在XX年全市节能减排工作会议上的讲话[推荐]

在XX年全市节能减排工作会议上的讲话同志们： 今天的会议是在全市节能减排工作面临很大困难和压力的形势下召开的一次重要会议，主要任务是贯彻落实自治区节能减排会议和市委三届三次全委扩大会议精神，进一步提高认识，明确任务，加强领导，以更大的决心、更大的气力、更有力的措施，全力推进节能减排任务的完成。刚才，国秋市长传达了全区节能减排工作会议精神，市发改委、经委、环保局、统计局作了很好的发言，5个节能减排重点旗县市区也作了很好的表态。我完全同意，请大家认真抓好落实。下面，我讲三点意见。 一、要充分认清我市节能减排面临的严峻形势 做好节能减排工作、完成节能减排任务，不仅是一项重要的经济工作，而且是一项严肃的政治任务；不仅是当前一项重大而紧迫的工作，而且还关系着我们的长远发展。国家将节能减排确定为必须完成的硬任务，提出了一系列硬性要求，完成不好这项工作，我们没有办法向国家、向自治区、向全市人民交代。在这项工作上，我们没有回旋的余地，没有推卸的可能，必须竭尽全力，确保完成。在这个问题上，认识必须高起点，措施落实必须高标准，千方百计变挑战为机遇，变压力为动力，牢牢把握节能减排工作的主动权。 XX年，各旗县市区、各部门按照市委、市政府的要求部署,切实加强了节能减排工作,取得了一定成效。全市万元GDP能耗比上年降低 吨标煤，达到 吨标煤，降低率为 %，未完成 吨标煤，降低 %的目标任务，降幅在全区最低；化学需氧量和二氧化硫排放量分别为 万吨和 万吨，分别比上年下降 %上升 %。应该说，对于我市这样处在由农业大市向工业强市转变，经济发展较快，工业化水平由起步到快速提升，能源重化工产业比重大的情况下，能取得这样的进展，非常不容易，大家都做了大量的工作，付出了艰苦的努力。但是无论是与全区各盟市横向比较看，还是从当前我市节能减排目标的完成进度，以及经济发展面临的新形势看，要全面完成今年和“十一五”目标，我们还有较大的差距和不足，面临的形势非常严峻，任务非常艰巨。 一是从时间进度看，今年已经是“十一五”的第三年，节能方面，XX、XX两年我们万元GDP能耗降低率只完成 %,仅完成全部任务的 %,还有 %的目标任务需要在后三年来完成。减排方面，XX年为双升，XX年一升一降，其中二氧化硫未完成自治区下达的任务。今年上半年，万元GDP能耗同比下降 %，好于上年同期，但与年度 %的节能降耗目标还有较大差距。二是从增量看，一批大项目陆续进入产能释放期，高耗能企业用能继续呈快速增长态势，能源消费总量将进一步上升。XX年，我市规模工业增加值占GDP的比重由XX年的 %增加到 %，工业能耗占全部能耗的比重由XX年的 %增加到 %，能耗增幅高于工业增加值增幅 个百分点。随着全市能源重化工产业的加快发展，在建项目相继投产，工业占GDP的比重还将进一步提高，万元GDP能耗呈继续增长势头。中电投蒙东能源在建240万千瓦电厂、后17万吨电解铝，金煤化工20万吨乙二醇，霍煤集团8户铝后加工企业达产后，年新增能耗将达到500万吨标煤左右。上半年，我市二氧化硫排放量新增4700吨，新增COD排放量1300吨；中电投坑口一期、通辽电厂三期等项目已经投入试运行，下半年将新增二氧化硫排放量8200吨以上，消化的压力很大。三是从存量看，我市已关停并转了一大批能耗高、污染大的企业，今后依靠结构调整降低能耗的空间进一步缩小，难度越来越高。我市的工业项目大都是近年来新上项目，建设的起点较高，比如霍煤鸿骏电解铝等不少单位产品耗能已处于全国先进水平，短期内产品单耗下降的空间有限。 国家对节能减排实行问责制和“一票否决”，如果完不成节能减排任务，将暂停审批核准该地区的高耗能项目，也暂停环评审批新增污染物排放项目。自治区也出台了相应的约束性措施，盟市完不成减排任务，属于自治区管辖的项目，暂停审批核准；需要国家审批的项目，自治区不向国家发改委上报。而我市无论是要实现今年“双七”还是十一五“双一”的目标，都需要项目支撑，如果没有新项目，这些目标就无法实现，就会错过这一轮经济的快速发展，就无法尽快提高全市各族群众的生产生活水平。因此，无论是从贯彻落实科学发展观的要求，还是从市情出发，从维护人民根本利益和长远利益考虑，我们都别无选择、没有退路，只有痛下决心，迎难而上，背水一战，以务求必胜的信心和决心，坚决打赢节能减排翻身仗！ 二、突出重点，强化措施，科学谋划节能减排的实现途径 当前完成节能减排任务困难重重，形势十分严峻，必须研究制订一些硬措施、好办法，迅速扭转不利局面。同时要考虑“十一五”的总体指标整体布局，想长远，干当前，步步为营，切实找到科学的实现途径。 （一）必须加快淘汰高耗能工艺装备，腾出容量。要认真落实国家产业政策，综合采用经济、行政和法律等手段，拿出“壮士断臂”的决心和勇气，下大力量整治“五小”企业，坚决淘汰一批“高耗能、高污染、高排放”的工艺装备。各旗县市区要切实提高认识，按照市里已经分解落实的任务，坚决完成。境内的小轧钢、小水泥要全部关闭，特别是自治区要求关停的两个小炼钢、五个小水泥近期要全部拆除，腾出能源和环境空间发展优势产业和高新技术产业。清理钢铁落后产能工作必须在9月15日前完成；关停并转小水泥工作必须在12月10日前完成。在这个问题上，各旗县市区不能打任何折扣，下决心牺牲这点微不足道的GDP和财政收入，坚决予以关停。 （二）必须严格控制准入，控住增量。固定资产投资项目的设计和建设，要严格遵守合理用能标准和节能设计规范。新建项目必须达到该行业能耗国际或国内先进水平。对达不到合理用能标准和节能设计规范要求的，不得审批、核准和备案。要严格落实固定资产投资项目用能评估审查和环保“三同时”制度，对新上项目从源头控制，实行节能一票否决，凡是达不到环保和节能要求的，不准上马；在建项目凡是环保和节能设施未经验收合格的，不准投产；已建成的项目经过整改仍不能达标的，坚决停产。今后，各旗县市区、各部门在招商引资中，要将项目节能和环保情况作为重要审核条件，坚决不引进能耗高、污染大的项目。 （三）必须推进重点工程实施，削减存量。加快节能减排设施建设，全力推进重点企业限期脱硫工程和严格控制全社会煤炭消费增量。未安装脱硫设施的燃煤机组，下半年必须全部启动脱硫设施建设，XX年年底前建成全部脱硫治理项目。其中，通辽发电总厂、中电霍煤鸿骏电厂脱硫工程必保在今年底和明年初投入运行。所有污水处理厂确保年内全部投入运营、废水达标排放。目前，我市已经试运行的霍市、奈曼、开发区、开鲁等污水处理厂还没有实现达标排放。各地要加大技术资金投入，加强监督管理，迅速扭转这一局面，确保正常运行。要对梅花味精、万顺达淀粉、利牛生化等重点企业进行实时监测，确保达标排放。环保、建设部门要研究切实可行的办法，推广使用LNG等清洁能源，加快小型燃煤锅炉的改造，逐步取缔零散锅炉。 （四）进一步提高企业节能管理水平。企业是节能主体,关键是重点大户。工业是能源消耗最大的领域，占全社会能耗总量的70%，其中重工业又占90%以上。我市年耗能在10万吨标煤以上的工业企业有 9户,主要集中在电力、热力、化工等行业。加强管理是投入最少、见效最快的节能方式和途径。据有关资料,管理节能对全部节能的贡献率达到15%。要把节能重点放在工业上,放在耗能大户上，推行强制能源审计和清洁生产,推动企业由耗能大户向节能大户转变。要充分运用各种经济杠杆，形成节能减排的激励和约束机制，提高企业加强节能管理的积极性，促使其把节能作为企业管理的重要内容,促进企业加强能源管理,建立健全能源计量和统计台账,落实节能工作责任制。 （五）推进产业结构调整和优化升级。结构调整是当前经济工作的中心任务，也是节约能源的根本性出路，必须把推进结构调整，实现产业优化升级作为抓好全市节能工作的重中之重。一是进一步加大工业结构调整力度。鼓励和支持企业应用高新技术和先进适用技术改造提升传统重工业。加快发展轻工业。目前，我市轻工业仅占全部工业的39%，发展的潜力很大。大力发展高新技术产业。目前，我市以生物制药、精细化工等产业为代表的高新技术产业占工业增加值的比重仅为10。今后要确保高新技术产业占GDP的比重逐年增加。二是大力发展第三产业。第三产业比重偏低已成为制约我市单位GDP能耗下降的一个关键因素。从产业结构上看，我市第三产业增加值仅占全市GDP的 %，分别比鄂尔多斯、包头、呼市低 、 和 个百分点，比自治区平均水平低 个百分点。从增长速度上看，与XX年相比，第三产业年均递增 %，滞后于第二产业增速 个百分点。目前，我市的三产刚刚破题，还没有支柱性的大项目。各旗县市区要认真研究，采取更加有力的措施，重点做大做优物流、旅游、金融等支柱产业，积极发展商贸、餐饮、运输、文化、体育等服务产业，尽快形成与工业化相配套、与城市化相适应、与扩大开放相融合的现代服务业高地，逐步提升第三产业在全市经济中的比重。三是大力发展新型高效能源和可再生能源。突出抓好左中、开鲁两个“百万千瓦”风场建设，到“十一五”期末，全市风电装机要达到400万千瓦。鼓励企事业单位及市政设施使用太阳能路灯、庭院灯、草坪灯；居民住宅要普及太阳能热水器。加快生物质能源的推广应用。 三、加强领导，落实责任,确保完成节能减排任务 实现节能减排的目标任务，关键在于加强领导，狠抓落实。不抓落实，再完善的方案也是一纸空文，再明确的目标也难以实现，再好的政策也难以发挥作用。从实践看，抓好节能减排,并不完全在于经济发不发达、有没有钱，只要思想上真正重视起来了,工作上真正行动起来了,就会有办法，就会有成效。 （一）强化责任落实。严格执行节能减排目标责任制，层层分解指标，落实到单位、人头、项目和具体措施上,做到每个单位都有任务,人人肩上有指标,形成一级抓一级,一级考核一级的工作机制。今年全市万元GDP能耗要下降到 吨标煤；化学需氧量排放总量控制在 万吨，比XX年度削减 万吨；二氧化硫排放总量控制在 万吨，比XX年度削减 万吨。无论困难多大，这些任务目标都必须完成。市里与各旗县市区已经签了节能减排目标责任书，并将节能减排指标纳入了政府目标责任和干部考核体系，作为各旗县市区、各部门领导班子和领导干部任期内贯彻落实科学发展观的考核内容，作为国有及国有控股大中型企业负责人经营业绩考核的重要内容，并实行问责制和“一票否决”。各旗县市区要抓紧建立内控机制，必须将超目标能耗消灭在基层。到年底，考核为“未完成”的旗县市区要在评价考核结果公告后一个月内向市政府作出书面报告，提出整改措施。 （二）加强组织机构建设。各地、各部门要把节能减排工作摆上重要位置，纳入重要日程，作为今后4个月乃至今后一个时期的重点工作。各级政府、各部门主要负责同志和企业法人代表作为本地区、本部门、本单位节能减排工作的第一责任人，要亲自研究、亲自部署。要发挥好节能减排工作领导机构的作用，切实担负起职责。各旗县市区要进一步健全领导机构，完善管理制度，明确执法主体，落实人员编制、经费等。目前，我市9个旗县市区中，有专职节能减排统计人员的仅2个。会后，没有专职统计人员的旗县，要尽快选定精干人员专门负责此项工作，加强对统计人员的培训，并保证统计机关正常开展工作所需的费用。要加快组建节能减排监察机构，为开展节能执法检查奠定坚实的基础。 要建立联席会议制度，形成相互支持，齐抓共管的良好局面。经委、建设、交通、商务、旅游、电力等经济行业主管部门，要根据各自的职能承担起所属行业的节能减排工作，研究制定所属行业节能减排相关政策，大力推进产业结构向高新领域和高附加值、低能耗领域发展，进一步明确重点监控企业和关键生产部位，加强对所属行业及企业节能减排工作的指导和监督，指导企业落实目标责任，健全节能减排工作机构，加强能源利用统计，抓好所属行业重点单位和企业的节能减排管理；发改部门要将节能减排作为立项的重要原则，合理规划产业布局，会同有关部门加快推进产业结构调整、优化升级；科技部门要围绕全市重点产业制定引进、开发和推广节能减排技术规划，组织实施全市重点节能减排科技开发项目，指导旗县市区及企业的节能减排科研工作；技术监督部门要依据国家有关标准，指导和监督企业配备节能减排计量器具，确保齐全准确。各级机关要带头开展节能减排活动,动员社会各方面积极参与,大力倡导节约风尚,培育新的消费理念,推动全社会树立生态文明观念,使节能减排成为每个公民的自觉行动。 （三）加大投入力度。逐步建立政府引导、企业为主和社会参与的节能减排投入机制，运用资金补助、贷款贴息等方式，引导社会资金投资节能减排项目。各旗县市区要加大政府投入力度，根据各自节能减排工作情况，设立节能减排专项资金，重点用于扶持节能减排技术的研发推广、示范试点、宣传培训、信息服务、表彰奖励以及可再生能源和新能源的开发等，并且要确保节能减排专项资金逐年增加。特别是要加大投入，保证建成的污水处理厂全部正常运行，并且在今后每年的预算中都要安排足运行费用。同时，要挖掘一批好的技术改造、清洁生产和节能减排的项目，尽快向国家、自治区申报，争取上级资金扶持和政策支持。 （四）强化统计、监管工作。统计部门要进一步强化对全市节能减排工作的统计评价，建立严格的能源统计和能耗指标公报制度，确保每季