关于对全县安全生产存在问题及对策的调研报告

关于对全县安全生产存在问题及对策的调研报告安全生产历来是我们党和政府高度重视、全社会广泛关注以及广大人民群众密切关系的一个重大民生课题。长期以来，我们各级政府、企事业单位为确保安全生产工作，制定出台了一系列政策法规、采取了一系列行之有效的办法和措施，各项工作取得了明显成效，但在当今社会快速发展，经济效益大幅提升的同时，伴随我们的是安全生产问题也日益突出，尤其是近年来的一些重特大恶性事故的发生给广大人民群众的生命财产安全造成了很大的损失。为此，如何提高全社会的安全生产意识就显得尤为重要。本文作者仅从xx县情实际出发，就做好xx的安全生产工作，做了一些粗浅的分析和思考：一、措施与成效xx县工业门类众多，五大高危及重点行业一应俱全，同时又是全国xx个危险化学品安全生产重点县之一，油气管线纵贯南北，生产企业（个体工商户）星罗棋布，安全监管点多线长面广、任务十分繁重。尽管如此，全县上下始终坚持把安全生产摆在经济社会发展的重要位置，牢固树立起了安全发展的工作理念和“生命至上、安全第一”的安全生产工作思路,在全县范围已经初步形成了“党委领导、政府总抓、部门监管、企业负责、社会监督、上下联动、齐抓共管”的安全生产工作新格局。主要体现在以下几个方面：（一）全面推进安全生产领域改革。县政府已将县安全生产监督管理局列为县政府工作部门和行政执法机构。还设立了xx县安全生产应急救援指挥中心，正科级建制，经费全额预算。新配备应急装备五大类xx 件，专业检测仪器和通讯设备xx 件。积极开展安全生产标准化建设，xx户企业顺利通过一级标准化达标，xx户企业通过二级标准化达标。（二）全面夯实安全生产基层基础工作。危险化学品综合治理方面：通过全面摸排各类危险化学品生产经营企业的行业安全风险分布情况，查清了全县重大危险源xx个（其中一级4个，三级2个，四级15个）并绘制了分布图。道路交通方面：处罚交通违法车辆12万余辆次，共查处酒后驾驶xx人，刑事拘留xx人，行政拘留xx人。消防安全方面：发现火灾隐患4442处，整改火灾隐患4375处，临时查封135家，拘留12人。烟花爆竹监管方面：按照直营直销“八统一”模式进行标准化管理，xxxx年榆林市烟花爆竹零售直营直销模式现场观摩会在我县召开，肯定和推广了我县在烟花爆竹整治工作中的经验和方法。特种设备安全方面：重点设备检验率、注册率、人员登记率均达到了95%以上。对青阳岔镇、周河镇、黄蒿界镇、宁条梁镇、张家畔街街道办等8个乡镇进行重点培育，截至xxxx年底全县安全发展模范乡镇创建率达85以上，有力夯实了安全生产基层基础。（三）始终保持打非治违高压态势。全县在非煤矿山、交通运输、建筑施工、消防、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、工贸、特种设备等九个重点行业领域加强行政执法力度，仅xxxx年，就累计发现违法行为926起，非法生产8起，非法建设1起，非法经营6起，责令整改313份，停产停业整顿25起，关闭取缔2起。（四）坚决防范和遏重特大事故。全县大力推进风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，率先在非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹行业实行了风险分级管控试点；深入推进危险化学品综合治理，对全县重大风险点进行了调查，绘制了分布图和管控措施清单，建立了重大危险源数据库。（五）应急管理水平和应急处置能力不断提高。启动“智慧安监”平台建设，委托国家安全监管总局信息中心编制了xx县安全生产综合监管与应急平台项目建设方案。进一步健全了应急预案体系建设，制定政府总体预案1个，部门、乡镇、校园、各类企业应急预案498个。xxxx年参与处置事故救援18起，成功处置了危险化学品运输车辆泄漏事故23起，开展企地联合大型应急演练活动7次。向企事业单位发放事故应急管理宣传手册、安全生产宣传手册等1200余册，向市民发放传单9000余份，在全社会初步形成弘扬安全发展理念、凝聚安全生产共识的良好氛围，全民安全生产意识不断提高。二、存在问题（一）安全生产监管任务繁重。xx是“西气东输”的重要枢纽，全县油气管线长达8406公里，安保任务重，仅各类危险化品生产经营企业就有73家，大量危化品运输车辆常常穿越县城而过，车辆随意停放、不进入规范的危化品停车场等问题日渐突出，不仅造成了严重的交通负担，还使得安全隐患比较严重。在车辆数量快速增加的同时，目前的驾乘人员安全素质、道路条件和管控手段很难形成理想的道路交通秩序。再如建筑施工方面，层层分包转包导致施工队伍不具备相应资质、安全生产投入不足、安全生产防护措施不到位等问题依然存在。（二）监控、执法手段滞后。视频监控覆盖面窄，视频监管多覆盖在交通运输行业，危化（酒类企业、加油站点）、非煤矿山、建筑施工、民爆、烟花爆竹等重点行业未实现全过程视频监控。监控系统功能也较为落后，预警功能缺失，监而未控。此外，执法装备欠缺，执法执勤用车、事故调查专用车、探测仪器、测量仪器以及现场执法必需的手提电脑、便携式打印机等安全监管投入和配备不足。（三）队伍建设亟待加强。由于部分乡镇和主管部门安全监管人员无编制和执法证，暂不具备委托执法资格，致使监管队伍力量不足，专业技术人员偏少，在安全监管中“严格不起来、落实不下去”的问题仍然比较突出。受行业主管部门执法查处权限有限、事故总量较大、隐患当事故查处等因素影响，生产安全违法行为和事故调查处理工作量日益加大，专职和专业的执法人员配置不足，人员专业结构不合理，特别是镇安监办人员兼职多、流动性大、业务水平低、执法力度不够的问题比较突出，不能满足综合执法需求。（四）责任不落实、执法不过硬。监管责任落不实，大量血的教训换来的安全生产法律法规政策和规章规程规范标准得不到全面、全时、全部落实，执行不力不过硬是主要原因。安全生产责任体系不够明确具体，部门之间相互推诿、镇（便民服务中心）有责无权的问题仍然存在。现有的考核体系重形式、重结果而轻过程、轻真抓实干，导向不科学，助长形式主义和侥幸思想。企业主体责任不落实，表现为“重效益、重生产、重工期，轻安全”，机构设置、人员配置、设备设施、规章制度不落实，现场管理不规范不专业，隐患大量积聚。监管执法不过硬，部分监管干部对安全生产工作不主动、怕担当，不愿管、怕出事，存在不敢管、怕预后的问题，监督检查流于形式，查纠问题失之于软，长期如此导致安全意识淡薄、安全习惯失范。（五）一线操作人员安全意识淡薄。违规违章操作屡禁不止。从操作手、一线管理人员到企业业主乃至部分监管人员，普遍存在安全意识不足、警惕性不强、思想麻痹、工作要求失之于宽的问题，为图省力、省时、省事、省投入、省成本而违规违章操作，直接引发事故。宣传教育方式实效不强，缺乏安全行为习惯培养，一线管理人员、操作人员、社会公众自觉、自律的气氛远未形成，全社会安全意识和自保能力与社会经济安全发展需求差距尚远。三、意见建议（一）加大安全生产投入。县政府应积极向上争取资金、增加安全生产公共财政预算，加大隐患整治和安全监管财政支持力度，配齐配强执法装备，加快安全监管专业化建设步伐。要继续加大重大安全隐患整治力度，加强安全基础设施建设，扎实推进道路安全、危险化学品专项整治。依托S204省道建设等契机，逐步实现危化品车辆大环城通行引导，最大程度的疏导危化品运输车辆不直接经过人口密级的城区。要督促企业加大安全生产投入，探索购买专家服务的方式，开展重点建设项目、危化等重点行业的隐患排查整治，引进专业力量，强化安全技术保障。同时要配备配齐安全监管人员，完善安全防护设施，淘汰落后工艺和设施设备，鼓励开发和使用新技术、新工艺、新产品，逐步提升安全生产条件。（二）大力实施“科技兴安”。加快推进安全生产标准化建设，尽快实现非煤矿山企业全部达到三级以上安全生产标准化全面建成。加强重点行业安全技术攻关，以高危行业如危险化学品、交通运输等行业为重点，集中技术力量解决事故灾害预防、应急救援、危险源监控、安全管理等方面的难题，着力推动安全生产科技项目的实施，配套建立安全技术服务，为安全生产提供技术保障。（三）提升信息化监管水平。升级改造监控系统，谋划建立集监控、预警、应急指挥功能为一体的安全生产综合监控平台，对非煤矿山、危化品经营、道路交通、重点工程等安全生产高风险行业（领域）实施全域全时监控管理。规范监控平台管理，推进监控系统智能化建设，实现违法违章自动预警，切实发挥监控平台实时发现问题、督促隐患整改、预防事故发生、提高安全生产管理水平的功能。建设隐患排查整治动态管理系统，实现隐患排查、录入、审核、下发、整改、反馈、复查等一系列治理过程网上监察，推动隐患排查治理现代化、信息化管理。（四）加强机制体制建设。完善安全生产责任体系，建立以镇级行政机关为底部基础、网格化、全覆盖的安全生产监管网络，明确细化县级领导主管与分管、县级行业主管部门直管与协同，镇（便民服务中心）、张家畔街道办、新桥农场党委政府负责的安全生产责任体系，建立县级领导与联系乡镇的安全生产“连坐”制度，全面落实安全生产责任制，确保监管责任的无缝覆盖。要制定创新安全生产考核办法，形成过程、结果并重的安全生产考核细则，推行安全政绩考核制度和保障提拔一定比例有安全岗位锻炼经历的干部，建立安全监管干部正向激励机制，调动安监干部积极性，切实解决不愿管、不想管、不敢管的问题。（五）全面加强“依法治安”。要严格项目建设安全设施“三同时”审查验收，严把安全生产准入，强化源头治理，提升安全生产条件。要持续保持高压严管态势，深入开展“打非治违”专项斗争，严查重处非法违法和违规违章行为，深入推进危化品、道路交通、建筑施工、消防等重点行业领域专项治理，整顿安全生产秩序。坚持违法事实清楚、证据确凿充分、程序合法规范、使用法律（法规）得当、自由裁量适当“五位一体”，完善执法行为规范，坚持“逢企必查、逢患必处、逢违必罚”和“隐患当作事故查处”原则，真正落实停产整顿、关闭取缔、顶格处罚、严厉追责“四个一律”措施，坚决打到痛处、使其痛改前非，以执法促监管，以监管促进企业主体责任落实。（六）全力推行“全民创安”。要深入开展安全生产知识进村社、进校园、进家庭、进企业、进园区五进活动，加强安全知识、法规教育和案例警示宣传，建立完善企业安全生产“三级”教育、班前教育、岗前教育、事故警示教育考核评价机制。要抓好学校安全教育，充分发挥“小手牵大手”作用，通过学校教育影响家庭教育推动社会教育，逐步提升全民安全意识和应急能力。要推进企业安