建筑保存完好，格调一致，同时村内拥有野山茶古道，带领游客探索“中国的橄榄油”的原始神秘感，对其建筑物内部进行改造，整村功能扩充以后，形成乡村民宿型农家乐综合体的样板。（三）品牌塑造模式根据对丽水现有农家乐市场的调研发现，品牌塑造模式是农家乐经营成功模式之一，打造一个品牌、树立一个品牌、宣传一个品牌，更容易推广品牌文化的影响力。如龙泉市金观音茶庄，由浙江金福茶业有限公司投资经营，依托龙泉市的一个茶叶公用品牌，实现茶产业、茶经济、茶旅游、茶文化的协调可持续发展，品牌是走向市场的“通行证”，以品牌带动产业发展是金观音茶庄成功的经验，也是丽水农家乐综合体可以借鉴的发展模式之一，值得其他地方参考学习，如庆元的香菇、云和的木玩等。（四）文化创意模式丽水市农家乐综合体发展要立足于丽水本域的资源、文化、特色和传统，但是也并不能限于本土资源，注重引资，更要注重引智，接受并吸收外来文化和理念，将其培育成独有的文化创意吸引点。如莲都区的乡村民宿“泡茶等花开”，吸收和借鉴了台湾民宿的理念，并融入了经营者自身的想法和创意，在画乡莲都文化街上形成一道特有的风景，受到消费者热捧。这种成功的文化创意模式为农家乐综合体发展树立了很好的榜样，是值得参照的发展模式之一。二、 经营模式党的十八大报告和2013年中央一号文件都提出构建新型农业经营体系，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场和农民合作社流转。农家乐综合体归根结底是为“三农”服务，其创建目的就是为了带动农民增收致富、农业增效丰收。探索其经营模式能够将生态要求、文化元素、个性化需求在创建工作中的导向作用。（一）模式内容1. 主体多元化包括投资主体、经营主体和服务主体。在强化招商引资，引进人才的同时，注重乡村内部经营主体的培育，鼓励农民专业大户、家庭农场或多家联合、农民合作社、个体企业、股份制企业、村集体等主体以各种方式投资经营农家乐综合体，在发展中实现服务主体的多元化，在实践中改进和完善农家乐综合体的产权回报方式，确保当地农民和农村社区在农家乐综合体发展过程中能够获得收入上、就业上、农产品销售上、环境整治上和基础设施建设上的实际利益。2. 方式多样化在农家乐综合体经营方式应该灵活组合，可以自行经营管理、也可以引进专业的管理经营机构、甚至可以外包，使专业和分工更加细致，将管理、服务技术、人才、信息等得以共享参考，打造更加完善的区域性农家乐综合体产品结构。3. 产业整体化注重农家乐综合体经营产业的特色和主题的创意，逐步将农家乐综合体的文化灵魂和产业个性向市场推广，按照“产业的独特性和文化的继承性”思路，不断延伸和拓展农家乐综合体参与性服务内容，进一步加强与当地相关产业地整合，提高农家乐综合体经营的深度和广度，延长产业链，为农业、农村、农民创造更多的物质财富和精神财富，使之形成一个“吃农家饭、住农家屋、游农家景、干农家活、购农家物、享农家福”的有机整体。（二）模式选择国内乡村旅游发展到今日，创建了很多种经营模式，影响经营模式选择的因子很多，主要有经济因子、社会因子、环境因子和区位因子，需要在每个农家乐综合体的具体情况综合分析之后，再选择适合其发展的经营模式。建议可以将以下模式作为参考：1. “公司+农户”经营模式是指公司与当地农民展开合作，公司出资金、技术、人才和管理，农民出资源、劳动并配合公司共同开发乡村旅游。该模式的优点：公司为农民分担风险，调动农民参与乡村旅游的积极性；强有力的公司规范化运作，有利于旅游市场的拓展和农民服务意识、素质的提高，有利于规范化和专业化。2. 股份制经营模式是指在开发时, 可采取国家、集体和农户个体合作, 把旅游资源、特殊技术、劳动量转化成股本, 收益按股分红与按劳分红相结合, 进行合伙企业或者公司制企业经营。通过土地、资金、技术、劳动等形式参与开发。该模式的优点：“股份制”明确了各自的责( 任) 、权( 利) 、利( 益) ，能集中资金、技术进行乡村旅游开发，调动了各方参与的积极性，也充分尊重和保障了农民的长期利益，减少了由于利益分配不合理引起的纠纷，有利于持续健康发展。3. 乡村组织经营模式是指乡政府、办事处、村集体等有组织地引导农民经营户, 按照统一规划和建设的要求, 发展接待设施和配套服务, 促进其发展的模式。其典型特征就是政府参与规划、经营、管理与推销等活动。该模式的优点：政府等乡村组织强有力的领导力和组织力，能够对项目发展作出科学合理的规划，并且能够有效协调各方积极参与，尤其是在农村经济发展落后地区开发的初始阶段，其驱动功效十分突出；政府等乡村组织具有公共服务性质，在开发中更容易得到农民的信任和支持。4. 产业依托经营模式是指依托当地规模化的农业产业优势, 以旅游市场需求为导向，进行旅游项目开发，积极发展旅游的方式。该模式的优点：投资少、见效快，充分利用已有资源，有利于农业产业的转型和发挥旅游业