健康长江开发战略.doc

健康长江开发战略 新时期长江水利工作面临的最现实的问题是发展不够、不平衡、不协调；最突出的矛盾是开发不足与保护压力加大并存；最复杂的考验是新老问题交织、不确定性因素增加；最主要的任务是加快长江综合治理，为流域经济社会又好又快发展提供支撑；最根本的要求是统筹保护与开发，协调生态与发展，平衡总体与局部，兼顾当前与长远，让健康长江永远造福人民。 当前，随着治理开发长江的关键工程三峡工程的即将全面竣工，长江以防洪为主的“治江三阶段”任务基本付诸实施，长江水利发展进入了一个新的历史时期，既迎来难得机遇，也面临严峻挑战。一是从宏观经济形势看，为应对国际金融危机，我国政府果断做出扩大内需促进经济增长的重大决策部署，水利基础设施建设投入大幅增加，为长江水利发展提供了重大机遇。二是从长江水文情势看，受全球气候变暖和降水年代际变化规律影响，近些年来长江流域极端天气频繁，对流域水文水资源的影响正在日益显现。三是从流域经济社会发展要求看，随着西部大开发、中部崛起、东部率先发展等战略的实施，以及长三角地区发展战略的出台等等，我国区域协调发展战略基本形成，对流域水利区域协调发展、整体保障水平和重点支撑能力提出了新的更高要求。四是从长江水利发展现实看，目前长江流域水资源及水能资源开发率无论与国内其他流域还是与世界发达国家相比都很低，东中西部之间、整体与局部之间、城乡之间的水利发展程度存在显著差异，发展不够、发展不平衡、发展不协调的问题十分突出。五是从治江工作内在矛盾看，长江巨大洪水来量与中下游河道泄洪能力不足的矛盾依然存在，局部地区水质性缺水和工程性缺水日趋明显，开发与保护的矛盾日益突出，已建和在建工程的累积影响正逐步显露并将带来新的矛盾和问题。 综合起来看，新时期长江水利工作面临的最现实的问题是发展不够、不平衡、不协调；最突出的矛盾是开发不足与保护压力加大并存；最复杂的考验是新老问题交织、不确定性因素增加；最主要的任务是加快长江综合治理，为流域经济社会又好又快发展提供支撑；最根本的要求是统筹保护与开发，协调生态与发展，平衡总体与局部，兼顾当前与长远，让健康长江永远造福人民。 根据新形势新任务的要求，总结半个多世纪的治江实践特别是新时期治江思路提出以来的新探索，基于对治江规律的深刻把握，我们经过深入思考和科学论证，以新时期治江思路为基础、提出了新时期长江水利科学发展战略，明确了当前到建国一百周年左右的时候长江水利发展的思路、目标、步骤、重点和举措。 战略思想 以科学发展观为统领，以可持续发展水利为指导，以“维护健康长江，促进人水和谐”为宗旨，以“在开发中落实保护，在保护中促进开发”为原则，以强化规划、科技、管理支撑为主要手段，正确处理开发与保护、整体与局部、江与湖、流域需求与服务全国、正常防控与极端风险应对、流域管理与区域管理的关系，明确目标、统筹规划，因地制宜、突出重点，分步实施、协调推进，加快防洪保安、水资源综合利用、水生态与环境保护、水资源管理四大体系建设，努力建设以资源节约、环境友好为主要目标的生态文明，为维护健康长江、促进流域经济社会又好又快发展提供水资源支撑与保障。 战略目标 一是保障防洪安全。遵循“蓄泄兼筹、以泄为主”的方针，坚持“江湖两利”和“左右岸兼顾、上中下游协调”的原则，进一步完善长江流域防洪总体布局，逐步建成以堤防为基础，三峡工程为骨干，干支流水库、蓄滞洪区、河道整治工程相配合，平垸行洪、退田还湖、水土保持等措施与防洪非工程措施相结合的综合防洪减灾体系，全面提高长江流域防御洪水灾害的能力。 二是合理开发利用。遵循“增加供水与节约用水并重，以节约为主”的方针，坚持“三生用水兼顾”和“总量控制与定额管理生活、生产、生态相结合”的原则，以建设节水型社会为目标，协调好生活、生产和生态用水，建立健全水资源管理制度，逐步建成以大型水源工程和跨流域调水工程为骨干，中小型蓄、引、提、调工程相配合，水量分配、定额管理、取水许可、统一调度相结合的水资源开发利用管理体系。加强水资源综合利用重点工程建设，合理开发水电，大力发展航运，提高水资源综合利用效率。 三是维系优良生态。遵循“开发与保护并重”的方针，以水环境承载能力和水功能区区划为基础，以保障饮水安全，用水安全、生态安全为目标，牢牢把握开发利用的底线和生态环境保护的红线，加强重点水源区的保护，加强水资源和以水体为重点的生态系统的保护，加强水土保持工作，着力提高流域水资源保护与监督管理水平，维护好流域水生态环境。 四是稳定河势河床。遵循“因势利导、综合治理”的方针，坚持“治理与开发相结合、以保护促开发”和“左右岸兼顾、上下游衔接、各部门综合协调”的原则，以保障防洪安全促进航运发展，实现水资源及岸线、洲滩、江砂资源的科学、合理和可持续利用为目标，通过全面系统的综合治理和科学有效的河道管理，形成河势和岸线稳定、泄洪通畅、堤防稳固、航道、港域、水环境良好的河道，以河道的综合治理、开发和保护，支撑沿江经济社会的可持续发展。 战略步骤 根据流域实际，分三个步骤： 第一步：目前至2020年，长江流域总体上处于强化治理与开发、促进水生态与环境保护的阶段。基本建成人水和谐的综合防洪减灾体系，水能资源开发利用率达到50左右，水资源开发利用率不超过25，进一步强化节水型社会建设，农村饮水安全问题全部解决，城镇供水安全得到保障，干流90的水功能区及主要支流80的水功能区达标，80的水土流失面积得到有效治理，流域生态环境逐步实现健康发展，流域水利管理初步实现现代化。 第二步：2020年至2030年，长江流域全面进入治理开发与保护并重、更加侧重保护的阶段。进一步完善人水和谐的综合防洪减灾体系，水能资源开发利用率达到60左右，水资源开发利用率不超过30基本建成节水型社会，所有水功能区达到规划功能目标，90的水土流失面积得到有效治理，流域生态环境逐步实现健康发展，流域水利管理基本实现现代化。 第三步：2030年至2050年，长江流域全面进入加强流域综合管理的阶段。全面建成综合防洪减灾体系，实现由控制洪水向洪水管理的转变。在开发利用的底线和生态环境保护的红线范围内，水能资源和水资源开发利用率进一步提高。水土流失得到有效控制，重要水源区及环境系统得到保护，所有水功能区继续达到规划功能目标，生态系统得到全面修复。全面建成资源节约型、环境友好型社会，流域水利管理全面实现现代化。 战略重点 以源头生态脆弱区、水电开发集中区、重 要水源区、洞庭湖区与鄱阳湖区以及河口地区等五大区域作为重点区域，抓住各自主要矛盾，有针对性地开展工作，保证实现既定的治理、开发和保护目标。以汉江、赤水河、岷江作为重点支流，积极研究探索和实践治江工作中的重点、难点问题。拟将汉江流域作为探索洪水风险管理与洪水资源化、流域水资源配置与统一调度管理等的典型，将赤水河流域作为探索流域生态环境保护和流域综合管理的典型，将岷江流域作为探索处理好水调与电调关系、进行生态环境修复的典型。以三峡及长江上游控制性水电工程建成后长江中下游防洪形势与对策、长江中下游河道整治及长江口综合治理、流域控制性水利水电工程的统一调度与管理、流域水资源开发利用限制条件与配置、流域生态环境保护与修复、流域水行政综合管理等作为重点领域，深入开展科学研究，超前谋划对策措施，促进长江水利又好又快发展。 战略举措 一是加强基础设施建设。以河势控制与长江口整治、重要堤防、蓄滞洪区及山洪灾害防治等为重点，加快综合防洪减灾工程建设；以重点城市和重点地区水源工程、节水改造工程、骨干水电工程、跨流域调水工程等水资源和水能资源骨干工程为重点，加快水资源开发利用工程建设；以重点水土流失地区综合防治、上海等五大城市水源地、黄浦江等五条支流和巢湖、滇池综合治理以及重要水源区水资源保护工程为重点，加快水生态环境保护工程建设。 二是建立健全法律法规。在国家已经颁布实施的一系列法律、法规的基础上，从法律、行政法规、部规章三个层次上，进一步加强长江流域水法规体系建设，逐步建立以长江法为核心的完善的流域水法规和政策体系。 三是加强流域管理。着重从统筹规划、科学调度、行政审批、执法监督、指导协调等五个方面切实加强流域管理，全面提高流域社会管理和公共服务水平。 四是强化科技支撑平台。逐步建立和完善覆盖全流域的水文、水资源、水环境、水生态和水土保持监测及河道原型观测等综合监测体系，加强信息化建设，大力